云浮市商务局 云浮市市场监督管理局 云浮市

公安局 国家税务总局云浮市税务局关于印发

二手车市场监管事项部门联合“双随机、

一公开”检查工作方案的通知

各县（市、区）商务主管部门、市场监督管理局、公安局、国家税务总局各县（市、区）税务局：

为落实《广东省商务厅 广东省市场监督管理局 广东省公安厅 国家税务总局广东省税务局关于印发二手车市场监管事项部门联合“双随机、一公开”检查工作方案的通知》（粤商务管字〔2021〕22号）文件要求，结合我市实际，制定《二手车市场监管事项部门联合“双随机、一公开”检查工作方案》，现印发给你们，请遵照执行。

                     云浮市商务局               云浮市市场监督管理局

                      云浮市公安局              国家税务总局云浮市税务局

                                              2021年10月11日

                                 二手车市场监管事项部门联合“双随机、一公开”

    检查工作方案

为认真贯彻落实《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》（国发〔2019〕5号），按照《广东省市场监督管理局等40部门关于印发<广东省市场监管领域部门联合抽查事项清单（第一版）>的通知》《广东省商务厅 广东省市场监督管理局 广东省公安厅 国家税务总局广东省税务局关于印发二手车市场监管事项部门联合“双随机、一公开”检查工作方案的通知》文件要求，针对《广东省市场监管领域部门联合抽查事项清单（第一版）》中的“汽车市场监管”领域“二手车市场监管”事项，制定本工作方案。

一、工作目标

落实党中央、国务院和省委、省、市政府工作部署，进一步转变监管理念，创新监管方式，加强事中事后监管；规范执法行为，提高监管效能，避免多头执法、重复检查，切实减轻企业负担，进一步营造公平竞争的市场环境和法治化、便利化的营商环境。

二、检查对象及内容

联合检查对象为行政管辖区域内二手车交易市场及二手车经营主体。各县（市、区）可结合本地实际情况，每年随机抽取5%的企业检查。检查内容为：

（一）二手车交易市场经营者及经营主体备案、注册情况；二手车市场规范经营情况；二手车交易信息填报情况。

（二）二手车市场内开设的机动车登记服务站工作情况。

（三）登记事项检查和公示信息检查（包括年度报告公示信息的检查、即时公示信息的检查）。

三、实施步骤

（一）启动。联合检查任务由商务主管部门会同有关单位通过广东省“双随机、一公开”综合监管平台启动，随机抽取检查对象名单和执法检查人员名单，其中，各部门检查人员不得少于2人。商务部门提前2-3个工作日向抽取的检查对象发出《双随机、一公开”联合检查通知书》（模板参见附件1），并告知企业需要提供的备查资料。抽取过程可邀请人大代表、政协委员、单位纪检人员、媒体等进行现场监督。

（二）检查。商务主管部门组织公安、市场监管、税务部门对检查对象开展实地联合检查。检查过程需要填写《二手车市场监管事项“双随机、一公开”部门联合检查登记表》（模板参见附件2）、制作现场笔录（模板参见附件3），视检查不同情况可进一步提取证据、责令当事人停止违法活动、督促当事人整改等相应监管措施。在联合检查中发现的违法违规行为，应当由相应职能部门依法处理；涉及不属于实施联合检查部门权限的，依法移送相关部门处理。

（三）报告。检查结束后，全体检查人员应核对检查情况，并签名确认，复制《二手车市场监管事项“双随机、一公开”部门联合检查登记表》、现场笔录，并加盖“与原件相符”印章，由各部门检查人员带回单位报告。

（四）公示。各部门对《二手车市场监管事项“双随机、一公开”部门联合检查登记表》的联合检查意见分别进行审核，并对本单位检查结果的合法性、准确性和真实性负责，审核意见送商务主管部门汇总。商务主管部门在形成检查结果后的20个工作日内，将检查结果电子版扫描上传至广东省“双随机、一公开”综合监管平台，同时在省“双随机、一公开”综合监管平台、国家企业信用信息公示系统等平台进行公示。如有单位审核有异议，应退回检查小组重新核实，再上传公示审核结果。涉及违法违规行为的行政处罚，由相应职能部门按“双公示”要求进行公示。商务主管部门应按照相关要求进行建档、归档。

四、工作要求

（一）统一思想认识，强化沟通协同。各县（市、区）商务主管部门牵头会同公安、市场监督管理、税务部门进一步细化工作方案。参与联合检查的各部门要充分认识“双随机、一公开”联合检查的重要性，全力配合联合检查工作。检查时间为每年7月1日至10月30日；也可根据实际情况提前安排，但必须在10月30日之前完成部门联合抽查检查工作。

