2022年以来,市商务局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，积极学习贯彻中央和省的“一规划两纲要”，全面落实省、市关于法治建设的决策部署，扎实推进商务领域全面依法治市各项工作，助力法治云浮建设再上新台阶，为我市经济社会发展营造了良好的法治环境。现将我局法治政府建设工作情况报告如下：

　　一、高站位抓学习贯彻

　　深入学习贯彻党的二十大精神及习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻落实习近平法治思想及习近平总书记对全面依法治国的新部署，一是坚持依法治国理念，深入学习贯彻落实习近平总书记提出的“领导干部要做尊法学法守法用法的模范”等法治思想讲话精神,切实增强思想自觉、政治自觉、行动自觉，我局把法治建设纳入了本单位年度工作计划,定期听取法治建设工作情况汇报,及时研究解决有关重大问题,真正把法治广东建设所列职责一条一条履行好、落实好,充分发挥好在法治云浮建设中引领示范作用,自觉为全局作表率。二是专题传达学习领会党的二十大重要讲话精神，深入贯彻习近平法治思想及习近平总书记关于依法治国的重要论述和部署，将法治思想贯彻到商务工作的方方面面，统筹推进商务领域高质量发展。我局已开展活动内容丰富、形式多样的法治思想培训工作，如就习近平关于全面依法治国的重要精神和讲话等开展专题研究学习、座谈会等，促使全局干部职工吃深悟透做实，做好学用结合，切实将学习成果落实到推动商务事业发展上，统筹推进稳外贸稳外资促消费等工作，用法治助力商务领域高质量。立足部门职能，我局深入贯彻落实中央、省、市关于稳住经济一揽子政策措施及持续政策，紧紧围绕国家、省关于稳外贸促消费的政策措施出台一系列配套政策助力全市贸易高质量发展。外贸进出口稳中有进。2022年以来，随着一系列稳住经济一揽子措施及持续政策、各项稳外贸政策的持续发力，2022 年,全市外贸进出口总值139.4亿元，同比增长 4.7%，增速在全省排第5位，在粤北山区5市排第1位；其中出口88.9亿元，增长7.8%；进口50.5亿元。社会消费实现向上向好。2022 年，全市社会消费品零售总额实现384.2亿元，增长2.3%，增速在全省排第6位。实际利用外资成效显著。2022年，全市实际利用外资51661万元，增长120.1%，增速在全省排第1位。新设企业45家，增长28.6%，增速在全省排第4位；合同外资14.1亿元，增长46.8%，增速在全省排第7位。三是加强宣传。充分利用本地媒体、局公众号与网站、电子屏等渠道，加强法治文化宣传，提高全民法治意识，推动法治建设融入社会生活的方方面面，为法治云浮建设营造了浓厚氛围。

　　二、高标准履职尽责

　　（一）履行推进法治建设第一责任人职责。局主要领导积极履行推进法治建设第一责任人职责，高度重视法治建设有关工作，积极贯彻落实市委依法治市工作重要指示精神，严格落实中央、省、市开展的法治政府建设督察工作任务，主动带头学习习近平法治思想和依法治国重要论述，积极参与专题学法活动，对重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，做到依规依纪依法履职，善用法治思维和法治方式深化商务领域改革和创新，推动商务事业稳健发展。

　　（二）坚持党对法治建设的领导。一是坚持党建引领高质量发展，落实“第一议题”学习，学党史、悟思想、办实事、开新局，坚定不移抓好党的建设，深入推进全面从严治党，以紧紧抓住党建引领这一“牛鼻子”，全面推动法治政府建设。二是明确法治建设工作领导责任。深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，对照全面依法治省、全面依法治市的工作要点，严格落实目标任务。落实重要法治工作事项审批制度、重大事项请示报告制度、法治建设情况年度报告制度和重大法治事件报告机制；明确局领导、科室负责人、执法人员的岗位责任，细化各科室的法治职能，加强层级管理。三是落实法律顾问制度。聘请资深顾问律师对本市商务领域法律事务进行指导并提出建议，以法治思维推动商务高质量发展。今年邀请律师就政策文件、合同等征求专业的法律意见以规避合同的风险问题出具审查文件法律意见15份，共为我局开展专题法律讲座2次，宣传贯彻《中华人民共和国宪法》、新《行政处罚法》、《中华人民共和国民法典》之合同编、《重大行政决策程序暂行条例》、《广东省行政规范性文件管理规定》等法律法规，同时，要求法律顾问每月到我局坐班一次为有法律方面需求的同事答疑解惑，进一步增强了干部职工带头学法、模范守法、依法行政的能力和水平，提升了干部职工自身运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展的能力。四是联合市司法局开展法律服务月活动，提高全市外贸企业涉外风险防范能力，加强对涉外法律的认识。同时，借力省、市涉外律师资源，组织上门为外贸企业提供合规体检，并结合企业的情况，分析存在在经营过程存在的涉外法律风险问题，降低企业经营过程涉外风险问题。

