云浮市人民政府办公室关于印发云浮市促进服务业领域困难行业恢复发展

实施方案的通知

云府办函〔2022〕75号

各县（市、区）人民政府，市政府各部门、各直属机构：

《云浮市促进服务业领域困难行业恢复发展实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到的问题，请径向市发展改革局反映。

                         云浮市人民政府办公室

                                                           2022年5月17日

云浮市促进服务业领域困难行业恢复发展的实施方案

按照党中央、国务院决策部署，为全面贯彻落实《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》（发改财金〔2022〕271号）、《广东省促进服务业领域困难行业恢复发展的若干措施》（粤办函〔2022〕40号），帮助服务业领域困难行业渡过难关、恢复发展，特制定本实施方案。

一、服务业普惠性纾困扶持措施

1．延续服务业增值税加计抵减政策，2022年对生产、生活性服务业纳税人当期可抵扣进项税额继续分别按10%和15%加计抵减应纳税额。（市税务局负责）

2．2022年对增值税小规模纳税人、小型微利企业和个体工商户按照50%税额幅度减征资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税（不含证券交易印花税）、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加等“六税两费”。（市财政局、市税务局按职责分工负责）

3．2022年对缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的纳税人给予减免。（市税务局负责）

4．中小微企业2022年度内新购置的单位价值500万元以上的设备器具，折旧年限为3年的可选择一次性税前扣除，折旧年限为4年、5年、10年的可减半扣除。企业可按季度享受优惠，当年不足扣除形成的亏损，可在以后5个纳税年度结转扣除。（市税务局负责）

5．延续阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策实施时间至2023年4月30日。其中，失业保险基准费率延续按1%实施，继续实施浮动费率政策；工伤保险在执行行业基准费率和浮动费率政策的基础上，统一阶段性下调单位缴费费率20%。继续实施普惠性失业保险稳岗返还政策，上年度未裁员或裁员率不高于全国城镇调查失业率控制目标（5.5%），参保职工30人（含）以下裁员率不高于20%，且符合相关条件的服务业市场主体可以享受返还。大型企业按企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费的30%返还，中小微企业按企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费的90%返还。（市人力资源社会保障局牵头，市税务局配合）

6．2022年被列为疫情中高风险地区所在的县级行政区域内的服务业小微企业和个体工商户承租国有房屋（国有及国有控股企业、国有实际控制企业、行政事业单位权属的房屋），2022年减免6个月租金，其他地区减免3个月租金。各地可统筹各类资金，对承租非国有房屋的服务业小微企业和个体工商户给予适当帮扶。鼓励非国有房屋租赁主体在平等协商的基础上合理分担疫情带来的损失。对减免租金的房屋业主，按减免租金月数给予房产税、城镇土地使用税困难减免。因减免租金影响国有企事业单位业绩的，在考核中根据实际情况予以认可。〔市住房城乡建设局、市国资委、市委宣传部（市文资办）、市财政局、市税务局等，各县（市、区）人民政府按职责分工负责〕

7．运用再贷款再贴现工具，促进信贷资金更多流向中小微企业、个体工商户等市场主体。引导金融机构积极运用降准资金加大对小微企业和民营企业的支持力度。（人民银行云浮中心支行、云浮银保监分局按职责分工负责）

8．引导银行业金融机构加大服务业企业普惠型小微贷款投放力度。支持银行业金融机构做好延期还本付息政策的接续，对受疫情影响较大，但有还款意愿、吸纳就业能力强的服务业领域中小微企业，不得盲目惜贷、抽贷、断贷、压贷，保持合理流动性。（云浮银保监分局、人民银行云浮中心支行按职责分工负责）

9．继续推动金融机构减费让利。运用贷款市场报价利率（LPR）定价，引导实际银行贷款利率下行。优化银行账户管理和服务，完善小微企业和个体工商户支付服务管理。杜绝变相收费、隐形收费、收费应降未降等情况，督促商业银行对服务业小微企业和个体工商户降低银行账户服务收费、人民币转账汇款手续费、银行卡刷卡手续费，取消部分票据业务收费。（人民银行云浮中心支行、云浮银保监分局按职责分工负责）

