广东省基础测绘“十一五”规划（摘要）

基础测绘是国民经济和社会发展的一项必不可少的战略性、前期性、基础性、公益性事业，是维护国家主权、国家安全和民族尊严以及实现经济社会可持续发展的基础工具和重要保障，属于政府职能中公共服务的范畴。其主要内容包括：发展规划的制定、基准的建立与维护、遥感资料的获取、基础地理信息数据的生产、成果资料管理、公共产品开发和成果应用服务等内容。

在过去，我省的基础测绘工作取得了很大成绩。 “十一五”期间，进一步加大基础测绘工作力度，对维护社会稳定，提高人民生活，推进信息化建设，实现经济可持续发展，建设和谐广东具有重要意义。根据《中华人民共和国测绘法》、《广东省测绘管理条例》和国家、省关于编制国民经济和社会发展“十一五”规划的有关要求，制定广东省基础测绘“十一五” 规划，规划期为2006年至2010年。

一、 规划依据

(一) 党和国家领导的要求。

1、胡锦涛总书记要求“推进数字中国地理空间框架建设，加快信息化测绘体系建设，提高测绘保障服务能力，”和“加强测绘统一监管和基础测绘工作。”

2、温家宝总理要求：“今后一个时期中国测绘工作的一个重要任务，就是要进一步完善测绘管理体制和运行机制，发展开放型测绘。采用最先进的科学技术，加快国家基础地理信息系统建设，构建数字中国地理空间基础框架。积极推进国民经济和社会信息化，全面提高测绘保障能力和服务水平，并为国际测绘发展进步做出更大的贡献。”

3、2004年12月22日，曾培炎副总理在全国测绘局长会议召开之前对测绘工作作了重要批示，提出了新的要求：“希望你们在新的一年中，自觉按照科学发展观的要求，解放思想，开拓创新，继续搞好测绘规划，加强信息化测绘体系建设，不断提高管理与服务水平，为经济社会全面协调发展做出新贡献。”

4、2005年1月7日，曾培炎副总理听取了我国测绘发展战略研究的汇报后做出指示“要高度重视测绘工作，搞好统筹协调，充分利用现有资源，进一步加强基础测绘，大力推进测绘信息化，不断提高测绘对经济社会发展的保障能力。”并要求，“一是要做好测绘发展“十一五” 规划编制工作，努力提高规划的可操作性。二是加强基础测绘事业建设。进一步提高基本比例尺地图覆盖程度，健全地理信息动态监测网络，及时充实和更新基础地理信息，逐步建设有中国特色的地理空间数据体系。三是推进测绘信息化建设。加快科技创新，努力实现测绘技术自动化、测绘成果数字化、测绘服务网络化。四是提高测绘服务水平。测绘工作要配合宏观调控，搞好全国土地使用情况的动态监测。在制定城乡规划、国家重点项目建设中，要发挥更大的作用。要大力发展地理信息产业，健全服务网络，开拓服务领域，推动地理信息资源的开发利用。”

(二) 法律法规要求

1、《中华人民共和国测绘法》

第十四条规定：“县级以上人民政府应当将基础测绘纳入本级国民经济和社会发展年度计划及财政预算。”

第十五条规定：“基础测绘成果应当定期进行更新，国民经济、国防建设和社会发展规律急需的基础测绘成果应当及时更新。”

2、《广东省测绘管理条例》

第五条规定：“各级人民政府应当把测绘事业纳入国民经济和社会发展计划。”“基础测绘实施的专项经费由同级人民政府财政列支”。

(三) 广东省信息化建设要求

1、《中共广东省委省政府关于推进国民经济和社会信息化的意见》中关于“推进国民经济和社会信息化的主要任务”要求，大力推广地理信息系统、全球定位系统、遥感技术的应用。

2、《广东省信息化发展纲要（2005-2020年）》强调2020年广东省要建成“数字广东”，并在关于“加强公共应用基础设施建设”中要求，“建成一批达到国内领先水平的公共信息基础设施，重点建设一批面向全社会的基础性、公益性数据库，以及全省通用的电子数据共享与交换平台、地理空间基础信息平台、高性能计算中心、信息安全认证中心、电子商务平台和物流信息平台。”

二、 “十五”期间的主要成就和存在问题

(一) 主要成就

“十五”期间，省政府批准了《广东省“十五” 期间基础测绘项目数字广东地理空间信息基础框架的建设和应用》项目，并将该项目纳入“十五”广东省国民经济与社会发展计划，省发改委以粤计农[2002]1070号文下达广东省国土资源厅实施。几年来，认真调动各方面积极性，狠抓工作的组织落实，项目工作基本完成，广东省基础测绘取得了长足的发展，主要表现在：

