2024年，市应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，严格落实《法治政府建设实施纲(2021-2025年)》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》《云浮市2024年法治政府建设工作要点》，深入推进依法行政,加快应急管理法治建设，持续深化安全生产行政执法体制改革，为实现全市安全生产和自然灾害防治形势持续稳定提供法治保障。现就有关情况报告如下：

　　一、深入学习贯彻习近平法治思想，加强法治建设工作的组织领导

　　我局认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责规定》，局主要负责同志切实履行法治建设第一责任人职责，召开局党委会议、局务会议，带头深入学习贯彻习近平法治思想，要求将学习贯彻习近平法治思想作为各级应急管理部门主要负责同志“述法”重要内容，将推进本部门、本系统法治政府建设作为年终述职内容。2024年，局党委多次召开专题会议传达学习贯彻习近平法治思想，党委理论学习中心组传达学习习近平法治思想4次，党委（扩大）会议传达其他法律法规学习4次、理论学习10次，将学习贯彻习近平法治思想与应急管理工作相结合，及时研究解决工作中遇到的困难和问题，确保工作安排到位、责任明确到位，全年法治建设工作扎实有效开展。同时，我局推进领导干部学法用法制度落实，积极提请市委市政府组织召开市委常委会、市政府党组会议和市政府常务会议专题学习习近平总书记关于应急管理的重要指示批示精神，牢固树立全体干部职工应急管理法治意识，全面提升依法履职能力。

　　二、全面落实行政执法三项制度，规范执法行为，不断提升行政执法水平

　　（一）精心部署年度工作重点，执法质量逐步提升。我局着力围绕严格执法、精准执法、智能执法，全面推进严格规范公正文明执法，强化安全生产日常监督管理，持续提升行政执法质量和效能。印发《云浮市应急管理局2024年度安全生产监督检查计划》《云浮市安全生产“执法质量强化年”行动实施方案》，紧扣五个聚焦、围绕三个重点、部署十项任务，全面狠抓执法质量提升。2024年，结合我市重点行业领域的分布状况和安全生产特点，列入重点检查企业54家，列入一般检查企业54家，依托“双随机、一公开”、“一周一检查”、“综合查一次”等形式开展监管执法。2024年，全市应急管理部门监督检查各类生产经营单位3293家，同比上升8.36%，监督检查次数6789次，同比上升9.18%，行政处罚次数207次，同比上升1.97%，办理23宗“一案双罚”案件，移送公安机关追究刑事责任案件1宗。

　　（二）坚持执法普法力度，严格法制审查严格性。一是坚持普法工作和应急管理工作相结合，按照“谁执法谁普法”的工作机制，扎实开展法律宣传教育，积极主动开展法律集中宣传活动，深入普及各类安全生产法律知识。2024年以来，动员全市应急系统深入机关、企业、学校共开展宣贯活动1395场，参与活动25万余人次，组织开展“安全生产大家谈”“班前会”“以案普法”等活动1947场，参与67.2万人次，有效推进法治意识，提升普法宣传实效性。二是依托重要时间节点开展多种形式普法宣传，在春节、清明、五一等重要时间节点和森林防火、防汛关键期，联合中国移动、中国联通、中国电信等公司，利用“靶向信息发布平台”等信息平台、“应急广播系统”将应急管理、安全生产和防灾减灾救灾知识纳入全市社会宣传重点，及时向社会公众发布应急常识、宣传标语、极端天气及自然灾害预警信息700万余条。同时，聚焦“安全生产月”等各项活动，创新开展“6·16”安全宣传咨询日活动，共吸引群众2000余人参加，发放相关宣传资料、宣传品23600余份。三是全面落实公平竞争审查，严格执行重大行政执法决定法制审核制度、合同管理办法等规定，加强对权力运行重点环节的监督，严防排除、限制竞争的政府行为发生。2024年以来，法制审核行政处罚案件33宗，联合局法律顾问审查局机关合同23份，出具合法性审查意见书2份，出具公平竞争审查意见书17份。

　　（三）发挥专业技术优势，狠抓培训提能夯基。制定《云浮市应急管理综合行政执法技术检查员和社会监督员实施细则（试行）》，并招聘录用兼职技术检查员21名和社会监督员5名。其中，首批“两员队伍”已于2024年4月份正式上岗协助执法，为企业精准把脉、全面体检，大力提升精准执法与优化服务的力度。2024年，我局兼职技术检查员参与现场执法检查24人次，检查企业39家，发现隐患数240项，其中重大事故隐患数9项，有力提升安全监管执法效能，有效防范化解安全风险、消除事故隐患，助力提升我市安全生产水平。同时，我局印发了《2024年全市应急管理系统行政执法人员及重点行业领域人员专题教育培训方案》，以补短板、强弱项、提能力为目标，以法律法规、监管业务知识、信息系统实操应用等为重点，组织开展2024年全市应急管理系统行政执法能力提升培训班（云城、云安、罗定专场），邀请了石材、非煤矿山、危险化学品行业相关专家、执法业务骨干进行授课，详细解读《安全生产法》《中华人民共和国行政处罚法》及行业重大事故隐患判定标准等安全生产法律法规知识，市县镇街三级执法人员共734人次参与轮训，进一步规范执法程序、案件办理质量、信息系统应用，同时针对执法廉政风险点进行提醒，筑牢思想拒腐防变的防线。

