2021年,市中医药局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，全面落实中央和省委、市委提出的法治政府建设工作任务，扎实推进中医药领域法治政府建设工作，法治中医药建设再上新台阶，推动法治政府建设率先在中医药领域取得突破，为云浮中医药发展营造了良好的法治环境。

一、聚焦学习宣传贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神

（一）建立健全法治政府工作的领导机构和工作机构，推动学习宣传。成立市中医药局法治政府建设领导小组，制定市中医药局党组领导法治工作的相关制度性文件，建立并落实重要法治工作事项审批制度、重大问题请示报告制度、法治政府建设情况年度报告制度和重大法治事件报告机制。召开市中医药局法治政府建设领导小组会议，组织理论学习中心组等专题学习。制定《云浮市中医药局2021年度领导干部学法计划》，健全领导干部学法机制，党组中心组集中学法、班子会议会前学法、重大决策前先学法实现常态化、规范化。本局国家机关工作人员参加网上年度学法考试，参考率100%，及格率100%，优秀率100％，综合排名全市前列。先后召开行政执法培训班、广东省中医药条例宣贯培训班，培训相关人员54人次，培训了行政处罚法、两平台实操、双随机实操、广东省中医药条例等内容。

（二）积极履行法治政府建设第一责任人职责，推动贯彻落实。市中医药局主要负责人积极履行推进法治政府建设第一责任人职责,将法治政府建设摆在全局工作的重要位置，把中医药工作全面纳入法治轨道。党组书记、局长主持召开市中医药局法治政府建设领导小组会议，开展理论学习中心组等专题学习，多次听取市局法治工作汇报，对市局法治工作作出指示，主持审议年度法治政府建设情况报告和市局专题学法工作，审定年度依法行政工作要点，指导开展法治政府建设督察工作。

（三）加强对法治政府建设工作的统筹协调,推动解决问题。市中医药局法治政府建设领导小组充分发挥协调指导作用，协调全局力量，共同推进中医药领域法治政府建设各项工作。组织开展了全市中医行政许可、监管及南药产业发展督察。积极开展法治政府建设示范创建活动，建立健全法治政府建设工作信息报送制度，及时通报法治政府建设工作情况。

二、聚焦法治政府建设率先取得突破

（一）政府职能依法全面履行。一是持续深化行政审批制度改革。商事制度改革全面深化，中医医疗机构开办全面实现即办，按照要求向云浮市公共信用信息管理系统归集信用数据，政务服务事项目录和权责清单按要求调整。二是提高行政许可事项办理效率。我局于2020年10月13日起承接有关中医医疗机构医政管理业务，行政许可事项共24项，100%实现全流程网上办理，严格落实电子证照等相关办证便民政策。2021年以来，我局受理行政许可事项132项，按时限办结132项，均公开行政许可事项审批结果，且未受到行政审批电子监察系统红牌警告。三是开展岭南中药材保护与发展工作，对全市62个南药品牌提供行政指导服务，会同市工业和信息化局评选出“云浮市十大南药品牌”。发出了《关于征集云浮市中医药（南药）评审委员会专家库入库人选的函》和《关于开展2021年度云浮市中医药（南药）产业本土实用型骨干人才申报工作的通知》，已组建了我市中医药（南药）评审委员会专家库50名专家；共收到40人申报本土实用型骨干人才，已评审出18名实用型人才。全市南药企事业单位主导或参与制定国家标准2项《热带亚热带桑树栽培管理技术规程》（GB/T 29573-2013）、《肉桂高产种植技术规范》，省级地方标准2项《地理标志产品 罗定肉桂》《广佛手药材系列标准》，市级地方标准1项《地理标志产品 罗定肉桂》。云浮南领药业有限公司参与制定的“广佛手种植生产系列规程”获省地方标准立项；广东小阳农业公司主导申报的“牛大力种植规程”已获2021年第一批省地方标准立项。

（二）完善依法行政制度体系。开展立法立项论证，大力推行“开门立法”，通过广泛调研、座谈、论证，公开征求意见建议，有序开展各项立法任务，有关中医药、南药的各项政策性文件，都比照立法流程进行。对涉中医药法规规章规范性文件进行全面梳理。强化立法和规审工作学习。

（三）重大行政决策科学民主合法。一是严格规范行政决策程序。贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，建立重大决策报告制度，涉及本市中医药发展重大问题、重大公共利益或者重大民生的政府决策，主动向市人大常委会报告。及时向社会公布重大行政决策事项目录和重大行政决策听证事项目录，重大行政决策需经过公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，2021年无重大行政决策。二是积极推行法律顾问制度。声捷律师事务所胡文主任任本局法律顾问，积极为中医药重大项目和决策提供法律意见，参与政府信访案件处置，及时化解复杂矛盾纠纷。

（四）行政执法权责统一、权威高效。一是全面推行行政执法公示、全过程记录和重大行政执法决定法制审核等三项制度，积极按照行政执法公示平台要求办理公示工作。二是强化执法队伍管理，提高行政执法水平。按照市司法局统一部署，组织全局全体行政执法人员综合法律知识网上考试，组织专题培训和考试，14名行政编制人员中有11人已取得行政执法证，另有2名新调入人员已通过考试正在办证过程中、1名划转人员已通过考试。三是强化行政执法监督,推行行政裁量权基准制度。网上公开行政裁量权、行政执法案件和举报方式等信息，全面接受群众监督。建立行政执法日常检查监督机制，组织对行政许可、行政检查等行政执法案卷评查。健全执法过错纠正和责任追究程序，实行错案责任倒查问责制。认真推进与执法有关的衔接工作。将中医行政许可与中医监管检查两项行政执法职能分设于医政与科技教育科、中药管理科，实现中医行政执法权力制衡。加快推进数字政府建设，通过网站频道与微信公众号发布法治工作信息。

　　（五）社会矛盾纠纷依法有效化解。在本局分片负责的育华社区、城西村委区域，严格按照上级有关疫情防控、创文、巩卫、“三联系”、“雪亮工程”等工作要求，认真完成相关工作。在开展中医药工作中，注重发挥行业领军企业及乡贤的优势，注重唤起广大群众对中医药特别是南药产业的热情，集思广益，共治共享，创造了行之有效的南药种植产业扩大模式，深受外地药企、本地农民的好评。深入推进行政复议体制改革，加快落实《行政复议体制改革方案》，自成立以来，本局没有收到行政复议、听证申请，也没有被提起行政诉讼。

三、存在问题和下一步工作计划

2021年，我局法治政府建设工作取得了一些新成效，但仍然存在一些不足和薄弱环节：一些国家工作人员不善于运用法治思维和法治方式开展工作，少数环节没有正确处理好发展和法治的关系；中医药立法工作和中医药改革发展的同步推进还要进一步加强；中医执法工作还需要进一步规范及强化等。

接下来，我局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略、对广东重要讲话和重要指示批示精神，强化党对法治建设的领导，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，重点在创建国家中医药产业高质量发展试验区、建设南药种质资源库等方面严格按照法治政府建设要求推出重大行政决策，切实发挥法治在推进中医药事业产业融合发展上的基础保障作用。

                                                     云浮市中医药局

                                       2021年12月31日