云浮市住房和城乡建设局2021年

法治政府建设年度报告

　　2021年，我局在市委、市政府和省住建厅的坚强领导及指导下，围绕市委、市政府决策部署，深入贯彻实施《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，全面推进法治住房城乡建设，提升全市住房城乡建设行业依法治理工作水平，为推动住房城乡建设事业高质量发展提供法治保障。现将有关情况报告如下：

　　一、2021年度法治政府工作主要举措和成效

　　（一）加强领导，切实履行推进法治政府建设主体责任

我局主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，加强领导，成立机构，推动法治政府建设各项工作顺利开展，成立了党组书记、局长为组长，各分管领导为副组长，各有关科室、事业单位负责人为成员的局法治政府建设工作领导小组，领导小组下设办公室在法规科，负责处理法治政府建设日常工作，确保了法治政府建设各项工作的顺利开展。

　　（二）完善依法行政制度，推进良法善治

　　1.完成1件地方性法规《云浮市城市市容和环境卫生管理条例》和13件规范性文件的起草工作。我局承担的《云浮市城市市容和环境卫生管理条例》立法项目已完成草拟稿征询意见和论证等程序工作，目前已经通过市政府常务会议审议并提交市人大常委会一审。

　　2.配合立法的《云浮市村庄规划建设管理条例》已经通过市人大常委会三审并已公布于11月1日实施。

　　3.严把法制审核关。地方性法规、政府规章、规范性文件和重大决策非经局法制机构（法规科）审核不上会；并聘请有法律顾问，疑难问题及时咨询法律顾问意见，必要时由法律顾问提供书面意见参考；同时完善公平竞争审查制度建设，局发出的规范性文件由法制机构（法规科）专门作是否符合公平竞争的审查，一般性文件由承担的业务科室自行作公平竞争审查，确保“出件必审”制度落实到位。

　　4.提升法治意识。加强内部规范化管理制度建设。我局立足于问题导向，以完善的制度建设推进依法行政，对现有的内部管理制度开展全面梳理完善，重新编印《云浮市住房和城乡建设局工作制度汇编》，形成更加科学严谨的管用制度。

　　(三）推进法治政府建设，构建依法行政治理体系

　　1.推动行政权力事项承接和压减工作。一是全面落实《广东省人民政府关于调整实施一批省级权责清单事项的决定》（广东省人民政府令第270号）要求，我局共承接实施各类省级权责清单调整事项15项，承接省行政审批事项后，办事流程平均压缩20%，跑动平均减少2次，材料平均压缩 20%。二是做好市级权力清单精简工作。去年以来，我局根据市政府的工作部署，调整权责清单事项管理，下放或委托县（市、区）行政许可事项共7项（下放5项、委托2项），对审批时间进行压缩，增加即办件数量，全局行政许可事项压缩办理时间，压减办事环节。

　　2.提升行业治理工作水平。我局坚持提高行业现代治理能力和治理效能，有力支撑住建事业发展。一是持续推进生活垃圾治理。组织开展专项执法行动，全年立案查处乱抛乱倒乱弃生活垃圾行为35宗，罚款3360元，对95个单位公共机构（办公区）生活垃圾分类工作进行专项检查2次，现场发出改进意见建议书73份。二是全面开展消防设计审查验收专项治理工作。查处6宗建设工程消防违法案件，罚款21.5万元。三是狠抓风险稳控。去年以来，排查出住建领域不稳定因素共24宗，均实行领导包案，正在逐步化解。四是积极做好迎接第二轮中央生态环境保护督察信访工作。目前，中央环保督察交办案件62宗，已办结49宗，阶段性办结13宗。五是狠抓扫黑除恶专项斗争。在建工程项目检查覆盖率达100%，发出整改、停工通知书1705份，对住建系统领域110宗涉嫌违法违规行为进行立案行政处罚，将1条涉嫌违法犯罪线索移交市公安局侦查。通过依法纠正住建领域的各种违法违规行为，增强住建系统依法行政意识，提高行政执法工作水平，力促云浮市住房城乡建设事业健康协调发展。

　　3.坚持严格规范公正文明执法。一是全面推行行政执法三项制度。推广应用广东省行政执法信息平台和广东省行政执法监督平台，做好事前事中事后公示，行政处罚、行政检查、行政强制事项，实现全过程网上办案，行政执法公开透明、接受监督。二是实施“双随机、一公开”。建立“双随机、一公开”随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库，分类别制定抽查工作计划，开展工程造价咨询、房地产市场、建筑市场、公用事业监督执法检查等多领域行政检查工作，加强市场主体行为监督。

