（A类）

云中医函〔2020〕27号

关于市六届人大六次会议第3号建议答复的函

吴会等10人（罗定市）代表：

您提出的关于发展特色南药，助力乡村振兴建设的建议收悉。经综合各县(市、区)政府、市工业和信息化局、市农业农村局、市文广旅体局、市林业局意见，现答复如下：

一、基本情况

云浮市是广东省药用植物资源最丰富的地区之一，有164科670余种，享有“中国肉桂之乡”、“中药炮制之乡”的美称。云浮生态环境优良、种植历史悠久，是广东传统的南药种植和加工基地，形成了较雄厚的产业基础，是广东省现代特色南药试验区，也是国家首批、广东首个全国基层中医药工作先进单位。近年来，云浮市以中医药产业融合发展促进乡村振兴为主题，以创新体制机制、破解产业发展难题为重点，以本地优势特色产业和历史人文资源为依托，以标准化规模化生态种植为切入点，按照“政府引导、企业主体、市场运作、多方协同”的原则，以南药产业为核心，深化发展健康医药产业，把生物医药产业列入全市“七大产业”集群，摆在突出位置进行整体布局，吸引了广药集团、华润三九、香港衍生、中智药业等中药企业进驻集聚。据统计，目前云浮市南药种植面积114.1万亩。其中肉桂84.31万亩，是云浮最大的南药品种，占全省的50%以上，更是全国最大的肉桂产区；建设南药种植示范基地155个，南药种子种苗繁育示范基地6个；生物医药企业66家，2019年产值约22.11亿元。

二、主要做法及成效

（一）改革中医药管理体制机制，适应云浮现代中医药产业发展。一是建立了一个统筹机制。市、县、镇三级均成立了以党委主要负责人为组长的南药发展工作领导小组，建立了联席会议制度，统筹各有关部门推进南药产业发展，初步形成全市统筹、部门配合、协调统一的统筹发展格局，弥补政府管理谋划缺乏统筹的缺陷。二是成立了一个统筹部门。在新一轮机构改革中，理顺南药发展管理体制机制，率先在全省成立唯一一个行政编制、医产合一的市级中医药局，县级层面由卫生健康局统一加挂中医药局和南药发展办公室牌子，落实机构、编制、人员、经费，统筹整合各部门职责和资源，着力从全产业链条统筹谋划推动南药产业发展。全市形成了一套“向上对标对表、本级统筹协调、向下指挥有力”的中医药（南药）管理体制机制。

（二）强化规划布局，立足全局，高位推进云浮南药种植业发展。一是多次专门召开中医药工作专题会，部署研究中医药事业和南药产业发展；出台了《云浮市促进南药产业高质量发展的若干政策措施》等“1+3”系列文件，整合多方资源促进南药产业高质量发展；研究制定了《云浮市推动生物医药产业高质量发展行动方案（2020－2022年）》，以特色南药产业为核心，全产业链推动生物医药产业聚集发展。二是优化南药产业“一园一带多基地”总体布局，我局依托云浮市内自然资源丰富，生态环境优良，种植面积大，品种多的优势，培育南药优势品种，实施南药生态种植、生态加工、生态标准，探索可持续发展的云浮南药生态链产业模式，打造粤北生态南药发展新高地，建设现代特色南药产业集群，优化规划云城区健康医药产业园组成与构建，大力引进入园企业，推进罗定、郁南百万亩现代肉桂发展产业带建设，打造世界肉桂产业之都，对肉桂、巴戟天、广藿香、牛大力、三叉苦、两面针、千里香、岗梅、何首乌、草珊瑚、猴耳环等优势道地药材，推行大宗品种、林下种植、产业扶贫、道地药材、三产融合等“五组团”的抱团式产业化种植，打造中国南药产业之都。三是开展富民强镇的“十镇百村”工程，打造10个南药特色镇，100个南药专业村，以建设“一村一品、一镇一业”项目为契机，统筹规划乡镇种植发展品类，因地制宜错位选择优良种植品种，打造乡镇南药种植品牌，打响全国知名度。目前全市龙头品种是罗定市的肉桂，种植面积超过百万亩，在全国具有广泛知名度，2020年一村一品专业村储备入库项目118个，其中南药类项目21个，占17.8%。四是开展新型种植合作，支持药企自建种植基地或者通过与农业发展公司合作的方式共建药材基地，示范制定绿色生产技术规程，实施定品种、定基地、定标准的三定规范化种植，选取优良品种，建立种子种苗培育大棚，开展订单式规模化种植，提供药企生产药品原材料。同时引导小农户以土地、资金、技术和劳务等生产要素参与南药产业发展，以“公司+专业合作社+种植大户+农户”“合作社+基地+农户”“种植大户+农户”等多种带动农民增收。

