2022年5月12日11时57分，云浮市郁南县S368线56KM+200M路段，发生一起小型普通客车与重型半挂牵引车碰撞的交通事故，造成小型普通客车司乘三人受重伤经抢救无效死亡及两车损坏，直接经济损失约300万元。

　　事故发生后，云浮市人民政府依法成立事故调查组开展事故调查工作，并于2023年4月27日批复同意事故调查组提交的《云浮市郁南县“5·12”较大道路交通事故调查报告》（以下简称《事故调查报告》）。

　　根据《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》(中发〔2016〕32 号)和《国务院安委会办公室关于印发< 生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法>的通知》(安委办〔2021〕4号)（以下简称《评估办法》）的有关规定，2023年10月8日，云浮市安委办组织评估工作组(以下简称评估组)，对云浮市郁南县“5·12”较大生产安全事故防范和整改措施落实情况进行评估，对相关单位事故责任追究和整改措施落实情况进行了评估，现将评估情况报告如下：

　　一、评估工作过程

　　（一）成立评估组

　　2023年10月8日，云浮市安全生产委员会办公室牵头成立评估组，成员由市纪委监委、市应急管理局、市公安局、市人力资源和社会保障局、市交通运输局、市公路事务中心、市总工会有关同志组成。

　　（二）确定评估对象及评估内容

　　1.确定评估对象。评估组根据云浮市人民政府发布的《事故调查报告》，确定此次评估对象为深圳依时货拉拉科技有限公司、深圳依时货拉拉科技有限公司肇庆分公司、广西正渠信息科技有限公司、郁南县南江口镇人民政府、郁南县交通运输局、郁南县公安局交通警察大队、郁南县公路事务中心、驾驶员杨胜清。

　　2.确定评估内容。评估组逐项对照《事故调查报告》中防范和整改措施建议编写《行政处罚追究落实情况检查表》《公职人员和单位责任追究落实情况》《落实事故防范措施检查表》《汲取事故教训及举一反三工作情况》表。

　　（三）开展评估工作

　　1.评估组根据检查表，通过走访现场、座谈问询等方式了解落实责任追究、事故防范和整改措施的具体举措及工作成效,以及函询相关地方提供深圳依时货拉拉科技有限公司、深圳依时货拉拉科技有限公司肇庆分公司、广西正渠信息科技有限公司有关情况和资料。

　　2.评估组通过查阅郁南县南江口镇人民政府、郁南县交通运输局、郁南县公安局交通警察大队、郁南县公路事务中心的事故责任追究和整改措施落实的相关文件，整体评估涉事单位和相关政府部门事故防范和整改措施及责任追究建议的落实情况。

　　二、总体评估意见

　　从云浮市郁南县“5·12”较大道路交通事故责任追究和整改措施落实总体情况看，评估组认为：“云浮市郁南县“5·12”较大道路交通事故”事故结案后，各相关单位能够对照《事故调查报告》，逐一落实防范和整改措施及责任追究建议，总体达到了“事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过。”的事故调查处理原则要求。

　　(一)责任追究情况

　　1.深圳依时货拉拉科技有限公司对《事故调查报告》提出的责任追究建议均已落实到位。经函询属地主管部门，该公司已加强安全管理，优化平台车辆准入、派单规则，加强司机安全教育培训，严禁“客载货”“货载客”、超限超载、运输违禁品等违法行为。

　　2.深圳依时货拉拉科技有限公司肇庆分公司对《事故调查报告》提出的责任追究建议均已落实到位。经函询属地主管部门，该公司场已对分公司主要负责人进行撤职处理，对经办人员进行降级及绩效罚没，并对相关业务部门进行全员安全管理及审核流程培训，同时优化务实培训课件内容。