　　4.依法处理各类违法案件及化解和防控执法风险点。一是做好行政复议、诉讼应对工作，加快行政争议解决速度。2021年我局共收到行政诉讼案件3件，行政复议1件，复议案件已在期限内办结。二是严格审查各类行政处罚案件和推动历史遗留问题案件的办理排查执法风险点。2021年，对建筑施工、房地产经纪等违法行为实施行政处罚16宗案件均进行了法制审查，并审核发出了行政处罚决定书25份，16宗案件处罚金额达6428173.82元，严格规范了依法行政和文明执法行为。三是优化合同管理。完善我局合同管理制度体系，2021年共计审查合同91份，有效防范了合同风险。

　　5.强化行政权力制约和监督。一是推进阳光政务建设。通过局网页公开宣传栏等多种形式进行政务公开，以“阳光住建”促进法治住建建设。截至2021年12月1日，共收到依申请公开政府信息申请2宗，通过局门户网站主动公开政府信息总量300多条。二是狠抓党风廉政建设。筑牢拒腐防变的思想防线，扎实开展身边人身边案专题警示教育和纪律教育月活动，党员干部通过参观廉政教育基地、身边人身边案剖析、走进法庭学法纪、集中观看警示教育片、家庭助廉等系列活动，加大干部队伍的教育管理力度，全力营造风清气正工作氛围。三是积极办理人大代表建议和政协委员提案。通过制定办理标准、“面对面”约谈、定时督办通报等方式，认真完成了全部建议提案办理工作。2021年，我局共承办人大代表建议和政协提案52件（主办的12件，会办的40件），实现答复率100%、沟通率100%、满意率100%。

　　6.坚持法治宣传，加强法治培训。一是组织多种形式普法活动。先后组织国家工作人员网上学法考试、行政执法人员法律知识培训和考试、收看广东省高级法院庭审案件视频会、开展宪法专题知识讲座等法治教育活动多达6次，培训人员达300多人次。二是强化以案普法，推进建立行政执法人员以案释法制度。结合各县（市、区）执法案卷评查开展以案释法、组织召开执法实务培训，及时督促整改存在的问题，提高执法人员业务知识水平。7月下旬，组织执法人员到云城区法院旁听职务犯罪案件庭审，通过现场庭审观摩零距离学法，营造住房城乡建设良好法治氛围。三是组织参加省住建厅“民法为民，粤建粤美”公益普法宣传系列活动。在活动中，参演的作品《民法为民谱新篇 普法为民担使命》取得良好成绩，该作品勇夺决赛总分第一名，参加者获得普法公益宣讲人称号，参演作品获评十佳公益普法宣讲大使作品。通过法律知识的宣传和教育，使广大干部职工加快法律知识更新，进一步树立法治思维，推动营造良好的法治环境。

　　（四）优化提升政务服务，服务改革发展大局

2021年以来，我局切实提升政务服务规范化、便利化水平，全面提高政务服务能力。一是全面推动“一网统管”。我局把所有政务服务事项业务纳入“一网统管”事项清单，网办率达到100%，实现全流程网上审批办理。二是高效完成互联网+监管工作。对省厅的监管事项100%完成实施清单编制，保质保量完成国家“互联网+监管”考核任务。三是着力提升“互联网+政务”服务水平，实现商品房预售许可、施工许可等业务核发电子证照工作及相关业务系统与“好差评”系统的对接，积极响应市政府“数字政府”部署，推动建筑、房地产管理等系统逐步迁移上云端，营造良好营商环境。

