（A类）

云中医函〔2023〕44号

云浮市中医药局关于云浮市政协七届二次会议第24、31号提案答复的函

民建云浮市基层委员会、张娟委员：

　　民建云浮市基层委员会《关于发挥园区经济对肉桂产业的集聚发展作用 助推我市肉桂产业高质量发展的提案》（第31号）和张娟委员《关于发挥罗定肉桂资源优势，为我市南药产业高质量发展赋能助力的提案》（第24号）提案收悉。经与罗定市政府、郁南县人民政府，市工业和信息化局、市农业农村局、市文广旅体局研究，现答复如下：

　　一、基本情况

　　2022年云浮市肉桂种植面积89.90万亩，其中罗定市47.27万亩、郁南县38.55万亩；100亩以上的肉桂种植基地有48个，其中云安区4个、罗定市10个、新兴县1个、郁南县33个，最大的种植基地面积7000亩，实施主体主要有公司、专业合作社、种植大户。2022年肉桂采收面积约为32.1万亩（占种植面积35.8%）；桂皮产量约为8.03万吨，亩产约为0.25吨（干皮）；桂皮单价为1.24万元/吨（平均值），桂皮单价为1.4万元/吨（平均值），产值约为9.96亿元。2022年，全市肉桂加工行业（桂皮、桂油）12家规上企业实现工业总产值21.72亿元，同比下降12.85%；实现工业增加值7.16万元，同比增长16.22%。

　　截至2023年6月，全市肉桂种植面积约91.4万亩，比2022年增加种植面积约1.5万亩，较2022年底增加1.66%，占我市南药种植面积的约70%，占全省南药种植面积的50%以上，是我市种植面积最大的品种，更是全国最大的产区。罗定、郁南是我市肉桂的最主要种植和分布地区，其中，罗定肉桂种植面积约49.2万亩，占比约53.8%；郁南肉桂种植面积约40.2万亩，占比约44.0%。2023年上半年肉桂采收面积为35.8万亩（约占种植面积的39.2%），肉桂（桂皮）产量8.95万吨，产值11.1亿元；肉桂（桂叶）产量2.1万吨，产值0.27亿元。2023年1-7月，全市肉桂加工行业（桂皮、桂油）16家规上企业实现工业总产值17.23亿元，同比增长28.9%；实现工业增加值5.43亿元，同比增长31.1%。

　　2019-2021年，云安区镇安镇旺洞村、罗定市榃滨镇梅竹村、郁南县桂圩镇桂圩村等10个村实施“一村一品、一镇一业”专业村项目，取得了一定的成效。至2022年，罗定市榃滨镇（肉桂）和郁南县通门镇（肉桂）为认定为省级一村一品专业镇，云安区镇安镇旺洞村(肉桂)、罗定市连州镇蒲垌村（肉桂）、新兴县河头镇河西村(肉桂)、郁南县大方镇大方村(肉桂)等15个村被认定为省级一村一品专业村。罗定市肉桂产业园已获批省市共建广东省生物医药产业培育园区（中医药产业培育园区），全省仅3个，我市独占2个。近年来，我市借力广东省级现代农业产业园政策及补助资金，因地制宜发展地方特色农业，扩大肉桂林种植、提升肉桂加工、拓展肉桂衍生品、引导农旅结合，基本形成了肉桂一二三产业融合发展的格局。

　　二、主要做法及成效

　　（一）优化完善产业发展规划。一是科学谋划，精准施行。2022年，罗定市聘请广东省中药研究所智囊团编制完成《罗定市南药发展规划2023--2030》，目前已完成专家论证以及向社会公众征求意见等，将于近期发布，计划打造广东现代特色南药试验区核心区和中国肉桂中心。2022年6月，罗定市印发了《推进罗定南药（肉桂）产业发展工作实施方案》。二是持续扩大肉桂种植规模优势。罗定市肉桂种植户从产业园建设前的8万户左右增加到10万多户，创新联结桂农2300多户，主要产品（桂皮）单价比创建园区前翻了近一番，农户年平均增收1万元以上。罗定市依托“中国肉桂地理标志保护”的禀赋优势，持续加强肉桂种质资源保护、育苗和种植工作，新增肉桂种质资源保护基地2个，新增罗定肉桂育苗基地6个，新增肉桂种植面积约10万亩，总种植面积扩展到50多万亩。

