各县（市、区）人民政府，市政府各部门、各直属机构：

云浮市2025年国民经济和社会发展计划业经市七届人大五次会议审议批准，现下达给你们，请认真执行。实施过程中遇到的问题，请径向市发展改革局反映。

云浮市人民政府

2025年3月14日

云浮市2025年国民经济和社会发展计划

2025年是“十四五”规划收官之年，做好经济社会发展工作意义重大。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，聚焦省委“1310”具体部署和赋予云浮“争先进位、跨越发展”使命任务，深化提升“一二三四五六”发展思路，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，扎实推动云浮高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，更加注重质量和效益，更加注重扩大内需，更加注重优化有效供给，更加注重改革实效，更加注重保障和改善民生，更加注重统筹发展和安全，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，奋力谱写中国式现代化广东实践的云浮新篇章。

在综合研判国内国际发展形势，统筹考虑我市发展实际的基础上，提出2025年经济社会发展计划主要预期目标建议如下：

——地区生产总值增长5%以上；

——规模以上工业增加值增长8%；

——固定资产投资总额增长4%；

——社会消费品零售总额增长2%；

——进出口总额增长3%；

——居民消费价格涨幅2%左右；

——地方一般公共预算收入增长3%；

——居民人均可支配收入增长与经济增长同步；

——单位地区生产总值能耗降低、单位地区生产总值二氧化碳排放量降低、主要污染物重点工程减排量和大气、水环境质量完成省下达的目标任务。

为实现上述年度预期目标，要着力抓好以下重点工作。

一、全方位扩大内需，加快形成消费投资相互促进的良性循环

加力提振消费。大力实施“消费提振年”行动，推动消费扩量提质增效。将促消费和惠民生紧密结合，推动中低收入群体增收减负，落实退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金调整政策，提升居民消费能力和意愿。充分利用超长期特别国债支持汽车、家电、家居以旧换新，加快推动家电以旧换新线上销售平台上线。持续开展汽车、家电等专场促销活动。加强消费载体建设，加快新兴缤纷汇广场、新拓展广场，云城铜锣湾广场等建成运营。大力发展“首店经济”，鼓励引进一批国内外具有影响力、代表性的品牌“首店”。培育壮大电商消费，支持企业拓宽线上线下销售渠道，提升直播电商经营能力。

扩大有效投资。大力实施“项目建设攻坚年”行动，推动有效投资育新提质。安排市重点项目240个，年度计划投资531.18亿元。充分发挥重大项目“1+5+X”工作机制和并联审批专班作用，不断完善投资监测“十天工作法”，清单式保障重点项目用地用林用能等要素需求，开工建设佛肇云高速、关塘码头一期、国道G324线罗定素龙至附城段改线工程等项目，全面加快深南高铁、广昆高速改扩建、环北部湾广东水资源配置工程等建设进度，建成投产广湛高铁、云安区绿色建材先进制造生产等项目。更好发挥政府投资引导作用，抓住国家继续发行超长期特别国债、专项债券项目审核权限下放省级等政策窗口，持续谋划储备一批符合规划、满足高质量发展需要的项目，提高项目谋划储备质量。更大力度激发民间投资，加快云浮市产业转移子基金落地和科技创新引导基金推广实施，有效撬动社会投资；贯彻落实政府与社会资本合作新机制，拓宽民间投资空间；落实支持小微企业融资协调工作机制，降低融资成本。及时跟进服务华润新能源等外资项目，争取全年实际利用外资增长3%。

提升招商引资质效。大力实施“招商引资提质年”行动，全年实现招商项目计划总投资550亿元。紧扣“金属智造、绿色建材、现代农业”三大千亿产业集群和“十大园区产业”，抓好链主企业和上下游企业招引。围绕新材料、新一代信息技术、新能源汽车等新兴产业发力招商，针对性开展低空经济等未来产业招商。深化产业投资项目审批代办服务体系建设，搭建上下联动、运转高效的代办服务联动模式，建立挂点跟踪联系产业项目首席服务官制度。

二、培育发展新质生产力，加快建设现代化产业体系

加快打造三大千亿产业集群。做大金属智造产业集群，加快南方东海、广东凤铝等项目投产达产进度，支持罗定市贵金属产业绿色发展。加快绿色建材产业发展，推进观音山二期、冲旺岭、牛栏坑等矿山开发建设，优化全市建筑石料规划布局。加快云浮国际石材产业城建设，推动石材产业园区化、集群化发展。加快建成千亿现代农业产业集群，建强“2+17”现代农业产业园，深入推进“政银企村（户）”共建家庭农场、“企业+自然村+能人”共建美丽牧场等项目建设，深入实施“定制药园”行动，力争全年现代农业产业全产业链总产值突破千亿。加快推进中国中医科学院中药种质资源库建设，促进创新链与产业链深度融合，以科技成果转化推动中医药新质生产力加速发展。