　　3.广西正渠信息科技有限公司对《事故调查报告》提出的责任追究建议均已落实到位。

　　4.经函询属地主管部门，查明郁南县公安交通警察大队已依法对驾驶员杨某清的违法行为处以罚款1100元。

　　5.相关政府部门多措并举、举一反三开展整治工作，在一定程度上避免其他同类生产安全事故的发生。

　　三、责任追究落实情况

　　评估组通过查阅相关处罚决定书、各责任单位的公司处罚通报、相关政府部门的云浮市郁南县“5·12”较大道路交通事故工作情况函等文件，已明确《事故调查报告》中有关事故责任单位及责任人员的处理情况，具体如下表：

　　（一）行政处罚追究落实情况检查表

　　（二）公职人员和单位责任追究落实情况

　　（三）落实事故防范措施检查表

　　（四）汲取事故教训及举一反三工作情况

　　四、责任单位事故防范和整改措施落实情况

　　评估组通过资料审查、座谈问询、查阅文件、走访核实等方式，针对郁南县“5·12”较大生产安全事故的发生原因及事故后落实事故防范和整改措施情况开展评估工作。经评估，相关责任单位对事故报告提出的原因进行整改，都给予了较好的解决，各责任单位具体整改措施如下：

　　（一）深圳依时货拉拉科技有限公司具体整改措施

　　1、配合做好善后处理工作。郁南县5·12”事故发生后，货拉拉平台成立事故专项处置工作组，配合事故地相关政府部门开展事故调查，同时积极主动联络死者家属妥善处理事故善后工作。

　　2、全面排查落实整改。货拉拉平台对平台安全管理情况进行了全面排查及整改，并对平台安全规则进行了调整优化。严格司机及车辆准入审核，司机及车辆准入需进行线上及线下的综合审核，线上初审成功后，司机需接受线下安全培训，平台对车辆及相关证件进行复核，审核通过后方可在平台接单。

　　（二）深圳依时货拉拉科技有限公司肇庆分公司具体整改措施

　　1、在“5·12”事故发生后，货拉拉平台初步调查了解情况后，即时对涉事分公司进行约谈。同时，已对分公司主要负责人进行撤职处理，对经办人员进行降级及绩效罚没。

　　2、对相关业务部门进行全员安全管理及审核流程培训，同时优化务实培训课件内容，加大交通事故警示视频教育力度，增强司机安全意识。

　　（三）郁南县南江口镇人民政府具体整改措施

　　1、结合该镇南江口镇供水污水管网及市政基础设施建设项目等重大工程，该镇全面梳理整治在役公路沿线的标志、标牌、标线、广告牌、绿化带、中间隔离带隐患，完成临水临崖、急弯陡坡、连续长陡坡等危险路段和危险桥梁的整治，及时发现道路不安全因素和隐患，针对存在问题，该镇多措并举，共安装公路沿线的标志、标牌、标线、广告牌、停车位400多个，绿化带、中间隔离带10个，视频监控点16个，爆闪灯25个，及时清除下咀路段、双冲路段危树、生活垃圾等路障，结合镇区情况，由县公路事务中心安装减速带等，充分发挥路网体系的疏导作用，进一步消除道路交通安全隐患。

　　2、积极配合县公安局交通警察大队开展测速专题论证工作，由于该镇辖区（S368线南江口与云安交界处至南江口高铁站路段）属于交通事故频发高危路段，为有效压车速保安全，郁南县道路交通安全工作联席小组到该镇开展实地勘验评估工作，目前初步成果已递交至市级部门审核。

　　（四）郁南县交通运输局具体整改措施

　　1、加强事故路段整治。该局联合县公路事务中心迅速对事故路段开展安全隐患排查治理工作，并根据县道安办以及市事故调查组提出的整改和防范措施建议进行落实整改。一是对事故路段遮挡公路标志的路树进行修剪；二是对事故路段模糊标线进行重新施画；三是在事发路段增设急弯警示标志，慢速警示标志以及爆闪灯等设施。

