云建市〔2019〕10号

云浮市住房和城乡建设局关于2018年云浮市建筑市场“双随机”检查情况的通报

各县（市、区）建设局、新区公建局、园区国建局、各相关企业、图审机构：

　　为进一步加强建筑市场事中事后监管，配合扫黑除恶专项斗争的深入推进，根据2018年工作计划和《云浮市建筑市场“双随机、一公开“工作规范（试行）》（云建市[2018]28号），我局于2018年11月至12月开展全市的建筑市场“双随机”检查，现将检查情况通报如下：

　　一、基本情况

　　本次检查由市住建局陈玮总工程师带队，由业务科室加随机抽取人员组成检查组，按不少于5%的比例随机抽取2018年在建项目，对各县（市、区）住建部门、相关业务档案、施工现场、企业办公场所进行检查，并对扫黑、除恶、治乱开展宣传和线索摸排。共发出云浮市开展扫黑除恶专项斗争问卷27份，对27个工地的恶意竞标和强揽工程的情况进行摸排；共抽查建筑工程施工许可档案26份、建筑市场行政执法档案4份，建筑工程招标投标档案11份，抽查在建工地31个（其中随机巡查4个工地），资质核查建筑业企业7家，图审质量抽查图审机构4家，共发现问题138项，发出整改通知书38份。

　　二、发现的主要问题

　　检查组在本次“双随机”检查中发现不少共性问题，主要问题如下：

　　（一）扫黑除恶专项斗争情况

　　“扫黑、除恶、治乱”没有突破性进展。各县（市、区）住建部门对“恶意竞标”、“强揽工程”线索排查浮于表面，只对施工现场、公共资源交易中心进行走访，没有采取进一步深入排查措施，没有配备强有力的专业队伍，没有案件线索。

　　（二）建筑工程施工许可核发情况

　　1、上级规范性文件（通知）执行滞后。各县（市、区）住建部门不同程度存在对省、市建筑工程施工许可“放管服”改革的相关文件执行不及时，落实有偏差。

　　2、施工许可审批存在严重错漏。检查中发现个别施工许可证的项目名称、建设地址、合同金额与施工合同不一致，施工合同的建设地址与建设工程规划许可证不一致等情形，存在没有依照施工合同核发施工许可的严重失误。

　　3、施工合同监管严重缺失。由于目前已取消施工合同备案环节，各县（市、区）住建部门在核发施工许可证后没有对施工合同的重点条款进行跟进，施工合同缺少工人工资分帐管理、工地用工实名制、扬尘治理方案等专用条款，严重影响后期工作推进。

　　（三）建筑工程招标投标监管情况

　　1、招标备案资料不全。抽查的招标备案档案资料中，发现个别项目没有招标代理机构提交的“招标投标报告”，没有开标、评标、定标等监管必需的相关资料；

　　2、建筑工程招标监管缺失。个别县（市、区）住建部门的招标投标备案数据与云浮市公共资源交易中心推送招标投标数据有较大出入。

　　（四）建筑市场行政执法情况

　　1、行政处罚案件存在较大失误。在“无证施工”案件中，个别档案缺乏现场照片等违法行为的关键证据，已完成工程量的造价及处罚基准依据不足，且没有得到建设、施工单位双方确认，案件认定违法行为处罚裁量偏低，处罚偏软。

　　2、行政执法流程缺少必要环节。个别行政执法卷宗缺少集体讨论记录、调查询问笔录和处罚金额缺少自由裁量等内容。

　　3、执法巡查力度不够。检查组对在建工地进行随机巡查时发现，个别地区仍然存在“无证施工”的违法行为，当地住建部门没有形成巡查机制，无法及时发现和查处“违法行为”。

　　（五）在建工地的施工现场检查情况

　　1、施工现场监督不到位，个别工地存在“先施工，后发证”的情形。

　　2、施工现场项目管理班子人员没有全部到位的情况比较多。

　　3、工人工资仍然采用现金形式发放，个别工地甚至未能提供工人工资花名册和劳动合同。

　　4、工地现场没有安装用工实名制考勤设备，或已安装用工实名制考勤设备但没有使用，没有将数据上传实名制平台；

　　5、个别工地没有实行工人工资分帐管理制度；工人工资保证金缴存金额和缴存时间等不符合文件要求。

　　（六）企业资质动态抽查情况

　　根据《建筑业企业资质管理规定》（住建部第22号令）规定，我局对企业资质进行随机抽取动态核查，个别企业存在以下问题：

　　1、存在企业安全生产许可证已过期的情形；

　　2、存在企业技术负责人已超过60周岁的情形；

　　3、企业自有技术装备不能提供设备、车辆的购置发票；

　　4、企业自有从业人员不符合注册建造师、中级以上职称人员和技术工人的法定要求。

　　我局对存在上述问题的企业发出限期整改通知书，督促企业限期整改。

　　（七）施工图审质量的抽查情况

　　根据《云浮市住房和城乡建设局关于有序开放云浮市图审市场的通知》（云建市[2017]33号）规定，我局随机对4家已设立分支机构的图审公司进行办公场所抽查，并发现以下问题：

　　1、没有严格执行我市“多图联审”的规定。个别图审机构不通过“多图联审”平台承接图审业务，违反图审期间实行坐班审查、图审全过程没有实时公开的规定；

　　2、图审工作不够细致。在专家抽查图审机构存档的图纸中发现，图审备案表内容填写不够完整，个别应条没有被发现，没有严格执行当地政府出台的规范和文件，审查质量有待提高。

　　3、图审登记信息不完整。施工图审机构在“多图联审”系统填写不完整，缺少无障碍设施，妇婴室设置等内容，个别图审机构甚至连勘察设计单位违反强条、应条的具体内容都不填写。

　　三、下一步工作要求

　　各县（市、区）住建部门要针对整改通知书的要求逐项落实整改，制订长效机制，并将整改情况书面报送我局建筑市场监管科（联系人：张志燕，联系电话：8838773）。

　　（一）加大对在建工地巡查力度。各县（市、区）住建部门要结合日常工作巡查，督促各在建工地的施工单位在3月底前落实好用工实名制和工人工资分帐管理制度，签订劳动合同，建立完整的工资花名册，委托银行代发工人工资，为农民工工资考核做好迎检准备。

　　（二）加强业务知识的学习。各县（市、区）住建部门业务科（股）室和办案人员要加强法律法规和业务知识特别是新政策的学习，及时掌握新形势下对监管工作的新要求，提高自身的业务能力。

　　（三）撤回对整改后仍不符合资质标准的企业的资质。根据《建筑业企业资质管理规定》（住建部令第22号）第二十八条的规定，对发出《整改通知书》3个月后整改仍不合格且未提出合理延期理由的企业，撤回其不符合《标准》的资质。

　　（四）加强对图审质量的监管。根据《云浮市建筑工程施工图设计文件审查工作规范》，各县（市、区）住建部门要按工程属地管理原则加大对图审质量的监管力度，对不守信经营，不配合多图联审工作的图审机构清出云浮图审市场。

云浮市住房和城乡建设局

2019年2月28日