云府〔2013〕31号

  

关于加快转变我市体育发展方式

的实施意见

 

各县（市、区）人民政府、佛山（云浮）产业转移工业园管委会，市府直属各单位：

为推动云浮体育事业全面协调可持续发展，充分发挥体育事业在保障和改善民生、促进经济社会协调发展、建设美丽幸福新云浮进程中的积极作用，根据省政府《关于加快转变我省体育发展方式的意见》（粤府〔2012〕58号），结合我市实际，现就加快转变我市体育发展方式提出如下实施意见。

一、切实提高对加快转变体育发展方式重要性的认识

建市以来，我市体育事业取得了长足发展，成功举办了四届市运会，承办了2011年全国青少年曲棍球锦标赛等重大赛事，参加省运会进入全省第二层次，创建了国家奥林匹克曲棍球后备人才基地和广东省高水平后备人才训练基地，全市公共体育设施、组织建设、活动开展、健身服务得到较大发展，体育彩票销量逐年上升。但与此同时，我市体育事业发展也面临着诸多制约因素和困难：一是体育场地设施建设不能满足人民群众日益增长的体育需求；二是群众体育领域的政府公共服务不足，公共体育基础设施和组织建设仍相对滞后；三是竞技体育核心竞争力不强；四是体育产业发展规模不大、层次不高。为此，各级政府和有关部门要切实转变发展观念，加强对体育工作的领导，深化体育管理体制改革，加快推进体育发展方式转变；要充分认识到，加快转变体育发展方式，这既是关系我市体育发展全局的紧迫而重大的战略任务，也是当前和今后一个时期全市各项体育工作必须牢牢把握的主线。

二、明确加快转变体育发展方式的指导思想和和基本原则

（一）指导思想。

坚持以科学发展观为指导，以满足人民群众日益增长的体育需求为宗旨，以提升体育竞争力为目标，全面推动体育发展理念、发展格局、发展模式、发展主体、管理方式以及体育公共服务方式的转变。

（二）基本原则。

加快转变体育发展方式，必须坚持以下基本原则：

1.以人为本原则。要始终坚持把增强人民体质、促进人的全面发展作为体育工作的出发点和落脚点，全面推动体育发展理念从“重成绩、重奖牌”向“以人为本、服务民生”转变。

2.统筹兼顾原则。要始终坚持促进群众体育与竞技体育、体育事业与体育产业、奥运项目与非奥运项目、现代新兴体育项目与民族传统体育项目和城乡区域体育协调发展，正确处理好当前与长远、重点与一般、规模与效益的关系，全面推动体育发展格局从“突出竞技体育”向“以群众体育为基础、竞技体育为带动”转变；体育公共服务从“城乡、区域、群体间的不均衡发展”向“均等化和协调发展”转变。

3.改革创新原则。要始终坚持发扬云浮体育人的“不畏强手，勇于拼搏”的精神，不断探索体育工作与经济社会发展相适应的特点与规律，全面推动体育发展模式从“主要依靠要素驱动的粗放型”向“注重创新驱动的集约型”转变；体育发展管理从“经验型”向“把握和运用规律的科学型”转变；体育发展主体从“政府管办”向“强化政府公共服务职能、充分发挥体育社会组织的微观主体作用和市场配置资源的基础作用相结合”转变。

三、明确加快转变体育发展方式的总体目标

我市转变体育发展方式的总体目标是：力争经过5—10年的努力，在转变体育发展方式上迈出坚实步伐，促进全市体育事业又好又快发展，探索实践与建设美丽幸福新云浮相协调的山区市体育事业发展新路子，健全符合现代体育发展规律的体育管理体制和运行机制，努力将我市建设成为“体育健身、休闲娱乐之城”和全省山区市体育事业改革发展、科学发展的排头兵。

——群众体育服务水平显著提高。全市全民健身场地、活动、组织、服务四大网络建设进一步健全，各县（市、区）中心城区建有“两场两馆” （体育场、全民健身广场，体育馆、游泳馆或游泳池），新城区建设体育场地设施建设规划更加合理科学，人民群众参与体育锻炼的需求基本得到满足，体质、生活质量和幸福指数明显提升，群众体育各项指标达到国家和省考核标准。

——竞技体育核心竞争力显著增强。竞技体育“体教结合”优势进一步强化，青少年业余体育训练得到切实保障，业余体育训练项目竞争力显著增强，田径等基础项目有新发展，优秀项目举重、曲棍球、手球、击剑、柔道等有新突破，后备人才梯队厚实，质量明显提高。

——体育产业发展规模显著提升。体育市场管理进一步规范，居民人均体育消费显著增加，体育产业的发展规模、层次和水平明显提升，综合竞争力显著增强；体育产业增加值占全市生产总值的比例稳步增长，逐步缩小与全省之间的差距，体育产业成为国民经济新的增长点。

——城乡、区域及群体间体育发展差距显著缩小。全民健身运动广泛深入开展，不同人群的体育健身活动蓬勃发展。市区体育发展增速要赶上全省平均水平，全市城乡、区域体育跨越式发展格局基本形成，初步实现基本公共体育服务均等化，建成城乡一体、惠及全民的体育服务网络。

