云府办函〔2021〕63号

云浮市人民政府办公室印发关于进一步规范

市政府框架协议相关工作的通知

各县（市、区）人民政府，市政府各部门、各直属机构：

为推进法治政府建设，促进我市经济社会高质量发展，充分发挥市政府框架协议对促进生态建设发展、推动乡村振兴、构建现代产业体系、推进新型城镇化、加快融湾步伐等方面的牵引和推动作用，依法保障国有资产、财政资金安全和自然资源、公共资源有效利用，持续优化营商环境，经市政府同意，现就进一步规范市政府框架协议相关工作通知如下：

一、框架协议的定义

本通知所称市政府框架协议（以下简称“框架协议”），是指以市政府名义签订的战略合作协议、备忘录、意向书等形式的协议。

二、框架协议的签署原则  

（一）签订框架协议应当坚持合法、审慎、公平和诚信原则，注重合法性、科学性、可行性和效率性。

（二）市政府作为决策机关，除政策法律法规规定和上级工作要求外，原则上只签署方向性、基础性、不含具体权利义务的框架协议。承办单位与合作方应以框架协议为基础，通过依法签订具体协议、按照有关政策法律法规执行等方式落实框架协议约定的合作内容。

三、框架协议的草拟流程

承办单位负责按照以下流程做好框架协议草拟工作：

（一）审查合作方有关情况。

根据框架协议的性质，框架协议签署对象原则上应以上级机构部门、同级政府、大型企业、高等院校、科研院所等为重点。在协商谈判过程中，承办单位应充分了解拟签约合作方的主体、资质、经营、信用、涉诉等情况。若涉及重大项目引进或者重大合作事项，必要时可以委托专业机构进行全面调查，避免因合作方主体资格和履约能力问题带来的法律风险。

（二）做好框架协议磋商和起草工作。

承办单位应与合作方密切沟通，结合双方合作背景，确定合作方向，同时积极发挥内设法制机构或法律顾问作用，组织法律顾问参与框架协议研究、磋商、起草等工作。若协议内容涉及其他单位职责，承办单位应提前与相关单位进行沟通协调。

（三）使用参考文本完善框架协议内容。

框架协议可使用附件提供的框架协议参考文本作为草拟基础，结合双方实际情况，对双方信息、合作背景、合作原则、合作内容、合作机制、其他事项等方面内容进行完善。框架协议主要反映双方对于合作关系、合作目标、合作内容等方面的意愿和预期，一般不对具体权利义务作出约定。

（四）合理确定协议期限和生效时间。

除根据有关规定或实际情况确需长期合作外，框架协议期限一般不超过5年，期满后可以根据情况另行协商续签。框架协议生效时间一般应约定为双方法定代表人（负责人）或授权代表签字并加盖公章之日，但按规定应当先取得有关部门、机构的审批或同意，需要履行相关批准、登记、会议等手续、流程的，应当就上述情形明确约定。

四、框架协议的审批程序

为确保框架协议合法合规签订，在正式签约前，承办单位应严格按照下列程序开展工作：

（一）公平竞争审查。

框架协议内容应当尊重市场经济规律，处理好政府与市场关系，内容应当符合公平竞争规定，不得约定违反公平竞争原则的排他性、优先性等条款。内容涉及市场主体经济活动的，承办单位应开展公平竞争审查工作。

（二）征求相关单位意见。

框架协议内容涉及其他单位职责的，承办单位应在报审前征求其书面意见。

（三）报送材料。

1.框架协议报送市政府办公室前，承办单位应组织内设法制机构或法律顾问开展审查并出具书面合法性审查意见。

2.承办单位报送市政府办公室时，应一并提交以下材料：

（1）请示和框架协议送审稿；

（2）框架协议合作方的主体、资质、经营、信用、涉诉等情况；

（3）相关单位的意见采纳情况或协商情况；

（4）承办单位内设法制机构或法律顾问出具的书面合法性审查意见；

（5）涉及市场经济主体的，应提供公平竞争审查意见；

（6）其他需要提交的材料。

3.市政府办公室收到报送材料后，应审查承办单位是否充分提交上述材料。未按要求提交材料的，市政府办公室通知承办单位限期补充，未在指定期限内补充的，作退回处理。符合材料形式要求的，市政府办公室转市司法行政部门进行合法性审查。

（四）开展合法性审查。

市司法行政部门负责对框架协议进行合法性审查，并可根据实际需要组织市政府法律顾问提出法律意见。承办单位根据市司法行政部门出具的合法性审查意见作出相应处理。

（五）市政府审议。

通过合法性审查后，由市政府审议框架协议。承办单位应根据审议意见，进一步完善框架协议，经与对方协商一致后，制定框架协议正式文本。

（六）协议保管。

框架协议正式签订后，应按照现行做法和有关规定，由市政府办公室和承办单位分别妥善保管。

五、框架协议的执行落实

框架协议签订后，承办单位应按照框架协议的有关内容，积极推进后续相关事宜落实，定期向市政府报送工作进展。若遇重大困难、问题或因政策调整、形势变化等情况，影响框架协议或具体工作执行落实的，承办单位应迅速制定有效应对措施，并做好沟通、协调和请示等有关工作。

各地各部门要统一思想认识，严格按照通知要求抓好落实，规范履行框架协议相关工作机制，切实保障框架协议的合法性，充分发挥框架协议的指导性作用，大力助推我市经济社会高质量发展、可持续发展。

附件：框架协议参考文本

云浮市人民政府办公室

2021年6月29日

公开方式：主动公开