各县（市、区）人民政府，市政府各部门、各直属机构：

经市人民政府同意，现将新修订的《云浮市防汛防旱防风防冻应急预案》印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到的问题，请径向市应急管理局反映。

云浮市人民政府办公室

2024年9月18日

云浮市防汛防旱防风防冻应急预案

目 录

1总则

1.1 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述精神，按照市委、市政府工作部署，紧紧围绕“不死人、少损失”工作目标，坚持人民至上、生命至上，坚持底线思维、极限思维，突出人员转移和安全管控两个关键环节，不断完善体制机制，依法高效有序做好水旱风冻灾害防范与处置工作，全力以赴确保人民群众生命财产安全，最大限度降低灾害损失，为云浮高质量发展提供坚强保证。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国气象法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国抗旱条例》《军队参加抢险救灾条例》《自然灾害救助条例》《地质灾害防治条例》《气象灾害防御条例》《突发事件应急预案管理办法》《广东省突发事件应对条例》《广东省防汛防旱防风条例》《广东省气象灾害防御条例》《广东省气象灾害预警信号发布规定》《广东省突发事件预警信息发布管理办法》《广东省突发事件应急预案管理办法》《国家防汛抗旱应急预案》《广东省突发事件总体应急预案》《广东省防汛防旱防风防冻应急预案》等法律法规和文件，结合我市实际，制定本预案。

1.3 适用范围

本预案适用于云浮市辖区内的防汛防旱防风防冻工作（以下简称三防工作）。具体包括暴雨、洪水、干旱、台风、低温冰冻等因素引发的灾害的预防、抢险、救援、灾后应急处置及其相关管理工作。

1.4 工作原则

（1）以人为本、预防为主。坚持把保障人民群众生命财产安全放在第一位落到实处，最大程度地减少水旱风冻灾害造成的危害和损失。坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾与非常态救灾相统一，从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。

（2）统一指挥，分级负责。坚持党委领导，实行各级人民政府行政首长负责制，建立健全属地管理为主、统一指挥、分级负责、分类管理、条块结合的防御体系。各级政府负责本辖区内的三防工作，政府主要负责同志担任本级三防行政责任人，对本辖区的三防工作负总责。各部门和单位按照职责分工切实做好三防工作。

（3）政府主导，公众参与。坚持公众参与、军民结合、专群结合、平战结合的原则，在政府的主导下动员全社会力量共同参与，充分调动社会各界和广大人民群众的积极性、主动性，有效提高应急管理效率。

（4）科学应对，联动高效。坚持精密监测、准确预报、及时预警和会商研判，科学精准组织防御和调度。建立抢险救灾应急联动机制和应急保障机制，加强区域合作，发挥信息、资源的高效联动效应，形成功能齐全、反应敏捷、协同有序、运转高效的处置机制，做到快速响应、科学处置、有效应对。

（5）广泛宣传，凝聚合力。建立健全信息公开工作机制，遵循公平、公正、便民的原则，切实提高新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力，正确引导舆论，弘扬社会正气。

2 组织体系

2.1 市人民政府防汛防旱防风总指挥部

市人民政府防汛防旱防风总指挥部（以下简称“市防总”）在广东省防汛防旱防风总指挥部（以下简称“省防总”）和市委、市政府领导下，统一领导、指挥、组织、协调、监督全市三防工作。

市防总办公室（以下简称“市三防办”）设在市应急管理局，承担市防总日常工作。

2.1.1 工作职责

市防总统一领导、指挥、组织、协调、监督全市三防工作。

具体负责拟订全市三防工作政策及相关制度，指导、推动、督促全市有三防任务的县级人民政府制订、实施防御水旱风冻灾害预案；组织、指挥和协调全市防御水旱风冻灾害和抢险救灾工作；负责三防应急抢险救灾经费和物资统筹管理；统筹指挥重要江河和水工程防洪抗旱和应急水量调度；指挥调度各类抢险队；督查全市三防工作；承办省防总和市委、市政府交办的其他工作。

