为深入贯彻落实《商务部等12部门关于推进城市一刻钟便民生活圈建设的意见》（商流通函〔2021〕176号）、《商务部办公厅等11部门关于印发〈城市一刻钟便民生活圈建设指南〉的通知》（商办流通函〔2021〕247号）、《商务部等13个部门办公厅（室）关于印发〈全面推进城市一刻钟便民生活圈建设三年行动计划（2023-2025）〉的通知》(商办流通函〔2023〕401号)（以下简称《三年行动计划》）等文件精神，加快推进我市一刻钟便民生活圈试点城市建设，结合云浮实际，在云城区城区开展试点，制订本建设方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，坚持以人民为中心，围绕“保障和改善民生”“恢复和扩大消费”两个方面构建一刻钟便民生活圈（以下简称“便民生活圈”），充分调动社区积极性，发展“一店一早”、补齐“一菜一修”、服务“一老一小”，提升便利化、标准化、智慧化、品质化水平，将便民生活圈打造成为服务保障民生、推动便利消费和扩大就业的重要平台和载体。

　　（二）发展目标

　　按照“试点先行、以点带面、逐步推开”的工作思路，在全市统筹建设一批布局合理、业态齐全、功能完善、智慧便捷、规范有序、服务优质、商居和谐的城市便民生活圈，推动我市服务便利化、标准化、智慧化、品质化水平进一步提升。2024年主要推动云城城区3个试点建设，到2025年，力争实现试点区域居民满意度90%以上；争取到2030年覆盖至云城城区11个片区便民生活圈，示范带动其它县（市、区）实现全覆盖。

　　二、主要任务

　　（一）优化布局设计

　　1.摸清设施现状。坚持问需于民与顶层设计相结合，通过发放调查问卷、实地走访等多种途径，对试点范围便民生活圈设施类型、数量、规模、运营情况进行摸查，掌握便民生活圈设施配置情况，形成便民生活圈设施数据库。根据“缺什么补什么”“便民、利民、为民”的原则，对未完善社区（基本保障类生活圈）补齐设施短板，对业态完善地区（品质提升类生活圈）进行业态丰富，对业态成熟区域（特色营造类生活圈）进行业态品牌提升，达到示范引领作用。（市商务局、市自然资源局，云城区人民政府按职责分工负责）

　　2.优化空间布局。将便民生活圈融入城市公共中心体系，在云浮国土空间规划公共中心体系的基础上，补充完善片区中心、组团中心、社区中心，其中社区中心是一刻钟便民生活圈服务与设施配套的主要载体，为社区居民提供“一站式”基本公共服务。在设施布局上，倡导居住人群均步行可达，根据家与不同设施之间的步行可达需求，形成5-10分钟、15分钟的两级圈层。落实“一圈一策”要求，支持规划师进社区，加强专业化指导，每个试点便民生活圈制订“一图一清单”,把居民的需求清单转化为项目清单。做好便民生活圈与国土空间规划衔接，推动土地复合开发利用、用途合理转换。（市商务局、市自然资源局，云城区人民政府按职责分工负责）

　　3.注重分类建设。试点片区要结合本地商业设施的发展形态（集聚式、街区式、分布式），因地制宜做好分类建设。老旧社区要统筹利用闲置的旧厂房、仓库、地下室、商业地产等资源，以及闲置土地和违法建筑拆后空地等，通过调整或兼容土地用途，改建贴近居民生活、综合服务型的社区商业中心等便民服务设施，在保证安全前提下实现“一点多用”“一店多能”。鼓励临近居住区的传统百货商场、大卖场等向社区商业和便民服务中心转型，拓展多种业态和服务功能，满足居民在家门口的“一站式”消费需求。商业设施配备相对齐全的社区要重点调整优化业态组合，加强新业态、新服务引进，提升现有功能和服务水平。（市商务局、市发展和改革局、市民政局、市自然资源局、市住房和城乡建设局、市国资委，云城区人民政府按职责分工负责）

　　4.推动商居和谐。试点片区要科学配置商业设施，商业设施建设应统筹考虑周边商业发展基础，兼顾社交、文化、休闲等功能，因地制宜形成不同的主题街区文化和地方特色文化，实现优势互补、错位发展。有条件的社区商业和住宅应相对分离，减少居民生活干扰，做到商业环境与居住环境相协调，业态发展和居民需求相匹配，营造商居和谐的消费环境。（市商务局、市自然资源局、市住房和城乡建设局、市文化广电旅游体育局，云城区人民政府按职责分工负责）

　　（二）丰富多元业态

　　5.优先配齐基本保障类业态。通过引进品牌企业、扩充现有网点功能等方式，优先配齐、配优、配强购物、餐饮、家政、快递、维修、再生资源回收点等基本保障类业态。将类公益性业态纳入城市公共服务设施目录或城镇老旧小区改造内容，已建居住区要按照“缺什么补什么”的原则优化网点配置，新建居住区要严格落实国务院关于新建社区商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积的比例不得低于10%的要求，统一规划和建设商业网点。（市商务局、市自然资源局、市住房和城乡建设局，云城区人民政府按职责分工负责）