（三）大力加建产业强链，做好“接二连三”融合发展工作。一是实施产业园示范建设工程，高质量建设国家级现代农业（南药）产业园，大力建设广东省云浮市云城区现代农业产业园，打造“中国南药产业之都、世界南药文化中心”，推动云浮南药产业走向世界。重点提升省级现代农业（南药）产业园，全面推动云浮市（云城）南药产业园、云浮市南药（罗定肉桂）产业园后续建设。一体化建设市级产业园，以产地初加工为重点，以驻地药企为主体，重点谋划建设集种植、加工、销售等一体化的华润三九、颂春药业、衍生集团、一力罗定、甘美药业、中智药业、东升林药业、广药集团、中药控股、汉广集团等10大市级产业园项目，目前，以南药产业为核心的广东省云浮市云城区现代农业产业园已获批2020年国家现代农业产业园；两个省级现代农业（南药）产业园正加紧建设，已进入考核验收阶段；颂春药业、衍生健康医药等市级产业园已建成投产，甘美大健康产业、中智药业等市级产业园正抓紧建设。二是开展南药康养产业提质工程，重点推进云城区南药特色小镇建设，新兴县悦天下生态旅游度假区健康养生中心、天露山旅游度假区南药资源保护与康体健康应用体验养生中心、云城区南药养生健康旅游精品线路、罗定市肉桂风情小镇等文旅康养项目，以南药禅医养生为核心，生态休闲旅游为辅，建设集南药科普、南药风景、慢行观赏、南药炮制、产业加工、药疗养生等多功能为一体的全产业链集聚发展的南药特色康养项目。目前，云城区以大健康产业为主线打造“南药养生健康之旅”项目，成功入选首批广东省乡村旅游精品线路，是广东省首条以“南药养生”命名的旅游线路；罗定市建设肉桂风情小镇，打造肉桂主题公园、肉桂博览馆等旅游景点，塑造中国肉桂精品旅游线路。

（四）积极进行中医药产业融湾发展，推动乡村经济发展。云浮围绕“打造粤北生态建设发展新高地，推动乡村振兴走在全省前列”的目标任务，依托资源优势，坚持立足“一区”、融入“一核”、协同“一带”，对接融入粤港澳大湾区、深圳先行示范区、珠三角核心区，努力探索生态优先、绿色发展、乡村振兴的云浮路径，着力把云浮打造成为“湾区生态的涵养地、产业转移的承载地、农副产品的供给地、科技成果的转化地、物流的配送地和旅游休闲的目的地”，孕育中医药（南药）产业发展新生机。第一，积极承办全省性及粤港澳区域性产业发展会议。2019年10月，云浮与省农业农村厅、省中医药局共同主办了全国“一村一品”交流活动暨广东省“一村一品 一镇一业”现场推进会、首届广东南药产业大会以及广东•云浮稻米节。省委常委叶贞琴，中国工程院院士、中国中医科学院院长黄璐琦等出席大会。大会以“广东好南药 富民又兴村”为主题，吸引了来自全国和全省各地的与会人士齐聚一堂，共话全国“一村一品”示范村镇经验，共论广东“一村一品、一镇一业”建设，共谋广东南药产业高质量发展。2019年12月，云浮还与广东药科大学、中国整合药学联盟承办了中国整合药学大会暨粤港澳健康产业发展（云浮）高峰会议。两场大会均宣传推介了云浮投资环境及南药产业发展先行先试经验，吸引了省内外知名药企纷纷到云浮投资考察，成功签约了一批中医药（南药）产业项目，中医药产业区域中心已基本形成。第二，大力构建中药材交易大市场。一是以国家级现代农业（南药）产业园为支撑，依托粤港澳大湾区“菜篮子”产品云浮配送中心，大力发展南药产地初加工、精深加工、仓储物流等产业，打造集中药材仓储、分拣、加工、配送、检验、检疫、通关为一体的南药加工仓储物流中心。二是依托现代物流园区，整合广东云浮农产品交易博览中心，规划建设南药交易市场，打造区域优势互补产业联合发展的合作典范。第三，加强与大湾区知名药企交流合作。一是大力引进广药集团、中国中药、华润三九等湾区知名药企，依托云浮南药种植资源优势，开展现代中药材标准化、规模化、产业化种植，着力打造“药企总部+云浮基地（种植与产地加工）”产业一体化发展模式，打造较具影响力的区域性现代中药加工中心。二是与粤澳中医药科技产业园开发有限公司签订《战略合作协议》，建立了战略合作关系，利用其在研发、检测、认定、标准等国际化优势，把我市大宗中药材产品融入参与产业园国际认证体系，推动云浮南药产品逐步走向国际化市场。三是加强与广东省药品交易中心有限公司、广州国际医药港有限公司合作，推动中医药大健康全产业链发展。通过线上线下推介展示云浮中医药（南药）产品；进行常态化交易合作，加强平台建设，开展产品标准溯源、线上线下交易、物流配送方面的合作；合作孵化基地建设，建成云浮南药专属产业链；共建养生模块，将大城市居家养生延伸到周末云浮养生；探索合作成立合作公司、合资公司，联动互动、实现共赢，共同为建设中医药产业发展高地贡献力量。

