云浮市加快推进一体化在线政务服务

平台建设工作实施方案

 

为贯彻落实《国务院关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见》（国发〔2018〕27号）、国务院办公厅《关于印发进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案的通知》（国办发〔2018〕45号）和省政府《关于印发广东省加快推进一体化在线政务服务平台建设工作实施方案的通知》（粤府〔2018〕103号）有关要求，加快推进一体化在线政务服务平台建设工作，现根据我市“数字政府”改革建设有关部署，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察广东重要讲话精神，坚持以人民为中心的发展思想，推动“放管服”改革向纵深发展，在全省“数字政府”改革建设框架下，进一步整合资源、优化流程、促进共享、强化协同，集约化、规范化地推进全省一体化在线政务服务平台建设，全面提升政务服务水平。

（二）工作目标。加快建设云浮市一体化在线政务服务平台，形成全省政务服务“一张网”，2018年底前，实现与省政务服务平台对接；2019年底前，市、县（市、区）各部门自建系统与省一体化在线政务服务平台应接尽接、政务服务事项应上尽上，平台“一网通办”能力显著增强；2020年底前，按照省要求全市、县（市、区）范围内政务服务事项基本做到标准统一、整体联动、业务协同，除法律法规另有规定或涉及国家秘密等外，政务服务事项全部纳入平台办理，全面实现全省政务服务“一网通办”。

二、主要任务

（一）规范政务服务事项，实现同一事项无差别受理、同标准办理。

1.推进政务服务事项标准化、规范化建设。一是建立健全行政权力事项市、县两级通用目录，实现同一事项名称、编码、依据、类型等基本要素在市、县（市、区）、镇三级统一。二是编制完善公共服务事项指导目录，逐步实现教育、医疗、住房、社保、民政、扶贫、公共法律服务等与群众日常生产生活密切相关的公共服务在市、县（市、区）、镇、村四级全覆盖。三是按照全省政务服务事项实施清单“十统一”标准化梳理工作部署，加快编制市、县（市、区）行政权力事项和公共服务事项实施清单，完善事项受理条件、申请材料、中介服务、办理流程等信息要素。

2.完善政务服务事项目录管理系统。按照政务服务全省一个事项库、一个管理系统要求，在我市原则上不再保留原有自建事项目录管理系统的基础上，统一使用省政务服务事项目录管理系统应用，实现事项信息分级动态管理。市直各部门按统一规范做好自建申办受理及审批系统与政务服务事项目录管理系统的对接；各县（市、区）政府按统一规范统筹组织本地区统一申办受理平台、审批系统（包括县直部门自建业务系统）的改造以及与政务服务事项目录管理系统的对接，从省政务服务事项目录管理系统获取事项信息。

3.建立健全政务服务事项动态管理机制。推进政务服务事项实施目录清单管理一体运作、无缝衔接，逐步实现市、县（市、区）各部门、各渠道发布的政务服务事项数据同源、同步更新，及时上报政务服务事项数据。

（二）优化政务服务流程，实现审批更简、监管更强、服务更优。

1.推进“减证便民”行动。一是按照“应上尽上、全程在线”的原则，市、县（市、区）政务服务事项逐步纳入一体化在线政务服务平台办理，实现事项申请、受理、审查、决定、证照制作、决定公开、收费、咨询等环节全流程在线办理。二是依托统一身份认证、电子印章、电子证照等基础支撑平台，推动证照、办事材料、数据资源共享互认，加强事项办理证明材料、填报数据的精简、复用和共享，进一步压缩办理环节、精简办事材料、缩短办理时限；凡是没有法律法规依据的证明一律取消，实现企业和群众办事“最多跑一次”。

2.优化部分重点领域政务服务流程。一是推进“多证合一”备案信息申报系统和“开办企业一窗受理”系统应用，实现企业注册、刻章、申领发票、备案信息补充采集等一站式服务，企业开办时间压减至5个工作日内。二是推进投资项目库和投资项目在线审批监管平台应用，实现投资项目审批事项在一个平台办理。三是优化工程建设项目审批事项流程，实行对工程建设项目审批统一管理，推动工程建设领域行政许可类事项办理时限再压减一半。四是梳理涉及不动产登记事项清单，实行不动产交易、办税、登记统一受理、统一办结，明晰数据需求清单及来源单位。五是推动联合审图、多规合一，推广承诺制信任审批和“容缺受理”。配合省推广人才服务优化，实现人才服务事项一门受理、一网办理、一站服务。六是推进高新技术企业认定、新型研发机构评审、企业研发补助资金核定、科技金融服务、科技项目审批等业务全流程、一体化管理。