（二）切实压实责任，确保严格执法。参与联合检查的各部门执法检查人员应提前调阅检查对象的相关信息，并参照相关的“检查事项清单”和“‘双随机、一公开’监管工作指引”，熟悉本部门检查事项的检查方法、适用法律、结果认定以及结果表述方法，确保“双随机、一公开”监管检查适用法律准确，公示结果规范。参与检查的部门不得擅自变更随机产生的执法检查人员。检查不得搞形式主义、走过场，确保检查实效。市商务局、公安局、市场监督管理局、税务局将适时到各县（市、区）开展调研、实地参与部门联合检查。

（三）加强信息共享，实施联合惩戒。参与联合检查的各部门要加强对市场主体信用信息的记录和归集，建立健全信息共享机制，对于重点领域的严重失信行为，依法实施联合惩戒。

附件：1.“双随机、一公开”联合通知书

      2.二手车市场监管事项“双随机、一公开”

部门联合登记表

         3.现场检查笔录

         4.责令改正通知书

        5.二手车市场监管事项检查工作指引

附件1：

“双随机、一公开”联合检查通知书

编号：

（受检单位）：

根据《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》（国发〔2019〕5号）、《市场监管总局关于全面推进“双随机、一公开”监管工作的通知》（国市监信〔2019〕38号）、《广东省人民政府关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见》（粤府函〔2019〕235号）等文件要求，你单位被随机抽取为本次检查对象，现对你单位进行“二手车市场监管事项”“双随机、一公开”部门联合监督检查，请予以配合。

检查内容：

检查单位：

检查人员：

检查日期：

监督检查工作联系人：

联系电话：      电子邮箱：

（受检单位）联系人：

联系电话：      电子邮箱：

（检查单位）盖章

年 月 日

附件2：

二手车市场监管事项“双随机、一公开”

部门联合检查登记表

（文号）

附件3：

现场检查笔录

检查时间：____年__月__日__时__分至__日__时__分

检查地点：________________________________________

检查内容：________________________________________

一、被检查对象基本情况

被检查单位名称：__________________________________

统一社会信用代码：________________________________

住所：____________________________________________

法定代表人（负责人）：____________电话：___________

身份证号码：______________________________________

二、告知事项

问：您好！我们是　　　　　　　　　局的执法检查人员________________________，执法证号分别是________________，这是我们的执法证件（出示执法证件），请您确认。请配合我单位开展检查，并如实回答有关问题。如果你认为我们与本次检查有利害关系从而影响到本次检查的公正办理，可以申请我们回避，你是否申请回避？

答：______________________________________________

_______________________________________________________

三、检查有关情况（可附页）

____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________四、询问内容（可选填，没有相关内容的请写“无”）

问：_______________________________________________答：_______________________________________________

_______________________________________________________

问：______________________________________________

答：______________________________________________

_______________________________________________________五、告知权利（可选填，没有相关内容的请写“无”）

问：你（单位）违反了　　                       　　的规定，已经构成违法。依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、第三十二条的规定，你有提出陈述、申辩意见的权利。

答：______________________________________________

________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________（以下是笔录尾页）____________________

_______________________________________________________情况说明：

１．被检查人或现场负责人应当逐页签名确认；２。被检查人或现场负责人阅核后，在签名页末页签名同时签注“笔录上述内容，记录属实”字样；３。被检查人或现场负责人拒绝签名的，由执法人员注明拒签理由，并由见证人签名。

被检查人（现场负责人）签名或盖公章：__________________　____年__月__日

执法检查人员：_________　____年__月__日　　记录人：_____　____年__月__日

见证人（可选）______________　____年__月__日　　　　　　　　　共__页，第__页

附件4：

责令改正通知书

（文号）

当事人：

（法人）名称：     　　   统一社会信用代码：                              

（非法人）名称：          统一社会信用代码：                                

住所（地址）：                                    

经查，你（单位）    的行为，违反了（法律依据名称及条、款、项具体内容）的规定，（以上事实，有（列举证据形式，阐述证据所要证明的内容）等为证。）依据（法律依据名称及条、款、项具体内容）的规定，现责令你（单位）：

☐立即停止违法行为。

☐立即改正违法行为。

☐在  年 月  日前改正违法行为，改正内容和要求如下：                                                    

☐请于  年   月   日到本单位 （具体承办机构）接受处理。☐并于   年   月   日前将整改情况书面报告本单位。

☐拒不改正或者逾期不改正的，将根据（依据）实施按日连续处罚。

☐如你（单位）不服本责令改正通知，可以自收到本通知书之日起 60日内向××人民政府申请行政复议，也可以自收到本通知书之日起6个月内向     （可不填写具体法院名称）       法院提起行政诉讼。

