（A类）

云中医函〔2021〕31号

关于云浮市政协六届五次会议第82号

提案答复的函

冼伟聪、莫志佳代表：

你们提出的《关于加快医药康养产业发展推动云浮市产城融合新征程的提案》（第82号）收悉，经综合市教育局、市工业和信息化局、市人力资源和社会保障局等有关部门意见，现答复如下：

近年来，云浮深入学习贯彻习近平总书记关于中医药工作的重要论述和重要指示批示精神，紧扣省委、省政府“建设中医药强省”的战略决策，抢抓先机、高位推动，大力实施“行业提档、产业提质、人才提优、科研提升、企业提效、医疗提能”工程，积极探索中医药“政、产、学、研、企、医”一体化发展模式，全力创建国家中医药产业发展试验区。

一、基本情况

云浮是国家首批、广东首个“全国基层中医药工作先进单位”，中药材种植历史悠久，药用资源丰富，有利用价值的药用植物164科670余种，素有“南药之乡”、“中国肉桂之乡”、“中药炮制之乡”的美誉。中医药事业方面，全市共有中医医疗机构724间，其中中医院4间（三甲2间、二甲2间）、中医诊所38间、中医类卫生室682间。全市有中医床位1934张，每千常住人口达0.76张。全市有中医类别执业（助理）医师1022人，每千常住人口达0.40人；中医类别的全科医生280人（含乡村全科），每万常住人口达1.1人。全市中医诊疗485.14万人次，占比31.14%；全市中医医疗机构出院6.61万人次，占比19.18%。中医药产业方面，全市南药种植面积120万亩，占全省总量的1/5，其中肉桂种植面积约85万亩；种植面积超1万亩的品种有10个，建有种植示范基地155个、种子种苗繁育基地15个，创建国家现代农业（南药）产业园产业园1个、广东省现代农业（南药）产业园2个，创建省市共建生物医药产业培育园区（中医药产业园区）2个，中医药产值100多亿元，2020年，全市共引进中医药产业项目30个，计划总投资234.7亿元，同比增长105%。

近年来，我市坚持立足“一区”、融入“一核”、协同“一带”，大力发展“中医药+生态旅游”“中医药+休闲养生”“中医药+健康饮食”等多种产业模式,推动中医药与旅游产业共同发展。其中新兴县大力推进悦天下生态旅游度假区健康养生中心、天露山旅游度假区南药资源保护与康体健康应用体验养生等项目建设，致力打造健康休闲旅游，被评为“2019年度中国十大特色休闲县市”；云城区以大健康产业为主线打造“南药养生健康之旅”项目，成功入选首批广东省乡村旅游精品线路，是广东省首条以“南药养生”命名的旅游线路；罗定市建设肉桂风情小镇，打造肉桂主题公园、肉桂博览馆等旅游景点，塑造中国肉桂精品旅游线路。衍生医药正在建设以“药食同源”南药种植、加工产业链为主题，集文化传承、休闲观光、科普体验、教育科研、道地药材基地、主题度假于一体的中草药养生医药康养项目。

二、主要措施及成效

（一）做好顶层建设，中医药管理架构不断优化。从政府管理端着手，实施行业提档工程，不断优化中医药管理架构，统筹谋划中医药发展。一是建立三级工作机构。市、县、镇三级均成立了以党委主要负责人为组长的中医药发展工作领导小组，建立了联席会议制度，初步形成全市统筹、部门配合、协调统一的统筹发展格局，弥补政府管理谋划缺乏统筹的缺陷。二是成立两级专门部门。在2019年机构改革中，率先成立全省唯一一个独立建制的处级中医药局，县级卫生健康局统一加挂中医药局（南药发展办公室）牌子，形成了一套“向上对标对表、本级统筹协调、向下指挥有力”的中医药管理体制机制。三是出台专项政策措施。出台《云浮市促进南药产业高质量发展的若干政策措施》、《关于促进中医药传承创新发展实施方案》等系列文件，统筹推动中医药高质量发展。

