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云浮市人民政府办公室关于印发云浮市市级储备粮油管理办法的通知

时间：2017-09-21 00:00
来源：云浮市政府办公室
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YFFG2017009

云浮市人民政府办公室文件

云府办〔2017〕45号

云浮市人民政府办公室关于印发云浮市

市级储备粮油管理办法的通知

各县（市、区）人民政府，市直有关部门：

《云浮市市级储备粮油管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请径向市粮食局反映。

云浮市人民政府办公室

2017年9月18日

云浮市市级储备粮油管理办法

第一章总则

第一条 为加强和规范市级储备粮油管理，保证市级储备粮油数量真实、质量良好和储存安全，有效发挥市级储备粮油在政府宏观调控中的作用，根据有关政策规定，参照《广东省省级储备粮管理办法》（省政府令86号）和《广东省省级储备食用植物油实施细则》（粤粮调〔2010〕36号），结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称市级储备粮油是指市政府根据省政府核定我市的粮油储备计划而分解下达给市级的粮油储备任务。主要用于调节全市粮油供求总量、稳定粮油市场以及应对重大自然灾害或者其他突发事件等情况的粮油供应。未经市人民政府批准，任何单位和个人不得动用市级储备粮油。

第三条 从事和参与本市市级储备粮油经营管理、监督管理等活动的单位和个人，必须遵守本办法。

第四条 市级储备粮油管理应当严格制度和明确责任，确保储备粮油数量真实、质量良好、储存安全和储得进、管得好、调得动、用得上，并节约成本和费用。

第五条 市粮食行政管理部门负责对市级储备粮油管理进行指导和协调，会同市财政部门拟订市级储备粮油规模总量、总体布局和动用等宏观调控意见报市政府批准。市粮食行政管理部门负责市级储备粮油的行政管理，对市级储备粮油的数量、质量和储存安全实施监督检查。

第六条 市财政部门根据市政府下达的市级储备粮油规模和确定的市级储备费用总额，将市级储备费用总额纳入市级财政年度预算，按季度划入市级粮食风险基金专户；负责对市级储备粮油年度财务收支执行情况实施监督检查；负责对市级储备粮油年度所需的储备费用进行审核，及时足额拨付储备费用，并对其使用情况进行监督检查。

第七条 市丰收粮食储备库具体负责市级储备粮油的经营管理，负责执行市下达的市级储备粮油的收储、销售、轮换等任务；对所承储的市级储备粮油的数量、质量和储存安全负责，确保市级储备粮油专仓储存、专人保管、专账记载，以及数量、质量、品种、地点的落实。

第八条 中国农业发展银行云浮市分行（以下简称市农发行）负责按照国家、省、市有关规定及时、足额发放市级储备粮油所需贷款，并及时收回还贷货款，对发放的市级储备粮油贷款实施信贷监管。

第九条 任何单位和个人不得以任何方式骗取、挤占、截留、挪用市级储备粮油贷款或者贷款利息、各项储备费用等财政补贴。

第十条 任何单位和个人不得破坏市级储备粮油的仓储设施，不得偷盗、哄抢或者损毁市级储备粮油。

市级储备粮油储存地的县（市、区）人民政府对破坏市级储备粮油仓储设施，偷盗、哄抢或者损毁市级储备粮油的违法行为，应当及时组织有关部门予以制止、查处。

第十一条 任何单位和个人对市级储备粮油经营管理中的违法行为，均有权向市粮食行政管理部门及有关单位举报。市粮食行政管理部门及有关单位接到举报后，应当及时查处，举报事项的处理属于其他部门职责范围的，应当及时移送其他部门处理。

第二章市级储备粮油的收储管理

第十二条 市粮食行政管理部门根据市人民政府批准的市级储备粮储存规模、品种和总体布局方案拟定市级储备粮油的收储计划，会同市财政部门、市农发行共同下达给市丰收粮食储备库。