四、明确加快体育发展方式的主要任务和措施

（一）着力推动群众体育全面发展。

以提高公共体育服务水平为核心，着力推动全市体育工作在领导力量、资源配备、政策导向等方面向群众体育倾斜，加快建立以群众体育为中心的体育发展新模式。市直相关部门要指导有条件的地区率先在转变体育发展方式、改革机制等方面进行试点，强化以群众体育为中心的制度设计和经验推广，进一步夯实我市基层体育发展的社会基础。

引导人民群众进行高雅、时尚、休闲的体育运动。开展全国全民健身日、全市体育节、南粤幸福节等大型体育主题活动和小型多样的各类群众性体育活动，推进全民健身活动日常化、生活化。推动大中专学生、少数民族、农民、职工、老年人、残疾人和进城务工人员等各类人群的体育健身活动均衡开展。把加强青少年体育运动作为群众体育工作的重点，充分发挥绿道网、山地自行车道、森林公园、温泉、漂流等资源优势，打造具有云浮特色的群众体育品牌活动。完善群众体育竞赛项目体系，优化传统项目，推广新优项目，搭建群众乐于参与、便于参与的体育竞赛平台。

建立完善以全民健身设施建设、组织建设、活动开展、健身指导、科学评估为主要内容的全民健身公共服务体系。加强公共体育场地设施规划建设，推动各类体育场地设施向社会公众开放，逐步健全以市—县（市、区）—乡镇（街道）—行政村（社区）四级公共体育场地设施为基础，行业、单位、社会等各类体育场地设施为补充，覆盖全市城乡的场地设施网络。加大各级财政对公共体育设施投入力度，市一级建成集体育馆、体育场、游泳池和2万平方米以上的全民健身广场（公园）。80%县（市、区）建有体育馆、体育场、游泳池和1万平方米以上的全民健身广场（公园）。乡镇普遍建有3000平方米以上的全民健身广场，并拥有能开展篮球、羽毛球、乒乓球等项目的活动场所。街道普遍建有1500平方米以上的健身小广场。社区、行政村建有篮球场、健身室和健身路径等体育设施。为开展全民健身提供必要条件，至2015年人均体育场地面积达到2.0平方米以上。积极发展城乡基层体育组织，推动建立完善体育总会、行业体育协会、单项体育协会和人群体育协会等体育社团，支持乡镇（街道）、村（居）委会和机关、企事业单位建立群众性体育组织。推动学校、社区、体育场馆发展体育俱乐部。加强社会体育指导员队伍建设。组织开展全民健身志愿服务。完善市、县、镇三级国民体质测定与运动健身指导站建设工作，定期开展国民体质测定和统计分析，积极推动我市科学健身指导服务向基层延伸，确保国民体质不低于全省平均水平。

（二）着力推动竞技体育科学调整和发展。

坚持以弘扬奥林匹克和中华体育精神为主旋律发展竞技体育，不唯金牌论，不以竞技比赛成绩作为衡量体育工作绩效的唯一标准。认真研究和探索竞技体育发展及后备人才培养、运动项目制胜、备战参赛、运动队管理和训练等规律，建立完善符合云浮实际和竞技体育发展规律的训练管理体制。

科学调整竞技体育项目布局。按照省运会的规程总则科学调整和发展我市业训项目，各地重点抓1—2个强项，全市集中抓8—10个项目，努力使我市开办的业训项目在全省都有名气、有优势，不断培养出优秀的青少年运动员并积极向上输送，实现可持续发展。

进一步夯实“体教结合”的体育人才培养模式。协调好体育与教育角色和分工，强化“名校优队”战略，加强体校学生的文化教育，完善体校学生和体育特长生学习、升学、转学的优惠政策。注重发展青少年喜欢的体育项目，如篮球、足球、排球等，更加重视青少年体育兴趣的培养，抓好体育传统学校、体育特色学生的创建活动。进一步完善运动员保障体系，加强体育、财政、人力资源和社会保障、教育等部门协作，共同做好我市运动员退役安置工作。

（三）着力培育发展体育产业。

建立健全体育产业市场机制。全方位开放体育产业市场，建立宽松透明、管理规范的市场准入制度，健全政府引导、行业自律、市场主体自主经营的行业管理体制。推行体育场馆所有权和经营权分离，鼓励非公有制经济参与建设和运营公共体育场馆设施。建立以企业为主体的重大赛事和体育活动市场化运作机制。

推动体育产业转型升级。培育和建立体育产业体系，探索发展体育健身休闲、竞赛表演业等基础性、龙头型产业，扩大体育消费需求，拓展体育用品、体育旅游等产业发展空间。

加大体育产业政策扶持和保障力度。加强体育产业宏观管理，研究制定加快发展体育产业的实施意见，营造有利于体育产业快速发展的政策环境。加强体育市场监管和体育知识产权保护，切实保障消费者合法权益。严格执行上级的体育产业统计制度和指标体系。

