云浮市创建国家森林城市工作方案

党中央、国务院高度重视森林城市建设，将其纳入国家发展战略层面，进行全面部署和推进建设。2015年10月29日，党的十八届五中全会研究通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》明确提出，支持绿色城市、智慧城市、森林城市建设。森林城市被党中央提到前所未有的战略高度，成为全面建成小康社会、建设生态文明和美丽中国的一项重要内容。截至2017年，全国共有137个城市获得“国家森林城市”称号，全国有180多个城市正在开展国家森林城市创建活动。目前，广东省已经有7个城市获得“国家森林城市”称号,7个城市正在开展创建工作。为加快推进云浮市创建国家森林城市，根据《国家森林城市评价指标》(LY/T 2004-2012)要求，结合云浮市实际情况，特制定本工作方案。

一、基本原则和指导思想

（一）指导思想。

深入贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话和重要指示批示精神，深入贯彻省委省政府促进粤东西北地区振兴发展和创新驱动发展战略，紧紧围绕建设现代生态城市目标，以建设美丽幸福云浮为主线，大力实施“森林进城、森林围城”战略，努力构建以“山林+园林+林带”为框架、森林植被为主体的国土生态安全屏障，着力打造人与自然和谐共处的现代人居环境，建设美丽云浮。

（二）基本原则。

1.生态优先、师法自然原则。注重森林生态体系建设,依托山脉、水系等生态空间,一体化推进自然生态修复,恢复山水林田湖自然生态环境,实现自然生态系统整体联结、有机融合。

2.林水相依、乡土树种为主原则。主要采用乡土树种为主，大力促进区域生态整体协调发展，做到山水相依，林水一体，坚持人与自然和谐相处。

3.以创促建、受惠于民原则。注重功能提升,坚持质量引领、功能优先,着力提升青山绿水生态功能,形成荫及子孙后代的自然生态屏障。

4.城乡统筹、政府主导原则。注重机制创新,秉持共享发展理念,实行生态共建、环境共治,鼓励公众参与,调动全民积极性,形成上下联动、共建共享的绿色发展长效机制。

二、目标任务

（一）总体目标。

2018年启动创建国家森林城市工作，按照十年规划五年创建的工作思路，力争2020年达《国家森林城市评价指标》各项指标要求，通过国家评审验收，获得“国家森林城市”称号。