市丰收粮食储备库根据下达的储备粮油收储计划，具体组织实施储备粮油的收储。

第十三条 市级储备粮油原则上由市丰收粮食储备库的直属仓库储存，必要时可依照本办法的规定由具备条件的其他企业代储。

第十四条 市级储备粮油代储企业应当具备以下条件：

（一）总仓容量按代储品种分别要求，原粮不少于3000吨，成品大米不少于300吨，食用植物油不少于200吨，仓库条件符合国家和省的标准和技术规范要求；

（二）具有与粮油储存功能、仓型、进出粮油方式、粮油品种、储粮油周期等相适应的仓储设备；

（三）具有符合国家标准的粮油质量等级检测仪器和场所，具备检测市级储备粮油储存期间粮食温度、水分、害虫密度和油脂酸价等条件；

（四）具有经过专业培训并取得国家有关主管部门颁发的资格证书的粮油保管、检验、防治病虫害等管理技术的人员；

（五）经营管理和信誉良好、资产负债率低、没有违法经营纪录。

选择代储市级储备粮油的企业，应当遵循有利于市级储备粮油的合理布局和储存安全，有利于市级储备粮油集中管理和监督，有利于降低市级储备粮油成本、费用的原则。

第十五条 具备本办法第十四条规定代储条件的企业经市粮食行政管理部门审核同意，取得代储市级储备粮油的资格，报市财政部门和市农发行备案，并抄送当地粮食行政管理部门和农发行。

市丰收粮食储备库应当与市级储备粮油代储企业签订合同，明确双方权利、义务和违约责任等事项。

市级储备粮油代储企业不得将市级储备粮油轮换业务与其他业务混合经营。

第十六条 市丰收粮食储备库、市级储备粮油代储企业（以下简称承储单位）储存市级储备粮油，应当严格执行有关法律、法规、规章、国家标准和技术规范，以及依照有关规定制定的各项管理制度。

第十七条 承储单位必须保证入库的市级储备粮油符合国家规定的质量标准。承储单位完成入库后15个工作日内，由市粮食行政管理部门委托具有质量技术监督部门计量认证并获得授权资质的粮油质量技术监督单位抽样检测。

第十八条 承储单位应当对市级储备粮油实行专仓储存、专人保管、专帐记载，保证市级储备粮油账账相符，账实相符，质量良好，储存安全。

承储单位应当对市级储备粮油的储存管理状况进行经常性检查；发现市级储备粮油数量、质量和储存安全等方面的问题，应当及时处理；不能处理的，必须及时报告市粮食行政管理部门。

第十九条 承储单位不得虚报、瞒报市级储备粮油的数量，不得在市级储备粮油中掺假掺杂、以次充好，不得擅自串换市级储备粮油的品种、变更市级储备粮油的储存地点，不得因延误轮换或者管理不善造成市级储备粮油陈化、霉变。

第二十条 承储单位不得利用市级储备粮油及其贷款资金从事与市级储备粮油业务无关的经营活动，不得以市级储备粮油对外进行担保、质押或者对外清偿债务。

第二十一条 承储单位应当建立、健全市级储备粮油防火、防盗、防洪等安全管理制度，并配备必要的安全防护设施。

第三章市级储备粮油的销售与轮换

第二十二条 市粮食行政管理部门根据市人民政府批准的市级储备粮油储存规模、品种和总体布局方案拟定市级储备粮油的销售计划，会同市财政部门、市农发行共同下达给市丰收粮食储备库。

市丰收粮食储备库根据市级储备粮油的销售计划，具体组织实施市级储备粮油的销售。

第二十三条 市丰收粮食储备库要根据市级储备粮油的库存品种、数量和粮质变化，以及市级储备粮油轮换有关规定和要求，于每年年末提出下一年度的市级储备粮油轮换计划，经市粮食行政管理部门审核同意后，由市粮食行政管理部门会同市财政部门、市农发行共同审批。