　　2、狠抓风险隐患排查管控。该局通过日常检查，督导企业压实安全生产主体责任，开展安全生产隐患排查治理；加强车辆技术管理、人员管理，严禁“带病车”参与营运，消除风险隐患；加大对驾驶员的教育培训力度，组织开展安全生产应急演练；对驾驶员出车前谈心谈话工作，密切留意驾驶员身体心理健康情况，确保行驶安全；明确专人做好驾驶员行驶期间的实时监督管理，及时处理、反馈违规问题。2022年至12月下旬，共出动检查人员1537人次，检查道路及水路运。输生产经营单位 506 家次，排查出隐患问题108项；2023年1月份开展岁末年初安全生产“一周一线一检查”以来至10月7日，共出动检查人员1080人次，检查生产经营单位358家次，排查出隐患问题89项。对检查出的隐患问题实行“回头看”，跟踪落实整改完成闭环。

　　（五）郁南县公安局交通警察大队具体整改措施

　　1、2022年6月10日，郁南县公安交通警察大队依法对杨胜清的违法行为作出罚款1100元的决定。

　　2、道路隐患排查整改情况。部级督办路段2处（已完成1处），分别是S368线K49+200M、S368线K56+200M，S368线K56+200M路段目前已拓宽外弯路肩，广东郁南林场平交路口拓宽工作正在实施中，内弯拓宽工程正在同步开展中，计划10月下旬完成治理。市级督办1处：G234线K3099-K3101（连滩思和村委至白马社路段），整治内容为将原路面拓宽至标准双向四车道，增设中间隔离带，目前国道两旁路灯正在拆卸，县公路事务中心工队于9月11日开始施工，计划10月下旬完成治理。

　　（六）郁南县公路事务中心具体整改措施

　　1、郁南县“5·12”较大道路交通事故发生后，该中心迅速对事故路段开展安全隐患排查治理工作，并根据县道安办以及市事故调查组提出的整改和防范措施建议进行落实整改。一是迅速联合县交通运输局对事故路段遮挡公路标志的路树进行修剪;二是对事故路段模糊标线进行重新施画;三是在事发路段增设急弯警示标志，慢速警示标志以及爆闪灯等设施。

　　2、2023年郁南县“5·12”事故路段纳入部级督办事故多发路段进行整治，县公安局以及交警大队、县应急局、县交通运输局、南江口镇府和该中心多个部门联合调查研究隐患治理方案，针对排查出的隐患，提出以下治理措施:封闭K56+107-K56+300段路线弯道左侧的小路口，对S368线K56+089-K56+335左侧与 K56+210-K56+329右侧路线弯道硬化土路肩，拓宽内弯、砌筑挡墙，设置防护设施等，改善该路段安全通行条件，对广东郁南林场平交路口进行路面改造拓宽以及完善该路段减速标线、标识，停车让行线、让行标识，车道分界线，设置防护设施等，总计划投入资金230万元。目前郁南县“5·12”事故路段隐患整改工程正在施工当中，目前施工进度81%，预计10月31日前完成。

　　3、及时开展约谈，加强安全教育。为贯彻落实《云浮市郁南县“5·12”较大道路交通事故调查报告》中对事故有关单位及责任人的处理建议以及进一步加强该县道路交通安全监管工作，加强道路安全设施的维护保养工作，有效化解道路交通安全风险隐患。根据《郁南县安全生产约谈制度》的有关规定，该中心组织有关股室、养护中心和养护道班相关责任人召开约谈会，深刻剖析事故，深刻吸取事故教训，找出存在的问题和不足，提高安全生产认识，进一步抓好安全生产工作，确保管养公路安全畅通。