　　三、切实提高政务服务效能，推动法治化营商环境再优化

　　（一）优化审批标准，审批质量再提高。我局认真梳理更新行政审批标准，印发了《云浮市应急管理局行政许可内部审批工作指引》，更新细化了行政许可事项的办理流程，将每一步审批流程中的职责分工、许可材料审批标准、办理环节及办理时限等内容均设定了“模板化”标准。同时，依托广东省政务服务事项平台、云浮市工程建设项目审批系统等业务系统，重新全面梳理市、县两级办事指南中要素信息，对过时、有误内容进行清理，重新编制了申请书、呈批表等模板，使审批工作做到快速、精确、高效。

　　（二）提升服务水平，优化法治化营商环境。我局以服务企业为目标，从减少审批环节、提高审批效率等方面入手，深化“放管服”改革，进一步优化营商环境，在依法履行安全监管职责的同时，重新统筹整理的审批事项，细致梳理市、县两级办事权限，形成实施清单，推动行政许可实施更加规范、更加高效，贴心服务企业，保护民营企业发展，不断提升企业和群众获得感。2024年以来，共实施危险化学品、烟花爆竹、非煤矿矿山等许可事项210个，特种作业操作资格证共核发4768个，安全生产知识和管理能力考核合格证共核发1666个。

　　（三）优化数据互通，工作效能再提升。2024年以来，我局主动联络并推动政务数据管理部门立项，将“全国安全生产知识技能考核信息系统”的业务数据对接到我市业务数据汇聚的“云浮市一体化公共服务平台”，实现“一键对接”的数据传递，数据传递的及时性得到有效提高。同时，我局全面落实工建项目数字化管理，打破属地受理和审批限制，全面落实工程建设项目数字化转变，实现“线上线下无差别受理”“跨地区受理”“全程网办”“无纸化审批”的目标，大大提升了行政审批效能，给企业和群众提供便利。

　　四、2024年度推进法治政府建设存在的不足和原因

　　我局在推进法治建设各项工作方面进展顺利，但工作中还存在一些问题和不足：一是相关法律法规有待完善。应急体制改革后，修订应急管理、安全生产、自然灾害防治危险化学品安全等方面的地方性法规的必要性逐渐显现。新修订《广东省安全生产条例》已正式施行，其他相关法律法规起草工作也在持续跟进，我市配套的地方性法规需要进一步完善，确保法规、规章的一致性。二是执法基础较为薄弱。我局担负着执法和事故调查任务较重，执法人员力量偏少，专业能力素质有待提高，执法水平和执法装备等保障能力仍较薄弱，与执法需求不相匹配。且经济社会的快速发展，安全监管涵盖范围越来越广、专业性越来越强，基层安全监管力量与目前日趋繁重的安全监管任务愈加不相适应。三是执法质量还有待进一步提高。全市应急管理系统执法领域“严格不起来、落实不下去”的问题时有发生，对发现的违法行为处理不规范、执法随意性大、执法文书不规范、法律法规不熟悉等问题仍然存在。

　　五、下一年度推进法治政府建设的主要安排

　　下一步，我局将继续坚持以习近平法治思想为指导，贯彻落实党中央、省、市法治政府建设工作部署，不断提高依法决策、依法行政、依法管理水平，加强对党的二十大精神和习近平法治思想以及相关法律法规的学习，继续开展形式多样的法治宣传活动，提高广大群众对法治政府建设的认识和参与度，切实提高依法行政水平，为推进云浮市应急管理体系和能力现代化提供有力法治保障。

　　（一）继续强化党建统领法治建设。不断加强党对法治建设领导，坚持在学习贯彻习近平法治思想上走在前、作表率，继续健全优化领导干部常态化学法制度，贯彻落实《中国共产党政法工作条例》《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》以及省市相关配套制度，不断提高运用法治思维和法治方式的能力。

　　（二）依法履职提升服务效能。持续优化法治化营商环境。严格贯彻执行国家、省、市关于营商环境优化提升的工作部署，不断完善市场主体公平竞争法治环境，提升企业满意度。深入推进“放管服”改革，深化简政放权、放管结合，着力优化服务保障能力。积极推行“首问负责制”，持续完善“服务承诺制”，简化办事中间环节，为企业提供便捷高效的政务服务。

　　（三）广泛开展法治宣传教育。积极开展主题宣传活动。围绕全局应急管理和安全生产工作，充分利用“宪法日”、“防灾减灾日”、“安全生产月”等活动节点，大力宣传安全生产、防灾减灾救灾和应急管理等方面的法律法规、政策举措，树牢安全发展理念，推动安全责任落实，提升全民安全素养，凝聚安全发展共识，营造起全社会关注、全民参与的良好氛围。

　　云浮市应急管理局

　　2025年1月15日