第二十四条 市级储备粮油实行定期轮换和动态轮换。

市级储备粮（品种为稻谷、小麦和玉米）实行定期轮换方式：稻谷每两年轮换1次，平均每年轮换50%；小麦每三年轮换1次，平均每年轮换约33%；玉米每年轮换1次。在品质宜存的情况下，经市政府批准可以延期一年轮换。轮换出入库的间隔时间不得超过3个月。如需采用动态轮换方式的，由市丰收粮食储备库提出申请，报市粮食行政管理部门和市财政部门审核，并经市政府同意后方可执行。

市级储备成品大米、食用植物油实行动态轮换，承储单位根据国内、国际粮食市场的行情变化情况以及企业生产需要，在确保任何时点不低于承储计划70%以上的情况下随机轮换，但轮入的储备大米、食用植物油质量应符合国家规定宜存标准。其中，储备大米每3个月最少轮换一次，食用植物油每年最少轮换一次。

第二十五条 定期轮换的市级储备粮油收储、销售、轮换原则上应当通过规范的粮食交易市场，采取公开竞价方式进行。市级储备粮油每批次公开竞价销售或采购的底价，由市丰收粮食储备库参考省华南粮食交易中心或华南粮网最近一次发布的相同品种和质量粮食的销售采购价格，提出本批次储备粮油的拟定底价，报市粮食行政管理部门会同市发改部门、市财政部门共同审定。若市丰收粮食储备库在30日内不能确定按上述价格完成任务，则按照第二十五条规定的程序确定新的底价，重新进行公开竞价销售或采购。轮换销售收入必须及时足额回笼到农发行开立的账户。

第二十六条 市丰收粮食储备库应当在轮换计划规定的时间内完成市级储备粮油的轮换，并将市级储备粮油收储、销售、年度轮换计划具体执行情况及时报市粮食行政管理部门、市财政部门备案，并抄送市农发行。

第四章市级储备粮油的动用

第二十七条 市粮食行政管理部门应当完善市级储备粮油的动用预警机制，切实加强对市场粮油行情的监测、预报，适时提出动用市级储备粮油的建议。

第二十八条 动用市级储备粮油，由市粮食行政管理部门会同市财政部门提出动用方案，报市人民政府批准。动用方案应当包括动用市级储备粮油的品种、数量、质量、价格、使用安排、运输及相关资金保障等内容。

第二十九条 当出现下列情况之一时，可以动用市级储备粮油：

（一）全市或部分县（市、区）粮油明显供不应求或者市场价格异常波动；

（二）发生重大自然灾害或者其他突发事件需要动用市级储备粮油；

（三）市人民政府认为需要动用市级储备粮油的其他情形。

第三十条 市粮食行政管理部门根据市人民政府批准的市级储备粮油动用方案下达动用命令，由承储单位具体组织实施，并知会市财政部门和市农发行。

紧急情况下，市人民政府直接决定动用市级储备粮油并下达命令。

市人民政府有关部门和有关县（市、区）人民政府对市级储备粮油动用命令的实施，应当给予积极支持、配合。

第三十一条 任何单位和个人不得拒绝执行或者擅自改变市级储备粮油动用命令。

第五章财务与统计

第三十二条 市级储备粮油费用补贴实行财政定额包干方式，所需储备费用由市财政部门根据市政府批准的补贴标准按季度划拨给市丰收粮食储备库在市农发行开设的基本存款账户。市级储备粮油代储企业的储备费用由市丰收粮食储备库根据双方签订的合同标准按季度拨付。但由于承储单位的原因导致未达储存年限出现品质被判定为“不宜存”，必须立即轮换的储备粮油，产生的费用由承储单位自负。

采用定期轮换方式的市级储备粮，轮换产生的价差盈余用于充实本级粮食风险基金，产生的价差亏损从本级粮食风险基金中解决，并在市丰收粮食储备库上报完成轮换资料1个月内，由市财政部门据实拨付。采用动态轮换方式的市级储备粮油，产生的价差盈亏由承储单位自负。

第三十三条 市级储备粮油的贷款利息实行据实补贴。市财政部门根据市农发行提供的市级储备粮油占用贷款计息清单分季划到市丰收粮食储备库在市农发行开设的基本存款账户。若委托市级储备粮油代储企业贷款的，由市丰收粮食储备库转拨到其在当地农发行开设的基本存款账户。

