云浮市2017年度住房保障工作计划

为贯彻落实《广东省城镇住房保障办法》（省政府令181号）、《广东省人民政府关于加快棚户区改造工作的实施意见》（粤府[2014]2号）等文件精神，根据省住建厅住房保障的工作部署，确保完成2017年省人民政府下达到我市的住房保障工作目标任务，结合我市实际，特制订本工作计划。

一、总体要求

（一）指导思想。进一步深化住房保障制度改革，合理确定住房保障范围、保障方式和保障标准，以实物配租和租赁补贴形式，切实解决城镇中低收入家庭、新就业职工住房、高层次人才、外来务工人员的住房困难问题；进一步加大棚户区改造工作，有效改善群众的住房条件，促进社会和谐稳定。要推动棚改货币化安置，打通棚改安置房与存量商品房的通道，促进商品房去库存。

（二）目标任务。预计2017年度，省人民政府下达到我市的保障性安居工程工作目标任务为：新开工城市棚户区改造共1500套（户）；基本建成保障性住房、棚户区改造共351套（户）。具体分解情况如下表： 

单位：套（户）

各级政府要切实加强住房保障工作组织领导，抓好建设用地、建设资金和优惠政策的落实，尽快将目标任务分解到具体项目中，确保按时、按质、按量完成保障性安居工程建设任务。

二、工作措施

各县（市、区）政府及有关单位要高度重视住房保障工作，将其摆上重要议事日程，切实负起责任，积极推进保障性安居工程建设。

（一）强化政府责任。各县（市、区）政府要充分认识做好住房保障工作的紧迫性和重要性，切实承担起住房保障工作的主体责任。政府要定期和不定期组织有关部门召开工作会议，研究和探索本地区住房保障的工作思路，解决在推进住房保障工作开展中的存在问题。

（二）抓项目建设。各县（市、区）政府要按照任务分解，抓好建设项目的用地、资金、优惠政策落实，将建设任务分解到各具体项目中，建立健全项目台帐，确保按时、按质、按量完成目标任务。

1、明确具体建设项目，落实工作责任。各县（市、区）政府要将分解的目标任务落实到具体项目和具体地块，明确实施主体和实施时间，将年度所有保障性安居工程项目的名称、规模、地块、项目开工时间、建设进度等情况，报市住房和城乡建设局备案，并向社会公开，接受社会监督。

已开工建设的项目在确保工程质量和施工安全的前提下，要制定具体的施工方案，加快工程的建设进度，争取早日投入使用；列入今年开工计划的项目，要认真梳理和查找影响工作的推进因素，建立审批绿色通道制，简化工作程序，缩短审批时间，确保在10月前全部开工建设。

2、建设资金要落实到位。各县（市、区）政府要千方百计多渠道筹措资金，按照市下达的建设任务，增加地方预算安排，推动棚改项目融资工作。要通过利用企业债券、引导社会机构和资金参与等方式，吸引各种社会投资主体进入保障性安居工程建设。

3、优惠政策要落实到位。切实抓好公共租赁住房和棚户区的相关优惠政策落实。如公租房建设一律免收各项行政事业性收费和政府性基金，并落实建设、购买、运营等环节的有关城镇土地使用税、印花税、契税、土地增值税、营业税、房产税等免税规定；棚户区改造项目，免征城市基础设施配套等行政事业收费和政府性基金，对棚户区改造涉及的营业税、房产税、城镇土地使用税、土地增值税、印花税、契税等，按照国家有关规定予以减免。

（三）积极推进住房保障货币化改革，促进房地产市场健康发展。要采取政府引导、政策扶持、资金补助、税费减免等措施，推进棚户区改造货币化安置工作，通过政府搭桥、居民选购商品房，政府回购商品房、棚改居民摇珠选房，居民自由支配货币补偿款等方式，结合商品房去库存工作，切实抓好棚户区改造项目安置房货币化工作。

（四）加强公租房分配入住管理工作。要加快配套基础设施建设，完善分配管理办法，提高住房保障申请审核效率，进一步健全日常化申报、轮候制、摇号分配等制度，加快公租房分配入住工作。

三、主要问题和困难

（一）核实申请保障家庭的收入情况难度较大。由于申请住房保障对象大部分没有固定的工作单位和经济收入，家庭收入状况变化较大，人口构成较复杂，以目前的银行政策和调查方法，核实申请人真实财产和收入情况难度较大。

（二）保障房建设“绿色审批”制度有待进一步建立健全。保障房工程建设前期手续的办理涉及较多部门，程序复杂，时间长。

（三）棚改项目征地拆迁工作难度大。我市的棚改项目都存在房屋土地征收拆迁难的情况，工作进度慢。棚改项目用地审批程序复杂，时间长。我市部分的棚户区涉及到集体土地，农用地转国有土地的手续较复杂，项目用地手续办理审批时间很长，需省国土资源规划等部门开通审批绿色通道，落实棚户区的建设土地政策。

四、意见和建议

1、建议抓紧建设、完善部门信息共享机制，建立住房保障、公安（车辆和户籍管理）、人力资源和社会保障（社会保险）、房管、金融、工商、银行、税务、证券、住房公积金等部门的协作审核机制，切实有效打通“绿色审批”通道，缩短办事流程。在保证真正符合条件的申请对象获得有关住房保障资格的同时，确保快速办理有关手续。

2、目前，我市棚改项目建设的资金筹集途径主要是中央财政补助和政策性银行贷款融资，2016年，罗定市和郁南县棚改项目向农发行成功融资约12亿元，取得突破，但由于我市财政可支财力有限，建议省层面在政策和资金方面予以倾斜支持。

云浮市住房和城乡建设局

2017年2月20日