（二）具体目标。

 1.建立完善的城市森林网络

（1）市域城市森林覆盖率达到35%以上；

（2）平均每年完成新造林面积占市域面积的0.5%以上；    

（3）城区绿化覆盖率达到40%以上；

（4）城区人均公共绿地面积14平方米以上；

（5）城区乔木种植比例占到绿地面积的60%以上；

（6）城区街道的树冠覆盖率达到25%以上；

（7）城区新建地面停车场的乔木树冠覆盖率达30％以上；

（8）城市重要水源地森林覆盖率达到70％以上；

（9）休闲游憩绿地建设完善，市民出门500米有休闲绿地，郊区建有森林公园、湿地公园和其它面积20公顷以上的郊野公园等大型生态旅游休闲场所5处以上；

（10）村屯基本绿化。集中居住型村庄林木绿化率达30%，分散居住型村庄达15%以上；

（11）水岸林木绿化率达80％以上；

（12）道路绿化率达80％以上；

（13）城市周边、城市组团之间、城市功能分区和过渡区建有生态防护隔离带；

（14）主要森林、湿地等生态区域之间建有贯通性的森林生态廊道；

（15）农田网建设按照国家林业和草原局《生态公益林建设技术规程》要求达标。

2.建立健康的城市森林保障体系

（1）乡土树种数量占城市绿化树种的80%以上；

（2）城市森林树种丰富多样，一个树种不超过树木总量20%；

（3）郊区森林植物自然度不低于0.5；

（4）城市森林营造应以苗圃培育的苗木为主，禁止从农村和山上移植古树，大树进城；

（5）不发生严重非法侵占林地、湿地、林木及滥捕乱猎野生动物等重大案件；

3.建立发达的城市林业经济体系

（1）加强森林公园、湿地公园和自然保护区的基础设施建设，大力发展森林旅游；

（2）建设特色经济林、林下种养殖、用材林等林业产业基地，农民涉林收入逐年增加。

（3）全市绿化苗木生产基本满足本市绿化需要，苗木自给率80%以上，建有优良乡土绿化树种培育基地。

4.建立繁荣的城市生态文化体系

（1）每年举办市级生态科普活动5次以上；

（2）古树名木保护率达100%；

（3）确定市树、市花，并在城乡绿化中广泛应用；

（4）在森林公园、湿地公园、植物园、动物园、自然保护区的开放区等公众游憩地，设有专门的科普小标识、科普宣传栏、科普馆等生态知识教育设施和场所；

（5）公众对森林城市建设的支持率和满意度应达到90%以上；

（6）全民义务植树尽责率达80%以上，广泛开展城市绿地认建、认养、认管等多种形式的社会参与绿化活动，建立义务植树登记卡和跟踪制度。

5.建立有效的城市森林管理制度

（1）加强组织领导，按照国家林业和草原局正式批复同意开展创建活动2年以上；

（2）保障制度完善，严格执行国家林业发展方针政策和法律法规，组织机构健全，政策措施有力，成效明显；

（3）编制《国家森林城市建设总体规划》，并通过政府审议、颁布实施两年以上；

（4）森林（湿地）公园以及各类城市公园、绿地原则上都应免费向公众开放，最大限度地让公众享受森林城市建设成果。同时，开展城市森林资源和生态功能监测，掌握森林资源的变化动态，核算城市森林的生态功能效益。

三、对照目标要求存在问题及解决办法

（一）存在差距。

 对照《国家森林城市评价指标体系》的指标要求，我市在40项指标中,38项基本达到或超过要求，2项指标仍尚有差距，主要表现在以下方面：

 一是村屯绿化尚未达标。截止2017年底，全市村旁、路旁、水旁、宅旁虽然基本绿化，但集中居住型村庄林木绿化率仅28.5%，距离30%的指标仍有着微小的差距。

 二是市级科普活动有待加强。创建森林城市要求每年举办市级生态科普活动5次以上，在今后的科普教育活动中加强这方面工作。此外，在我市的一些森林公园、湿地公园、植物园、自然保护区等公众游憩地方，增设科普宣传栏、科普馆等教育基础设施，特别是城市普及生态知识、树立生态道德、弘扬生态文明等生态文化体系建设仍然滞后。

（二）补齐“短板”的办法。

    从广义来看，我市已经是一个山水相依、林城（镇、村）相容、生态良好的森林生态城市，对于一些指标存在差距，可以通过结合建设林业重点生态工程、生态文明建设及大力宣传创森工作等项目工程整体推进，补齐创建国家森林城市“短板”。

一是大力推进四大林业重点生态工程建设。2017年省下达我市完成造林作业面积19.06万亩，其中森林碳汇工程造林任务面积3.54万亩，2017年全市义务植树尽责率97%，2017年我市新建生态景观林带任务29.5公里、新建面积1770亩，完善提升生态景观林带任务107公里、面积6040亩，新建森林公园9个，湿地公园2个，完成乡村绿化美化94条。截至2017年底，全市林业用地面积759.77万亩，森林覆盖率69.71%，森林蓄积量2795.2万立方米；生态公益林面积304.53万亩。城市建成区面积28.41平方公里，人口32.83万人，全市城市建成区绿地总面积1089.18公顷，绿地率38.34%，绿化覆盖面积1194.76公顷，绿化覆盖率42.05%，建成公园27个，公园绿地面积493.35公顷，人均公园绿地面积15.03平方米。

二是加强创建国家森林城市宣传，提高市民参与创建国家森林城市的意识。通过开辟专栏、专题、专板，定期向社会公布创建国家森林城市阶段成果，积极开展森林文化和国家森林城市知识进农村、进学校、进机关、进社区、进企业等宣传活动，让广大居民成为森林城市的建设者、守护者和受益者。

四、实施步骤

（一）前期准备阶段：2018年1月10日-3月30日

1. 制定工作方案：起草编制工作方案、技术方案、规划大纲，确定技术路线，收集基础资料。

2. 指标评价解读。申报“国家森林城市”评价指标的内容丰富、覆盖面广，有些属于四旁绿化调查的范畴，是林业二类资源清查的薄弱环节，介于林业、城管、农业、水利、交通公路各行业交叉地带，也是各行业统计时最易忽略的地带，长期以来，没有规范的指标，必须认真研究和解读。

3. 收集基础资料。绿地系统规划、城市总体规划、低碳生态发展规划等各种规划，近年森林建设投入、绿化成果、森林资源档案及图件，创建卫生城市、园林城市、文明城市的有关资料。