市级储备粮油实行贷款与粮油库存值增减挂钩和专户管理、专款专用。

承储单位应当在农发行开立基本账户，并接受农发行的信贷管理。

第三十四条 公开竞价产生的交易手续费和属于市粮食行政管理部门、市财政部门委托检验的质量检验费用在市粮食风险基金中列支。

第三十五条 实行定期轮换的市级储备粮油入库成本按市级储备粮油的实际入库数量和价格计算，由市农发行会同市财政部门、市粮食行政管理部门负责核定。市级储备粮油的入库价格一经审定，承储单位必须遵照执行。任何单位和个人不得擅自更改市级储备粮油的入库价格。实行动态轮换的市级储备成品大米、食用植物油按照市政府核定的库存成本不变。

第三十六条 承储单位不得以低价购进高价入账、高价售出低价入账、以旧粮顶替新粮、虚增入库成本等手段套取差价，骗取市级储备粮油贷款和贷款利息、储备费用等财政补贴。

第三十七条 建立市级储备粮（不含成品粮油）损失、损耗处理制度，及时处理所发生的损失、损耗。具体办法：

（一）储备粮库存的定额损耗率为2‰。

（二）储备粮储存定额内的损耗所需要的资金由市粮食风险基金中列支。

第三十八条 承储单位应当建立、健全储备粮油台账制度，及时、如实上报储备粮油有关报表。承储单位应当定期统计、分析市级储备粮油的储存管理情况，并将情况报送市粮食行政管理部门、市财政部门及市农发行。

第六章监督检查

第三十九条 承储单位执行本办法和有关粮油储备政策、法规、标准的情况由市粮食行政管理部门、市财政部门和市审计部门按照各自职责，进行定期或不定期的监督检查，在监督检查中，可以行使下列职权：

（一）进入承储单位及相关库点检查市级储备粮油的数量、质量和储存安全情况；

（二）向有关单位和个人了解市级储备粮油收储、销售轮换计划及动用命令的执行情况；

（三）调阅市级储备粮油经营管理的有关资料、报表及会计凭证；

（四）对存在问题和违规违法行为提出整改意见及处理方案，责成承储单位限期纠正、处理。

第四十条 市粮食行政管理部门、市财政部门在监督检查中，发现市级储备粮油数量、质量、储存安全等方面存在问题，应当责成承储单位立即予以纠正或者处理。发现市丰收粮食储备库不再具备承储条件，市粮食行政管理部门应报请市政府取消其承储资格。发现市级储备粮油代储企业不再具备代储条件，市粮食行政管理部门应当取消其代储资格，并报市财政部门和市农发行备案，并抄送当地粮食行政管理部门和农发行。

因承储资格被取消，存量储备粮油由市粮食行政管理部门调储或拍卖；因代储资格被取消，存量储备粮油由市丰收粮食储备库调储或拍卖；销售收入用于偿还对应农发行贷款，盈利缴存到市级粮食风险等账户，亏损占用对应农发行贷款本息的由市财政解决。

第四十一条 有关部门的检查人员应当将检查的情况作出书面记录，并由负责的监督检查人员与承储单位的有关责任人员或负责人在书面记录上签字，被检查企业的有关责任人或负责人拒不签字的，监督检查人员应当将有关情况记录在案。

第四十二条 市级储备粮油实行定期普查制度。正常情况下，市粮食行政管理部门会同市财政部门和市农发行每年春、秋两季组织开展对市级储备粮油的普查，督促承储单位落实储备计划，搞好安全保管、仓储设施维修建设和执行有关制度，发现问题及时作出处理，并将情况报告市人民政府。