　　（二）制定统一的技术质量标准。一是启动实施道地药材认证。2021年5月，众润康、桂之神、荣兴科技、浩良香料、连州利华、新越桂、兴伟香料、粤桂实业等8家企业肉桂产品通过了道地药材认证。二是持续完善肉桂专属标准。继罗定肉桂地方标准《地理标志产品 罗定肉桂》（DB4453/T 11-2022）及《罗定肉桂（精）油》、《罗定肉桂高效液相色谱指纹图谱法》和《罗定肉桂仓储管理规范》等团体标准颁布实施后，罗定将计划参照新会陈皮专属标准创建模式，争取知名院校和科研单位支持，制定罗定肉桂的专属标准，依托知识产权的影响力作用为罗定肉桂高质量发展布局好、谋划好、准备好。三是规范中药材生产，保证中药材质量，促进中药标准化、现代化。2023年5月18日，罗定市众润康中药材种植专业合作社肉桂、桂枝基地通过了《中药材生产质量管理规范》（GAP）认证，进一步促进我市中药材稳产高产、提质增效，为中药资源的可持续、高质量发展打下坚实的基础。

　　（三）推动产业加快转型升级，提升肉桂精加工能力。一是持续开展技术改造和增资扩产。2020年4月-2023年4月期间，共引导肉桂行业2家重点企业实施企业技术改造，涉及总投资1800万元。二是做实做精深加工。目前，罗定市众润康中药材种植专业合作社新创品牌“桂康润”肉桂茶已正式投产，罗定市大润丰中药材种植专业合作社的肉桂金花茶蛹虫草颗粒也在试产中；罗定市兴泰肉桂科技发展有限公司、罗定市粤桂实业有限公司在榃滨镇建设肉桂油现代深加工生产线，对肉桂深加工产品进行研究和开发，桂油深加工年处理能力达到400吨，主要产品包括桂醛、天然苯甲醇、天然苯甲酸、天然乙酸甲酯、天然桂酸乙酯等产品，致力打造成华南地区最大的肉桂油深加工基地。

　　（四）完善肉桂产业链，增加产品附加值。一是提高云浮肉桂知名度，形成品牌效应。2022年罗定市肉桂产值突破10亿元，目前，罗定市有肉桂规上企业达9家，建成全国产量最大的肉桂油深加工提取基地。罗定肉桂先后获得了中国道地药材等4项国家级荣誉和广东省名南药等3项省级荣誉称号，品牌知名度再上新台阶。2021年度“云浮十大南药品牌”评选中，众润康“桂康润”牌肉桂、桂枝入选种植类南药品牌；一力制药“好立康”牌穿王消炎片等中成药、荣兴香料“荣兴”牌肉桂油入选工业产品类品牌。2022年12月，“罗定肉桂”被国家博物馆正式收藏，受邀到北京参加由中国国家博物馆、国家中医药博物馆主办的“智慧之光——中医药文化展”展出。二是建设园中园，做大园区经济。罗定市肉桂产业园2018年获批建设，由6家实施主体构成，建设项目58个，产业园承担省级财政资金5000万元，企业投入7636.011万元，目前已通过省级验收。目前，罗定市正在规划建设占地5000亩的中医药产业园，以肉桂为园区主导产业，在种子种苗、产品研发、标准制定、初深加工、贸易物流和品牌创建等方面攻坚发力，努力形成规模效应，力争把罗定打造成为中药材（肉桂）交易中心、中药材（肉桂）加工基地。三是积极开展南药产地初加工定制药园高质量发展工程。我市现已建成5个高质量定制药园，如罗定众润康肉桂定制药园等，开启道地南药（肉桂）的中药材产地趁鲜切制试点工作。

　　（五）引进培育龙头企业。一是建设南药交易市场。目前，我市已成立郁南肉桂仓储贸易公司，集聚仓储、检测、交易等功能，改变郁南肉桂出口依靠外地平台的现状，辐射周边地带，掌握肉桂市场的主导权和话语权，逐步把郁南建设成知名肉桂的贸易中心。此外，市中医药局正积极对接广药集团等知名企业，推动云浮南药交易市场的落地建设。2023年7月9-11日，市中医药局组织考察调研组赴安徽亳州、广东普宁走访调研学习了中药材专业交易市场的先进经验，形成了《关于赴安徽亳州、广东普宁考察调研中药材交易市场建设运营情况的调研报告》。广药集团也于7月4-5日、8月14日组织康美药业、陈李济大健康、王老吉大健康分别赴云浮调研分析云浮南药交易市场建设情况，并与市中医药局初步形成了《关于云浮建设南药交易市场的建议方案》，从市场功能定位、市场管理运营、市场规划设计和一期布局设计四个方面对云浮南药交易市场进行了初步规划设计。二是拓宽招商引资渠道。已引进罗定市粤桂实业有限公司，将从推动产业从生产粗放型产品向精细型中高端产品转变，拉长产业链、提升产品附加值。广药集团将扩大在云浮现有的中药提取项目（即东升林项目二期项目），同时计划围绕肉桂、无核黄皮等南药开发药食同源大健康产品，如肉桂系列健康产品、“陈李济黄皮山楂条”等黄皮系列健康食品等，提高肉桂产业深加工、精加工能力，带动延伸产业链。大有润成公司计划和罗定市人民政府合作开展罗定肉桂产业及林下废弃物无害化资源化处理项目，并已制定《罗定肉桂生态产业全产业升级实施方案》。