（二）外业调查阶段：2018年4月1日-5月31日

1. 航片数据提取。利用航片进行数据提取，初步调查云浮市城市的森林布局、功能、景观，城市防护绿地、绿化隔离林带，城市水系网络连通度，农田林网，生态廊道，乡村绿化覆盖率。

2. 现场实地勘察。对收集的数据资料能基本满足要求的，进行实地抽样核实；对收集的数据资料不能满足要求者，进行实地调查，现场采集数据资料。

3. 编写调查报告。根据外业调查结果，编写调查报告。

（三）现状分析与评价阶段：2018年6月1日-6月30日

评价云浮市的森林资源、城市绿地资源、湿地及水资源、生物多样性及保护状态、城市生态环境现状、森林城市建设现状和发展潜力等。

1. 整理基础材料。对照《国家森林城市评价指标》，对收集的资料进行分类、整理、分析、甄选。

2. 数据统计分析。在现有资料收集和实地调查的基础上，进行数据统计分析，按照《国家森林城市评价指标》要求，逐个指标进行汇总计算、比较分析，找出差距。

3. 建设条件分析。根据云浮市绿地森林资源本底调查报告，对现有绿地、湿地、森林资源分布情况进行分析，找出创森期间能落地、可操作的项目。

（四）规划文本编制阶段：2018年7月1日-8月31日

根据云浮市森林城市建设现状、建设条件和发展潜力，确定建设目标、建设期限、总体布局以及建设内容，形成规划初稿。

（五）公众参与阶段：2018年9月1日-9月15日

广泛征求当地政府、主管部门、专家及公众等相关利益方的意见，形成送审稿。

（六）送审报批阶段：2018年9月16日-9月30日

举行专家评审会，修改完善规划文本，最终稿上交给国家林业和草原局审查备案。

（七）创建国家森林城市工作纪实视频制作阶段：2020年1月1日-6月30日

制作云浮市创建国家森林城市工作纪实视频，将创森工作做系统、全面的总结。通过创森前后的影像作对比，直观地反映创森对云浮市容市貌带来的改变，突出云浮创建国家森林城市的成果和亮点，打造特色鲜明的城市宣传片。

（八）创建国家森林城市技术支持与培训阶段：2018年1月10日-2020年6月30日

结合云浮市在创森过程中的目标定位、建设任务、发展规模、空间布局、主要建设指标以及相应工程建设内容、投资等提供技术咨询服务，定期开展创森理论、技术、管理等业务培训，推广先进理念，协助云浮市制定相关的工作实施方案及创森工作培训。

（九）创建国家森林城市申报材料收集与整理阶段：2020年1月1日-2020年6月30日

对《国家森林城市评价指标》中的40个指标和创森期间云浮市规划实施的工程进行基础资料收集和资料汇编、实地专题调查、资料统计分析、结合云浮市在创森过程中的各项工作提供技术咨询服务、提交云浮市国家森林城市规划实施报告、指标自查报告、创森汇报材料以及创森申报材料等成果。

时间节点详见下表：

工作步骤时间节点

五、主要任务

围绕创建国家森林城市的工作目标，针对全市森林生态现状和创建国家森林城市存在的薄弱环节，按照各职能部门的工作职责，主要落实如下工作任务。

   （一）前期工作。

    提出创建国家森林城市的申请，并提交对应40项指标的自查材料。配合国家林业和草原局组织创建“国家森林城市”评审专家组进行考察。启动《云浮市国家森林城市建设10年总体规划》（简称《总规》）的编制工作，国家林业和草原局组织专家对《总规》进行评审。市委市政府出台《关于开展创建国家森林城市活动的决定》，编制《云浮市创建国家森林城市实施方案》，分解细化创建国家森林城市工作任务。[市林业局牵头，市规划编制委员会、市住房和城乡建设局、市农业局、市水务局、市交通运输局、市城市综合管理局，各县（市、区）政府配合]

（二）宣传动员。

市委、市政府组织召开全市创建国家森林城市动员大会，充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体，设立专门的科普小标识、科普宣传栏、科普馆等生态知识教育设施和场所，策划制作展示云浮市森林城市建设成就和风貌的专题资料，编辑和出版绿色云浮、古树名木等宣传画册等，广泛宣传创建国家森林城市的目的意义和“让森林走进城市，让城市拥抱森林”宗旨，提升城市居民植绿护绿爱绿意识和生态文明观念，确保公众对森林城市建设的支持率和满意度应达到90%以上。[市委宣传部牵头，市林业局、市教育局、市文化广电新闻出版局，各县（市、区）政府配合]

