云浮市市场监督管理局 云浮市卫生健康局 云浮市烟草专卖局关于印发云浮市“证照联办”

改革工作方案的通知

                                                                                                             云市监科字〔2023〕95号

各县（市、区）市场监管局、卫生健康局、烟草专卖局：

　　为持续推进“放管服”改革，根据国务院和市政府有关文件精神，市市场监管局、市卫生健康局、市烟草专卖局联合制定了《云浮市“证照联办”改革工作方案》，现予印发，请认真组织落实。实施过程中如遇到问题，请径向市市场监管局、市卫生健康局、市烟草专卖局反映。

　　市市场监管局联系人：周艳妮，8823809。

　　市卫生健康局联系人：朱必勇，8606037。

　　市烟草专卖局联系人：沈瑞鹏 8477111。

                                                                                                                 云浮市市场监督管理局　     云浮市卫生健康局　     云浮市烟草专卖局　

                                                                                                                                                                                2023年6月26日

云浮市“证照联办”改革工作方案

　　为持续推进“放管服”改革，降低制度性交易成本，最大限度释放市场主体活力，营造高效便捷、“快入准营”的市场环境，根据《国务院关于开展营商环境创新试点工作的意见》（国发〔2021〕24号）、《云浮市优化营商环境条例》等文件精神，制定本方案。

　　一、总体目标

　　以持续增强企业和群众获得感，助力市场主体实现“快入准营”为主要目标，深化“证照联办”改革，不断优化审批服务流程，将传统的证照串联审批优化为一口受理、并联审批，持续减环节、减材料、减时限、减跑动。在与百姓生活密切相关的高频办理场景以及企业开办、变更、注销全生命周期环节实现“证照联办”改革，实现一窗收件、一窗发证；简化材料、档案共享；简化环节、信息互认；优化流程、强化监督。进一步优化营商环境，激发社会投资创业活力，服务云浮经济社会持续健康发展。

　　二、基本原则

　　坚持首善标准。持续深化云浮“放管服”改革，对标对表先进改革经验，统筹推进行政审批制度改革和商事制度改革，以更多的便利措施惠企利民，为助推云浮经济高质量发展提供坚实支撑。

　　坚持需求导向。聚焦企业群众关注度高、办理高频、需求量大的行业场景，在提升准入准营效率、完善监管执法机制、增强服务效能等方面打通政策落地“最后一公里”。根据企业全生命周期集成更多服务场景，最大限度实现企业开办、变更、注销及后续审批服务事项办理“只进一扇门”，“最多跑一次”。

　　坚持依法推进。“证照联办”改革以依法许可为前提，不改变行政许可事项及其实施主体、实施标准、实施依据和法律效力。充分发挥法治对市场主体登记管理的引导、推动、规范、保障作用，为市场主体营造稳定、公平、透明、可预期的市场环境。

　　坚持优化革新。持续梳理各行业涉及的许可审批，充分利用现代化信息技术，变群众跑腿为部门跑腿、数据跑腿，不断精简申请材料，优化审批流程，压减办理时限。

　　三、主要措施

　　“证照联办”审批登记制度是指以营业执照办理为基础，将申请市场监管局、卫生健康局及烟草专卖局部分企业登记、许可事项，一次告知并收取相关的证、照申请材料，通过窗口内部流转、并联审批，一次核发营业执照和经营许可证的企业登记新模式。“证照联办”应当按照“一次告知、一窗收件、内部流转、并联审批、一窗发证”的工作流程操作。

　　（一）一窗受理。按照“证随照办”原则，在市、县行政服务中心“企业开办”窗口，同步受理营业执照和食品药品、公共场所卫生许可、烟草专卖许可等申请材料。整合简化“证照联办”申请材料，以营业执照申请材料为基础，增加联办申请材料，对法定代表人（负责人）身份证明、住所使用证明、委托书及委托人身份证明等共性材料不重复填写、提交，探索“一套材料、一表登记”改革。受理人员要按照审批权限，及时做好受理材料内部流转工作。

　　（二）并联审批。审批人员按照申请事项审查申请人提交材料的完整性，实行营业执照和食品生产经营许可、医疗器械备案同时审批、一次审批；公共场所卫生许可、烟草专卖许可并联审批。申请材料不齐全的，出具补正通知书，一次告知需补正的全部材料；申请材料齐全并符合法定形式的，决定受理并向申请人出具受理通知书；许可事项涉及现场核查的，按相关规定执行。   

　　（三）一次发证。审批完成后，许可、登记决定文书，以及许可证和营业执照由企业受理窗口通知申请人领取。

　　四、工作要求

　　（一）高度重视，协同推进。“证照联办”是一项提高审批服务效率，深化行政审批制度改革的创新举措，涉及面广、协同性强，各地、各部门要高度重视，全面深化改革，切实增强工作主动性、积极性和自觉性。要优化原有职能分工，加强协作，密切配合，形成无缝隙、一体化、零障碍的审批机制，共同推进“证照联办”工作取得切实成效。

　　（二）精心组织，认真落实。各地、各部门要认真梳理纳入政务服务中心的企业登记前后置审批事项目录，整合申请材料，再造办理流程，编制统一告知书，加强业务培训，实现“一岗多能、一人多专”，切实减少审批时间，提高审批效率，为申请人提供更为便捷、更加高效的市场准入服务。

　　（三）积极宣传，注重引导。要充分利用各种渠道，做好“证照联办”的宣传解读，通过创新行政审批登记机制，积极回应社会大众对行政审批制度改革的关注，激发大众创业热情，努力形成可复制、可推广的经验和做法。

　　附件：云浮市证照联办目录

云浮市证照联办目录