2017年，我局法治建设在市委、市政府、省国土资源厅的坚强领导下，严格依法行政，切实履行好法律法规赋予国土规划部门的规划、管理、保护、合理利用的职责，提高对社会经济可持续发展的保障能力，干部职工队伍素质明显增强，依法行政水平进一步提高，国土规划秩序越来越好，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的国土资源管理体系。现将我局2017年度法治政府建设工作总结如下：

    一、依法全面履行职能

   （一）坚持法治与保护好资源相结合。一方面耕地保护政策得到落实。一是顺利通过省政府对我市2016年度耕地保护目标责任制履行情况考核。我市2016年度履行耕地保护目标情况，超额完成省下达的耕地保有量及基本农田保护任务，连续17年实现耕地占补平衡，有效守住全市耕地面积红线。二是圆满完成高标准基本农田建设任务，获省政府奖励用地指标600亩。我市在全省地级市考核中名列前五名，成效突出，获奖励用地指标300亩。另外，罗定市、新兴县、郁南县在全省县级考核中成效较为突出，获得奖励用地指标各100亩。三是完成全域永久基本农田划定任务。全市全域永久基本农田划定面积122.47万亩，已全部通过省和国土资源部审查。4、加快推进垦造水田和耕地提质。我市兑现承诺改造水田任务4067亩，目前已完成可行性研究报告编制项目21个，面积4488.18亩；完成立项审批项目9个，面积1835.5亩，其中改造水田面积1844.93亩；完成规划与预算批复项目5个，面积634.02亩；完成工程招投标项目7个，面积1247.16亩；目前，已进场施工项目2个（云安、郁南），面积259.97亩。我市未利用地开垦水田任务1683亩，分14个实施，项目已全部立项；已进场施工项目12个，面积1545亩。另一方面推进矿产资源勘查管理规范化。一是扎实开展2016年度矿业权人勘查开采信息公示。对省厅要求抽查的4个矿山以及我市随机选定的2个矿山进行了实地核查，对采矿权基本信息、履行义务信息（公示）和矿产资源合理开发利用指标均按实际情况进行了填报。二是加快矿业绿色转型升级实现资源开发惠民利民，2016年全市矿产资源从业人员5600多人，工业总产值30.03亿元，缴纳税收3.40亿元，为地方经济发展作出较大贡献。三是加快《云浮市矿产资源总体规划》（2016-2020年）修编。目前，省国土资源厅批复同意我局印发实施《云浮市矿产资源总体规划》（2016-2020年）。

   （二）坚持法治与保障好发展相结合。狠抓建设用地报批，有效保障了云浮罗定至茂名信宜（粤桂界）高速公路（云浮罗定段）、怀集至阳江港高速公路怀集至郁南段二期工程、健康医药产业园、国防教育基地、广东药科大学云浮校区等重点项目建设用地需求。2017年1月我局向省国土厅争取到新追加2016年度2000亩新增建设用地指标，已于2017年3月全部使用完毕。同时省下达我市2017年用地指标6286亩，已下达给各县（市、区）使用。截至目前，我市上报5项目29批次，新增建设用地14575亩，其中农转用13571亩；已获省政府批复4项目23批次，新增建设用地7306亩，其中农转用7175亩。在2017年底，我局向省国土厅争取2820亩新增建设用地指标（具体指标数待省国土厅审定确认）。  