联系人：                                                        

联系电话：                                                        

单位地址：                                                    

                                行政执法主体名称

（印章）

年 月  日

受送达人：　签名或盖章　                        

年  月   日

备注：执法单位可根据本部门具体规定，将《责令改正通知书》名称修改为《责令改正决定书》

附件5：

二手车市场监管事项检查工作指引

一、抽查事项

二手车市场监管

二、具体检查内容

（一）二手车交易市场经营者及经营主体备案、注册情况检查。检查企业是否到商务部门备案或注册。

（二）二手车市场规范经营情况检查。检查企业是否核对卖方的车辆所有权或者处置权，是否向买方提供车辆的使用、修理、事故、检验以及是否办理抵押登记、交纳税费、报废期等真实情况的信息，是否签订二手车交易合同，是否交易禁止销售车辆， 是否按规定向买方开具税务机关监制的统一发票，是否有向买方提供质量保证及售后服务承诺，并在经营场所予以明示等信息，是否配合公安机关核对交易双当事人和代理人身份信息，是否建立车辆交易档案。

（三）二手车交易信息填报情况检查。检查企业是否按规定逐车、实时、准确将交易双方当事人身份信息和通讯方式、交易车辆信息、交易时间等录入商务部业务系统统一平台全国汽车流通信息管理系统。

（四）二手车市场内开设的机动车登记服务站工作情况检查。重点检查以下内容：一是登记服务站牌证管理情况。是否设置专门牌证室，监控是否有效，新牌证和旧牌证是否分类登记和保管。二是登记服务站查验工作情况。是否严格按照授权范围办理业务；是否使用专门查验区和查验监管系统，查验区是否符合规定，查验工具配置是否齐全，查验员是否严格执行车辆查验工作规范要求。三是公安交管“放管服”改革措施落实情况。是否落实“四个减免”，二手车电子档案转出转入受理等便民服务措施；是否公开工作人员照片姓名、业务办理规定、收费标准和投诉举报方式等。

（五）营业执照（登记证）规范使用情况检查。检查是否将营业执照置于住所或者营业场所醒目位置，营业执照是否存在涂改行为。

（六）名称规范使用情况检查。检查印章、银行账户、牌匾、信笺等所使用的名称是否与登记注册的名称相同（其中从事商业、公共饮食、服务等行业的企业名称牌匾可适当简化）；是否存在擅自变更名称的行为；合伙企业是否在其名称中标明“普通合伙”、“特殊普通合伙”或者“有限合伙”字样。要求提供银行账户名称情况开展核实。

（七）经营（驻在）期限检查。查看营业执照上载明的经营期限，是否存在超出经营（驻在）期限开展经营活动的行为。

（八）经营（业务）范围中无须审批的经营（业务）项目检查。查看营业执照上载明的经营（业务）范围、企业财务资料、对外合同等证明材料，询问相关主管人员、工作人员了解主营业务范围是否与登记的范围一致，排查是否存在超出登记的经营（业务）范围开展一般性经营活动的行为。

（九）住所（经营场所）或驻在场所检查。查看房屋产权证明等住所证明材料，核实登记的住所（经营场所）或驻在场所是否与实际路牌、楼层等情况一致。

（十）注册资本实缴情况检查。对属于实缴制行业的企业出资情况进行核查，检查企业提交的验资报告、财务报表、银行进账单等证明材料，排查有无虚假出资、抽逃出资、虚报注册资本等线索。

（十一）法定代表人（负责人）任职情况检查。通过业务系统查询企业法定代表人（负责人）是否担任其他被吊销企业的法定代表人。

查阅任职证明、股东会决议、董事会决议等文件，检查法定代表人（负责人、执行事务合伙人）是否变更未登记。

（十二）法定代表人、自然人股东身份真实性检查。实地核查时，原则上要求企业法定代表人到场进行身份问询核实。确实无法到场的，也可通过技术手段远程操作。对自然人股东，可以通过电话、视频、函询等方式对其身份和投资情况进行核实，排查是否存在身份被冒用的情况。法定代表人、自然人股东无正当理由拒不到场或未在规定期限内配合身份核实的，可认定为“不配合检查情节严重”。法定代表人、自然人股东的身份与登记情况不符或有明显欺骗隐瞒迹象的，可认定为“发现问题待后续处理”，对企业开展进一步调查。

三、检查依据

（一）《二手车流通管理办法》（商务部、公安部、国家工商行政管理总局、国家税务总局2005年第2号2017年修正）；

（二）《机动车登记规定》（公安部第124号令）；

（三）《中华人民共和国公司法》（2018年修正）；

（四）《中华人民共和国公司登记管理条例》（2016修订）；

（五）《中华人民共和国企业法人登记管理条例》（2019年修订）；

（六）《中华人民共和国合伙企业登记管理办法》（2014年修订）；

（七）《企业法人法定代表人登记管理规定》（1999年修订）；

（八）《企业名称登记管理规定》（2012年修订）；

（九）《广东省市场监管条例》（广东省第十二届人民代表大会常务委员会公告第64号）；

（十）《广东省省二手车交易增值税征收管理办法》（公告〔2015〕3号）。