　　（六）文旅融合发展，打造肉桂文化盛况。一是赋能镇域经济，打造肉桂文旅特色村镇。已印发了《云浮市推动农业农村高质量发展做大做强镇域经济行动方案》。该行动方案将南药（肉桂）为我市今后重点发展的主导产业之一，重点保障从品种、种植、技术等整个生产环节的安全有效，确保农业主要农产品的产出和满足市场需求。如罗定榃滨镇以肉桂为主导产业，将重点打造集种植、加工、产业融合、乡村旅游休闲于一体的多链条、高融合的新型产业生态圈，积极打造成为富有浓郁肉桂文化气息的肉桂产业特色小镇，结合美丽乡村建设和肉桂产业带建设，高标准规划乡村旅游肉桂线路，充分发挥人文环境优势和丰厚的肉桂历史文化底蕴，制订以金滩村委银竹根村精品村为起点，肉桂主题公园为重要组成部分，连接思理村肉桂风情街、肉桂展示馆、中树康种植生产化示范基地和梅竹村委肉桂深加工产业园为主要节点的肉桂主题生态农业精品旅游路线。2018年罗定市榃滨镇获批建设全国产业强镇（肉桂）项目，该项目共有12个子项目，总共投资2189.95万元，其中中央资金补助1000万元，项目已建设完成，取得了一定的成效。2022年申请认定全国农业产业强镇称号。二是盘活园区文旅资源。罗定肉桂产业园区紧扣打造湾区康养文旅目的地的定位，大力挖掘肉桂历史文化，推进“中国肉桂之乡”精品旅游线路建设，打造了占地面积2000多亩肉桂主题公园，投资800多万元建设肉桂文化长廊、体验亲水平台、种植体验平台、南药科普园等设施，目前园区首期已完成建设并向公众免费开放使用。

　　三、存在问题

　　（一）企业集聚发展能力不够强。肉桂企业以中小企业为主， 产品粗放，附加值不高，缺少龙头企业带动开展肉桂精深加工， 没有形成本地肉桂的进出口贸易公司，未能形成很好的集聚效应，企业抱团发展动力不足，市场竞争力不强。

　　（二）缺少有针对性的政策支持和资金投入。一是政策性支持不足，企业主要靠自身发展，生存艰难；二是科研经费和人才资金投入少，企业对产业人才吸引力不强，出现产业人才“难引进、留不住”的现象，未能很好地支撑企业开发研究适应市场需求的新产品。

　　（三）缺少知名特色品牌产品。企业品牌建设方面，仍较为薄弱，产品多以原材料和初加工销售为主，缺少知名度高、影响力大的品牌产品，没有形成地域品牌效应。

　　（四）文化旅游业遇冷。一是目前我市大量的肉桂文化、资源属于闲置、分散状态，有待进一步挖掘和整合；二是现有的“肉桂+文旅”模式较为单一，缺乏特色产品和线路，难以从千篇一律的旅游场景中区分开来；三是文旅宣传渠道欠缺，影响力仅局限于本区域或邻近区域，辐射范围有限。

　　四、下一步工作计划

　　（一）统筹发展肉桂产业园区。一是在现有罗定、郁南肉桂现代农业产业园的基础上，加快省市共建中医药产业园建设。按照“补短板、强弱项、立足当前、分步推进、面向未来”的思路，整合现有人才资源和乡贤力量，加快推进位于附城街道的省工信厅 云浮市共建“广东省中医药（罗定）产业园”建设，坚持“人才+技术+项目”的工作思路，争取人才、科技、政策、资金、品牌、市场等要素汇聚，持续优化和提升肉桂全产业链的建设质量，打造“世界肉桂看中国，中国肉桂看云浮”的奇迹。二是申报国家级现代农业（罗定肉桂）产业园，支持建立更多与肉桂产业配套的园区，集成工业产业园和农业产业园的优点，将两种产业园相互融合，打造肉桂产供销一体化的综合性产业园。

