云浮市促进学前教育普惠健康发展行动方案

为全面贯彻党的十九大精神，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，落实市委六届五次全会关于教育工作部署要求，促进学前教育普惠健康发展，制定本行动方案。

一、落实政府职责

（一）健全管理体制。建立完善市统筹，县级政府为主，镇（街道）参与的学前教育管理体制。落实各级政府责任，坚持政府主导、社会参与、公办民办并举，深化体制机制改革，着力构建以普惠性资源为主体的办园体系。各县（市、区）要将学前教育工作纳入政府工作重要议事日程。市将学前教育工作列入对县级人民政府履行教育职责评价指标体系。在省教育厅指导下，组织开展创建学前教育改革发展实验县（市、区）、镇（街道）工作，会同市委农办将“行政村独立或联合举办规范化普惠性幼儿园”列入农村重点工作。（市教育局，市委农办，各县<市、区>人民政府，排名第一位为牵头单位，下同）

（二）建立健全联席会议制度。市教育局会同编制、发展改革、财政、公安、民政、人社、自然资源、住建、农业农村、卫生健康、国资、市场监督、税务、应急管理、妇联、残联等单位发挥联席会议制度作用，及时研究和协调解决学前教育事项及存在问题，破解制约发展的体制机制障碍。各县（市、区）政府参照建立健全协调机制。（市联席会议各成员单位，各县<市、区>人民政府）

二、优化资源配置

（三）增加普惠性资源供给。合理配置学前教育资源，健全广覆盖、保基本、有质量的公共服务体系。以学位紧缺地区为重点，逐年新建、改扩建一批公办幼儿园和普惠性民办幼儿园。到2020年，落实省发展学前教育目标要求，各县（市、区）学前三年毛入园率达到92%以上，已达标的县（市、区）要巩固和提高毛入园率；各县（市、区）公办幼儿园（班）在园（班）幼儿占比50%以上，2018-2019学年，云城区、云安区、罗定市、新兴县和郁南县公办幼儿园（班）在园（班）幼儿占比分别为17.94%、55.39%、43.74%、26.75%和44.20%，除云安区外，其他县（市、区）要提高公办幼儿园（班）在园（班）幼儿比例；公办幼儿园和普惠性民办幼儿园占比80%以上，2018-2019学年，云城区、云安区、罗定市、新兴县、郁南县公办幼儿园和普惠性民办幼儿园占比分别为69.09%、51.52%、63.64%、81.25%、88.89%，除新兴县和郁南县外，其他区（市）要加快补齐公办幼儿园和普惠性民办幼儿园发展短板（具体见附件）。（各县<市、区>人民政府，市教育局、市发改局、市财政局、市自然资源局、市住建局）

（四）科学规划布局。落实《广东省第二期特殊教育行动计划（2017-2020年）》，在特殊教育学校和有条件的儿童福利机构、残疾儿童康复机构等普遍增加学前部或附设幼儿园，在有条件的地区设置专门招收残疾儿童的特殊幼儿园。各县（市、区）控制性详细规划、镇（街道）规划、村庄规划要落实好幼儿园建设规划。纳入发展规划的学前教育建设项目，享受市县两级重点项目支持政策。（各县<市、区>人民政府，市住建局、市教育局、市自然资源局、市民政局、市财政局、市残联）

（五）落实建设用地。加强幼儿园建设用地保障，结合城区“三旧”改造和区域用地功能调整，保障老城区幼儿园、未达配建要求的小区和小规模居住区适龄儿童的学前教育用地需求。闲置公共资源优先用于举办幼儿园，特别是公办幼儿园。对幼儿园建设项目开辟绿色通道，优化征地报批手续，学前教育用地指标在年度计划指标中优先安排，实行联审或“一站式”审批，依法做好幼儿园用地确权登记，逐步解决用地历史遗留问题。（各县<市、区>人民政府，市自然资源局、市发改局、市教育局）