（二）发挥区位优势，加强与粤港澳大湾区交流合作。云浮地处广东中药材产地中心，位于两广中心地带，紧邻粤港澳大湾区，具有巨大的中医药产业发展区位优势，产业聚集势头明显，已全方位对外交流和合作。第一，与粤澳合作中医药科技产业园保持紧密联系和对接。共同探索和谋划将云浮广东省现代特色南药试验区、国家中医药产业发展试验区纳入粤港澳合作的国际交流合作平台，携手推动云浮市中医药产业国际化发展。通过跟踪落实，目前双方已进一步加强了三点共识：一是加强大健康产业发展合作，在医疗康养方面加大合作交流；二是加大产业对接，现粤澳中医药科技产业园内已有130多家药品研发企业，可通过粤澳中医药科技产业园开发有限公司平台，优先推介云浮，组织企业到云浮调研考察、召开招商推介会等形式推介园区内药企到云浮建设生产基地；三是加大科研成果转化合作力度，推动园区内生物医药企业科研成果有效转化落户云浮，广东药科大学、广东省新兴中药学校的科研成果可通过粤澳中医药科技产业园开发有限公司进行对接转让。第二，加强与中医药名企合作。与连续九年荣获中国制药工业百强榜第1位的广药集团签订《全面战略合作框架协议》，协议在共建南药种植示范基地；共建大南药种子、种苗培育中心；加强中药材、中药饮片采购合作；共建中药产业加工、稀缺药品制备基地；共同规划建设现代医药物流中心；共同开发大健康产业（肉桂综合开发利用）；建设南药重点实验室；共建广药特色班；建设医药物料销售基地等九个方面进行合作。目前，广药集团与云浮市佰和明农业发展有限公司共建猴耳环、黑老虎等规范化种植基地3000余亩；华润三九与我市广东银田农业科技有限公司、广东云生农业科技有限公司、云浮市南领药业有限公司合作共建两面针、三叉苦等产业化种植基地逾2万亩。第三，加强校企对接，为云浮中医药发展提供智力支撑。与中国中医科学院、广东药科大学、广东温氏大华农生物科技有限公司签订《战略合作协议》，发挥四方优势、凝聚四方力量，全力创建国家中医药产业发展试验区。

（三） 加强人才队伍建设，中医药人才振兴不断加快。全面建立“人才培育、人才引进、人才利用”机制，实施人才提优工程，积聚中医药优秀人才，为中医药发展注入新动力。一是加强中医药院校建设。广东药科大学云浮校区已于2018年招生，将建设成为为本科生10000人、研究生1000人的高水平应用型大学；新建广东云浮中医药职业学院将于2021年秋季招生，新兴中药学校积极培养适用型技术人才，现正筹办云浮康养学院，构建本科、中职、专技等多层次全方位人才培养体系，中医药人才培养体系不断完善。二是实施基层医疗卫生特殊紧缺人才引进计划。以市、县招，市、县财政供养，镇用的方式，三年共引进基层特殊紧缺中医药类人才134人。三是实施中医药（南药）产业人才振兴计划。组织实施《云浮市中医药（南药）产业人才振兴计划三年行动方案（2021—2023年）》，培育引进紧缺急需产业人才，打造中医药（南药）人才新高地和产才融合发展新品牌。目前已引进产业专家团队15个，博士研究生12名，硕士研究生36名，高技能人才239名，开展人才交流洽谈活动43场（次），取得了阶段性成果。四是加强康养职业人才培养。广东云浮中医药职业学院和广东省新兴中药学校，组织康复康养专业师资队伍走进乡村、企业，开展“全民健康培训”，打造康养产业人才培养基地，吸引更多港澳台和珠三角地区注重养生人员聚集我市，增加人口红利。

（四）实施企业提效工程，中医药知名企业不断聚集。围绕中医药产业发展链条，探索“湾区总部+云浮基地”、“企业+园区+基地”发展模式，加大中医药招商引资工作力度，实施企业提效工程，中医药知名企业不断聚集。全市中医药企业78家，广药集团、中国中药、华润三九、香港衍生、中智药业等大型知名企业进驻集聚，中医药产业集群已具规模。例如，广药集团与云浮市佰和明农业发展有限公司共建猴耳环、黑老虎等规范化种植基地3000余亩，与广东东升林药业有限公司合作共建中药饮片、中药提取的产业加工项目；引进中智药业落户国家现代农业（云浮南药）产业园投资建设中药破壁饮片生产车间，推动中药破壁饮片技术创新与应用，打造云浮中药破壁饮片品牌，推动云浮中药破壁技术走在全国前列；华润三九与我市广东银田农业科技有限公司共建“岭南中药材种子种苗繁育基地”，年产三叉苦、两面针等种苗近1000万株，将被授予“国家基本药物所需岭南中药材种子种苗繁育（广东）基地”。