　　6.因地制宜发展品质提升类业态。按照社区发展基础和居民消费需求，引进知名品牌连锁企业，渐进式发展品质提升类业态（满足社区居民休闲、健康、社交、娱乐、购物等个性化、多样化、特色化的更高层次消费需求的业态）。优先发展对居民生活品质提升最迫切需要的老年康护、特色餐饮、运动健身、新式书店、幼儿托管等业态。发展完善公共交通网络体系，鼓励发展共享电动自行车等便利出行方式。持续构建基本养老服务体系，不断完善“一中心多站点”养老设施网络，形成“15分钟养老服务圈”；积极构建老年助餐服务网络，鼓励各类社会群体积极参与“长者饭堂”建设运营，推动长者饭堂提质增效。（市商务局、市交通运输局、市住房和城乡建设局、市民政局、市自然资源局、市文化广电旅游体育局、市教育局、市卫生健康局，云城区人民政府按职责分工负责）

　　7.强化特色社区商业品牌打造。打造生活服务品牌，在养老、育幼、文化、旅游、体育、家政等领域培育若干特色鲜明的服务品牌，鼓励广东老字号和地方老字号开展社区业务，推动文化特色浓、品牌信誉高、市场竞争力强的老字号品牌融入社区。（市商务局、市文化广电旅游体育局、市民政局、市教育局、市市场监督管理局，云城区人民政府按职责分工负责）

　　（三）提升生活圈品质体验

　　8.培育便民生活服务市场主体。推动电商、生活服务平台降低小微企业入驻条件，降低线上运营成本。依托线上平台推进相关行业免费课程培训、直播带货、产品孵化等数字化赋能。鼓励金融、电商、支付平台等机构与居民生活服务业企业合作，推出市场化促销措施，激发消费活力。（市商务局、市市场监督管理局，云城区人民政府按职责分工负责）

　　9.宣传推广便民生活圈地图。加强与腾讯、美团、携程等便民生活服务平台的资源整合，宣传推广一刻钟便民生活圈地图，逐步接入购物、餐饮、休闲、文化、养老、托育、家政、医疗等线上功能，提供资讯查询、信息查询、地理导航等免费服务，创新拓展便民服务场景，居民足不出户便能掌握社区各类服务供给，构筑线上线下融合的社区经济生态圈。（市商务局、市政务服务数据管理局、市财政局，云城区人民政府按职责分工负责）

　　10.提升社区商业夜间服务水平。优化提升线上夜间消费服务，鼓励连锁品牌布局建设24小时便利店。丰富夜间消费业态，鼓励食、住、行、游、购延时服务，支持商场、购物中心在店庆日、节假日期间开展“不打烊”等晚间促销活动；在居民集聚的生活区域发展餐饮外卖等“互联网+生活服务”，支持开展22时后夜间到家服务。打造夜间消费名店榜单，通过夜间消费精品活动提升云浮“广东最年轻地级市”的品牌知名度和美誉度。（市商务局、市市场监督管理局、市文化广电旅游体育局、市政务服务数据管理局，云城区人民政府按职责分工负责）

　　11.积极发展可移动商业设施。充分发挥自助售卖机、蔬菜直通车、箱式移动餐饮售卖车等可移动商业零售设施灵活性优势，作为便民生活圈的有益补充，弥补空间不足带来的短板。（市商务局、市市场监督管理局、市住房和城乡建设局、市公安局，云城区人民政府按职责分工负责）

　　12.鼓励“一店多能”。鼓励各类商业网点提供多样化便民服务，在安全、卫生的前提下适度搭载书报经营、打印复印、代扣代缴、代收代发、家政预约等项目，提高设施使用效率，增加微利业态经营可持续性。（市商务局、市市场监督管理局、市委宣传部、市邮政管理局，云城区人民政府按职责分工负责）

　　13.活化利用现有公共资源。充分利用《云浮市“三旧”改造管理办法》、《关于进一步加强养老服务设施规划建设和用地保障的通知》等政策文件，结合老旧小区、旧厂房改造等城市更新改造开展公共空间存量挖潜。腾挪用地，活化利用现有公共资源，对国有和私人现有闲置、经营不善的建筑物、空地开展摸底，通过城市更新改造，盘活现有闲置、低效资源，根据社区需求，就近布局空缺商业设施。保障各类商业的配套建设及开放共享，同时加强控规配套设施的执行和后期监督管理。（市住房和城乡建设局、市民政局、市国资委、市商务局、市自然资源局按职责分工负责）

　　（四）优化社区营商环境

　　14.建立共建共治共管机制。试点片区要把便民生活圈建设作为党建引领社区治理的有力抓手，纳入居民议事协商机制，充分调动社区居民、商户、物业、社会组织等各方面资源，构建“党建引领、齐抓共治、多方聚力”的共建共治共享工作机制，强化诚信守法经营，加强环境整治和自律规范。对公共设施规划、设施建设改造、促销活动、业态调整和项目引进等，要听取居民意见建议，让居民自主参与管理和自治，实现服务规范、商户共赢、居民满意的良性循环。（云城区人民政府负责）