3.推进公共资源交易和中介服务事项规范管理。一是参照省有关部署，加快全市公共资源交易信息化平台与行政监督部门管理系统联通互认，提高全市公共资源交易全流程电子化水平，推进全市公共资源交易全过程数据整合、共享和公开，深化公共资源交易大数据分析。二是及时规范和公布中介服务事项，大力推动中介服务机构进驻市网上中介服务超市，建立健全中介服务超市监管机制，积极稳妥推动网上中介服务超市上线应用，逐步形成统一规范、开放竞争、健康有序的中介服务市场。

（三）融合线上线下服务，实现不同服务渠道服务事项同源、服务标准统一、办理平台统一。

1.提升线上服务集约化水平。市、县（市、区）各部门依托省一体化在线政务服务平台开通本地区本部门服务站点，做好内容保障，不再保留自建的网上办事分厅或窗口，实现线上“一网通办”。配合推进全省政府网站集约化平台建设，市、县（市、区）各部门分批次完成部门政府网站的迁移整合，实现统一标准规范、统一技术平台、统一安全防护、统一运维监管。推动政务服务事项清单、办事指南、办理状态等相关信息在政务服务平台、移动终端、实体大厅、政府网站和第三方互联网入口等服务渠道同源发布。

2.推动线上线下深度融合。依托全市一体化在线政务服务平台，推进政务服务事项进驻综合性实体政务大厅“应进必进”、“一窗”分类受理，做到线上线下一套服务标准、一个办理平台。优化提升政务服务大厅“一站式”功能，实现企业和群众必须到现场办理的事项“只进一扇门”。归集、关联与企业和群众相关的电子证照、申请材料、事项办理等政务服务信息并形成相应目录清单，提高办事材料线上线下共享复用水平。

（四）推广移动政务服务，实现移动政务服务集约建设、规范管理，更多事项“掌上办”、“指尖办”。

1.拓展“粤省事·看云浮”移动服务应用。结合百项堵点疏解工作，以公安、人力资源社会保障、教育、卫生健康、民政、住房城乡建设等领域为重点，梳理本系统高频便民服务事项，按适宜手机办理的要求优化业务办理流程，按统一规范接入“粤省事·看云浮”平台。梳理涉及个体工商户等服务事项，按适宜手机办理的要求优化业务办理流程，按统一规范接入“粤省事·看云浮”平台。梳理公积金、人力资源社会保障服务、车辆管理、违法处理、驾驶证办理等高频服务事项，按适宜手机办理的要求优化业务办理流程，按统一规范接入“粤省事·看云浮”平台，梳理涉及便民的医院预约挂号等公共服务事项，按照统一规范接入“粤省事·看云浮”，提升政务服务便利化水平。

2.规范移动政务服务管理。实现移动政务服务分级运营、协同联动，加强支撑移动政务服务的自建业务系统运营管理，确保提供及时、可靠服务。按国家、省统一标准规范，将移动端服务资源分批接入省政务服务平台移动端。

（五）统一网络支撑、身份认证、电子印章和电子证照，实现政务服务公共支撑一体化。

1.统一网络支撑。市直各部门按统一规范，将本部门办公地点局域网（非涉密系统）接入市级政务外网，并组织开展政务外网应用。市、县（市、区）按统一规范，统筹组织本地区政务外网骨干网建设及各级部门与同级政务外网骨干网接入，全面完成市级政务外网IPv6改造，并组织开展政务外网应用。有分散隔离的非涉密业务专网的部门，按统一规范，通过网络割接、合并等方式，将业务专网整合对接到政务外网。实现省、市、县（市、区）、镇、村五级全覆盖，建成横向到边、纵向到底政务外网“全省一张网”。