（五）出台招商政策，促进中医药产业招商成果稳步提高。借鉴一线城市发展的先进经验，推动成立我市产业引导基金、社会投资基金、政策奖励基金等三大基金平台，为全市新型工业化和城镇化项目进驻发展提供保障。研究出台招商引资鼓励办法，激发全社会参与招商引资的积极性。学习借鉴周边地市好的做法，加快落实《云浮市招商引资三年行动方案》（2021-2023年），建立健全专业化、机制化、精准化的招商引资工作体系。2021年上半年，经市投资促进局统计，目前全市已引进签约中医药产业项目6个，计划总投资28.52亿元。其中，云城区1个，计划总投资5亿元；新兴县3个，计划总投资4.52亿元；郁南县1个，计划总投资4亿元；云浮新区1个，计划总投资15亿元。

三、下一步工作计划

下一步，我市聚力在推动“政、产、学、研、企、医”一体化发展上下功夫，开展中医药改革试点工作，大力创建国家中医药产业发展试验区，争创中国南药创新高地，争当中医药强省排头兵，为广东建设中医药强省、国家中医药综合改革示范区体现云浮新担当、作出新贡献。

（一）聚力提升中医药综合服务水平，推动云浮中医药康复服务能力走在全省前列。一是构建中医药康复服务网络。依托全国基层中医药工作先进单位，加强与广东省第二中医院合作，通过省市共建模式打造“一核四中心”，以云浮市中医院创建广东省中医康复示范单位为核心，以各县（市、区）结合特色建设中医康复科，打造为我市中医康复“四中心”。鼓励基层医疗卫生机构设置中医康复室，全方位构建中医药康复服务网络。以中医康复网络建设为抓手，积极开展基层中医药康复培训，整市推进中医药康复行动，延伸中医药康复诊疗服务范围，全面提升中医药康复服务能力，推动云浮中医药康复服务能力走在全省前列，打造中医药康复区域示范中心。二是推进中医药人才队伍建设。实施中医名医培育计划，建设市名中医传承工作室，探索中医药人员本地培养模式。推广“西学中”培训项目，加强非中医类别医师系统学习中医药知识和技能工作。开展村卫生站中医药服务能力提升“百千工程”，推广百项中医药适宜技术，培养千名掌握中医康复技术的乡村医生；开展西医康复医学人才学习中医传统康复技能培训，鼓励中西医并重；以建设中医康复人才队伍为抓手，逐步全方位建设中医药综合人才队伍。三是打造中医药一流科研创新策源地。加强中医药文化传播、推进中医药非物质文化遗产的保护传承、推动“互联网+中医药”建设、推进中药科研创新。逐步完善中医药综合数据化、信息化建设，利用大数据库实现科学研究，推动中医康复技术传承创新发展，提升中医药康复等学科的临床科研能力。四是推进妇幼保健医院开展中医药服务。加强以“妇、幼、产”为主的中医培训，推广中医药适宜技术，促进形成“孕前-孕期-产时－产后”特色中西医结合治未病和康复保健链条，以及儿科中医康复保健诊疗普及，推广治未病理念，减少体弱群体患病几率，助力优生优育，提升妇幼中医药服务能力。

（二）聚力创建国家中医药产业发展试验区，推动中医药产业高质量发展。一是行先试，探索“医产合一”新机制。主要是统筹行业和产业双管理、探索中医医联体共享机制、探索中药制剂的规范化应用、保障区域道地药材质量优化。二是搭建两大平台，汇聚南药发展新动能。主要是搭建中医药产业文化交流平台、中药材资源质量控制平台两大平台。三是建设三大高地，培养发展中医药新特色。主要是建设中医药科学研发创新高地、中医药健康产业聚集高地、中医药产业人才引育高地。四是打造四大融合示范区，引领南药产业高质量发展新模式。主要是打造肉桂全产业链融合发展示范区、生态中药畜牧一体化绿色循环经济示范区、产学研一体推进融合发展示范区、医植游整体推进融合发展示范区。试验区围绕“两库八园一中心”重点项目进行建设，在产业布局、产业链延伸、科技创新、人才培训等方面提升[两库：中国中医科学院中药资源中心药用资源种质库、南药大数据库，八园：国家现代农业（南药)产业园、肉桂全产业链示范园、药食同源示范园、国家现代南药种业产业园、医产合一试验园、动物中药品产业园、禅医文化康养康复园、南药森林生态示范园，一中心：中药材交易中心]。

专此答复，诚挚感谢你们对云浮市中医药局工作的关心支持。

云浮市中医药局

2021年8月10日

公开方式：主动公开

抄送：市政协提案和社会法制委、市政府办公室（建议提案科）、市教育局、市工业和信息化局、市人力资源和社会保障局。