　　五、事故教训汲取及举一反三工作情况

　　（一）深圳依时货拉拉科技有限公司事故教训汲取及举一反三工作情况

　　1、货拉拉平台对平台安全规则进行了调整优化。优化跟车载人规则，计划将跟车人数上限从目前的2人调整为1人，降低违规载人、货厢载人事故发生概率。

　　2、加强超载超限运输管控，通过司机侧和用户侧双向开展超载超限问题治理，优化司机无责取消超载超限订单流程;通过车型匹配推荐、需求变更引流等方式，提醒下单用户选择更大的车型接单。

　　3、加强危险品运输管控，持续开展司机安全教育，提升司机对危险品的识别能力;通过全链路 AI 技术手段，识别更多品类违禁品，拦截违规订单。

　　（二）郁南县南江口镇人民政府汲取事故教训及举一反三工作情况

　　1、加强领导，落实责任。印发了《关于开展系统防范化解大货车交通安全风险攻坚整治工作的通知》、《郁南县南江口镇道路交通安全专项整治行动工作方案》等文件，进一步明确工作职责和要求，要求镇、村干部职工要密切配合相关职能部门的工作，深入一线、认真排查、消除隐患。

　　2、摸清底数，精准施策。一是开展摩托车户籍化管理登记工作。南江口镇登记在册的摩托车有4069辆，其中正常运行的有2824辆，达到报废标准的有1073辆，逾期未检验的有168辆，违法未处理的有4辆。二是做好机动车维修经营备案台账登记工作。经摸排，南江口镇在册登记的摩电车辆维修店共有15家，其中有10家是正常经营的，5家停业未注销。2022年-2023年，该镇已对正常经营的10家摩电车辆维修店进行备案登记。三是做好运输企业的登记工作，该镇共有运输企业1家，车队（挂靠）1家。

　　3、大力宣传，普及交通安全知识。一是围绕“交通安全源头管理更加规范”“道路交通安全设施更加完善”“群众交通意识明显提高”的工作目标，切实加强对群众的交通安全宣传教育，提升全民交通安全素质，推动形成人人抵制交通违法、人人践行文明出行、全社会共建共治共享的交通安全氛围。二是联合郁南交警于2022年至2023年，开展了6期货车司机警示教育课以及召集码头企业负责人召开交通安全工作会议，大力部署和宣传南江口镇实施道路交通安全综合治理相关工作，合计180多人参加货车司机警示教育课。三是在南江口镇范围内张贴交通安全知识宣传海报100幅，张挂宣传横幅52条，派发宣传单张2000余份，进行广播宣传320次，设置交通安全劝导站15个。四是联合郁南交警开展了5场“美丽乡村行”交通安全宣传巡回活动，以通俗易懂的宣传教育方式，向群众讲述郁南本地发生的真实的案例，让农民朋友驾驶人能听懂、能记住、能遵守道路交通安全法律法规，进一步提高辖区广大农民群众的交通安全意识。

　　4、大力开展摩托车、电动车、大货车交通秩序专项整治行动。一是该镇综合行政执法队联合县公安局交警大队、县交通运输局到南江口镇开展三次的摩托车、电动车交通秩序专项整治行动。共出动工作人员104人次，整治车辆36车次，查处交通违法行为328宗，暂扣车辆400多台。二是联合交警大队持续开展大货车专项整治行动，严查货车超载、疲劳驾驶、非法改装等严重交通违法行为。共出动工作人员50余人，执法车辆12台次，查处各类违法行为10余起，有力遏制了车辆超限超载的反弹，确保了辖区道路安全畅通。三是开展辖区码头企业专项整治工作。2023年，该镇联合县交通运输局、应急管理局对辖区内15个码头企业开展季度巡查和节前安全大检查，针对码头企业安全生产、超限超载管理、安全隐患排查等工作进行逐一排查，并督促码头企业落实交通安全主体责任。