（三）加快推进林业重点生态工程建设。

认真组织实施森林碳汇造林、生态景观林带、乡村绿化美化及森林（湿地）公园等林业重点生态工程建设，市民出门500米有休闲绿地，郊区建有森林公园、湿地公园和其它面积20公顷以上的郊野公园等大型生态旅游休闲场所5处以上，集中居住型村庄林木绿化率达30%，分散居住型村庄达15%以上，郊区森林植物群落演替自然，自然度不低于0.5，古树名木保护率达100%。[市林业局牵头，市城市综合管理局、市住房和城乡建设局、市旅游局、市农业局，各县（市、区）政府配合]

（四）开展城市森林网络体系建设。

结合云浮三年城区提质工程建设，突出抓好城区添景增绿工程，积极推行见缝插绿、立体绿化等绿化模式，大力开展身边增绿，提高城市绿化覆盖率，进一步加快城乡绿化一体化步伐。确保市域森林覆盖率达到70%以上，平均每年完成新造林面积占市域面积的0.5%以上，城区绿化覆盖率达到40%以上，城区人均公共绿地面积14平方米以上，城区乔木种植比例占到绿地面积的60%以上，城区街道的树冠覆盖率达到25%以上，城区新建地面停车场的乔木树冠覆盖率达30％以上。[市城市综合管理局牵头，市规划编制委员会、市国土资源和城乡规划管理局、市住房和城乡建设局、市财政局、市环境保护局、市林业局，各县（市、区）政府配合]

（五）实施新农村建设工程。

以乡村振兴为契机，稳步推进新农村建设，改善乡村人居环境。以各县（市、区）政府为责任主体，科学制定村庄整治、美丽乡村建设为主的新农村规划，以每年整治20%的自然村进度，到2020年完成80%的自然村村庄整治任务，确保集中居住型村庄林木绿化率达30%，分散居住型村庄达15%以上，打造具有云浮特色的社会主义新农村。[市农业局牵头，市规划编制委员会、市国土资源和城乡规划管理局、市住房和城乡建设局、市环境保护局、市林业局，各县（市、区）政府配合]

（六）加强城市重要水源地保护管理。

在原有绿化的基础上，对江、河、湖、库及重要水源地等水体沿岸注重自然生态保护，在不影响行洪安全的前提下，采用近自然的水岸绿化模式，形成城市特有的水源保护林和风景带。确保城市重要水源地森林植被保护完好，功能完善，水质净化和水源涵养作用得到有效发挥，水岸林木绿化率达80％以上。[市水务局牵头，市规划编制委员会、市环境保护局、市林业局，各县（市、区）政府配合]

（七）实施交通干线绿化美化工程。

在巩固现有公路（铁路）绿化成果的基础上，公路、铁路等道路绿化注重与周边自然、人文景观的结合与协调，因地制宜开展乔木、灌木、花草等多种形式的绿化。着力营造广梧、汕湛、云岑高速云浮段、G324国道等道路两侧森林景色景观带；努力提升国道和省县道两边绿化水平。结合云浮城区扩容提质工程，对云浮城区及各县（市、区）城市主干道进行提质改造，建设高档次有特色的城市“景观大道”，确保公路、铁路等道路绿化率达80％以上。[市交通运输局牵头，市规划编制委员会、市发展和改革局、市公路局、市林业局，各县（市、区）政府配合]

（八）积极推进绿色产业转型升级。

推进林业供给侧结构性改革，大力发展国家储备林、油茶、特色经济林、南药等特色林业。做大森林旅游产业，以“生态、休闲、养生”为主题，以各级森林公园、湿地公园和自然保护区为载体，加快实施“森林小镇”、“森林人家”、“森林休闲康养”等基地建设，推进森林生态旅游业发展，着力打造森林生态旅游品牌；做实林下经济，落实发展林下经济的扶持政策，大力推广“龙头企业+专业合作社+基地+农户”运作模式，鼓励林农创新创业，促进兴林惠民富民，使其成为农民奔康致富的有效途径和林业经济的新增长点。[市林业局牵头，市发展和改革局、市农业局、市科协、市科技局、市旅游局，各县（市、区）政府配合]