   （三）坚持法治与开展好执法相结合。一是加快推进土地矿产卫片图斑核查，及时查处整改违法违规用地。根据全市2016年度土地变更调查图斑，经核查，我市共有违法用地1434宗，面积1105.3亩，占用耕地331.6亩，违法占用耕地占新增建设用地占用耕地的比例为12%。疑似矿产违法图斑37个，经实地核查，合法开采3宗，实地伪变化22宗，违法开采12宗。应立案1390宗，已立案1390宗，结案1176宗，罚款106.355万元，没收违法建筑物建筑面积36000平方米，拆除违法违法建筑物面积38589.37平方米。矿产卫片37个图斑中:共12个非法采矿点，其中11个立案查处完毕，1个因违法位置在阳春市已移交至阳春市国土资源局查处。为督促各地按时保质完成任务，市级对县级约谈2个，县级对镇级约谈4个，市级挂牌督办案件5宗。加快2017年第二、三季度土地卫片图斑执法进度，应立案191宗，已立案191宗，已结案15宗，做到查处率100%，立案率100%；共落实行政罚款金额53.838万元，拆除违法建筑物面积1006平方米，完善用地手续36.4亩，复耕面积67.4亩，复绿面积500亩。疑似矿产违法图斑16宗中：合法采矿3宗，实地伪变化11宗，其余2宗违法采矿全部已立案查处。二是全力做好我市2016年度（第二期）城乡规划遥感疑似违法图斑核查和处理工作。2017年4月我市收到省住建厅下发的2016年度（第二期）城乡规划遥感疑似违法图斑共计91个，面积共约563亩。经初步核查并上报省住建厅审核，合法的33个；疑似违法及需补录资料的共58个，面积共约239.75亩。涉及四线的图斑9个，面积约115亩。2017年5月，我市收到住建部下发的图斑80个，面积694.5亩，其中涉及城市总体规划强制性内容的图斑8个，面积60亩。三是强力推进中心城区“违法用地、违法建设”执法监察力度。2017年以来，特别是在7月25日市政府召开《整治中心城区“违法用地、违法建设”工作推进会议》后，我局查处中心城区违法建设案件98宗，占地面积79629平方米（其中违法占地停车场53000平方米），建筑面积60973平方米。按照《云浮市整治违法用地、违法建设工作方案》的要求，我局多次联合住建、公安、供电、供水等部门以及属地政府在市中心城区开展打击“两违”专项行动，对违法用地、违法建设积极采取各种强制措施，共开展集中行动54次，出动人员2835多人次、执法车416台次、钩机12台次，查封施工现场37宗，查扣施工机械37宗；依法强制拆除违章建筑14宗，占地面积59350平方米、建筑面积38530平方米；拆除3宗非法占地停车场面积53000平方米；督促当事人自拆5宗，自拆违建占地面积1425平方米，建筑面积1425平方米；拆除水表38个，电表45个；依法对4名相关责任人作出治安拘留处罚。在《广东建设》、《云浮发布》、《云浮日报》、《云浮电视台》、《云浮广电传媒》等省、市级媒体宣传报道共35篇次。全年没有发生严重违法征地、供地、用地及违法批准勘查、开采矿产资源行为，没有发生被国土资源部、省国土资源厅公开挂牌督办案件。

    二、健全依法决策机制

   （一）统一思想认识。我局及时召开了局党组会和学习宣传动员会，系统学习了省、市、县有关文件精神，统一思想，提高认识。通过深入学习，全局干部职工的认识有了新的提高，大家认为，加快法治国土建设是坚持“守土有责、护土有方、动土有据、用土有益”工作准则的重要抓手，有利于推进国土资源管理职能转变、提高制度建设质量、规范行政权力运行、维护群众合法权益，有利于提升国土资源系统的公信力和执行力，有利于促进奉新经济社会又好又快发展，全局上下积极投入到了法治国土建设工作中。

   （二）加强组织领导。成立了贯彻落实法治政府建设工作领导小组。由党组书记、局长任组长，分管领导任副组长，各科室负责人为成员，选配了工作人员负责依法行政日常工作；建立普法联络员队伍，专门负责普法工作的联系和协调，形成了依法行政工作有组织领导、有专人负责的良好局面。

   （三）抓实计划制定。明确了法治建设和推进依法行政的指导思想、工作内容及工作要求。按照依法行政要求，我局结合自身工作实际，制定和实施依法行政和普法教育工作年度计划，做到年度有计划，年终有总结。使依法行政及普法工作规划得到具体落实，全局的普法活动有计划、有步骤地开展，确保了普法工作的稳步实施。

    三、深化制度的全面落实

   （一）严格会审制度，确保决策依法科学。严格执行土地会审制度和矿权会审制度，对农用地转用、土地征用、用地审批、矿权出让等一律通过土地会审会和矿权会审会集体决策，进一步规范了国土资源管理行为，切实把权力关在制度的笼子里，进一步规范了依法行政行为，推进了国土资源决策的科学化和民主化。