10．鼓励政府性融资担保机构加大对符合条件服务业企业的融资增信支持力度，依法依约及时履行代偿责任。政府性融资担保机构对单户担保金额500万元及以下的服务业企业收取的担保费率原则上不超过1%，对单户担保金额500万元以上的服务业企业收取的担保费率原则上不超过1.5%。支持有条件的地方向政府性融资担保机构注资、提供融资担保费用补贴。〔市财政局、市金融工作局，各县（市、区）人民政府按职责分工负责〕

11．采取切实有效措施制止乱收费、乱摊派、乱罚款行为，完善整治涉企乱收费协同治理和联合惩戒机制，开展涉企收费检查，严肃查处违反规定的收费行为。及时处理相关投诉举报，切实减轻服务业领域企业的不合理负担。（市财政局、市发展改革局、市市场监管局、市审计局等按职责分工负责）

12．对餐饮、零售、旅游企业申请阶段性缓缴失业保险费和工伤保险费的，可按规定予以缓缴，期限不超过一年，缓缴期间免收滞纳金。在批准缓缴期间，职工相关缴费年限连续计算，职工应享受的失业保险、工伤保险待遇不受影响。职工在缓缴期间申领失业保险待遇的，单位应先补齐缓缴的单位部分和代扣的个人部分失业保险费。〔市人力资源社会保障局、市税务局牵头，市财政局、各县（市、区）人民政府配合〕

13．鼓励服务业行业采取多种手段开展促销活动，支持市县开展促消费专项行动，围绕受疫情影响重、就业容量大的餐饮、零售等服务行业，定向发放消费券、服务券等惠民补贴，带动形成消费热点。开展系列主题促消费活动。紧抓节假日、节庆消费热点，在做好疫情防控措施前提下推动各县（市、区）积极开展汽车展、“520·家装节”、美食节、年货节、步行街商圈等系列促消费主题活动。推动线上线下消费深度融合，发挥10个电商示范镇示范效应，依托各镇街特色资源禀赋和产业基础，引导直播电商消费，推动农村电商高质量发展。〔市商务局、市财政局，各县（市、区）人民政府按职责分工负责〕

14．提升减税降费主动服务能力。利用大数据比对和信息化手段，创新“政策找人”模式，依托税收大数据平台，筛选出符合优惠政策条件的纳税人，针对纳税人推送政策信息，实现全市范围内优惠政策的精准直达，确保纳税人应知尽享。举办减税降费政策宣讲会，认真详细梳理各项减税降费政策。对符合留抵退税条件的服务业领域困难行业微型企业进行“一对一”的留底退税政策辅导。（市税务局牵头，市人力资源社会保障局配合）

二、餐饮业纾困扶持措施

15．2022年原则上给予餐饮企业员工定期核酸检测不低于50%比例的补贴支持，鼓励有条件的县（市、区）对餐饮企业防疫、消杀支出给予补贴支持。〔市卫生健康局、市商务局、市财政局、市市场监管局，各县（市、区）人民政府按职责分工负责〕

16．引导金融机构加强与餐饮行业相关管理部门信息共享，运用中小微企业和个体工商户的交易流水、经营用房租赁以及有关部门掌握的信用信息等数据，提升风险定价能力，更多发放信用贷款。鼓励符合条件的餐饮企业发行公司信用类债券，拓宽餐饮企业多元化融资渠道。（市金融工作局、人民银行云浮中心支行、云浮银保监分局牵头，市商务局、市市场监管局、市发展改革局，市税务局按职责分工负责）

17．鼓励保险机构开发符合餐饮企业风险保障需求的专属保险产品服务，扩大因疫情导致餐饮企业营业中断损失保险的覆盖面，探索推广普惠型餐饮业综合保险，提升理赔效率。鼓励有条件的县（市、区）给予餐饮企业营业中断损失保险保费补贴。〔市商务局、云浮银保监分局，各县（市、区）人民政府按职责分工负责〕

18．鼓励诚信良好的餐饮企业参与老年人配餐助餐服务。各地按“保本微利”的原则对老年人配餐助餐服务给予适当支持。不强制餐饮企业给予配套优惠措施。〔市商务局、市民政局、市财政局，各县（市、区）人民政府按职责分工负责〕