2.1.2 指挥机构

总指挥：市长。

常务副总指挥：分管应急管理工作的市领导。

副总指挥：分管水利工作的市领导、协调应急管理工作的副秘书长、市应急管理局局长、市水务局局长、市气象局局长、省水文局肇庆水文分局局长、云浮军分区战备建设处处长、武警云浮支队支队长、市消防救援支队支队长。

成员：市委宣传部分管日常工作的负责同志，市委网信办、市发展和改革局（市粮食和物资储备局）、市教育局、市工业和信息化局、市公安局、市民政局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市自然资源局、市生态环境局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市文化广电旅游体育局、市卫生健康局（市疾病预防控制局）、市市场监督管理局、云浮供电局、云浮海事局、市水文局、市林业局、云浮金融监管分局、市红十字会、云浮市融媒体中心、广电网络云浮分公司、中国移动云浮分公司、中国电信云浮分公司、中国联通云浮分公司、中国铁塔云浮分公司、中石化云浮分公司、中石油云浮分公司等单位的主要负责同志。

2.1.3 任务分工

市防总成员单位划分为三防指挥部门、监测预报单位、综合保障部门、行业职能部门和抢险救援力量五类。

（1）三防指挥部门：承担市防总的日常工作；负责全市防汛防旱防风防冻的组织、协调、监督、指导等工作。

（2）监测预报单位：承担水情、雨情、旱情、风情及地质灾害隐患点等的监测预报预警工作；负责向三防指挥部门提出启动、调整、结束应急响应和防御工作建议，为会商及指挥决策提供支撑。

（3）综合保障部门：负责保障三防指挥体系运转顺畅、维护灾区人民正常生活秩序。

（4）行业职能部门：负责督促、指导本行业落实相关防御和应急处置措施，提供行业技术支撑。

（5）抢险救援力量：负责突发险情、灾情及受困人员的紧急抢护和救援等工作。

各成员单位职责详见附件2，类别统计见附件3。

2.1.4市防总应急工作小组

启动应急响应期间，根据工作需要，市防总设置8个应急工作小组，各组实行组长负责制，对市防总负责，分别是综合协调组、宣传报道组、预警预报组、工程抢险组、救援安置组、交通保障组、通信保障组、后勤保障组。协调全市三防监测、预警、抢险、保障、善后处置等工作。

市防总指挥部根据需要，在险情灾情现场设立市应急救援现场指挥部时，现场指挥部的组织架构可参照上述分组进行组建，各相关成员单位按职责派员参加现场处置工作。

（1）综合协调组：市应急管理局担任组长单位，根据实际情况抽调相关成员单位人员参与，负责应急响应期间市防总综合协调和督导检查工作，以及文件起草、公文运转、会议组织、上报险情、灾情和应急处置情况。承担市指挥部交办的其他工作。

（2）宣传报道组：市委宣传部担任组长单位，市委网信办、市应急管理局、市气象局、事发地县（市、区）政府、云浮市融媒体中心、广电网络云浮分公司、中国电信云浮分公司、中国移动云浮分公司、中国联通云浮分公司等参与，负责研究制定新闻发布方案，协调新闻报道，做好现场媒体记者接待服务，以及舆情（包括网络舆情）收集、研判、引导，严防编造散播谣言，影响社会稳定；开展公众自救防护知识宣传，向公众发布预警信息和防御指引。

（3）预警预报组：市气象局担任组长单位，市水务局、市水文局、市自然资源局、市住房和城乡建设局、市农业农村局等单位相关工作负责人或专家参与，负责水旱风冻灾害及其次生、衍生灾害的监测和预报、警报工作，对灾害性天气进行分析和预测，为三防工作提供预警信息、技术支持和决策性建议。