发展壮大特色产业集群。大力实施“工业经济提档年”行动，坚持实体经济为本、制造业当家，推动工业企业向高端化、智能化、绿色化转型升级。全年工业投资增长6%，工业技改投资增长6%以上，推动超100家企业开展技术改造、30家以上企业“小升规”。大力发展绿色化工、绿色航运、电子信息、先进装备制造、数字经济、大健康等新兴产业，推动企业集链成群。谋划布局低空经济、临空经济、低碳能源、先进材料等产业，抢占产业发展新赛道。

打造优质产业平台。深入实施《云浮市工业园区高质量发展促进条例》。大力实施园区主导产业提升计划，加强特色产业园培育建设，推动广东云浮工业园申报省特色产业园。积极争取将我市省产业园纳入新一轮开发区审核公告目录。高标准建设云浮市产业有序转移主平台，大力推动罗定、郁南产业园协同发展。提升土地节约集约利用水平，提高工业用地容积率和亩均产出率，逐步推行“工业标准地”“带项目”供应。加快完善产业园区生产生活、创新创业等配套服务功能。

加快科技创新步伐。大力实施“质量管理提升年”行动，深化“质量强企、质量强链、质量强县”，建立我市优质企业培育库，扩大“湾区认证”范围，培育首席质量官人数达2400人以上，不断提高企业和产业竞争力；加快新兴县全国质量强县培育建设。稳步推进全国重点实验室、云浮实验室建设，布局市级重点实验室，全年培育市级重点实验室5家以上。加快云浮高新区区间地块优化调整和公告目录修订，推动科技企业孵化载体提质增效。促进科技创新和产业创新深度融合，围绕现代农业、新一代信息技术、金属智造等重点产业实施重点领域科技攻关，年内突破关键核心技术6项以上。培育壮大科技领军企业，力争全年有效期高新技术企业达200家以上。强化科技人才激励机制，引进高素质科技人才30名。

做大做强文旅产业。高质量承办好第十五届全国运动会曲棍球赛事，推动“赛事+文旅”“赛事+商贸”融合发展。举办2025年云浮半程马拉松系列赛事，擦亮云城足球、云安村BA、罗定龙舟、新兴马拉松、郁南徒步等“一地一品”赛事品牌。举办黄皮节、稻米节等节会活动。大力培育A级旅游景区、旅游度假区、星级饭店、乡村酒店（民宿），培育A级旅游景区2个以上、星级饭店、乡村酒店（民宿）3家以上。加强历史文化遗产保护，建立全市不可移动文物资源库，推进创建磨刀山国家考古遗址公园。

三、加力提速推进“百千万工程”，开创城乡区域协调发展新局面

壮大县域经济。支持各县（市、区）立足区位条件、资源禀赋和产业基础，围绕县域特色优势产业目录，以中心城区首位度、西江经济带、空港经济区“三大引擎”为牵引，深化对口帮扶协作，积极承接产业有序转移，着力延链、补链、强链，培育壮大一批县域特色产业集群，增强县域造血功能。依托畜牧、无核黄皮、南药、稻米、蚕桑等县域特色农产品，做好“土特产”文章，推动农业特色资源转化为产业优势，推动县域经济一二三产融合发展。持续推进“反向飞地”建设，探索区域合作新路径。

深化镇域经济改革。推进省镇域经济高质量发展专项改革试点建设。推动各县（市、区）按照“镇（街）点菜、县（市、区）上菜”等方式赋予镇（街）经济社会管理权限。完善典型镇国土空间总体规划成果，加快完成镇级国土空间总体规划编制。推广“整村授信”“政银企村共建”等模式，推动金融资源下沉镇（街）。坚持“重大项目进县入园、中等项目镇域布局、小微项目村级承接”原则，加强镇域项目谋划储备，培育镇域特色产业集群。

加快以人为本的新型城镇化建设。大力提升中心城区首位度，深入实施城市更新行动，持续推进一批中心城区首位度提升项目建设，新开工改造城镇老旧小区4个，不断完善城市污水管网，争取全市生活污水集中收集率提升至50%以上。推进中心城区CBD综合开发建设。加快推动云安区与云浮新区融合发展。“一县一方案”推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，加快补齐县城基础设施与公共服务短板，不断提升罗定、新兴、郁南等3个县城的综合承载力。推进新兴县省首批以县城为重要载体的新型城镇化试点建设。