2.统一身份认证。按统一标准规范，将市、县（市、区）统一身份认证系统与省政务服务平台统一身份认证系统对接。应用统一身份认证服务解决企业和群众办事在不同地区和部门平台重复注册验证等问题，实现“一次注册、全网通行”。

3.统一电子印章。按照省电子印章技术规范，实现市、县（市、区）统一的电子印章用章服务。使用统一电子印章制章服务制发电子印章，按照省政务服务领域电子印章管理办法，规范电子印章全流程管理，实现权威、规范、可信的电子印章用章服务。

4.统一电子证照。按统一标准规范，全市电子证照系统与省政务服务平台电子证照共享服务系统对接，及时向省上传电子证照目录数据。按照统一电子证照业务技术规范制作和管理电子证照，实现电子证照互信互认，切实解决企业和群众办事提交材料、证明多等问题，实现证照证件“一地发证、全网互信互认”。

（六）推进数据共享，实现全市政务数据服务一体化管理、“一网通办”。

1.完善政务数据资源体系。统筹组织本地区（含县、镇、村）业务系统按统一规范接入市级政务信息资源共享平台，并做好市级共享平台与省级共享平台对接，依托共享平台开展数据共享应用。

2.推动全市政务数据服务一体化管理。以省一体化政务大数据中心，完善市数据平台为分节点的数据中心规划布局。市、县（市、区）各部门按统一规范将自建数据平台向省政务大数据中心迁移对接，按统一运营规范对云浮数据节点进行业务管理，满足特色数据需求。市、县（市、区）各部门自建数据服务按统一规范接入省数据服务平台，从省级数据服务目录按流程规范调用，或自行在本地数据节点按统一规范开发数据服务，通过服务目录注册后调用，实现数据服务的统一管理、调度和监控。按照“谁主管，谁提供，谁负责”的原则，保障数据供给，提高数据质量。除特殊情况外，市直部门政务信息系统不按要求与市一体化平台共享数据的，市财政不予保障经费。

3.推进跨部门“双随机、一公开”监管信息共享。整合市场监管相关数据资源，实现所有市场监管部门信息实时传递和无障碍交换，将市、县（市、区）各部门市场监管相关数据资源汇聚至省一体化政务大数据中心，推动“双随机、一公开”监管信息与政务服务深度融合、“一网通享”，支撑社会信用体系建设。

（七）推进综合保障一体化，确保平台运行安全平稳规范。

1.统一标准规范。按照省统一标准规范，落实在服务事项编制发布、办事指南、指尖民生应用、统一身份认证、电子证照等领域，推进政务服务事项、数据、流程标准化，各地各部门自建业务系统需按照统一标准规范改造。

2.加强安全保障。加强网络安全保障队伍建设，建立与公安、网信办等多部门协调联动工作机制，明确一体化在线政务服务平台各级网络安全管理机构，落实完全管理主体责任。加强对涉及国家利益、公共安全以及国家秘密、商业秘密、个人隐私等重要信息的保护和管理，强化数据使用方责任，确保数据安全。基于国家商用秘密标准规范，应符合国家要求的密码技术产品加强身份认证和数据保护，确保安全可控。

3.加强运营管理。使用省一体化在线政务服务平台运营管理系统，落实责任明确、保障有力的运营管理。整合运营资源，统一负责政务服务平台和实体大厅运行管理的组织协调、督促检查、评估考核等工作，推进“一套制度管理、一支队伍保障”。充分发挥社会机构运营优势，建立健全运营服务社会化机制，形成配备合理、稳定可持续的运营服务力量，参照省“数字政府”改革建设模式，设立云浮市“数字政府”建设运营主体。

4.完善咨询投诉系统。整合市、县（市、区）咨询投诉系统和12345服务热线系统，构建全市一体化在线政务服务平台专业咨询投诉系统，与各类政务热线及政府网站咨询投诉功能做好衔接，并按统一标准规范，与省政务服务平台咨询投诉系统对接，实现咨询投诉服务协同处理。对事项上线、政务办件、证照共享、结果送达等事项服务，开展全程监督、评价、投诉并及时反馈，形成上下覆盖、部门联动、标准统一的政务服务咨询投诉体系。