　　二、2021年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

　　（一）单位主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

　　我局领导班子始终将推进法治政府建设摆上全局工作的重要位置，局主要领导充分发挥“头雁”效应，切实履行推进法治政府建设重要组织者、推动者和实践者的职责。一是强化本单位法治建设核心领导。对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，推动全局各项工作纳入法治化轨道。二是严格执行重大行政决策决定程序，对决策论证、规范性文件起草、合同审查、案件审查等各类重大决策事项均征求法制部门的意见建议，健全法律顾问制度，聘请2名律师作为局常设法律顾问，有效地提高法律风险防控能力。全面推动政务公开，让权力在阳光下运行。三是依法全面履行政府职能，加强行政执法程序建设，自觉运用法治思维和法治方式深化执法体制改革、化解矛盾纠纷、维护社会稳定。四是严格执行主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入年终述职内容制度，经常性提醒督促班子成员和各科室、直属单位负责人加强依法行政，不断推动法治工作理念、机制和方法创新，在法治政府建设实践中担当尽责。五是自觉维护司法权威，全面支持市纪委监委、人大、政府、政协、法院、检察院依法依规履行职能、开展监督工作。六是落实“谁执法谁普法”责任制，使普法依法治理落实好层级负责制，确保住建管理各项工作始终在法治轨道健康运行。

　　（二）学习宣传贯彻习近平法治思想的情况

我局持续开展学习宣传贯彻习近平法治思想系列活动，通过严格落实“第一议题”、组织专题讲座、党支部讨论学习等多种形式，切实提高全局工作人员法治思想。按照中央全面依法治国委员会确定的目标任务和工作要求，认真抓好党建工作，发挥党建促法治的保障作用，抓好依法行政工作，引导全体工作人员学法用法，促进我局依法行政工作水平迈上新台阶。2021年，我局组织法治专题培训班和法治专题讲座各1期，党组累计举行了6天时间集中法治学习研讨，举办“我学习·我分享”主题青年宣讲活动4期。

　　（三）学习《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》（以下简称《纲要》），以及落实我省2021年全面依法治省工作要点、依法行政工作要点相关安排的情况

　　我局全面深入抓好《纲要》和《广东省2021年全面依法治省工作要点》的学习贯彻落实。一是强化学习宣传。局系统各单位要将深入学习宣传贯彻习近平法治思想与深入学习宣传贯彻《纲要》结合起来，进一步强化法治思维、法治意识，营造法治政府建设良好氛围。二是抓好重点任务。要聚焦法治政府建设关键环节和重点任务，结合住建领域，特别是社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系建设，着力解决人民群众关心的痛点难点堵点问题，不断增强人民群众对依法治体工作的获得感和满意度。三是加强统筹协调。建立健全住建领域法治政府建设重点任务责任分工机制，在局党组统一领导下，实现住建系统各部门协同推进，构建住建领域法治政府建设齐抓共管的良好局面。

　　（四）深入学习宣传贯彻《行政处罚法》《重大行政决策程序暂行条例》等新实施、新修订法律法规的情况

我局高度重视《行政处罚法》《重大行政决策程序暂行条例》等法律法规的学习宣传和贯彻实施，通过举办党史学习教育、党组理论学习中心组、专题学习、开展培训讲座、组织视频公开课等形式多样的宣传教育活动，不断扩大普法宣传教育覆盖面，促进依法行政工作的开展。

　　三、2021年度推进法治政府建设存在的不足

2021年，我局积极开展各项法治政府建设工作，取得了一定的工作成效，但也存在着依法行政意识和能力有待强化、行政执法尤其是行政检查规范化提升力度不够、行政执法三项制度有待强化等问题，下一步需要认真加以解决。

　　四、2022年度推进法治政府建设的主要安排

2022年，我局将继续深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，谋划新思路，落实新任务，推进新举措，为住房城乡建设事业发展营造良好法治环境。

　　（一）进一步推进我局立法工作。严格立法办文程序，将继续做好地方性法规、政府规章和规范性文件的规划、立项、调研、起草、征询意见、修改，颁布宣传等工作，落实公众参与机制，加强与人大、政府、立法基地的立法专家探讨与交流。

　　（二）进一步深化行政执法规范化建设。落实行政执法责任制，加强服务型行政执法工作，落实行政执法三项制度，积极引进法律人才，努力打造一支作风优良、素质过硬的执法队伍。

　　（三）进一步加强行政执法监督。继续做好法治广东考评和行政执法案卷评查工作，积极探索更有效的执法监督办法，规范行政执法行为，完善和落实行政执法投诉举报制度，加强对不作为、乱作为的监督，严格执行重大执法决定法制审核制度。

　　（四）进一步推进政务公开宣传工作。持续推进政务公开，打造阳光政府，做好局政务网站建设；做好普法宣传工作，让群众参与政府决策，畅通群众诉求表达、权益保障渠道，倾听民意民声，提高社会管理科学化水平。