三、零售业纾困扶持措施

19．2022年原则上给予零售企业员工定期核酸检测不低于50%比例的补贴支持，鼓励有条件的县（市、区）对零售企业防疫、消杀支出给予补贴支持。〔市卫生健康局、市商务局、市财政局，各县（市、区）人民政府按职责分工负责〕

20．支持开展县域商业体系建设，推动“一个上行”（农产品上行）和“三个下沉”（供应链下沉、物流配送下沉、商品和服务下沉）。支持供销合作社开展县域流通服务网络建设提升行动，建设县域集采集配中心，推进农产品冷藏保鲜设施和“互联网+”农产品出村进城工程建设。鼓励有条件的各地对零售企业拓展县域市场、下沉品质商品和服务进行补贴。推进快递进村工程，推进“邮政快递业服务乡村振兴”项目并给予财政扶持。〔市商务局牵头，市交通运输局、市财政局、市农业农村局、市供销社、市邮政管理局，各县（市、区）人民政府配合〕

21．进一步加强农产品供应链体系建设，完善农产品流通骨干网络，加快推进广东供销公共型农产品冷链物流基础设施骨干网、放心农产品直供配送网建设。〔市商务局、市农业农村局、市发展改革局、市供销社，各县（市、区）人民政府按职责分工负责〕

22．引导金融机构加强与零售行业相关管理部门信息共享，运用中小微企业和个体工商户的交易流水、经营用房租赁以及有关部门掌握的信用信息等数据，提升风险定价能力，更多发放信用贷款。鼓励符合条件的零售企业发行公司信用类债券，拓宽零售企业多元化融资渠道。〔市金融工作局、人民银行云浮中心支行、云浮银保监分局牵头，市商务局、市市场监管局、市发展改革局、市税务局，各县（市、区）人民政府按职责分工负责〕

四、旅游业纾困扶持措施

23．2022年继续实施旅行社暂退旅游服务质量保证金扶持政策，在对符合条件的旅行社维持80%的暂退比例基础上，进一步提高暂退比例。开展以保险替代现金或银行保函交纳旅游服务质量保证金试点工作。〔市文广旅体局、云浮银保监分局牵头，各县（市、区）人民政府配合〕

24．加强银企合作，摸排并形成旅游企业融资需求清单，引导金融机构对符合条件的、预期发展前景较好的重点文化和旅游市场主体加大信贷投入，适当提高贷款额度。鼓励银行业金融机构根据旅行社、旅游演艺等领域企业的特点和资产特性，创新授信调查方式，扩大信用贷款支持，推广随借随还贷款。鼓励符合条件的旅游企业发行公司信用类债券，拓宽旅游企业多元化融资渠道。积极参加省级投融资对接会、旅游博览会等推介活动，借助省级平台，对我市重点文旅项目、文旅资源进行公开招商，推动文旅产融合作。〔市金融工作局、人民银行云浮中心支行、云浮银保监分局牵头，市文广旅体局、市发展改革局，各县（市、区）人民政府按职责分工负责〕

25．政府采购住宿、会议、餐饮等服务项目时，严格执行经费支出额度规定，不得以星级、所有制等为门槛限制相关企业参与政府采购。〔市直各部门（采购人）负责，市文广旅体局配合〕

26．鼓励各级党政机关、企事业单位及社会团体委托旅行社开展党建、公务、工会、会展等活动，适当提高预付款比例。允许向旅行社开放代理服务发票事项或由旅行社开具综合发票，并提供与合同内容一致的费用清单作为费用报销依据。〔市文广旅体局、市财政局、市人力资源社会保障局、市商务局、市直机关工委、市税务局、市总工会，各县（市、区）人民政府按职责分工负责〕

27．鼓励保险机构根据旅行社等文旅企业实际经营情况，优化承保理赔服务流程，简化理赔手续，提高理赔效率，强化保险保障能力，丰富文化和旅游保险产品供给。扩大旅行社责任保险统保项目覆盖面，鼓励保险机构开发符合旅游业风险保障需求的保险产品服务。鼓励推广演艺活动取消险、旅行取消险等保险产品。〔市文广旅体局、云浮银保监分局，各县（市、区）人民政府按职责分工负责〕