   （二）出台管理制度，强化国土资源管理。为加强本局规范性文件的制定和管理工作，规范行政决策行为，强化决策责任，减少决策失误，保证决策质量，我科室制定并在全局印发了《云浮市国土资源和城乡规划管理局规范性文件制定制度》和《云浮市国土资源和城乡规划管理局重大行政决策制度（试行）》，提高我局依法行政水平。

   （三）加强项目管理，着力规范垦造水田。我市是全省第一个出台《云浮市开发补充水田和耕地提质改造工作的实施意见》对项目管理从项目立项、可行性研究、规划设计与预算、项目施工与工程监理、项目验收、建后管护等环节的操作流程和具体要求作出了明确规定，旨在为推进云浮市开发补充水田和耕地提质改造项目工作实施提供依据。另外，我市也是全省第一个引进土地整治移动监管监测系统，并成为全省值得推广借鉴的经验。该监管系统，对土地整理、复垦、开发等项目进行全方位监管，落实项目跟踪管理，将项目实施进度信息及时上传并保存，实现市、县（市、区）两级对项目的共同监管，有效控制工程进度和工程质量。2018年，将出台《关于在垦造水田项目建设过程中加强职务犯罪预防工作的通知》，强化垦造水田项目的监督检查、跟踪监管、廉政防控。

    四、严格规范公正文明执法

   （一）广泛宣传普法。制定并印发《云浮市国土资源系统开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016-2020年）》，部署本系统“七五”普法的总体要求、主要任务、工作安排和实施要求。针对我局工作中遇到的新问题“公益诉讼和风险防范”，在“3·15”、“4·15”、“4·22”、“6·26”等纪念日，有组织地开展普法宣传活动，引导公民依法表达利益诉求，依法维护正当权益，促进社会矛盾的和谐化解。

   （二）结合实际用法。根据国土资源管理职能职责，切实将学法知识运用于土地收储出让、执法监察、矿产资源管理、不动产登记等实际工作中，切实做到土地收储依法推进、执法监察程序规范、矿产资源管理到位、不动产登记依法依规。

   （三）提升执法能力。我局全面加强行政执法队伍管理，规范行政执法行为,严格落实行政执法人员资格和持证上岗制度。2017年3月，我局组织了全市国土资源执法人员进行了一次业务培训，组织了考试，并经过了省国土资源厅审查，对符合发证条件、考试合格的共104名执法人员颁发了《国土资源执法监察证》。2017年8月开始，根据省厅的部署和要求，我局开展国土资源执法监察证清理工作，对各级国土资源执法监察机构、基层国土资源管理所、执法队伍和其他人员不具备《国土资源执法监察证》持证资格的人员进行清理，共清理了113人，清理后全市持证人员为179人。

    五、强化对行政权力的制约和监督

   （一）发扬民主，坚持集体领导。严格议事制度，坚持集体决策。建设用地出让、土地储备资金列支等相关重大事项，均报请市政府研究决策。严格执行民主集中制，凡是事关国土资源管理方面的重大问题，凡是大家关注的热点、难点问题，必须召开局党组会议进行讨论，经过集体研究决定，做到公开透明。

   （二）坚持法治，推进民生服务。一是依法开展征地，严格执行土地征收程序，做好被征地群众的安置补偿和社会保障工作，扎实推进征地信息公开，依法依规及时足额落实征地补偿费，未发生征地补偿费拖欠行为，未发生因征地损害群众合法权益而导致的恶性事件和重大群体性事件。二是做实做好信访维稳，开展信访积案攻坚行动，深入排查化解矛盾纠纷，实行重点案件领导包案制，加大初信初访处置力度，切实维护群众合法利益。三是强化防治地质灾害。加强地灾防治责任落实，强化地质灾害防治巡查预警，严格执行领导24小时值班制度，全市未发生一起重大地质灾害事故，地灾防治实现“零伤亡”。