（九）推动城市生态文化建设。

制定完善义务植树管理办法，大力开展村旁、路旁、水旁、宅旁“四旁”植树，鼓励认捐、认建、认养、认管林木和绿地，倡导种植各类活动林、纪念林、冠名林等。切实组织好每年“3·12全民义务植树节”活动，全民义务植树尽责率达80%以上，各级各部门及其工作人员带头参加义务植树活动，提高全市人民爱绿、植绿、护绿意识。利用现有森林和人文景观资源等，通过举办图片展览、摄影比赛、征文比赛等活动，充分挖掘森林文化、生态文化、古树文化、花文化等一系列生态科普文化宣传活动，每年举办市级生态科普活动5次以上，满足人民群众对生态产品多样化的需求，不断提升公众认识自然、回归自然、享受自然的自觉行动。[市委宣传部牵头，市文化广电新闻出版局、市教育局、市科协、市科技局、市林业局、市环境保护局、市农业局，各县（市、区）政府配合]

六、保障措施

（一）加强组织领导，落实创建责任。

成立云浮市创建国家森林城市工作领导小组，由市长任组长，分管副市长任副组长，成员由各县（市、区）政府主要领导以及市府办、市委宣传部、市林业局、市发展和改革局、市规划编制委员会、市财政局、市教育局、市科技局、市国土资源和城乡规划管理局、市环境保护局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市农业局、市文化广电新闻出版局、市卫生和计划生育局、市旅游局、市城市综合管理局、市公路局等相关部门主要领导组成，领导小组下设办公室（设在市林业局，由市委宣传部、市林业局、市国土资源和城乡规划管理局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市农业局、市城市综合管理局等项目牵头单位抽调专职人员）负责指导、协调、督查工作。由领导小组办公室牵头，分解细化目标任务，制定目标责任制考核办法，对创建工作实行定期考核，并公布考核结果。各县（市、区）相应成立工作机构，建立健全责任体系。

（二）加强政策引导，加快创建进程。

创建国家森林城市是城市基础设施和生态建设的重要内容，要建立健全政府导向投入、企业主体投入、社会广泛投入的多元投入机制。为了加快创建进程，在现有园林城市建设的基础上，整合相关专项资金，科学合理安排，将创建国家森林城市工作所需费用按财政事权与支出责任相适应原则列入财政年度预算，用于全市创建工作的日常管理、规划编制、申报迎检、表彰奖励及重点绿化工程等。各县（市、区）根据实际情况，落实本级财政年度创建经费预算，安排好重点工程的资金配套。各级、各部门要围绕各自职责，加大绿化资金筹措力度，积极争取国家和省有关造林绿化、道路绿化、重点水源地保护、生态建设专项资金支持，采取单位承包、社会捐赠等多种渠道吸引各类资金投向森林城市建设。

（三）广泛宣传发动，营造创建氛围。

各级宣传部门和新闻媒体要把创建国家森林城市纳入公益性宣传范围，开辟专栏、专题、专板，定期向社会公布创建国家森林城市阶段成果，全方位宣传报道创建国家森林城市工作。积极开展森林文化和国家森林城市知识进农村、进学校、进机关、进社区、进企业等宣传活动，树立一批生态文明建设先进典型，努力营造人人关心，人人维护创建国家森林城市的良好社会氛围，让广大居民成为森林城市的建设者、守护者和受益者。

（四）强化技术保障，提高创建水平。

高起点、高标准编制创建国家森林城市总体规划，围绕创建中的关键问题，开展重点科技攻关，及时总结和推广先进科技成果，借鉴外地创建的成功经验，做到“科学规划、科学设计、科学施工、科学管理”，切实加强与科研机构、高等院校的合作，按照试验、示范、推广的工作思路，积极办好创建国家森林城市的试验点、示范区，及时总结推广，以点带面，夯实森林城市建设的科技支撑。

（五）压实工作责任，确保创建成效

创建国家森林城市办公室要将各项工作目标细化分解到各县（市、区）以及市直各部门，将工作任务落实到责任主体和责任单位。各县（市、区）、市直各部门与市人民政府每年签订“创森”责任书。市委市政府督查室、市“创森”工作领导小组办公室通过“月检查调度、季考核通报、年终总评奖惩”的方式抓好落实。

附件：云浮市创建国家森林城市工作任务分解表