　　（三）商务领域法治水平和能力不断提高。2022年，我局全面推行行政规范性文件合法性审核机制作为推进法治政府建设工作的一项重要内容，强化规范性文件监督管理，严格按照省市相关行政规范性文件管理办法认真落实规范性文件调研起草、征求意见、组织论证、合法性审查、集体审议、公布等制定程序印发出台《云浮市制止餐饮浪费行业规范(试行)》。对新实施的政策措施开展公平竞争审查共14次，确保政策文件合法合规合流程。对存量在用的政策文件梳理后，发现均在文件有效期，无需清理作废。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》《广东省重大行政决策程序规定》，落实重大行政决策程序。

　　（四）坚持严格依法行政，法治政府建设全面加强。一是强化依法执法、规范执法。全面落实《广东省行政执法公示办法》《广东省行政执法全过程记录办法》《广东省重大行政执法决定法制审核办法》，认真执行《广东省行政执法流程和执法文书范本（2021年版）》，提高执法流程、执法文书和案卷归档的规范化水平。二是强化执法队伍管理，提高行政执法水平。不断充实执法检查队伍，组织局年轻干部积极报名参加行政执法人员法律知识考试，做到检查依法依规。按有关规定，已将局内全部执法证更换成中华人民共和国行政执法证。三是强化指导事中事后监管。在年初制定并印发《2022年度云浮市商务局“双随机、一公开”工作计划》，及时督促并指导相关科室开展“双随机、一公开”工作，积极联合其他部门对企业开展检查工作，减少多头检查，提高效率，同时确保业务科室检查流程合规、系统操作正确、结果按期按质按要求上传，过程可溯，并归档。在中秋、国庆等节假日，提前去商贸企业检查，督促商贸企业有序合规合法开展生产经营活动。2022年，已完成双随机年度检查任务，完成行政检查案卷归档5宗。积极推动行政检查人员运用行政执法“两平台”、“双随机、一公开”平台开展检查录入，并依托“两平台”完成9宗行政检查，全面提升全市商务依法行政水平。

　　（五）依法有效化解社会矛盾。一是重视社会矛盾防范和化解工作。按照《云浮市商务局行政复议和行政应诉工作规定》，配备专业行政复议人员2名，并组织公职人员学习行政复议法和行政诉讼法，切实提高社会矛盾防范和化解的能力和水平。全力推行依法行政各项工作，2022年，我局尚未发生行政复议、行政诉讼和信访案件。我局网站还专门设立了与公众互动交流的栏目，对社会公众的咨询提问，均已及时作出妥善回复，未发生1起信访事件。二是严格落实平安维稳综治工作。通过成立云浮市商务局综治维稳工作领导小组，由局主要领导任组长，分管综治维稳工作的班子成员任副组长，明确局办公室为领导小组决策部署的组织协调落实部门，指定专人具体负责，专人专岗细化落实平安维稳综治工作，同时，不断对综治维稳工作机制进行完善，层层压实责任，确保完成综治平安建设的各项指标。其中，支持挂点联系点新兴县新城镇综治中心综治平安宣传，密切关注其综治维稳和案防形势，加大各项工作力度，及时发现苗头隐患，及早解决问题，第一时间向市综治委报告相关情况，保证各项措施落到实处。今年以来，共开展形式多样的平安知识宣传教育活动和安全警示教育共3次，不断提高提高社会公众安全素质；并配合有关部门组织开展平安创建工作，对标先进地区，大力推进理念、机制、手段创新，破解难题、补齐短板，不断提高综治平安工作的实际效果。