28．指导文旅企业积极争取省级各类奖补资金，引导旅行社、A级旅游景区、文化艺术院团、演出场馆等文旅企业在做好常态化疫情防控的基础上开展各种促消费活动，同时转变思路，通过提质增效转型升级，在开展线上营销，抓好本地、周边旅游市场等方面谋求新出路。（市文广旅体局、市财政局按职责分工负责）

五、公路水路运输业纾困扶持措施

29．2022年免征公交客运、出租车、长途客运、班车等公共交通运输服务增值税。（市税务局、市交通运输局按职责分工负责）

30．2022年利用中央财政的车辆购置税收入补助，加大对公路、水运和综合货运枢纽建设的支持力度。〔市交通运输局、市财政局牵头，各县（市、区）人民政府配合〕

31．按照《财政部交通运输部关于调整农村客运、出租车油价补贴政策的通知》（财建〔2022〕1号）等文件精神，积极争取上级部门有关油价补贴政策支持，优先统筹安排城市交通发展奖励资金支持出租车加快电动化和城市交通领域新能源汽车运营。〔市交通运输局、市财政局牵头，各县（市、区）人民政府配合〕

32．引导金融机构创新符合公路、水路运输企业特点的动产质押类贷款产品，盘活车辆、船舶等资产。鼓励金融机构按市场化原则对信用等级较高、承担疫情防控和应急运输任务较重的交通运输企业以及城市公交、巡游出租车、道路客运企业加大融资支持力度，相关主管部门提供企业清单供金融机构参考。鼓励符合条件的交通运输企业发行公司信用类债券，拓宽交通运输企业多元化融资渠道。〔市金融工作局，人民银行云浮中心支行、云浮银保监分局牵头，市交通运输局、市发展改革局，各县（市、区）人民政府按职责分工负责〕

33．推进农村综合运输物流网络节点建设，引导道路运输企业转型升级。市县两级交通、农业、商务、供销、旅游、邮政等部门推动全市农村综合运输物流网络节点建设工作，构建多层级、一体互联的现代综合运输物流网络节点，打造覆盖“县、镇、村”三级集约化、网络化、标准化的综合运输物流服务体系。通过人、车、货、站、线等要素的精准匹配，为生产、销售、运输、存储、流通、加工、搬运装卸、包装配送、信息处理等农村地区经济活动提供平台，实现客货同网、资源共享，畅通工业品、农产品、保障物资、生活用品等双向流通。〔市交通运输局牵头，市农业农村局、市商务局、市文广旅体局，市供销社、市邮政管理局，各县（市、区）人民政府配合〕

34．推动巡游出租车+网约车协同发展。着手推动巡游出租汽车和网络预约出租汽车融合发展。借助市道路运输行业协会，筹建市出租汽车分会，通过引导、吸纳网络预约出租汽车平台企业成为协会会员，建立协会内部巡游出租汽车和网络预约出租汽车共同健康发展的协商机制，完善协会功能。完善巡游出租汽车驾驶员和网络预约出租汽车驾驶员无差别化待遇审查机制，优化巡游出租汽车行业驾驶员从业环境。研究出台允许巡游出租汽车参与网络预约出租汽车经营政策，完善巡游出租汽车网络预约派单结算机制，推进巡游出租汽车网约化进程。（市交通运输局负责）

35．优化调整道路运输结构。引导客运企业运用客运车辆“以小换大”，调整优化线路和班次，降低客运班线运营成本。鼓励企业根据客流变化和市场需要，拓展旅游集散、邮政、物流等服务功能，实现传统客运站向集车站、商贸、旅游集散等功能于一体的综合服务设施转型，实现站商融合。支持乡镇客运站向乡镇综合运输服务站转型，鼓励在不改变产权和服务功能的前提下通过招标、委托管理、以商养站等方式开展日常维护进一步降低运营成本。〔市交通运输局牵头，市商务局、市文广旅体局，各县（市、区）人民政府配合〕

六、精准实施疫情防控措施

36．建立精准监测机制，做好口岸、港口、冷链运输等重点行业“应检尽检”重点人群的核酸检测工作，对于快递外卖、餐饮等面向公众大众的特定服务场所和“暴露性”服务行业的一线工作人员，开展抽样核酸检测。〔市新冠肺炎防控指挥办各成员单位，各县（市、区）人民政府按职责分工负责〕