　　15.打造优质政务服务环境。加快“数字政府”建设，完善一体化政务服务平台建设，推动涉企服务事项“应上尽上”。充分发挥“粤系列”等平台覆盖面广优势，推动更多服务“网上办”“就近办”“指尖办”，逐步提高政务通达服务能力。深化“一网通办”服务，开设个人政务服务“一网通办”试点窗口，构建“15分钟政务服务圈”。持续深化全国文明城市创建工作，提升本地商场超市、农贸市场等设施环境，营造良好消费环境。落实规划、减税、降费、就业等方面政策，惠及生活圈经营主体和居民。按相关规定落实创业补贴、创业担保贷款等支持政策。完善辖区优化营商环境配套服务措施，优化开办服务，简化相关手续；优化开业手续，对店铺装修和招牌设置实行备案承诺等；推行和创新包容审慎监管，为新产业、新业态、新模式留足发展空间。（市政务服务数据管理局、市商务局、市人力资源和社会保障局、市金融工作局、市自然资源局、市市场监督管理局、市住房和城乡建设局、市税务局，云城区人民政府按职责分工负责负责）

　　16.打造社区互助共享模式。利用新时代文明实践站等综合服务站点，建设健身、图书、书画、会议室等服务设施，提供共享式、一站式服务。深化便民服务中心示范点创建，提升综合服务能力。培育生活服务类、公益慈善类、文体活动类等群众性组织，指导开展各类便民服务活动，促进社区和谐。构建志愿服务体系，推出多元化、公益性特色志愿服务。鼓励、支持辖区居民、企事业单位和其他社会组织开展邻里互助等活动，为社区困难群体提供救助。探索开展“社区共享系列”服务。探索商业、公益、生活一体化的社区公益生产模式，建立资源互换、服务互换、以资源换服务、以服务换资源的公益资源循环机制，激发商户持续参与公益活动的积极性。（市民政局、市文化广电旅游体育局、共青团云浮市委员会、市文明办，云城区人民政府按职责分工负责）

　　17.支持社会力量积极参与。鼓励采取“政府建设、企业运营”“企业投资、政府引导”“国企投资、专业运营”等市场化驱动模式，充分调动市场主体参与便民生活圈的建设投资和运营。探索引入专业化运营商，统一招商、运营、管理。探索“物业管理+社区服务模式”，支持大型物业公司向民生领域延伸，拓展“物业+生活服务”。社区结合辖区实际，成立商业管理委员会或社区商会等经济组织，定期开展各类促消费活动，激发社区消费活力。（市国资委、市住房和城乡建设局、市民政局、市商务局，云城区人民政府按职责分工负责）

　　18.引导商户诚信经营。鼓励社区商家提升服务品质，推进线下购物无理由退货服务，保障消费者合法权益。规范市场秩序，依法查处无证无照经营、制售假冒伪劣商品、消费欺诈和不正当竞争、垄断经营等行为。加强知识产权保护，落实商品和服务的价格公示制度，创建诚信商店、诚信便民生活圈。（市发展和改革局、市市场监督管理局、市商务局，云城区人民政府按职责分工负责）

　　三、保障措施

　　19.加强组织保障。建立一刻钟便民生活圈联席会议制度，由市政府分管领导任召集人，定期召开联席会议研究推进重要工作，协同商务、民政、住建、自然资源、文广旅体、教育、卫健、市场监管、金融、国资等部门推进云浮一刻钟便民生活圈建设相关工作，制定重要政策，协调跨部门工作，保障各项工作扎实有序推进。（联席会议各成员单位按职责分工负责）

　　20.强化政策支持。鼓励属地出台配套政策措施，在用地、用房、财政、金融、营商环境等方面加大对生活服务业支持力度，畅通各职能部门与社区沟通对接机制。围绕完善设施功能、丰富商业业态、培育市场主体、提升服务能力、引导规范经营等，做好便民生活圈建设各类经费保障，推动便民生活圈创建工作有序开展。有条件的可对超市、便利店、菜市场、智能快件箱、快递末端综合服务场所等微利、公益性业态给予房租减免、资金补贴等支持。（市财政局、市金融工作局、市商务局、市住房和城乡建设局、市自然资源局、市市场监督管理局、市邮政管理局，云城区人民政府按职责分工负责）

　　21.加大舆论宣传。充分利用报纸、广播电视、网络、微信公众号、微博、抖音等媒体平台，全方位宣传推广试点经验，凝聚共识，引导更多社区、企业、商户、社会组织等积极参与和支持便民生活圈建设，形成多方参与、共促发展的良好氛围，增强人民群众的获得感、幸福感、满足感。鼓励各试点社区在社会共治、标准制定、智慧社区、服务拓展、空间共享等方面大胆探索，形成可复制推广的典型社区及重点企业案例，发挥典型带动作用。（联席会议各成员单位按职责分工负责）

　　附件：云浮市城区一刻钟便民生活圈试点培育名单

附件：

云浮市城区一刻钟便民生活圈试点培育名单

《云浮市城区一刻钟便民生活圈试点城市建设方案》政策解读.docx