（4）工程抢险组：根据灾情类型，启用相应的抢险组。市水务局负责组织开展管辖范围内水利工程抢险；市交通运输局负责牵头组织开展管辖范围内因灾损毁交通设施抢险；市自然资源局负责组织开展地质灾害抢险；市住房和城乡建设局负责组织开展管辖范围内的房屋建筑及在建房屋建筑工程、供排水工程、燃气设施、户外广告设施等抢险；市林业局负责组织开展林业水旱风冻灾害抢险，及时调用管辖范围内林木进行应急抢险；云浮供电局负责组织开展权属范围内的供电设施抢险；市工业和信息化局、中国电信云浮分公司、中国移动云浮分公司、中国联通云浮分公司、中国铁塔云浮分公司组织开展通信设施抢险。中国石化云浮分公司、中国石油云浮分公司负责及时组织调配抢险救灾油料的供应。其他成员单位根据灾情类型实际情况参与。

（5）救援安置组：市应急管理局担任组长单位，事发地县（市、区）政府、市卫生健康局（市疾病预防控制局）、市生态环境局、云浮军分区战备建设处、武警云浮支队、市消防救援支队、市公安局、市交通运输局等单位参与。负责开展灾区现场及周边人员的救援、人员疏散、撤离、安置、保卫工作，以及生活必需品调运和管理等工作。

（6）交通保障组：市交通运输局担任组长单位，市公安局参与。负责救援人员及物资、装备运输保障工作，决策实施道路运输、公交停运及恢复运营等工作。

（7）通信保障组：市工业和信息化局担任组长单位，配合做好通信保障组协调工作，云浮供电局、中国电信云浮分公司、中国移动云浮分公司、中国联通云浮分公司、中国铁塔云浮分公司等有关单位参与。负责为三防工作提供通信保障。

（8）后勤保障组：市应急管理局担任组长单位，事发县（市、区）政府、有关部门参与。负责市防总、现场指挥部及应急救援人员及其他相关工作人员的后勤保障工作。

2.1.5 专家组

市防总专家组由相关领域的专家、学者和专业技术骨干等组成，主要职责是参加各类会商，为市防总提供决策咨询、工作建议和技术保障，参与指导水旱风冻灾害的监测、预警、响应、保障、善后处置等工作。

根据不同的灾害类型和出险情况，市防总指定与灾害或险情密切相关的部门承担组建专家组任务，并由相关部门确定专家组组长。专家组成立后视情进驻市三防办（市应急管理局）为水旱风冻灾害的防御和应急处置提供技术支撑。

主要工作职责：

（1）为防灾减灾规划提供专家咨询，为三防指挥信息化管理系统的建设提供技术指导；

（2）根据收集掌握的信息，对灾害进行评估研判，协助市防总分析掌握全市水旱风冻灾害发展态势，提出决策建议；

（3）协助全市各级各部门做好三防风险源排查治理、专项整治、应急预案编制和修订等工作，提供技术指导与服务；

（4）参与工程险情应急救援处置工作，提出应急处置方法和整改措施建议，提供技术支持，辅助指挥决策，参与本市较大以上水旱风冻灾害及其次生、衍生灾害的调查及原因分析；

（5）参与重要工程建设提供技术指导，协助解决工程建设中重大技术问题，提供技术咨询，协助推广应用新装备、新材料、新技术；

（6）根据本辖区、本部门三防工作动态和国内外三防工作信息，撰写有关三防工作形势分析、重大事故调查或事故隐患评估方面的论文、报告或者建议，参与全市三防专业知识、技能培训工作有关学术交流与合作；

（7）承办市防总安排的其它相关工作任务。

2.2 县级以下三防指挥机构

县级人民政府设立由有关部门和单位、人民武装部的负责人组成的三防指挥机构，在上级三防指挥机构和本级人民政府的领导下，统一指挥本辖区三防工作。

镇人民政府、街道办事处应当明确承担三防工作的机构和人员，指导村（居）民委员会的三防工作。

2.3 其他三防指挥机构

有防汛防旱防风防冻任务的单位（部门）可根据需要设立三防指挥机构，负责本单位（部门）的三防工作。

3预警预防

3.1监测预警信息

3.1.1雨情信息

（1）定时报送：市气象局每天8时30分前向市三防办提供过去24小时全市气象台站的降水实况和未来72小时降水预报。

（2）滚动报送：当出现大暴雨并持续时，市气象局滚动报送该区域每3小时天气预报信息。

（3）实测报送：市气象局当实测降雨量1小时超过80毫米、3小时超过150毫米、6小时超过250毫米时，及时报送市三防办。市水文局当实测降雨量1小时超过30毫米、3小时超过50毫米、6小时超过100毫米时，及时报送市三防办。如实测降雨量超五年一遇以上量级，需作出特别注明。