　　（六）法治化营商环境全面优化。一是梳理明确商务行政职权事项清单。按照“应进俱进”原则，经过会审后确定市商务局权力清单可进驻市行政中心事项数为19件，全部进驻云浮市行政服务中心，实行“窗口式”集中办理，办件依法依规、按时按质办结，办结率100%，群众测评满意率达到100%。二是依法整合市、县（市、区）市场监管和商务领域行政执法职能。自2021年3月1日起，我市、县（市、区）商务领域的行政处罚权以及与行政处罚相关的行政检查权、行政强制措施权由同级市场监管综合执法机构在其管辖区域内，以市场监管部门名义集中行使。三是推进外商投资领域法治化建设。落实外资企业通过市场监管部门企业登记系统在线提交初始报告、变更报告，通过国家企业信用信息公示系统在线提交年度报告。加强与市市场监管局沟通协调，指导企业通过工商系统推送企业设立变更事项信息，共同抓好企业信息填报和共享工作。四是贯彻党中央、国务院、省、市关于优化营商环境系列决策部署，积极推动商务领域“放管服”工作，立足实际不断优化商务营商环境。五是制定商务领域的政策，推动全市贸易高质量发展。今年以来，草拟一系列政策文件，如外贸方面的《云浮市进一步稳外贸若干措施》、《云浮市进一步促进外贸稳定增长若干措施》，消费方面的《2022年云浮市促进消费若干措施》、《2022年云浮市开展家电“以旧换新”行动实施方案》、服务贸易方面的《云浮市推进会展业高质量发展的若干措施》《云浮市制止餐饮浪费行业规范(试行)》、电商方面的《中国（云浮）跨境电子商务综合试验区建设三年行动计划（2022-2024）》，落实公平竞争审查、合规审查、征求意见等程序环节，多措并举推动全市商务领域高质量发展。加强对商务领域有关政策的宣传贯彻，如开展商务领域贯彻落实稳住经济一揽子政策宣讲、外商投资发、RCEP政策等，助力企业及时了解政策动态，用足用好商务领域的政策措施。六是多措并举推动政策落地见效。如消费市场方面，推动出台《2022年云浮市促进消费若干措施》，充分激发消费活力。5月以来，围绕零售、住宿、餐饮、文旅、体育等五大零售行业，牵头开展“云浮欢乐购”“乐住云浮”“乐驾云浮”“云浮人游云浮”“云货惠万家”等9个主题消费券发放活动共4300万元，拉动消费近2亿元。在科学精准实施防疫措施的基础上，抢抓假日节点，市、县联动组织我市家电、汽车、餐饮等企业开展丰富的促消费活动超20次。其中10月1日-11月30日，全市启动家电“以旧换新”促消费专项活动，发放285万元惠民折扣券。11月30日至12月2日，指导市汽车协会举办为期3天的2022年云浮市汽车促消费线上直播展会活动，充分释放升级型消费潜力。七是助力本地石材产业做大做强。积极统筹疫情防控与社会经济发展，在2022年12月21日-24日成功举办第十九届云浮国际石材科技展览会暨第十三届云浮石文化节。本届石展会采取政府引导，企业组展的模式，实行“1+N”的展览模式，设置1个主会场，5个分会场。主会场设在思劳镇中国云浮国际石材产业城C1展馆，面积共30000平方米（含场外餐饮区），展馆内分设置高端板材（天然石、人造石、工艺品）、矿山资源、智能机械、绿色建材、设计、数字交易、石文化、综合服务、设计馆共9大板块，线下净展览面积约10770㎡，招展面积约9600平方米，招展完成率100%，共有来自250家参展商的400多个品牌的精品在此集中展示。同时设置5个分会场，分别在云城区河口街道百家国际石材市场、华中大板市场、海岸全球石材精品市场、云城街道石通天下国际石材批发中心设置4个大板市场作为分会场，展出面积约32.5万㎡，参展企业430家；在云安区中云石海产业城设置1个产业招商分会场，招商面积达1500亩。本届展会有五个“首次”的亮点特色，首次引入国际专业展览公司、首次引入石材设计平台、首次线上线下同步展览、首次精准对接采购商、首次涵盖石材全产业链。据统计，会节期间主会场进场观众超过3.8万人次，各类采购商和专业观众数量超3000人，分会场进场观众1.1万人次，开幕直播、线上VR展浏览量6.28万人次，线上全平台传播总浏览量达260万人次。会节期间企业签订30.06亿元经贸合作意向协议，其中板材工艺品11.71亿元，占39%；矿山资源、石材荒料12.34亿元，占41%；水泥建材2.5亿元，占8.3%；机械设备1亿元，占3.3%；电商、金融、运输等综合服务2.51亿元，占8.4%。会节聚焦千亿级绿色建材产业集聚发展，以建链、补链、强链为目标，现场签约9个项目，计划总投资267.42亿元。

　　三、存在问题

　　我局在全面依法治市工作取得了一些成效，但仍然存在一些不足和问题：一是工作人员未能深入灵活运用法治思维和法治方式开展工作，对商务领域的法律法规知识和依法行政专业程度不够，对法规的敏感度尚有欠缺。二是对全市商务体系干部职工的法治宣传教育工作尚不够深入，全市商务体系干部职工的法治意识和依法行政水平需进一步加强，需进一步提高学好法用好法的能力。三是缺乏商务领域的法律服务人才，不能及时外贸企业提供涉外法律和合规建设的培训，当企业涉及到涉外法律风险问题，未能第一时间给企业提供法律咨询服务。

　　四、下阶段推进法治政府建设工作思路

　　我局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神、习近平法治思想及习近平总书记关于依法治国的重要论述，强化党对法治建设的领导，全面贯彻中央、省、市关于全面依法治市的重要决策部署，全方位做好商务领域法治政府建设工作。一是加强政策文件学习。在实际工作中要吃透相关文件精神，尤其是对新《行政处罚法》、《重大行政决策程序暂行条例》等新施行、新修订法律法规的贯彻学习，进一步规范办理重大决策事项，严格遵照规范性文件处理程序。二是切实加强法治宣传教育、积极开展行政执法“三项”制度和行政执法平台“两平台”应用的培训，促使全市商务体系干部职工转变思想观念，做到合法合规执法，同时，狠抓规章制度的落实和执行，并加强行政执法队伍建设，进一步提高全市商务体系干部职工依法行政水平。三是健全完善商务部门、司法行政部门、律师协会和外经贸企业之间有效联动的法律服务机制，主动用好用足省级、湾区兄弟市的优质涉外法律服务资源，加强本地涉外法律人才培养，持续提升涉外法律服务水平，为我市企业立足本地优势发展壮大和“走出去”提供更加优质、便捷的法律服务，全力以赴推进法治政府建设工作落到实处。

　　专此报告。

　　云浮市商务局

2023年1月4日