云浮市2021年市场监管领域部门联合

“双随机、一公开”监管工作

自查报告

广东省市场监督管理局：

2021年以来，云浮市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实《广东省人民政府关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见》（粤府函〔2019〕235号），在市场监管领域健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，努力在常态化疫情防控工作中交出一份科学监管的优异答卷。现将有关情况汇报如下。

一、2021年工作情况

（一）夯实基础，全面实施部门联合“双随机、一公开”监管工作。

1.领导重视，精心部署。我市高度重视“双随机、一公开”监管工作，分管副市长亲自担任云浮市“双随机、一公开”联席会议召集人，不定期组织研究和部署全市“双随机、一公开”监管工作。严格按照《云浮市人民政府关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见》工作要求，组织指导推进全市各地及31个有“双随机、一公开”工作任务的市直单位，建立和完善“一单两库”。印发了《云浮市市场监管领域部门联合“双随机、一公开”抽查工作细则》（云商改办函〔2021〕3号）、《云浮市市场监督管理局关于印发2021年度“双随机、一公开”监管工作推进方案的通知》(云市监科字〔2021〕112号)等系列文件，进一步明确推进“双随机、一公开”监管的目标要求、重点工作、时间节点、工作规范、实操流程，“双随机、一公开”监管工作取得新成效。截止2021年11月20日，全市共抽查检查对象数8382户，跨部门联合抽查检查对象数522户，有效营造了法制化、规范化的营商氛围。

   2.凝聚合力，扎实推进。强化组织保障力度，充分发挥“双随机、一公开”监管工作联席会议作用，我市于4月1日召开联席会议，明确年度工作重点和目标要求，有效凝聚起各部门推动“双随机、一公开”监管的强大合力，为工作的深度推进提供了有力支撑。2021年，市烟草专卖局全年抽查数量占市场总量的比例为16%，抽查零售户1674户，并将检查结果公示，倒逼相关主体守法经营。市统计局将1170间网报在库企业已导入抽查名录库，并与市场监管部门联合抽查全市统计调查对象20户。在检查过程中，检查组通过派发《统计法》宣传手册等普法行动，进一步加深企业对统计法律法规的认识，保证统计数据质量。市人社局结合劳动保障监察工作实际，配合商务、住建等部门开展跨部门联合随机监管行动，共检查相关主体10户，有效整治了用工乱象，打击了拖欠农民工工资行为。对3家拖欠农民工工资企业列入拖欠农民工工资“黑名单”企业，并加大信用信息公开力度，进行了联合惩戒。市公安局随机抽取检查旅馆业、娱乐服务场所等单位8家（次），对各类违法犯罪嫌疑人形成了强力震慑，取得的预期成效。通过凝聚部门合力，有效给企业进行“一次检查、全面体检”，推动市场秩序可持续、健康发展。随着“双随机、一公开”监管机制的深入推进，执法任性、执法扰民的现象有效消除，监管方式、监管路径不断优化，群众支持、群众配合、群众拥护的监管氛围正在逐步形成。

（二）示范引领，充分发挥市场监管部门牵头作用。市场监管部门作为“双随机、一公开”工作的牵头部门，积极贯彻落实上级部署要求。市、县两级分别制定“双随机、一公开”联合抽查事项清单，及时更新“两库”（目前，检查对象名录库已更新至128947户，执法检查人员库更新至494人），制定抽查计划139个，涵盖了抽查事项清单所有检查事项，实现了抽查清单全覆盖。目前，已完成抽查企业2194户，占我市企业总数的比例为9.43%；共参与、发动部门联合检查49次。通过开展业务培训，解读上级有关“双随机、一公开”监管工作要求，提升工作业务和水平。同时，把市场监管部门开展“双随机、一公开”监管工作做成蓝本，供全市各地各部门参考。

（三）综合施策，大力推进企业信用风险分类管理、涉

企信息统一归集共享、失信联合惩戒等工作开展。一是对风险较低、信用良好的市场主体适当降低抽查比例为5%以下，对风险高、牵涉到公共安全的危险物品企业和信用不良的重点市场主体进行100%全覆盖抽查。二是扎实推进经营异常名录及黑名单制度。2021年，全市被列入经营异常名录企业1420户次，列入严重违法失信企业名单55户，上述企业列入情况信息统一归集共享，全部都在全国企业信用信息公示系统（广东）进行公示，并在信用贷款及工程的招投标等领域依法被受限，失信联合惩戒约束效果初步显现。

二、工作亮点

2021年，我市从建立健全工作机制入手，不断规范工作流程，推进营商环境优化。

（一）规范监管流程。针对基层执法检查人员在抽查过程中“查什么，怎么查”的难题，印发随机抽查工作指引，建立了“双随机、一公开”监管情况报送、问题沟通、协同监管的工作机制，完善“双随机、一公开”监管的抽查程序、操作流程、检查方法和工作标准，规范了随机抽查结果录入、公示发布等工作流程，做到了工作程序固化、监管过程留痕、责任问题可溯，促进了“双随机、一公开”监管的规范化和标准化。