（4）研判报送：当监测研判雨势较大，1小时降雨量超过50毫米或2小时降雨量超过70毫米时，市气象局、市水文局主动与市三防办联系对接。

（5）短临报送：在预判有强降雨时，市气象局要启动短时临近强降雨天气预报，并将有关信息及时报送。

（6）应急响应期间按照响应的有关要求及时报送，必要时加密报送频次。

3.1.2水情信息

市水文局汛期每天8时30分向市三防办提供全市重要江河主要水文站点水情信息。

应急响应期间按照响应的有关要求及时报送，必要时加密报送频次。当监测研判洪水持续上涨时，市水文局主动与市三防办联系对接。

3.1.3涝情信息

市住房和城乡建设局在城市发生严重城市内涝时，及时将内涝相关信息报送市三防办。

3.1.4风情信息

市气象局负责提供台风位置、风速、移动方向、移动速度及发展趋势和对我市的影响程度等信息。市水文局负责提供江河水文站监测和预报等情况信息。

3.1.5旱情信息

市气象局负责提供全市降雨等信息。市水文局负责提供监测范围内的降水量、主要江河水位流量、主要水库蓄水情况、土壤墒情等信息。市水务局负责监测主要取水口的取水量、水库蓄水、农村人蓄饮水等信息。市农业农村局负责监测全市农作物受旱等信息。各单位非汛期每月1日向市三防办报送本单位负责提供的信息。

3.1.6冻情信息

低温冰冻灾害防御期间，市气象局每天8时、17时向市三防办提供全市过去24小时内的最低气温监测情况和未来预测预报结果。

3.1.7山洪、地质灾害信息

市水务局、市自然资源局及时向市三防办提供山洪、地质灾害等相关信息，密切监视可能发生山洪、地质灾害的危险区域，及时发布预警。各县级三防指挥部接到山洪、地质灾害信息后，及时报告市三防办。

3.1.8工情、险情、灾情信息

各地各部门要按照《洪涝突发险情灾情报告暂行规定》（附件4）要求，按规范内容和规定时限报告堤防、水库工程信息以及突发险情、灾情信息，并做好核实、续报工作。市防总要及时将相关情况报送省防总。

3.1.9山洪预警

各县（市、区）人民政府组织水务、自然资源、应急管理、气象等部门编制山洪灾害防御预案，绘制区域内山洪灾害风险图，制订安全转移方案，指导行政村（社区）编制山洪灾害防御预案。水务部门应加强山洪灾害监测预警，及时将山洪灾害预警信息报告同级三防办，并将预警信息及时发送给受影响地区相关责任人。受影响地区基层政府应做好人员转移等安全防范工作。

3.1.10 水库、水电站泄洪预警

水库、水电站、拦河闸坝泄洪时，水利工程管理单位要及时通知下游沿线地方政府及相关部门。

3.1.11公众信息发送

（1）电视、广播、电台、网站、报刊、微信、微博、喇叭等渠道管理运营单位及时对社会公众发布受影响地区三防指挥机构或者有关部门发布的三防相关信息，视情提高播发频次。

（2）云浮市气象局及时组织发布预警信息。

（3）通信运营商根据三防指挥部和预警发布部门的要求，及时向手机用户发送预警和防御指引信息，向三防责任人拨打“叫应”电话、发送防御预警信息。要确保信息优先发布，及时准确，到户到人，并免除相关通信费用。