（六）推进幼儿园建设。对照幼儿园建设标准和设计规范，各县（市、区）政府要按照幼儿园建设专项规划，组织实施幼儿园建设工作，在2019年和2020年新改扩建一批公办幼儿园（见附件）。住宅小区按照要求配套建设幼儿园，做到同步设计、同步建设、同步竣工、同步交付使用，建成后用于举办公办幼儿园或普惠性民办幼儿园，优先举办公办幼儿园。各县（市、区）政府要落实每个乡镇建有1所以上规范化公办乡镇中心幼儿园，鼓励优质公办幼儿园举办分园或合作办园；发展农村学前教育，利用中小学布局调整后闲置资源举办公办幼儿园，常住人口规模4000人以上行政村举办规范化普惠性幼儿园，常住人口规模不足4000人行政村设分园或联合办园。（各县<市、区>人民政府，市教育局、市发改局、市财政局、市自然资源局、市住建局）

三、推动协调发展

（七）理顺公办幼儿园管理体制和办园体制。各县（市、区）明确公办幼儿园登记和管理办法，进行事业单位登记和办理法人登记手续。可通过政府接收、与当地优质公办园合并、政府购买服务等形式，确保街道办园、机关办园、村集体办园等公办幼儿园提供普惠性服务，严禁上述公办幼儿园出售、出租和转变办园类型。各县（市、区）结合事业单位改革，合理配置公办幼儿园教职工,推动编制资源向学前教育合理倾斜。（各县<市、区>人民政府，市教育局、市发改局、市人社局，市委编办、市委农办）

（八）扶持民办幼儿园发展。各县（市、区）依法鼓励引导规范社会力量办园，确保县域内学前教育规范有序健康发展，扶持普惠性民办幼儿园和非营利性民办幼儿园发展，落实《广东省普惠性民办幼儿园认定、扶持和管理办法》。2016年11月7日前批准设立的民办幼儿园，根据有关法律法规政策规定，按照省有关要求进行登记。各县（市、区）教育部门每年公布非营利性民办幼儿园和普惠性民办幼儿园名录、收费标准以及政府扶持措施等情况。（各县<市、区>人民政府，市教育局、市发改局、市民政局、市市场监管局）

四、加大经费投入

（九）将经费列入财政预算。各县（市、区）政府建立与管理体制相适应的生均拨款、收费、资助一体化的学前教育经费投入机制。各县（市、区）税务部门要依法落实国家、省市规定的税费优惠政策。建立公办幼儿园生均拨款机制，以及普惠性民办幼儿园补助机制。支持普通幼儿园接收残疾儿童，残疾儿童生均拨款和补助标准应高于一般幼儿标准。（各县<市、区>人民政府，市教育局、市财政局、市税务局）

（十）完善成本分担机制。鼓励社会力量办园和捐资助园。各级价格主管部门会同教育部门对公办幼儿园开展成本监审，适时公布结论，合理确定收费标准，并适时进行调整。县级教育部门会同财政、价格主管部门,分层次制定或调整普惠性民办幼儿园保教费最高标准。市、县（市、区）价格主管部门会同教育部门出台幼儿园收费管理文件，加强经费使用和收费行为监管。2019年底前，政府投入、社会举办者（单位）投入、家庭合理分担的投入机制进一步完善。（市发改局、市教育局、市财政局，各县<市、区>人民政府）

（十一）完善学前教育资助工作制度。各级教育、财政部门要建立和完善学前教育资助制度，使学前资助政策真正惠及困难家庭幼儿，确保建档立卡等家庭经济困难幼儿优先获得资助。各级财政支持的残疾人康复项目优先资助6周岁以下（含6周岁）残疾儿童。（市教育局、市财政局、市民政局、市扶贫办、市残联，各县<市、区>人民政府）