5.加强评价监督。根据省的部署要求，开展政务服务平台专业咨询投诉系统应用，并完善系统指标要素和规则库等。建立完善效能监督评价考核办法和指标体系，实现对全市政务服务网、统一申办系统、电子证照系统等使用效能的监督。健全监管制度和办事监督机制，通过效能监督系统开展实时评估考核，实现网上政务服务状况的实时榜单管理。

6.完善规范制度。在“数字政府”框架下研究制定电子政务建设、运营管理、服务管理、网络安全保障等相关标准规范，重点研究电子证照、电子印章、电子签名、身份认证、电子公文等方面管理制度，并与省相关法规规章及配套政策制修订情况同步衔接。

7.加强培训交流。建立常态化培训机制，围绕业务应用、技术体系、运营管理、安全保障、标准规范等定期组织开展培训。建立日常沟通交流机制，以简报、培训、研讨等多种形式开展交流。 

三、保障措施

（一）加强组织领导。市“数字政府”办负责市一体化在线政务服务平台统筹建设和组织推进，同时做好对接省政务服务平台等工作。各地各部门要明确1位分管领导及1名联络人具体负责本地本部门一体化在线政务服务平台日常工作，定期报送工作进展情况材料。市“数字政府”办定期召开工作协调会议，统筹推动任务落实。

（二）加强资金保障。统筹全市政务信息化建设各类资金，加大“数字政府”建设资金支持力度。“数字政府”运营服务、技术外包等相关费用，按程序报批后纳入预算。各县（市、区）统筹解决当地“数字政府”建设相关费用，加大资金支持力度，研究制定“数字政府”建设资金管理办法，加强“数字政府”建设资金管理。

（三）强化责任落实。强化业务主管部门推进改革的主体责任，围绕政务服务事项梳理、营商环境、民生服务等重点任务组建专责工作小组，明确牵头部门，加强协调配合，切实解决业务流程整合优化系统数据对接等问题。

（四）强化督查评估。建立市一体化在线政务服务平台建设管理督查评估机制，定期对工作进展和突出问题进行通报。政务服务平台建设管理情况纳入政府绩效考核范围，列入重点督查事项。围绕市一体化在线政务服务平台建设、运行和管理等方面组织开展第三方评估，形成推进工作的良性机制。

 

附件：云浮市加快推进一体化在线政务服务平台建设任务分工

 

 

 

 

 