3.2信息报送

（1）信息实行归口处理，分级上报，资源共享。

（2）信息报送主要内容、具体分工、报送频次及要求参考《信息报送主要内容》（附件5）。

（3）任何单位（部门）或个人发现水旱风冻灾害情况，应及时报告管理单位或主管部门，必要时可直接报告当地三防部门。

（4）重大或特别重大灾情、险情，市防总立即组织核实，及时报告市委、市政府和省防总，并视情及时续报。因客观原因无法立即准确掌握的信息，及时报告基本情况，之后补报详情。

（5）信息报送和处理要快速、准确，原则上应以书面形式逐级上报；紧急情况下，可以采用电话或其他方式报告，可以越级上报，之后以书面形式按程序及时补报和续报。

（6）突发险情、灾情报告分为首次报告和续报。

①首次报告指确认险情或灾情已经发生，在第一时间将所掌握的有关情况向上级报告。

②续报指在突发险情、灾情发展过程中，根据险情、灾情发展及抢险救灾的变化情况，对报告事件的补充报告。续报内容应按附件4要求分类上报，并附险情、灾情图片。续报应延续至险情排除、灾情稳定或结束。

（7）特别重大、重大突发事件要在事发后15分钟内电话报告、30分钟内书面报告市防总。

（8）凡特别重大、重大灾情信息超过3小时未报送的即为迟报，超过24小时的即为漏报，超过48小时的即为瞒报，与事实有较大出入的为错报，与事实基本不相符的为谎报。因报送信息不准确或迟报、漏报、瞒报、谎报造成工作失误和重大影响的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人给予通报批评，情节严重的，依照相关规定追究责任人的责任。

3.3信息发布

（1）各行业主管部门负责统计、核实本行业（系统）内受影响情况等，按规定向市防总报告；各县（市、区）三防指挥部统计、核实本地灾情及受影响情况等，按规定向市防总报告。

（2）市防总统一汇总、审核全市三防信息，按规定上报并适时向社会发布。各县（市、区）三防指挥部负责收集、审核、发布本地区的三防信息。

（3）灾害发生期间，交通运输、铁路和交警等部门应通过视听媒体及时向社会公众发布交通运输相关信息，商业、旅游、卫生、教育等部门及时向社会公众发布行业受影响信息。

（4）新闻报道及舆论引导工作在市委宣传部、市委网信办的指导下开展，具体按省、市突发事件新闻发布有关规定执行。

（5）一般突发灾情、险情，由属地县（市、区）三防指挥部负责处理和发布，并向市防总报备。重大突发险情灾情，经县（市、区）三防指挥部负责人审批后，及时上报市防总，按规定程序报领导审核批准后方可发布。如灾情险情可能造成国内外重大影响的，根据有关规定，应立即成立市新闻处置工作专责小组，迅速启动联动机制，由市委宣传部负责设立新闻中心统一发布。

（6）全市重大水旱风冻灾害情况及重大决策部署等由市防总新闻发言人对外发布；全市综合性三防信息，由市应急管理局新闻发言人对外发布；重大三防突发事件的新闻发布按照有关规定进行。

（7）市防总或市应急管理局新闻发布会原则上在三防会商室或值班室举行，可采取电视台现场直播发布或其他形式发布。一般情况下，可采取新闻通报的形式进行新闻发布，通过各类媒体公开发表。新闻发布会视情况召开；如遇重大三防工作紧急决策部署情况随时可以发布。

（8）以市防总名义进行的新闻发布，须报市防总领导批准；以市应急管理局名义进行的新闻发布，须报市应急管理局分管局领导批准。

（9）电视、广播、报刊、网站等新闻媒体配合做好各类三防信息的发布工作，以市防总或市应急管理局公开发布的内容为准。发布内容与市防总或市应急管理局公开发布的内容不一致的，必须按新闻发布有关要求及时修正；否则，追究当事人责任，造成负面社会影响并产生社会危害的追究法律责任。

