一、出台的背景

　　2021年，我局印发了《云浮市建筑市场信用管理办法》，把在云浮市行政区域内参与房屋建筑和市政基础设施工程项目建设活动的施工企业和勘察、设计、监理、招标代理、造价咨询等服务类企业以及相关从业人员纳入诚信管理，其后根据经济社会快速发展和政策文件的更新，陆续进行了相应调整。实施以来，诚信综合评价取得了良好效果，但也暴露了一些缺陷，包括受信息采集能力所限，信用信息收集不够细，偏重企业信息，对从业人员信息收集不足，对较为隐密的建筑活动要素信息收集更为薄弱，对建筑主体实际表现的反馈仍有偏差等等。

　　根据《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》（国务院公报2022年第12号）文件有关要求：（三）实行统一的市场准入制度。严格落实“全国一张清单”管理模式，严禁各地区各部门自行发布具有市场准入性质的负面清单，维护市场准入负面清单制度的统一性、严肃性、权威性。（七）健全统一的社会信用制度。编制出台全国公共信用信息基础目录，完善信用信息标准。建立健全以信用为基础的新型监管机制，全面推广信用承诺制度，建立企业信用状况综合评价体系，以信用风险为导向优化配置监管资源，健全守信激励和失信惩戒机制。

　　根据《国务院办公厅关于进一步完善失信约束制度构建诚信建设长效机制的指导意见》（国办发〔2020〕49号）文件有关要求：（二）严格规范失信行为认定依据。行政机关认定失信行为必须以具有法律效力的文书为依据。可认定失信行为的依据包括：生效的司法裁判文书和仲裁文书、行政处罚和行政裁决等行政行为决定文书，以及法律、法规或者党中央、国务院政策文件规定可作为失信行为认定依据的其他文书。行政机关认定失信行为后应当如实记录失信信息。（九）依法依规确定失信惩戒措施。对失信主体采取减损权益或增加义务的惩戒措施，必须基于具体的失信行为事实，直接援引法律、法规或者党中央、国务院政策文件为依据，并实行清单制管理。

　　因此我们必须根据国家和省的办法重新修订符合我市实际情况的建筑市场信用管理办法。

　　二、《云浮市建筑市场信用管理办法(2024年修订版)》增加的内容

　　（一）信用管理对象有所调整

　　信用管理办法把本市行政区域内从事房屋建筑和市政基础设施工程建设活动的建筑市场各方主体均纳入信用管理，包括建设单位、施工类单位和服务类单位，其中施工类包括总承包、专业承包、施工劳务、勘察、设计、监理、施工图审查、造价咨询、招标代理、人防防护、检测等企业以及注册建筑师、勘察设计注册工程师、注册建造师、注册监理工程师、注册造价工程师、乡村建筑工匠等工程建设类注册执业人员以及相关从业人员。

　　（二）信用信息的范围进一步完善

　　各方主体信用信息，包括工商注册登记、资质、安全生产许可证、工程项目信息、信用承诺、联系方式等，以及注册执业人员和相关从业人员的姓名、注册执业和从业资格、职称、项目岗位、培训教育、联系方式等基本信息和优良信用信息、不良信用信息以及提示信息。

　　注册建造师、注册监理工程师在申领施工许可证时由系统自动锁定的进一步明确解锁条件。

　　（三）明确对信用主体的监督与管理

　　一是各县（市、区）住房城乡建设主管部门或负有监督职责的管理机构根据管理权限，通过日常监督检查、动态核查、专项检查、群众投诉举报等途径，按照加扣分标准负责本辖区内房屋建筑和市政基础设施工程中的各方主体的信用信息的记录、采集、认定、报送等工作。

　　二是各级住房城乡建设部门应向社会公布工匠相关信息，建立工匠信用评价，积极引导建房农户或建设单位选择信誉良好、技术过硬的工匠依法依规承建农户或农村小型工程项目，形成良性市场竞争和正向激励机制。

　　三是住房和城乡建设行政主管部门对全市建筑有关行业协会评优评奖工作负有监督指导职责，凡存在弄虚作假、违规操作及评比流程不规范、不透明、不公平、不公正等违规行为的，应当对有关奖项不予认定，并建议撤销有关奖项加分，并在一定范围内进行公告。

　　三、重点内容 

　　（一）信用评价的内容

　　各方主体信用评价以企业信用信息为依据，初始基准分值为60分。在基准分值的基础上根据计分标准将企业市场行为和质量安全行为通过评分标准量化为具体分值，实行优良信用信息加分、不良信用信息扣分，综合形成企业的信用分值进行评价。

　　（二）信用等级的划分

　　企业信用等级根据企业信用分值分为AAA、AA、A、B、C五个等级；分建设、施工类企业和服务类企业分别评价：100分（含100）以上的为AAA级，80分（含80分）至100分的为AA级，60分（含60分）至80分的为A级，50分（含50）至60分的为B级，50分以下为C级。

　　（三）信用评价的应用

　　根据企业的信用评价等级，实行差异化监督管理：对信用等级AAA级企业实行激励机制，减少对其日常监督检查的频率，参加依法招标的项目时，可免收投标保证金。政府、集体经济组织投资或世行贷款、国有、集体资金投资占控股或主导地位的招投标工程和依法不需要公开招标的工程项目，提倡优先选择AAA级企业；对信用等级AA级企业，减少对其日常监督检查的频率；对信用等级A级企业，实行常态化监督管理；对信用等级B级企业，适当增加日常监督检查的频率；将信用等级C级企业列为重点监管对象，全面加大日常监督检查的频率。

　　（四）对企业维护信用信息的要求

　　各方主体要定期维护、及时更新企业基本信息。对连续两年（自企业最后一次登录管理平台进行维护、更新基本信息的时间起算）不对企业基本信息进行维护、更新的企业，管理平台不再对外公布该企业信用信息。如需重新开放信用信息的，企业需向管理平台录入最新修正信息。管理平台自下一个更新周期起（企业录入最新修正信息之日的第二个月1日零时）重新开放企业信用信息，原信用评级为B级以上（含B级）的重新评级为B级，原信用评级为C级的维持为C级，有效期为3个月。

　　企业应建立所有从业人员安全、业务培训和实名考勤制度。培训和考勤主要对象包括企业负责人、技术负责人、安全生产负责人、工程项目管理人员等等。

　　（五）关于实施时间

　　自2025年1月1日起实施，有效期至2029年12月31日。《云浮市建筑市场信用管理办法》（云建市〔2021〕15号）同时废止。

       云浮市住房和城乡建设局

2024年11月29日  

相关文件：关于印发《云浮市建筑市场信用管理办法（2024年修订版）》的通知