1、广东省现代测绘基准初步建立

2、广东省基础地理信息数据库建成

3、浅海滩涂水下地形数据采集与建库顺利开展

4、城镇数字化测绘工作顺利实施

5、航空摄影与航天遥感数据获取顺利完成

6、测绘基础设施得到加强

7、测绘服务保障取得新成效

(二) 存在问题

广东省基础测绘在取得一系列可喜成就的同时，也存在着一些不足。基础测绘滞后于广东省经济社会高速发展需要的问题尚没有得到根本性解决，主要表现在：

1、地形图数据现势性差

2、测绘服务保障水平还不能适应构建和谐广东的需求

3、基础地理信息数据源获取能力不强

4、基础测绘的更新机制、共建共享机制还不完善

5、基础测绘设施有待加强

三、 发展趋势和需求分析

(一) 发展趋势

1、基础测绘工作日趋受到重视

2、测绘技术日新月异

3、基础测绘发展的新趋势--信息化测绘体系

(二) 需求分析

随着科学技术的进步和经济社会的快速发展，国民经济和社会发展的各个领域都不断对基础测绘提出新的更高、更迫切的需求。

1、政府管理决策需求

2、信息化建设需求

3、重大项目建设需求

4、新兴产业发展需求

5、社会需求

综上所述，整个社会对基础测绘的数字成果需求非常大、很迫切，要求尽快建立信息化测绘体系，提供现势性强、在线操作易、实时动态高的网络化服务保障。

四、 指导思想和目标

(一) 指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，按照统筹规划、协调发展、安全保障、高效利用的原则，以经济社会发展需求为导向，以基础地理信息服务平台建设为核心，以基础地理信息数据更新为重点，以基础地理信息数据应用为动力，增强自主创新能力，加快信息化测绘体系建设，完善数字广东地理空间框架，为广东省国民经济和社会的加快发展、率先发展、协调发展和构建和谐广东提供可靠、适用、及时、优质的测绘服务保障。

(二) 目标

在全国率先建成省级信息化测绘体系，建设全国先进的基础地理空间信息服务平台，建立基础测绘的信息化数据获取与更新、成果管理、服务保障和基础设施建设机制，实现测绘技术自动化、测绘成果数字化、测绘服务网络化，基本满足广东省国民经济和社会发展的对基础测绘的需求。具体的讲：

一是建立信息化测绘基准维护机制。完善连续运行卫星定位服务系统，动态定位覆盖面达到90%，强化面向社会服务功能。更新、完善、维护全省高程基准和平面基准，强化测绘基础设施的服务能力。

二是建立信息化测绘数据采集机制。建立基础测绘更新机制，形成周期为一年的基础地理信息变化监测体系。实施14万平方公里基础航空摄影，更新75%陆地1：1万基础地理信息，将现势性保持在2001年以后。

三是建立信息化测绘成果管理机制。实施测绘成果数字化管理建设，测绘成果数字化达到95%以上。实施数据库的扩容和异地备份系统建设，提高其存储和管理能力。

四是建立信息化测绘服务保障机制。建立网络化测绘公共服务平台，妥善处理成果保密与开发利用的关系，推出一批具有影响力的基础测绘公共产品。加大制作政府专项工作用图力度，提高为政府管理与决策的服务能力。建立标准地图图形服务系统，为社会提供标准、合法、公益的地图图形。

五、 主要任务

加强基础测绘统筹规划，优化基础测绘组织结构，合理布局基础测绘生产力，加快科技创新和标准化建设，加大自主创新力度，初步建成由基准维护机制、数据获取机制、成果管理机制和服务保障机制组成的信息化测绘体系。

(一) 建立信息化测绘基准维护机制

(二) 建立信息化测绘数据获取机制

(三) 建立信息化测绘成果管理机制

(四) 建立信息化测绘服务保障机制

六、 保障措施

(一) 政策法规保障

加强测绘法制建设，不断完善我省测绘法制建设，努力构建以投资、技术、监管、使用、人才等政策为核心的政策体系。重点制订和完善我省基础测绘管理、测绘工程监理、基础测绘成果使用等政策法规。加强政策法规的宣传力度和执法队伍建设，完善基础测绘执法监督体系。

(二) 财力保障

依据《中华人民共和国测绘法》 和《广东省测绘管理条例》的有关规定，按照基础测绘分级管理的要求，建立健全基础测绘的公共财政投入机制，将基础测绘经费纳入政府公共财政预算，逐步实现基础测绘投入的长期、稳定、持续增长。对于需求迫切的重大基础测绘工程，积极争取公共财政的专项支持。

(三) 管理保障

进一步深化基础测绘管理体制改革和机制创新，强化基础测绘管理。加强计划管理、项目管理和质量管理，确保基础测绘任务的顺利实施；加强预算管理和财务管理，坚持依法理财，健全基础测绘经费的使用、监管和绩效评估机制，确保财政资金使用效率最大化，提高投资效益。

(四) 队伍保障

加强基础测绘结构调整，完善结构完整、职责分明、功能完善的信息化基础测绘组织体系。坚持以人为本，树立科学人才观，完善测绘人才培养、引进、使用体制，努力营造尊重知识、尊重人才的良好环境，努力培养新的技术人员、技术骨干，适应新技术发展的需要，保持一支胜任广东省基础测绘任务的省级测绘队伍。

七、 重大项目表