第四十三条 承储单位对市粮食行政管理部门、市财政部门、市审计部门的监督检查人员依法履行职责，应当给予配合。

任何单位和个人不得拒绝、阻挠、干涉市粮食行政管理部门、市财政部门和市审计部门的监督检查人员依法履行监督检查职责。

第四十四条 市农发行应当按照资金封闭管理规定，加强对市级储备粮油贷款的信贷监督。承储单位对市农发行依法进行的信贷监管，应当予以配合，并及时提供有关情况和资料。

第七章法律责任

第四十五条 国家机关工作人员违反本办法规定，有下列行为之一的，给予警告直至撤职的行政处分；情节严重的，给予降级直至开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）不及时下达市级储备粮油收储、销售及年度轮换计划的；

（二）发现市级储备粮油数量、质量、储存安全及财务收支有弄虚作假等方面的存在问题，不及时督促纠正和处理，造成较大损失的；

（三）不按职责和有关要求对市级储备粮油及承储单位进行监督检查的；

（四）接到举报，发现违法违规行为不及时查处的。

第四十六条 承储单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由市粮食行政管理部门责成其限期整改；有违法所得的，依法处理；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告直至开除的纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任；对市级储备粮油代储企业，取消其代储资格：

（一）拒不执行或者擅自改变市级储备粮油收储、销售、轮换计划及动用命令的；

（二）发现市级储备粮油的数量、质量和储存安全等方面的问题不及时处理，或者处理不了不及时报告的；

（三）入库的市级储备粮油不符合质量等级和国家标准要求，存在掺杂掺假、以次充好的；

（四）对市级储备粮油未实行专仓储存、专人保管、专账记载，市级储备粮油账账不符、账实不符的；

（五）擅自动用市级储备粮油、串换市级储备粮油品种、变更市级储备粮油储存地点的；

（六）利用市级储备粮油或者其贷款资金从事与市级储备粮油无关的经营活动，或者以市级储备粮油对外进行担保、质押或者清偿债务的；

（七）拒绝、阻挠、干扰市粮食行政管理部门、市财政部门、市审计部门的监督检查人员依法履行职责的。

第四十七条 承储单位违反本办法规定，以低价购进高价入账、高价售出低价入账、以旧粮顶替新粮、虚增入库成本等手段套取差价、骗取市级储备粮油贷款和贷款利息、储备费用等财政补贴的，由市粮食行政管理部门、市财政部门按照各自职责令其限期改正，并责令退回骗取的市级储备粮油贷款和贷款利息、储备费用等财政补贴；有违法所得的，依法处理并处以3万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告直至开除的纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任；对市级储备粮油代储企业，取消其代储资格。

第四十八条 承储单位违反本办法规定，挤占、截留、挪用市级储备粮油贷款或者贷款利息、储备费用等财政补贴，或者擅自更改市级储备粮油入库成本的，由市财政部门、市农发行按照各自职责令其改正或者给予信贷制裁；有违法所得的，依法处理并处以3万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予撤职直至开除的纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十九条 国家机关和市农发行的工作人员违反本办法规定的，滥用职权徇私舞弊或者玩忽职守，尚不构成犯罪的依法给予降级直至开除的行政处分或纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十条 对违反本办法规定，破坏市级储备粮油仓储设施，偷盗、哄抢、损毁市级储备粮油，构成犯罪的，依法追究其刑事责任；尚不构成犯罪的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚；造成财产损失的，依法承担民事赔偿责任。

第五十一条 市级储备粮油代储企业将市级储备粮油轮换业务与其他业务混合经营的，由市粮食行政管理部门责成其限期改正；对直接负责的主管人员给予警告直至降级的纪律处分；造成市级储备粮油损失的，取消其代储资格，并对直接负责的主管人员给予撤职直至开除的纪律处分。

第五十二条 本办法规定的对国家机关人员的行政处分，依照《公务员法》的规定执行；对承储单位、农发行工作人员的纪律处分，依照国家和省、市的有规定执行。

第八章附则

第五十三条 本办法自颁布之日施行，有效期5年。

公开方式：主动公开

抄送：市委各部委办，市人大办，市政协办，市纪委办，云浮军分区，市中级法院，市检察院，省驻云浮单位，各人民团体，各新闻单位。

云浮市人民政府办公室 2017年9月18日印发

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