三、存在问题

（一）南药产业融合发展不充分。一是种植的南药大部分主要是以农产品、香料、中草药等原材料流向中药材市场。二是现有加工企业产品开发能力不足，拓展能力不强，产业融合度不高。三是休闲康养产业尚处发展的初始阶段，中医药康体保健、疗养康复等高端健康服务业尚处于起步阶段。

（二）南药产业品牌化程度不高。一是地方品牌和商业品牌不强，在全省、全国未能打响云浮南药品牌，提升云浮南药知名度。二是开拓国际市场尚处于萌芽状态，要不断提升南药产品质量，以国际化高标准走向国际市场，提高国际认可度。

（三）南药产业人才聚集不够。一是科研吸引力较低，要不断加强与知名院校、科研机构的合作，吸引更多科研人才到云浮创业研究。二是人才引育成效不大，还要依托“扬帆计划”，加大政策扶持力度，有针对性地大力引育培养各类技术人才。

（四）南药产业文化互融程度不高。一是禅医南药文化品牌不响，要深入挖掘禅宗文化的中医药内涵，打响“修心养生中医药文化游”品牌。二是挖掘中医药非遗文化程度不深，要不断推进中医药非遗的活态传承，推动云浮中医药非遗项目建设。三是药文融合程度不深，要不断推动西江南药文化互融共赢，建设全产业链集聚发展的南药生态森林公园，打造南药公园文化。

四、下一步工作计划

云浮将坚定走绿色生态发展之路，把生态优势转化为发展优势，全力推动生物医药提质发展，推动乡村振兴、村民增收，走出一条生物医药高质量发展的云浮路径，体现云浮担当，为广东建设国家中医药综合改革示范区、打造粤港澳大湾区中医药高地贡献云浮力量。

（一）优化南药产业结构，促进一二三产业深度融合。一是优化工业产业结构，加快结构调整，强化肉桂产业链品质、品牌建设，发展南药深加工项目，实现经济稳步增长。全力推进七大重点项目落地，推动高企树标提质，坚持高企数量增长与质量提升并举。二是打造南药重点实验室，依托广东药科大学云浮校区、云浮（新兴）中医药职业学院（筹）等本地中医药院校，通过整合中国南方中药资源中心、云浮市南药研究院、罗定肉桂研究院等资源，建设岭南现代农业科学与技术广东省实验室云浮分中心（南药实验室），不断提高中医药科研创新能力，加快中医药产学研成果转化。三是以云城区南药健康养生旅游、罗定市肉桂风情小镇为核心，带动全镇乡村全域旅游整体发展，做大做优乡村旅游新业态，结合中医药禅意养生文化，使云浮的乡村生态旅游向品牌化、效益化、纵深化发展，促进文祠的生态优势转化为经济发展的核心竞争力。