五、加强队伍建设

（十二）构建教师队伍支持体系。推进中高职一体化学前教育人才培养，扩大专科以上学前教育招生规模。完善幼儿园教职工补充机制，支持各县（市、区）通过多种方式，依法依规为农村和偏远山区幼儿园培养补充合格教师。落实幼儿园教职工持证上岗制度，到2020年，达到国家和省规定的学历、持证等目标要求。按照省师德教育新要求，建立健全师德建设长效机制，落实师德“一票否决”制。实施幼儿园教师全员培训，加强骨干教师、园长队伍建设，促进教师专业发展。（市教育局、市人社局、市财政局，市委编办，各县<市、区>人民政府）

（十三）完善教师工资待遇保障机制。县级教育部门会同编制、财政、人社部门加强公办幼儿园聘用教师管理，解决公办幼儿园非在编教师工资待遇偏低问题，逐步实现聘用教师与同等岗位在编教师同工同酬。建立完善民办幼儿园教师工资指导机制和待遇奖补机制，依法将教职工全员纳入社保体系，鼓励幼儿园为教职工购买补充养老保险、建立年金制度，缴存住房公积金。鼓励和支持有条件的县（市、区）发放民办幼儿园教师从教津贴。（市教育局、市财政局、市人社局，市委编办，各县<市、区>人民政府）

六、加强科学保教

（十四）建立健全教研指导制度。各级教育部门落实学前教育教研经费和教研员培训，建立健全教研队伍。各级教育行政部门与学前教育教研机构指导幼儿园开展常态化教科研活动，落实《幼儿园工作规程》、《3-6岁儿童学习与发展指南》和《广东省幼儿园一日活动指引（试行）》，加强玩教具配备，遵循幼儿身心发展规律，坚持以游戏为基本活动，着力消除“小学化”现象。总结罗定市《3-6岁儿童学习与发展指南》实验区、实验园经验，推广有价值实验研究成果。发挥城镇优质幼儿园和农村乡镇中心园的辐射带动作用，加强对薄弱园的专业引领和实践指导。鼓励有条件的幼儿园开展公益性0-3岁早期教育指导。（市教育局、市委编办，各县<市、区>人民政府）

七、规范办园行为

（十五）提高规范化幼儿园比例。各级教育部门引导和支持各类幼儿园改善办园条件，规范办园行为，提升教师队伍素质，提高保教质量，创建规范化幼儿园。到2020年，全市各县（市、区）规范化幼儿园比例达70%以上。（各县<市、区>人民政府，市教育局、市财政局）

（十六）加强常规管理。各县（市、区）政府持续做好无证幼儿园清理整治工作，做好幼儿转园分流工作。各级教育部门建立完善幼儿园年检制度和动态监管机制,强化安全管理，按规定配备安保人员，会同公安部门落实幼儿园周边治安综合治理。各级卫生健康部门把幼儿园卫生保健作为公共卫生服务的重要内容，会同市场监督管理部门做好卫生监督执法等工作。各级教育部门按照国家和省的要求，健全学前教育管理信息系统和资助系统，加强学籍和资助管理。（各县<市、区>人民政府，市教育局、市发改局、市公安局、市卫健局、市市场监管局）

（十七）落实督导评估制度。落实督学责任区制度，为每所幼儿园配备责任督学。教育督导部门落实国家《幼儿园办园行为督导评估办法》和省督导要求，完善督导评估制度，按照国家和省要求建立完善质量评估体系，将各类幼儿园纳入评估范围。（市教育局、市政府教育督导室）

附件：云浮市普惠性学前教育资源供给情况和公办幼儿园建设规划表

附件:

云浮市普惠性学前教育资源供给情况和公办幼儿园建设规划表

备注：1.2018学年幼儿园数和在园幼儿来源于广东省教育事业统计报表。

2.按照省目标要求，到2020年，普惠性幼儿园（公办幼儿园和普惠性民办幼儿园）占比80%以上，公办幼儿园在园幼儿占比50%以上。

3.公办幼儿园建设规划（2019—2020年）以各县（市、区）人民政府2018年印发的《幼儿园建设专项规划》为基础，征求各县（市、区）人民政府意见后进行调整修改。