（二）规范结果公示。市、县两级所有监管部门注重对抽查过程和结果的信息共享，每次检查后，都第一时间将检查结果及时录入双随机监管系统，并通过国家企业信用信息公示系统对外公示，实现100%信息公示。

（三）有效提升营商环境。全面规范践行市场监管领域“双随机、一公开”监管机制，落实“进一次门、查多项事”，最大限度地减少了对企业正常生产经营活动的干扰，不断优化公平竞争的市场环境和法治化、便利化的营商环境，全面激发市场主体活力。我市投资企业数量不断增长并保持良好的发展态势。截至10月底，全市累计市场主体总共126495户，同比增长7.51%；内资企业3713户,同比增长6.21%；农民专业合作社2317户，同比增长2.34%；个体工商户97927户，同比增长6.62%；私营企业21926户，同比增长12.49%；外商投资企业612户，同比增长9.09%。

三、存在问题和分析

（一）“双随机、一公开”监管免责条款未细化。《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》（国发〔2019〕5号）明确提出“尽职照单免责、失职照单问责”原则，至今为止，国家、省层面都未有具体细化办法，明确追责免责的政策标准和评判界线，部分监管部门执法人员思想顾虑大，影响“双随机、一公开”监管深入。

（二）监管平台功能科学化、简单化有待改进完善。目前，省综合监管平台操作比较复杂，同时仅市场监管部门的双随机检查信息较为完善，有相应配套规则，其他部门的监管对象信息都是需要手动录入，检查对象库更新不够及时容易导致监管不到位的情况发生。另外平台数据统计功能不全面，造成未能全面跟踪各部门落实情况。如涉营商环境的相关指标，我们从省综合监管平台统计中，无法直观看到抽查事项清单覆盖率、检查对象库的覆盖率、监管人员覆盖率、监管部门覆盖率、监管领域覆盖率等相应的指标。在进行工作布置、督促通报等过程中，无法掌握第一手数据，也就很难有的放矢，对工作存在不足的地方有针对性地进行改善。

（三）监管信息互联共享不畅通。信息化建设缺乏顶层设计，目前从国家、省纵向条块大多数部门都有自己的监管系统；综合性监管信息录入系统有“广东省‘双随机、一公开’综合监管平台”和“互联网+监管”系统；综合信息公示平台有国家企业信用信息公示平台、信用中国、行政执法信息公示平台。各个监管数据录入、公示系统隶属不同的部门牵头负责，数据录入标准不统一，监管数据未能充分共享，导致监管人员重复多头录入、现场检查标准也无法统一。如市场监管部门牵头的双随机综合监管平台生成的“双随机、一公开”检查表，但司法部门牵头“行政执法信息公示平台”也有行政检查表，还要附上现场笔录，让监管人员无所适从，不知道应该使用哪种检查记录方式，部门之间监管信息未能实现有效共享，也制约了整体监管效能的发挥。

四、下一步措施和建议

“双随机、一公开”监管有着明显的制度优势和监管优势，是党中央、国务院的重大决策部署。接下来，我市将进一步优化完善相关体制机制，坚定不移把“双随机、一公开”监管做为事中事后监管的基本方式、主要方式，除特殊重点领域外，所有行政检查都应通过双随机抽查的方式进行，努力推动我市“双随机、一公开”监管工作上新台阶。

（一）强化思想认识。认真贯彻落实国家、省关于“双随机、一公开”监管的战略定位和重大部署，进一步强化领会国家、省、市关于“一单两库一细则”的规范要求，切实统一思想，指引其将思想和行动统一到上级部门的要求上来，凝聚起推动“双随机、一公开”监管的强大共识和巨大能量。

（二）强化业务指导。主动加强与省市场监管等部门的沟通联系，了解最新政策风向、掌握最新工作要求，并充分运用联席会议制度，及时将有关政策及要求传达至全市各地、各部门，引导“双随机、一公开”监管工作始终有序高效开展。定期统计掌握各地、各部门开展工作情况，有针对性的开展工作督察，督促各项工作目标深入落实。进一步畅通信息互通、经验共享渠道，更大范围共享“双随机、一公开”监管的好做法、好模版，为各地各部门开展工作提供助力。

（三）强化部门联合“双随机、一公开”监管常态化力度。进一步督促各牵头部门根据《云浮市部门联合“双随机、一公开”抽查事项清单》落实涉及各自领域的跨部门联合联查，做到“一次抽查、全面体检、综合会诊、精准施策”，降低监管成本，提高监管效率，优化营商环境。

（四）强化宣传引领。积极向监管对象、广大群众宣传“双随机、一公开”监管的制度、优势、做法，引导其了解“双随机、一公开”监管，进而拥护、配合、监督“双随机、一公开”监管，厚植监管的土壤，为其进一步深入推广践行打牢基础。

（五）强化法律法规支撑。建议加强顶层设计，提升到法律法规的层面保障“尽职照单免责、失职照单问责”原则的落实，明确抽查负面清单，做到“清单外可免责”。执法人员对清单以外的检查事项免责，对随机抽查范围之外的市场主体监管免责，明确监管责任的边界，消除基层对“监管无限责任”的顾虑，让“双随机、一公开”监管理念真正落实到位。

                                   云浮市人民政府

                                    2021年11月25