四、坚定不移深化改革开放，加快建设绿色国际化城市

深化营商环境改革。加快在市场主体准入退出、生产要素供给、政务服务等方面落实一批创新改革举措，进一步降低制度性交易成本。进一步优化工程审批流程，加快推动“用地清单制”“一张蓝图”策划生成改革。进一步完善代办服务平台、惠企政策平台，推动涉企政策快速兑现。贯彻落实建设全国统一大市场工作部署，开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作。落实“跨域通办”“全市通办”，推进政务服务事项无差别受理。推进新建政务服务中心项目前期工作。大力实施“行业协会建设年”行动，发挥行业商协会桥梁纽带作用，提升商协会服务企业发展能力。

推动外贸保稳提质。扩大优势产品出口，稳住平板显示模组、石材制品、纸浆、贵金属等商品进出口规模。组织企业参加广交会、进博会、“粤贸全球”等国内外重点展会抢抓订单，组织系列境外经贸合作交流推介会及相关经贸活动。用好云浮跨境电商清关中心，推进“跨境电商+产业带”发展。用好中欧、中老接续班列，优化港口口岸通关服务，提升进出口货物通关效能和物流效率。

扩大RCEP市场。借力RCEP产业合作大会平台，持续深化拓展合作领域，稳步扩大对RCEP国家新兴市场进出口规模。优化外贸综合配套服务，全力打造石材、绿色日化、南药（肉桂）、餐厨具、预制菜、无核黄皮等高水平RCEP产业园区。发挥新型智库作用，指导企业用好RCEP规则。用好中国广东云浮出口商品（马来西亚）展销中心等3个驻外经贸代表机构，深化云浮与RCEP成员国交流合作。

推动国资国企改革。全面完成国企改革深化提升行动任务，推动基础设施、资产运营、文化旅游三大集团正常投入运营。完善现代企业管理制度。拓展港口码头、绿色航运、生态旅游、智能充电桩、屋顶光伏发电、预制菜等主营业务，壮大国有企业规模实力，提升国企创利创富能力。推动存量资产盘活和低效无效资产处置，促进市属国有资产保值增值。

五、扎实推进乡村振兴，建设宜居宜业和美乡村

抓好粮食和重要农产品稳产保供。全年粮食播种面积不低于153万亩，粮食总产量稳定在64万吨以上。落实生猪产能调控机制。全面落实“菜篮子”市长负责制，新增认定一批“菜篮子”基地。强化耕地利用监管监测，遏制耕地“非农化”“非粮化”，推进耕地恢复，牢牢守住耕地和永久基本农田保护红线。完善高标准农田建设、验收、管护机制。

建设美丽乡村。因地制宜拓展延伸乡村振兴“三带”建设成效和功能，推进乡村振兴“三带”2.0版本建设，形成市域闭环联通的乡村振兴示范带。推进农村公路单改双和村道安防建设，具备条件的行政村实现100%通双车道。持续推进农村人居环境整治提升，加快推进农村供水“三同五化”改造提升项目建设，加快推进农业农村污染治理，攻坚农村生活污水治理全覆盖任务。

深化农村综合改革。进一步拓展“政银企村（户）”共建模式内涵和外延，结合生态农庄等特色产业，升级打造“政银企村（户）”共建2.0版。抓好186个省定典型村、134个市定典型村培育工作，推动700个试点自然村集体收入超10万元。加快制定《云浮市无核黄皮发展促进条例》。巩固拓展脱贫攻坚成果，守牢不发生规模性返贫致贫底线。

六、协同推进降碳减污扩绿增长，促进人与自然和谐共生

推进绿美云浮建设。实施乡村绿化三年行动计划，乡村绿化植树155万株以上，持续打造绿美广东生态建设示范点7个、新增示范点1个。强化森林资源保护，推进森林草原湿地荒漠化普查。完成森林质量精准提升任务33.8万亩，造林和抚育面积增长9%。加快建立健全集体林地所有权、承包权、经营权“三权分置”运行机制，推进市国有同乐林场服务集体林权制度改革试点工作。深入开展爱国卫生运动，持续巩固国家卫生城市创建成果。

提升生态环境质量。精细化抓好城区扬尘管控，确保完成省下达的空气质量改善任务。持续推进国考、省考断面所在水体及重要一级支流整治。深化建设用地土壤环境联动监管，确保重点建设用地安全利用率保持100%。强化固体废物和新污染物治理，推动一批“无废城市”工程建设和“无废细胞”建设。积极推进碳汇、碳普惠等生态资源权益交易。谋划推动跨西江流域山水林田湖草沙一体化保护和修复项目。

加快绿色化转型。高质量推进钢铁、水泥等重点行业超低排放改造。推动企业开展清洁生产审核，培育绿色工厂5家以上。鼓励建材企业开展绿色建材认证。探索出台云浮市环评与排污许可融合审批、建设项目环评打捆审批等工作制度。

