云府办函〔2020〕9号

各县（市、区）人民政府，市政府各部门、各直属机构：
　　《云浮市推动重大项目落地改革创新实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到的问题，请径向市发展改革局反映。

云浮市人民政府办公室
2020年2月13日    

云浮市推动重大项目落地改革创新实施方案

　　为进一步优化营商环境，推动重大项目快速落地建设，促进全市经济高质量发展，制定本实施方案。

　　一、目标要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实国家和省、市关于“放管服”改革各项重大决策部署。借鉴国内先进地区经验，再造重大项目审批流程，最大程度简化重大项目落地手续，叠加各部门改革创新措施和成效，保障项目快速获得用地，快速完成各项审批手续，推动重大项目快速落地。

　　二、适用范围

　　本方案所称重大项目，是指总投资10亿元以上，符合国家产业政策、发展规划和投资方向，对国民经济和社会发展有重要影响，带动本地区经济和行业发展、产业结构调整优化升级的项目，或市委、市政府确定的其他重大招商引资项目（不包括政府投资项目）。

　　三、主要改革创新手段

　　（一）实施“一图”统筹制。

　　重大项目落地工作由承接地行业主管部门牵头领办，负责统筹推进重大项目服务保障工作，包括制定工作统筹图，明确开办企业、立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、开工建设、竣工验收、投产等时间节点，对重大项目落地全流程实施关键点管控。各相关职能部门须配合牵头领办部门，按规定时限做好权责范围内的行政审批和服务保障工作。

接到重大项目落地意向通知后，相关单位结合职能和项目实际情况，1个工作日内提供本单位负责的项目落地建设所需的关键环节、时间节点和需准备的材料清单，报送项目牵头领办部门。牵头领办部门在收到相关材料清单后，1个工作日内综合形成项目落地建设审批的“一图”，并一次性告知项目投资方项目落地的关键环节、所需时长以及需要准备的材料。

　　（二）实施服务专员制。

　　在接到重大项目落地意向通知后，由牵头领办部门确定2名服务专员，负责对拟落户项目审批业务咨询、政策指引、审批代办、问题协调等全程跟踪对接，开展贴身式、保姆式服务工作。市、县（市、区）行政服务中心成立代办服务机构，配合服务专员对重大项目实行代办服务，代办服务机构工作人员由各业务审批单位抽调组成。对计划总投资10亿元以上项目，成立工作专班，由一名副厅级领导挂钩联系，强化对项目落地工作的领导。市直相关部门指定分管领导跟进本部门审批事项，项目承接地抽调2-5名服务专员全程跟踪项目落地相关事项。牵头领办部门负责协调工作专班的日常工作，对项目重大进展情况及存在问题及时报告挂钩联系领导。

服务专员职责如下：

　　1.建立项目跟踪台账，对审批流程全程跟踪。指导项目投资方熟悉审批事项涉及各职能部门的办事流程及办事指南，及时向项目投资方反馈办理进展情况。

　　2.对需代办的事项，立即交代办服务机构开展代办，在规定的时限内办理完毕。

　　3.对有关诉求及问题快速协调、上报。一般情形下，服务专员及牵头领办部门对有关诉求及问题先行协调，服务专员应在2个工作日内，组织市、县（市、区）有关单位进行专项协商解决，协商后1个工作日内反馈项目投资方。对超出职能范畴，无法协调解决的诉求或问题，应立即上报市分管领导。

　　（三）实行模拟审批制。

　　模拟审批是指对未取得土地使用权但有明确投资意向的项目投资方，在暂不具备法定审批条件的情况下，各审批部门视同该项目投资方已取得土地使用权，提前进入审批程序，在施工许可前的审批环节，对项目投资方报送的资料进行实质性审查，提出“模拟审批”意见，该“模拟审批”意见作为其他部门“审批”的依据。

　　模拟审批分提出申请、“模拟审批”、文件转换三个阶段。“模拟审批”结果原则上有效期为6个月，超过期限，项目投资方无法补正正式材料或未能批准的，“模拟审批”文件自行失效。项目投资方出现失信情形的，不适用模拟审批。当该项目取得土地并达到法定审批条件后，由项目投资方申请正式审批，各审批部门对土地取得前的“模拟审批”意见进行补充、完善，出具正式审批文件，将模拟审批转化为正式审批。