　　5、强化摩电治理工作。一是持续开展“断油断修”行动，深入辖区2家加油站、10家摩托车维修点进行安全检查督导，以“加油站”、“维修点”为主阵地，采取督导检查和宣传教育相结合模式，实地检查加油站、维修点是否存在违规加油、维修等情况，同时对加油站、维修点的工作人员进行宣传教育，指出无牌无证摩托车上路行驶的严重危害和后果，提高加油站、维修点员工的责任意识，严格按照专项整治行动的相关要求，不得给无牌无证、报废的摩托车提供加油或维修服务，严格依法依规把好安全源头关。二是配合郁南交警在后镇区江滨公园、花坛等重点区域开展“禁摩限电”专项整治行动，对非法营运车辆进行查扣，严查电动自行车冲红灯、逆行、不戴头盔、违规载人载物、进入机动车道等各类交通违法行为。

　　（三）郁南县交通运输局汲取事故教训及举一反三工作情况

　　1、事故路段已纳入部级督办事故多发路段进行整治。治理措施为：封闭 K56+107～K56+300 段路线弯道左侧的小路口，对 S368 线 K56+089～K56+335 左侧与 K56+210～K56+329右侧路线弯道硬化土路肩，拓宽内弯、砌筑挡墙，设置防护设施等，改善该路段安全通行条件，对广东郁南林场平交路口进行路面改造拓宽以及完善该路段减速标线、标识，停车让行线、让行标识，车道分界线，设置防护设施等，总计划投入资金 230 万元。目前郁南县“5·12”事故路段隐患整改工程正在施工当中。

　　2、加强交通综合执法力度。自“5·12”事故发生以来，该局增加执法人员力量、增加执法频次，在全县范围内持续开展道路交通运输秩序专项整治行动，侧重于车流量较大的 G234 线、S368 线路段，采取设点检查、流动巡查、错峰执法等方式，严查各类有非法客货运输、超限超载、扬撒等违法行为的车辆。2023年5月以来，该局联合交警部门和南江口镇人民政府，结合 G234 线南江口路段、S368 线南江口路段交通繁忙、车流量大的特点，集中执法力量全面加强整治力度，通过巡逻与驻点相结合的办法，“动、静”相结合，切实加大联合整治力度，持续重点整治大货车超限超载、扬撒污染等违法行为，特别是针对 G234 线南江口双冲治超非现场监测点遮挡号牌行为，加强交通交警部门沟通协作，全力打击涉嫌遮挡号牌的违法车辆。2022年6月至今，该局共办理各类案件1664 宗。其中治超案件1338宗（超限案件中“百吨王”车辆15台），非现场治超218宗，出租车违法2宗，非法营运16宗，公路货运违法41宗，公路客运违法6宗，航道违法2宗，驾驶员培训违法1宗，路政违法1宗，源头25宗，危险品运输8宗，维修行业违法3宗，一超四罚3宗。

　　3、狠抓交通安全宣传教育。该局坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，继续狠抓宣传预防，进一步加强安全生产宣传引导，从源头上防范化解重大安全风险。一是组织各运输企业每季度召开 1 次季度防范重特大生产安全事故会议；二是在春运、清明节、劳动节、国庆节前等重要时间节点及日常工作过程中，派出工作检查组进企业宣传安全生产和工作检查；三是紧盯防汛、防风、防火关键期，提醒和要求企业落实风险排查、防御措施；四是通过安全生产月、路政宣传月、安全生产大讲堂、安全生产南粤行等活动，深入开展线下宣传、行政检查、走访活动；五是叮嘱提醒企业汲取国内近期发生的生产事故教训，并举一反三、自查自纠，落实隐患排查及整改。不定期召开交通运输行业的安全约谈会议，通报风险较高、有违规行为、发生道路交通事故等情况的企业单位，并对其提出整改要求及落实闭环管理。

　　（四）郁南县公安局交通警察大队汲取事故教训及举一反三工作情况

　　1、四项指数同比下降。2023年至今，郁南县交通事故警情3222宗，发生一般以上事故138起，同比下降20.69%，死亡19人，同比下降55.81%，受伤167人，同比下降2.91%，财产损失170900元，同比下降5%。