37．提升精准识别能力，各地一旦发生疫情，在接到报告后4小时内完成个案核心信息的收集和报送，12小时内初步完成重点场所（含活动时间段）界定，24小时内报告个案流调信息，并根据调查进展及时动态更新报告信息。〔市新冠肺炎防控指挥办各成员单位，各县（市、区）人民政府按职责分工负责〕

38．强化精准管控隔离，明确密切接触者判定规则，对密切接触者、密接的密接等各类重点人群实行集中隔离观察等健康管理措施；科学精准锁定高危人群、重点场所，对特定时间段内在重点区域有停留史的人员，将其健康码赋黄码，督促落实核酸检测，加强健康监测。认真落实新冠肺炎本地疫情应急处置方案，将中高风险地区的确定精准到住宅小区、社区（街道）、自然村等单元，根据流调溯源进展、核酸检测结果和风险评估科学划分封控区、管控区和防范区。〔市新冠肺炎防控指挥办各成员单位，各县（市、区）人民政府按职责分工负责〕

39．推广精准防护理念，对服务业从业人员等重点人群开展新冠病毒疫苗接种，并确保目标人群“应接尽接”。优先在感染高风险人群和保障社会基本运行的关键岗位人员中开展加强免疫，其中包括食品、交通运输等服务业从业人员，上述重点人群原则上加强免疫“应接尽接”。〔市新冠肺炎防控指挥办各成员单位，各县（市、区）人民政府按职责分工负责〕

40．严格落实国务院联防联控机制综合组防疫政策“五个不得”的要求，即不得禁止低风险地区人员返乡；不得随意扩大中高风险地区范围；不得随意将限制出行范围由中、高风险地区及所在区（县）扩大到所在地市；不得擅自对低风险地区人员采取集中隔离管控、劝返等措施；不得随意延长集中隔离观察期限。在此基础上，进一步对服务业行业提出精准防疫要求。一是不得突破疫情防控相应规定进行封城、封区，不得非必要、不报批中断公共交通。二是不得非经流调、无政策依据对餐厅、商超、景区景点、电影院及相关服务业场所等实施关停措施、延长关停时间。三是不得在国务院联防联控机制政策要求基础上擅自增加对服务业的疫情防控措施。确有必要采取封城、封区、中断交通等措施或在现行基础上加强疫情防控力度的，须报经国务院联防联控机制同意后实施。〔市新冠肺炎防控指挥办各成员单位，各县（市、区）人民政府按职责分工负责〕

41．统筹疫情防控措施总体要求，针对服务业行业特点，建立疫情防控措施层层加码问题反映、核实、纠正专项工作机制。〔各行业主管部门，各县（市、区）人民政府按职责分工负责〕

七、组织实施

（一）主动作为，强化统筹协调。市发展改革局要切实发挥牵头作用，做好形势分析，加大协调推动有关政策的出台、执行落实工作力度。各地各部门要及时协调解决政策落实过程中的难点、堵点问题，及时回应社会诉求和关切，及时跟踪研判相关困难行业企业的恢复情况，强化储备政策研究。

（二）明确责任，强化措施落实。市税务局牵头负责助力服务业普惠性纾困扶持措施落实，市商务局牵头负责餐饮业、零售业纾困扶持措施落实，市文广旅体局牵头负责旅游业纾困扶持措施落实，市交通运输局牵头负责公路水路运输业纾困扶持措施落实，市新冠肺炎防控指挥办牵头负责组织精准实施疫情防控措施。各牵头单位要强化责任担当、各司其职、主动作为，抓紧出台具体政策实施细则和有针对性的配套支持政策。着力抓好各项任务落实，确保各项措施早落地早见效，支持市场主体纾困发展。请各牵头部门每月５日前将措施落实情况、存在问题、意见建议报市发展改革局。

（三）开门施策，加强政策宣传解读。各地各部门要把握好政策的时度效，拓展宣传渠道，创新宣传方式，加大宣传力度，让市场主体知晓政策、了解政策、用好政策。总结推广好经验好做法，发挥示范带动作用。