　　（二）引入肉桂深加工龙头企业。充分发挥罗定市、郁南县肉桂得天独厚的自然优势和种植优势，引导龙头企业利用收购、兼并、重组和入股等方式，扩大企业规模；引入有实力、有经验、有渠道的龙头企业，成立我市南药（肉桂）仓储贸易公司，集聚仓储、检测、交易等功能，改变我市肉桂出口依靠外地平台的现状，辐射周边地带，掌握肉桂市场的主导权和话语权，逐步把我市建设成知名肉桂的贸易中心。

　　（三）争取有关部门支持，加大政策扶持力度。一是扶持我市本地肉桂产业龙头企业、农民合作社、专业大户等新型肉桂经营主体，优先支持其申报相关扶持项目。二是支持组建肉桂种植协会、林业科技服务平台和产业战略联盟，为各经营主体提供科技培训、政策咨询、信息发布等产销服务。三是加强肉桂产业社会化服务体系建设，利用基层农业技术推广体系，从政策指导、技术培训、市场信息、林权管理等方面为肉桂产业经营者和农户提供服务；鼓励肉桂产业经营者申报使用有机食品、绿色食品、无公害农产品等标志。

　　（四）加强产品研发打造品牌。一是引导企业、基地开展中药材、规范化、规模化种植，大力推进GAP种植管理，保证产品质量，提高产品价格。二是积极推广“公司+基地+合作社+农户”的发展模式，改变以户为单位的种植现状，充分调动农民规范化种植采收的积极性。三是鼓励企业以打造特色优质产品为方向，将生态资源优势转化为品牌优势，引导企业由初加工阶段向纵深方向发展，形成地方特色，提升品牌产品的市场影响力和知名度。四是积极开展南药产地初加工定制药园高质量发展工程。谋划建设南药产地初加工定制药园30个，其中产地初加工定制药园（种植推广）25个、产地初加工定制药园（种子种苗繁育）5个。项目建成后，产地初加工定制药园（种植推广方向）要形成1-3个南药主导品种，共计种植面积达1000亩以上，种植标准要达到GAP种植规范，形成2-3项种植规程、1项种植标准、1项产地初加工（或趁鲜切制）标准，具有一定的产地初加工能力。产地初加工定制药园（种子种苗繁育方向）要形成3-5个南药主导品种，共计繁育面积达300亩以上，推广种植面积达500亩以上，种植标准要达到GAP种植规范，形成2-3项繁育（种植）规程、1项繁育（种植）标准、1项产地初加工（或趁鲜切制）标准，具有一定的产地初加工能力。

　　（五）以文促旅，发展文旅康养产业。一是主动寻求合作，推广本土肉桂文化。积极动员肉桂企业参加省、市举办的中医药论坛、中医药行业协会等组织活动，加大交流合作，借助广东省南药产业大会等平台，积极推介、大力宣传罗定、郁南肉桂产品和文化，努力提高罗定、郁南的知名度。积极推动本土企业与国药、白云山制药等企业和广东药科大学等高校、院所的深度合作，力争在市场推广、品牌打造方面取得更大的突破。二是推进肉桂产业与生态旅游融合发展，打造“中国肉桂之乡”精品旅游线路，充分发挥现代特色南药肉桂的禀赋特性，深挖肉桂文化，丰富肉桂内涵，大力发展“肉桂＋康养”“肉桂＋文旅”等新业态，建设罗定、郁南肉桂康养旅游小镇，综合发展郁南肉桂种植、研学、文 旅、休闲、康养、药食、购物等项目，推动南药与文化、旅游产业融合发展挖掘肉桂文旅融合新动能。三是优化提升文旅产品服务。引导文旅企业引入中医药康养理念，开发新项目内容，拓展多层次消费。通过南药赋能，在提质扩容现有文旅产品服务基础上，进一步获取新的竞争力和增长值。如禅泉度假酒店、禅域小镇、金水台温泉小镇等，将南药与针灸按摩、温泉、SPA、茶道等相融合，开发中医理疗、康复、中医膳食等相关文旅产品，满足游客的升级消费和品质消费，提高本地文旅品牌的核心竞争力和影响力。

                                             云浮市中医药局

                                              2023年9月25日

抄送：市政府办公室、市政协提案和社会法制委。