　　2、路面秩序管控工作情况。今年以来，郁南大队共查处各类交通违法16295宗，其中酒醉驾486宗（其中醉驾28宗），无证驾驶1081宗，货车超载522宗，查处报废摩电1042辆，无牌无证摩电1911辆。在南江口路段查扣超载货车162台。2023年9月1日，该局在南江口大花坛处成立24小时治超整治执勤点，至今共查获超载货车76台，货车非法改装14宗，货车故意遮挡号牌3宗。

　　3、交通安全警示教育宣传情况。郁南大队结合“七进”工作（进社区、进农村、进单位、进学校、进企业、进公共场所）开展交通安全宣传工作共102余场次。今年以来，交警大队联合该县各乡镇、县工信局、县住建局、县交通运输局等部门开展道路交通安全警示教育26场，组织了850多人次参加。

　　（五）郁南县公路事务中心汲取事故教训及举一反三工作情况

　　郁南县“5·12”较大道路交通事故发生后，该中心认真吸取事故教训，举一反三进一步加强安全生产管理工作。

　　1、定期召开会议研究解决安全生产问题。定期召开会议及时学习传达习近平总书记关于安全生产和消防安全重要批示指示精神和党中央、国务院决策部署，贯彻落实省委、省政府、市委、市政府和县委、县政府工作部署，研究贯彻落实措施，确保落地见效。定期召开会议解决本中心安全生产和消防工作重点难点问题，确保安全生产工作有效推进。

　　2、定期开展公路隐患排查治理工作。根据该中心 2023年安全生产工作要点和安全生产监督检查计划，结合县安委办“一周一线一检查”的工作要求，该中心定期组织开展公路隐患排查治理工作，截至今日，该中心已出动检查人员约306人次，共排查出隐患包括路面坏烂、公路警示标志不足、施工标志不足、施工不规范、杂物侵占公路等隐患共69处，已整改完成69处。

　　3、全面排查治理管养公路交通安全基础设施。该中心迅速对管养 G234线、S279线、S368线进行安全基础设施排查，对模糊的标线进行翻新共约10500m，投入资金36.1万元;对S368沿线损坏的钢护栏进行修复，共投入资金约11万元;定期对遮挡标志的树木进行集中清理和定期清洗标志，确保公路标志清晰可见。

　　4、继续深入开展国省道事故多发路段路口排查整治工作。该中心2022年完成省级督办事故多发路口2处其中G234 线1处(大湾镇工业园区路口)，S368线1处(K95与S279线交界平交路口)，省级督办事故多发路段1处(S368线K95)、市级2处(G234线连滩镇)、县级2处(G234线河口镇和大湾镇过镇路段)。2023年完成部级督办事故多发路段1处(S368线K49+200)、县级督办事故多发路段2处(S274线K3-K5、G234 线 K3110-K3112)、县级督办平安村口10处(其中S368线4处，G234线6处)，其中部级督办事故多发路段S368线K56+200(郁南县“5·12”事故路段)和市级督办事故多发路段 G234线K3099-K3101正在整改当中，预计10月底前完成整治;

　　5、积极开展重大事故隐患专项排查整治2023行动工作。该中心已制定《郁南县国省道重大事故隐患专项排查整治2023行动工作方案》，并成立专项行动领导小组，定期研究工作，协调解决重大问题。该中心结合公路行业实际，对照应急管理部对重大事故隐患的判定标准汇编，梳理有关判定标准，并对各职能股室和三个道班负责人进行判定标准培训，由各职能股室、道班对行业重点领域重点事项开展排查整治，紧盯各领域关键部位、薄弱环节，压紧压实行业监管责任、加强重大隐患排查整治;截至今日，该中心共排查出重大隐患15处，已整改完成13处，剩余2处正在整治当中。

云浮市安全生产委员会办公室

2023年10月27日