（四）着力推进基本公共体育服务均等化。

统筹城乡区域体育发展。推动各地建设功能齐全的标志性体育设施和体育服务平台，打造具有影响力的体育强县、体育先进乡镇和体育示范村。结合云浮新区建设，着力建设一流的公共体育服务体系，发展好具有吸引力和普及度高的群众体育项目、竞技体育优势项目和具有发展潜力的本土体育产业品牌。同时，加快建立健全全民健身四大网络和青少年体育后备人才培养体系，抓好业余体校建设，大力培育具有区域特色的体育产业，努力打造与市区体育优势互补、协调发展的优势品牌。

推进城乡体育发展一体化。积极探索社区体育工作新机制，推动社区体育发展。抓好“以城带乡、以镇（街道）帮村（社区）”的协调互动机制建设，推进公共体育服务体系城乡一体化。加大对县（市、区）基层体育的扶持力度。扩大公共财政对县（市、区）乡镇农村体育工作的保障覆盖范围，继续实施“农民体育健身工程”，加大对基层体育的经费投入。2015年前，全面完成全市乡镇农民体育健身工程建设任务。

（五）着力深化体育管理体制改革。

着力提高引领转变体育发展方式的能力。各级政府要把转变体育发展方式纳入经济社会转型升级总体战略，加强科学谋划、顶层设计和统筹协调。要加快转变政府体育职能，理顺管理、调控、经办、服务、监督等各个环节，构建适应体育发展方式转变的良好运行机制。各级体育部门要加快研究部署，尽快实现重要领域和关键环节改革新突破，以改革创新为动力推动体育科学发展。要进一步健全体育工作机构，加强队伍建设，鼓励广大体育工作者创造性开展工作。要认真实施高层次人才引进和特聘计划、体育人才培训专项计划，健全培训和继续教育制度，完善体育人才成长激励机制，建设结构合理、素质优良的体育人才队伍，不断提升引领和支撑转变体育发展方式的综合能力。

着力强化政府公共体育服务职能。各地要按照公益性、基本性、均等性、便利性的原则，加快完善公共体育服务体系。要切实将全民健身事业纳入国民经济和社会发展规划，将全民健身经费纳入财政预算，将全民健身工作纳入政府年度工作计划，不断拓展纳入内容。要切实将体育事业经费、体育基本建设项目及公共体育设施项目分别列入本级财政预算和基本建设投资计划，并确保相关经费随地区经济发展逐步增加。明确基本公共体育服务事权和支出责任，优化财政资金支出结构，确保大部分体育经费用于发展群众体育。进一步完善支持体育事业发展的金融、土地、价格等相关政策，切实落实相关税费优惠政策。

着力推进体育投入多元化。各级体育部门要切实从“办体育”向“管体育”转变，按照“实施事业分类管理，分清投资责任主体，吸引社会多方参与”的总体思路，在区分公益性体育事业、经营性体育产业和两者兼有的混合型体育事业的基础上，合理界定其政府职责和市场行为，推进其建设运营的市场化、举办主体的多元化、投资渠道的多样化。今后，公益性体育事业通过政府直接投资，或由社会机构等非营利性组织举办、政府购买服务的方式运作；混合型体育事业由政府、机构和个人共同投入，各地要根据项目的不同性质合理确定分担比例和方式；经营性的体育产业，全面推进市场化。

着力抓好体育社会组织管理改革。各地要科学界定政府与社会在体育管理领域的边界，按照“宽准入、严监管”的原则发展体育社会组织，切实解决体育社会组织数量少、不规范、作用不明显等问题，建立“行政机构—协会组织—社会团体—民间健身组织”构成的横向到边、纵向到底的网络体系。要理顺体育部门与社会团体的关系，完善体育社团管理体制，加快向体育社会组织转移体育服务和经办职能，扩大政府购买服务范围。要充分发挥各级工会、共青团、妇联和社会各界、各行业办体育的积极性。

着力完善竞赛体系。要按照“淡化金牌、淡化锦标、重在参与、重在交流、重在健身、重在快乐”和“讲求实效、厉行节约、简化形式、突出特色”的原则，积极推动群众体育竞赛模式创新，引导群众体育广泛深入开展。要结合省运会赛制、设项的调整，合理调整我市的相关赛制，实现与省运会科学对接。继续完善一年一度的全市少年锦标赛制度。要根据青少年成长规律和体育教育工作特点，合理安排青少年体育竞赛活动，完善青少年竞赛体系制度。

着力抓好转变体育发展方式的责任考核。各地要按照本意见，制订本地区加快转变体育发展方式的贯彻意见，科学分解相关约束性指标，明确重要工程项目目标责任。要动态完善体育工作考核指标体系，实行分类指导。市体育局要会同有关部门，对各地落实转变体育发展方式工作进行督促检查，并及时将落实情况报告市政府。

 

                                                                                    云浮市人民政府

                                       2013年5月23日

 

 

抄送：市委各部委办，市人大办，市政协办，市纪委办，云浮军分区，市中级法院，市检察院，省驻云浮单位，各人民团体，各新闻单位。

云浮市人民政府办公室            2013年5月28日印发