打造幸福河湖。按照“一廊三带”总体布局推进碧道建设，新建碧道25公里。加快推进水利部幸福河湖项目“大南河”和省级幸福河湖“南山河”建设，持续开展河湖“清漂”“清四乱”专项行动和水塘河道清淤工作，开展侵占河湖专项治理。

七、聚力保障和改善民生，不断提高人民生活品质

坚持就业优先政策。完善高质量充分就业促进机制，实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，稳定高校毕业生、农民工、退役军人等特殊群体和困难人员就业，拓宽城乡劳动力就业渠道，新增城镇就业1.3万人以上。开展家门口就业服务圈建设行动，累计建成10个“就业驿站”。加强职业技能培训，探索建立完善与产业相协调的职业技能培训体系。

增加优质教育医疗资源供给。加快推进学前教育普及普惠县和义务教育优质均衡县建设，办好乡镇中心幼儿园、中心小学和寄宿制初中“三所学校”，科学合理撤并农村“小散弱”教学点，加快筹建北京师范大学云浮实验学校。持续巩固紧密型县域医共体建设成效。加强基层医疗卫生人才引育力度。加快中医药事业发展，建设中医特色专科和名中医工作室，谋划第五届云浮市名中医评审。加强中医药院校建设，优化中医药专业设置。推进教师绩效工资改革、“县管校聘”管理改革和公立医院薪酬制度改革。

加强“一老一小”保障。完善和落实积极生育支持措施，降低家庭生育、养育、教育成本。持续实施出生缺陷防治能力提升计划，推进危重孕产妇、新生儿救治中心规范化管理和标准化建设。健全普惠托育服务体系，增加托育服务供给。加快儿童友好城市建设，加强未成年人保护。健全老年健康服务体系，实施医养结合服务质量提升行动，鼓励支持发展居家和社区医养结合服务。探索养老机构“公建民营”改革。提升公办养老机构服务质量。合并升级“小散弱”镇级敬老院。

兜住兜牢民生底线。落实社会救助兜底保障各项政策，确保社会救助资金按时足额发放到位。深入实施全民参保计划，健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度。建立健全基本医疗保险参保长效机制，确保基本医保参保率稳定在95%以上。落实渐进式延迟法定退休年龄改革，推动改革平稳实施、落实到位。

八、提高安全保障能力，坚决守牢安全底线

筑牢安全生产防线。健全完善应急管理责任体系。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，聚焦道路交通、消防、建筑施工、危险化学品、非煤矿山等重点行业领域，强化安全专项治理，突出抓好非煤矿山、化工园区等的安全管理。做好病险水库（山塘）水闸除险加固，开展妨碍河道行洪突出问题大排查大整治和工程安全风险隐患排查整治。做好自然灾害防御工作。

防范化解重点领域风险。防范金融风险，统筹做好大额系列贷款风险化解，持续做好农商银行不良资产清收，加快推进中小法人银行改革重组。促进房地产止跌回稳，常态化落实落细房地产“白名单”制度，完善房地产融资协调机制，进一步做好保交房工作。积极稳妥防范化解财政风险，努力涵养税源。合理控制举债规模。深化欠薪源头治理机制，确保劳动关系领域和谐稳定。

强化粮食能源安全保障。坚决扛稳粮食安全政治责任，加强粮油储备和管理，确保完成省下达储备任务。进一步加强粮食仓储设施建设，加快中储粮仓储项目建设进度。加强能源保障，推进水源山抽水蓄能电站、云河发电天然气热电联产等重大能源项目建设，加快罗定、新兴、郁南天然气主干管道“县县通工程”城镇燃气接驳工程建设，提升能源保供能力。加大电网投资力度，完善工业园区配套电网建设。

维护社会和谐稳定。强化重点风险排查和矛盾纠纷源头化解，有效防范和及时应对社会安全事件，严防发生极端案件。加强市场价格监测，确保重要民生商品保供稳价。统筹做好食品药品安全、“菜篮子”工程、消防、三防、应急管理、信访、全民禁毒工程、扫黑除恶、预防青少年犯罪、妇女儿童、青年、婴幼儿、残疾人、严重精神障碍患者救助、双拥、平安云浮等各项工作，确保社会大局和谐稳定。

附件：云浮市2025年国民经济和社会发展计划主要指标预期目标表

   附件

云浮市2025年国民经济和社会发展计划主要指标预期目标表

注：1．标注☆的为约束性指标；

2．能源综合生产能力：主要包括煤炭产能、石油产量、天然气产量等一次能源产量以及一次电力（太阳能、风能、生物质、常规水电、核电等电源）发电量。