（二）提高南药科研学用水平，打造中医药人才培养品牌。一是加大中医药人才培养力度，从本科、大专、中职等全方位打造中医药高质量人才培养高地，为云浮中医药发展提供人才支撑。首家普通高等本科院校广东药科大学云浮校区已于2018年秋季招生。首期投入10多亿元，加快建设广东云浮（新兴）中医药职业学院，力争2021年秋季开始招生，努力建设成为省内一流的中医药职业学院。持续加大对新兴中药学校的支持力度，广纳教学人才资源，为传承中医药炮制技术注入新的血液。二是打造南药科创品牌。由中国中医科学院黄璐琦院士领衔建设岭南现代农业科学与技术广东省实验室云浮分中心南药实验室建设，深入开展南药基础研究和应用基础研究，重点建设南药种质资源中心、南药规范化种植技术研究与试验示范基地，组建以院士为领衔，名医名家为核心的4个科研团队开展创新研究，开展科学研究和科技攻关，打造高水平研发平台，为全省乃至全国南药创新发展提供技术支撑。

（三）开展中国（云浮）肉桂质量品牌创建工程，带领罗定肉桂走向世界。一是建设世界级肉桂产业中心。以肉桂产业为龙头，以科技创新为动能，推动产业转型升级，提升云浮肉桂产业整体实力和核心竞争力。由罗定市人民政府、云浮市中医药局与南方中药资源中心（黄璐琦院士团队）建立全面战略合作关系，从两大方面进行全面深度合作。二是以云浮最具产业优势的南药大品种肉桂为重点，开展全面深度合作，拟在国际标准、产业关键技术、高值化产品等方面全面攻关研发，全产链打造肉桂产业名片，打造云浮肉桂的全球性品牌，提升云浮肉桂在全球的话语权。

（四）坚持生态绿色理念发展南药，落实乡村振兴、村民增收工程。一是加快产业升级，配合产业园区做好产业对接，促进有关行业的协同发展、协作共进，加快形成特色鲜明、产业链完整、集聚效应大的产业集群。还应突破经济发展瓶颈，解决用地、资金、人才等方面的制约。加快循环农业、生态农业发展，积极推广南药二三产业发展，经营品牌化、质量可追溯，产品优质安全，力争达到国际对农产品生产销售检测标准，全面普及绿色无污染培育技术，实现工业生产与资源生态保护实现协同发展。二是着力发展工业，结合云浮环境，积极拓宽产业招商资源，增加农民农副收入。坚持绿色生态发展理念和不牺牲环境发展原则，积极拓宽招商引资渠道，重点引进高质量、高效益、无污染的工业、旅游产业项目。通过实现招商引资扩面、提质、增效，调整优化区域经济结构，培植新的经济增长点。积极整合盘活现有自然资源，充分发挥绿色生态资源丰富的优势，结合“一村一品、一镇一业”建设。

（五）积极推进云浮承办全国性及区域性产业发展会议。在当前新时期，面对“国内大循环、国内国际双循环”的经济发展新形势，云浮与中国中药协会达成永久合作关系，共同发挥各自优势，依托云浮南药产业基地，以产业大会的模式推动产业全产链业发展，决定共同每年或两年举办一届中药（广东云浮）产业大会，并将其办成永久大会，全产业链展示广东云浮南药产业成果，全产业链开展南药招商引资，全产业链推动南药产业高质量发展。目前，我市已初步草拟云浮市举办中国中药高质量发展产业大会暨广东省第二届南药产业大会工作方案，与中国中药协会、全国农业技术推广服务中心、广东省农业农村厅、广东省中医药局于2020年11月份中下旬在云浮市举办全国中药高质量发展产业大会暨广东省第二届南药产业大会。

专此答复，诚挚感谢您对中医药工作的关心与支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

云浮市中医药局

2020年10月29日

主管领导及电话：冯华强，电话：0766－8608807

经办人及电话：廖江华，电话：0766－8608853