   （三）落实责任，强化纪律追究。落实全面从严治党，切实加强党风廉政建设和纠正行业不正之风。一是扎实推进惩防体系建设。强化党组落实党风廉政及反腐败工作主体责任和局纪检组监督责任，每年都制定和印发了党风廉政建设和反腐败工作意见，签订了党风廉政建设责任书，全面落实“一岗双责”，逐步完善机制建设，着力推进惩防体系建设，提升系统干部职工拒腐防变的能力。二是切实推进工作作风转变。严格执行中央“八项”规定，坚持聚焦“四风”问题，广泛征求意见、深挖细查、立行立改，服务水平得到有效提升。

    六、深入推进政务公开

   （一）依法调处土地权属纠纷。健全和完善土地公开查询制度，积极调处各类土地权属纠纷，维护社会稳定。

   （二）有序进行农村地籍调查、不动产登记、报建、验收等基础工作。一方面深化行政审批改革，进一步清理规范行政审批中介服务事项、清理规范公共服务事项、梳理市场准入负面清单事项、调整和精简市级行政许可事项、简政放权政策落实及“放管服”改革。另一方面推行部门权责清单制度。2017年，我局共动态调整梳理出159项权责事项，整理填报了《职能调整目录》，总结“职能调整方式”中的调整形式、调整依据，确保我局更新调整权责清单合乎有关法律、法规、政策的规定。

   （三）认真处理来信来电来访案件。一是完善信访工作制度，建立纵横结合的信访网络信息体系，使信访工作规范有序、信访信息的传递和报送畅通有效。二是加大执法力度，加强巡回检查，关口前移、重心下移，早发现、早制止和及时查处国土规划违法案件。三是加大国土资源法律法规的宣传，增强广大群众的法律意识，提高群众依法合理用地的自觉性，从源头上减少信访问题的发生。四是对倾向性、苗头性的重大信访案件早介入，迅速处理，防止集体访、重复访、越级访的发生。2017年以来，我局信访总量325件，其中群众来信40件，来访65批297人次，网上信访33件，来电38件，上级转（交）办信访件124宗，办结复查复核25宗。与去年相比，信访总量减少60件，同比下降15.6%，实现了信访形势的平稳可控和持续好转，并且全年未发生因国土规划问题引发群体性事件或大规模到省进京上访，为维护我市社会和谐稳定作出了积极贡献。   

    七、法治工作队伍建设

   （一）狠抓法治考核。把推进普法和依法行政作为一项硬指标进行严考核，建立普法工作检查、考核、评比制度，将普法工作开展情况列入各科室所年终目标绩效考核，确保普法工作全面铺开。

   （二）集中培训学法。利用党组中心组会议学习《国土资源相关业务知识》、《土地管理法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《矿产资源法》等理论知识，并根据学习内容，分解到人，局班子成员分别作为领学人，负责集中学习。组织全局领导干部职工参加2017年度学法考试，贯彻国家工作人员学法用法制度。

     八、落实保障措施

    （一）着力经费保障。局党组在财务预算中均将普法经费落到实处，确保普法宣传教育活动和依法行政的正常开展和硬件的添置。同时规定，普法宣传材料、宣传用车、普法培训班等工作，均做到优先安排，及时购置，为保障普法和依法行政工作的落实提供了有力的经费保障，为依法行政工作添置办公设备，有力保障了“法治国土”建设的有力开展。

   （二）全面加强干部队伍管理。通过招考引进等方式，充实国土干部队伍力量，加强干部队伍培训，多岗锻炼干部队伍，储备国土人才。积极推进规范化国土所建设，细化各项工作要求，严格考核奖惩，基层国土资源所规范化建设得到进一步夯实。

    回顾2017年的法治政府建设工作，在市委、市政府、省国土资源厅的坚强领导下，在市法制局的有力指导下，在全体干部职工的共同努力下，我局依法行政工作取得了良好成效。今后，我局将进一步提高认识，加强管理，以法律法规为依据，以依法行政为宗旨，坚持教育与实践相结合，全力推进依法行政工作，不断改进和完善各项规章制度，切实保护和合理开发利用国土资源，使国土规划管理进一步走上法治化轨道，不断把国土规划依法行政工作推上新的台阶。

                         云浮市国土资源和城乡规划管理局

                             2018年1月10日