序号	工作任务	进度要求	牵头部门	配合部门
1	完善行政权力通用目录	不断完善。	市编办、市司法局,各县（市、区）人民政府	市“数字政府”办
2	推进公共服务事项规范化	不断完善。	市直各部门,各县（市、区）人民政府	市“数字政府”办
3	推进办事要件和办事指南标准化、规范化	不断完善。	市直各部门,各县（市、区）人民政府	市“数字政府”办
4	开展省事项目录管理系统应用	2018年12月底前，市、县（市、区）部门系统完成与省事项目录管理系统对接，并在2019年持续推进事项目录信息更新和应用。	市直各部门,各县（市、区）人民政府	市“数字政府”办
5	完善全市联动的政务服务事项动态管理机制	2018年12月底前完成	市“数字政府”办、市编办、市司法局	市直各部门,各县（市、区）人民政府
6	与省政务服务平台事项库对接	2018年12月底前完成	市“数字政府”办
7	推进政务服务事项全流程在线办理	围绕依申请办理的行政许可、行政给付、行政确认、行政奖励、行政裁决和公共服务等6类行政服务事项，2018年12月底，市、县（市、区）政务服务事项网上可办率不低于60%；2019年12月底，市、县（市、区）政务服务事项网上可办率不低于70%；2020年底前，除经本级政府批准的事项外，市、县（市、区）级政务服务事项实现100%网上可办。	市直各部门,各县（市、区）人民政府	市“数字政府”办
8	推动证照、办事材料、数据资源共享互认	2020年底前完成	市直各部门,各县（市、区）人民政府	市“数字政府”办
9	推进政务服务事项优化	围绕依申请办理的行政许可、行政给付、行政确认、行政奖励、行政裁决和公共服务等6类行政服务事项，2018年12月底前，企业和群众到政府办事提供的材料减少30%以上，市、县（市、区）政务服务事项力争实现60%以上“最多跑一次”；2019年12月底前，企业和群众到政府办事提供的材料减少60%以上；2020年底前，除经本级政府批准的事项外，市、县（市、区）政务服务事项现实100%“最多跑一次”。	市直各部门，各县（市、区）人民政府	市“数字政府”办
10	推进“多证合一”和“企业开办主题服务应用”	2018年11月底前完成	市工商局、市“数字政府”办	市宣传部、市发展改革局、市公安局、市财政局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市农业局、市商务局、市旅游局、市文广新局、市公共资源交易中心、市税务局、市气象局、人民银行云浮中心支行等单位
11	配合省推进投资项目和工程建设项目统一服务、在线监管	2019年1月起配合省在本地区逐步组织推广应用。	市“数字政府”办、市发展改革局、市住房城乡建设局	市公安局、市国土规划局、市环境保护局、市交通运输局、市水务局等部门，各县（市、区）人民政府
12	优化不动产登记业务	2019年6月起在地市逐步组织推广应用。	市“数字政府”办	市国土规划局、市住房城乡建设局、市税务局、市财政局、市住房公积金管理中心，各县（市、区）人民政府
13	推进联合审图、多规合一、告知承诺、容缺受理	2018年12月底完成第一期应用。2019年逐步拓展和推广。	市住房城乡建设局、市发展改革局、市规编委	市“数字政府”办
14	扩展营商环境主题服务应用	2020年12月底前完成。	市工商局、市商务局、市税务局、市住房城乡建设局、云浮供电局等部门	市“数字政府”办
15	配合省推广人才服务优化	2019年3月底前完成。	市委组织部	市教育局、市科技局、市公安局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市卫生计生局、市“数字政府”办等单位，各县（市、区）人民政府
16	优化科技创新业务综合管理	2018年12月底前完成。	市科技局	市“数字政府”办
17	推进公共资源交易规范化管理	2018年12月底前，市公共资源交易信息化平台对接省电子证照系统，开展公共资源交易数据年报分析。	市公共资源交易中心、市“数字政府”办	市经济和信息化局、市财政局、市人力资源社会保障局、市国土规划局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市商务局、市卫生计生局、市国资委、市工商局等部门，各县（市、区）人民政府
18	推进中介服务规范管理	2018年12月底前，网上中介服务超市全省推广运行。	市编办、市发展改革局、市财政局、市公共资源交易中心、市“数字政府”办	市直各部门，各县（市、区）人民政府
19	提升市直部门及县级政府网站集约化水平	2020年12月底前完成。	市府办、市直各部门，各县（市、区）人民政府
20	推动政务服务事项信息在不同服务渠道同源发布	2018年12月底前，实现政务服务事项信息在政务服务平台、移动终端等服务渠道同源发布；2019年12月底前，实现政务服务事项信息在实体大厅、政府网站和第三方互联网入口等服务渠道同源发布。	市“数字政府”办、市直各部门，各县（市、区）人民政府