　　（四）实施“拿地即开工”制。

“拿地即开工”是指已签订投资协议并缴付土地拍卖保证金的园区一般项目，不包括法律法规规定的不得擅自开工的建设项目，以项目投资方自愿申请为前提，在按照“模拟审批”、“双容双承诺”制度作出相应承诺后，允许项目投资方进行“三通一平”等前期工作。

　　（五）实行双线审批制。

　　双线审批是指将所有审批事项归纳梳理分为“主线审批”和“辅线审批”，同时并联推进。“主线审批”包括政府行政部门的具体审批事项，“辅线审批”包括服务项目审批的各类第三方评估和评审。

项目审批流程划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个审批阶段，对四个阶段实行“双线并举”。其中立项用地规划许可阶段、工程建设许可阶段“主线”“辅线”事项划分由各级自然资源部门牵头，施工许可和竣工验收阶段“主线”“辅线”事项划分由各级住建部门牵头。

　　对于主线审批事项，各审批服务单位应在承诺期限内极速办理。对于辅线审批事项，根据情况分类消化：对于办理周期较长的评估事项，包括环境影响评价、社会稳定风险评估、安全评估、水土保持方案、地质灾害危险性评估、地震安全性评价等，由牵头领办部门协助项目单位提前启动、争取时间。对于分阶段、分片区建设的项目，如节能评估、洪水影响评价等事项不能按总体项目进行的，可不将此类第三方评估事项作为首期项目开工前置条件。

　　（六）实施“双容双承诺”制。

　　“双容”是指项目开工资料容缺，政府部门审批制度改革创新容错。“双承诺”是指企业向政府承诺、政府向企业承诺。按照“双容双承诺”原则，实行“宽进、严管”，开展以企业依法承诺制和政府事前事中事后监管为主要内容的企业投资项目直接落地改革，促进项目“先建后验”，实现项目“直接落地”。各有关部门依照法律法规设定标准，制定具有法律效力规范的“双向承诺书”，承诺书设定标准和要求须符合国家“放管服”改革精神。

　　企业向政府部门承诺内容包括：所投资项目符合产业政策，完善环境影响评价、节能评估、消防设计、人防设计、防雷装置设计、建设工程设计方案审查、施工图审查、安全监督登记、施工许可等手续。

政府部门向企业承诺内容包括：指导、协助企业及时办理和完善法律法规要求的各项手续，核发相应的行政许可，不得变相增加法律法规规定以外的审批以及监管事项，在项目竣工投产前，依照企业申请，及时开展项目部分验收或整体验收。

　　四、组织保障

　　（一）加强组织领导。重大项目落地涉及部门多、事项多、任务重、政策性强，各有关部门必须高度重视，全力以赴抓好工作落实。

　　（二）加强承诺信用监管。对实行“双容双承诺”的事项，企业负责对项目投资承诺内容真实性负责，主管部门发现企业实际情况与承诺内容不符的，应当要求其限期整改；逾期拒不整改或者整改后仍不符合条件的，依法撤销行政审批决定，坚决杜绝“宽进严管”中不作为、乱作为。

　　（三）加强服务保障。加大对各地各部门分管领导、服务专员、配合办理人员的业务培训力度，提高业务素质和操作技能，提升综合服务水平。定期组织开展“银企对接”活动，打通银企对接“最后一公里”，解决融资信息不对称，导致融资难、融资贵的问题。市、县两级重点项目办公室要建立定期会商机制，及时协调解决项目落地过程中存在的问题。

　　（四）实施容错激励机制。宽容干部在改革创新中的失误错误，为敢于担当作为、不以权谋私的干部撑腰鼓劲。对于“模拟审批”、容缺后补、告知承诺的审批事项，行政执法监管部门应加强上下相关职能部门沟通对接，做好面向企业和群众的释疑解惑工作，妥善处理群众投诉。各级党委（党组）和纪检监察机关、组织、审计部门根据“三个区分开来”的原则和容错机制相关规定，妥善处理干部在改革创新中的失误错误。对于工作成绩突出、企业和项目单位满意的服务专员给予通报表扬，并在干部绩效考核、评优评先、选拔任用中优先考虑。