21	推动市县线上线下深度融合	2018年12月底前，市县政务服务事项进驻综合性实体政务大厅比例不低于70%，50%以上政务服务事项实现“一窗”分类受理；2019年12月底，除对场地有特殊要求的事项外，政务服务事项进驻综合性实体政务大厅基本实现“应用必进”，70%以上政务服务事项实现“一窗”分类受理。	市直各部门、市行政服务中心，各县（市、区）人民政府	市“数字政府”办
22	加强办事材料线上线下共享复用	2019年12月前完成	市直各部门，各县（市、区）人民政府	市“数字政府”办
23	拓展“粤省事·看云浮”高频便民移动服务应用	推动更多公共服务高频事项接入“粤省事·看云浮”平台	市直各部门，各县（市、区）人民政府	市“数字政府”办
24	拓展“粤省事·看云浮”营商移动服务应用	2018年12月底前完成并持续推进。	市工商局，各县（市、区）人民政府	市“数字政府”办
25	拓展“粤省事·看云浮”地市移动服务应用	2018年12月底前完成并持续推进。	市直各部门，各县（市、区）人民政府	市“数字政府”办
26	拓展“粤省事·看云浮”地市公共服务应用	2018年12月底前完成并持续推进。	市“数字政府”办	市直各部门、市人民医院、市中医院、市妇幼保健院
27	规范运营移动政务服务	2019年6月底前完成。	市直各部门，各县（市、区）人民政府	市“数字政府”办
30	推动市县政务外网应用	2020年12月底前，按统一规范，统筹完成本地区政务外网骨千网建设，完成市县两级政务外网IPv6改造。	市“数字政府”办，各县（市、区）人民政府
31	推进部门非涉密业务专网与政务外网对接	2018年12月底前开展。	市司法局、市水务局、市财政局等部门	市“数字政府”办
33	开展统一身份认证服务应用	2019年6月底前，各地各部门完成所有进驻政务服务网实现的系统接入。	市直各部门，各县（市、区）人民政府	市“数字政府”办
35	开展统一电子印章规范应用和管理	2019年12月底前启动。	市直各部门，各县（市、区）人民政府	市“数字政府”办
37	开展电子证照服务应用	各级部门加快推进本部门电子证照目录注册发布，以及高频证照的签发和应用。	市直各部门，各县（市、区）人民政府	市“数字政府”办
39	配合省完善公共基础信息库	配合省部门，2018年12月底初步完成人口、法人单位基础信息库、自然资源和空问地理基础信息库、社会信息信息库并不断完善。	市公安局、市工商局、市编办、市民政局、市司法局、市国土规划局、市发展改革局、市“数字政府办”等单位，各县（市、区）人民政府	市“数字政府”办
42	推动各地业务系统接入数据共享平台和数据共享应用	2019年12月底前完成。	市直各部门，各县（市、区）人民政府	市“数字政府”办
43	推动各地各部门自建数据平台迁移对接	2019年12月底前完成。	市直各部门，各县（市、区）人民政府	市“数字政府”办
44	开展全省政务数据服务管理一体化应用	2019年12月底前完成。	市直各部门，各县（市、区）人民政府	市“数字政府”办
45	落实数据提供方责任	2019年12月底前完成。	市直各部门，各县（市、区）人民政府	市“数字政府”办
46	配合省整合市场监管相关数据资源	2020年12月底前完成。	市工商局、市发展改革局等部门	市“数字政府”办
48	根据省部署和要求开展全省一体化在线政务服务平台标准规范实施应用	2019年12月底前完成。	市直各部门，各县（市、区）人民政府	市“数字政府”办
49	建立安全保障协调联动工作机制	2018年12月底前完成。	市公安局、市经济和信息化局、市网信办、市“数字政府”办	市直各部门，各县（市、区）人民政府
50	强化网络安全管理	2020年12月底前完成。	市公安局、市“数字政府”办	市直各部门，各县（市、区）人民政府
52	保障数据安全	2019年12月底前完成。	市直各部门，各县（市、区）人民政府	市“数字政府”办
53	推动安全自主可控密码范围	2018年12月底前，配合省完成自主可控密码应用一期试点并持续推进	市机要局、市“数字政府”办	市直各部门，各县（市、区）人民政府
55	开展省政务服务平台运营管理系统应用	2019年12月底前完成。	市直各部门，各县（市、区）人民政府	市“数字政府”办
56	加强各地平台运营管理队伍建设	2019年12月底前完成。	市“数字政府”办，各县（市、区）人民政府
57	创新各地平台运营服务模式	2019年12月底前完成并持续推进	市“数字政府”办
58	建设完善政务服务平台专业咨询投诉系统	2019年12月底前完成。	市“数字政府”办	需确定是否“整合市、县（市、区）咨询投诉系统和12345服务热线系统，构建全市一体化在线政务服务平台专业咨询投诉系统”
61	开展政务服务平台专业咨询投诉系统应用	2019年12月底前开展。	市“数字政府”办，各县（市、区）人民政府	市“数字政府”办
62	升级优化效能监督系统	2019年完成并持续推进。	市“数字政府”办	市编办
63	推动效能监督系统应用	2019年6月底前完成。	市编办，市直各部门，各县（市、区）人民政府	市“数字政府”办
64	完善规范制度	2020年12月底前完成。	市“数字政府”办	市发展改革局、市公安局、市档案局等部门
65	加强培训交流	2019年12月底前完成并持续推进	市“数字政府”办	市直各部门，各县（市、区）人民政府