3.4 预警预防准备

3.4.1 三防责任制落实

（1）各级三防指挥机构及有关部门应当按照管理权限，在每年汛期前落实行政区以及水库、堤围、水闸、泵站、水电站、渔港、山洪灾害危险区、地质灾害隐患点、低洼易涝点、渔船等三防责任人，并向社会公布。

（2）市防总成员单位及其它负有三防职责任务的单位（部门）应当明确本单位（部门）的三防责任人，按管理权限每年汛前报市防总备案，并向社会公布。

（3）各县级三防指挥机构应落实本地区的各类三防责任人，重要的工程及区域责任人每年汛前报市防总备案，并向社会公布。

（4）市防总按照管理权限，每年汛期前公布万亩堤围、中型水库防汛行政责任人，以及市、县（市、区）防汛抗旱防台风行政责任人。

3.4.2 预案方案完善

（1）市防总组织编制市防汛防旱防风防冻应急预案，经市人民政府批准后发布，并报广东省防汛防旱防风总指挥部备案；各县级三防指挥机构组织编制本地区的防汛防旱防风防冻应急预案，经本级人民政府批准后发布，并报市防总备案。

（2）市防总各成员单位及其他负有防汛防旱防风防冻任务的单位（部门）应根据本预案，编制本单位（部门）的防汛防旱防风防冻应急预案，或将防汛防旱防风防冻内容纳入本单位（部门）的应急预案，并将应急预案报市防总备案。

（3）县级人民政府应当根据流域综合规划、防洪工程实际状况和国家规定的防洪标准，制定本辖区防御洪水方案。

（4）水库、水电站的防洪抢险应急预案由工程管理单位负责编制，报工程防汛行政责任人所在层级的水利部门技术审核后，报同级三防指挥机构审批。

（5）镇（街）要指导村（居）委员会按照转移谁、谁来转、何时转、转到哪、安置管理“五要素”，定期完善更新“村级一页纸”应急预案，确保转移避险责任和措施落实。

3.4.3 工程准备

（1）水利、农业农村、交通运输、应急管理等主管部门应组织加强水利设施、江河堤防、渔港、避风港、锚地、避难场所等防御暴雨、洪水、台风的工程设施建设，提高防御能力。

（2）教育、公安、人力资源社会保障、住房城乡建设、交通运输、水利、卫生健康、应急管理、电力、通信等主管部门和单位应当按照职责分工提高幼儿园、学校、医院、市场、商业中心、居民住房和市政、园林、电力、通信、交通、供水、广播电视、石油、燃气、化工、钢铁、危化品储运等建筑设施及其它公共安全设施设备的抗灾能力。

（3）电力主管部门应当从电网规划、工程设计层面提高防台风标准，提升变电站、配电网防灾能力，划定关键地区和设施，提升电力保障能力。

（4）住房城乡建设、自然资源、农业农村等主管部门应加强监管山洪、地质灾害等高风险区域内居民住宅和其它项目，严格控制新建、改建、扩建项目。

（5）市防总相关成员单位应组织开展所辖病险工程、设施等的修复和除险加固工作。

（6）各地各有关部门要加强应急物资储备，及时补充砂石料、钢筋笼、土工膜、编织袋等抢险物资，以及冲锋舟、橡皮艇、救生衣等救援装备，建立应急物资台账，加强规范化管理。

3.4.4 督导检查

市防总适时组织有关成员单位成立督导检查组，采取现场实地调研、检查和指导的方式，对全市三防工作进行检查、督促和指导。

（1）市防总督导检查一般分为汛前检查和应急督导检查。汛前检查一般是在每年汛前，市防总组织开展全市防汛防风专项检查；应急督导检查一般为应对当前灾害防御，市防总派出工作组到相关地区进行督导。

（2）市防总主要是对三防责任制、值班值守、监测预警、应急预案、物资队伍等的落实情况，隐患排查及整改落实情况，水旱风冻灾害防御、应急处置和救援工作情况等进行督导检查。督导检查组必要时列席当地三防应急会商会、抢险救灾现场会等，适时提出指导性意见及建议。

（3）督导检查组及时将督导检查情况向市防总反馈、汇报。市防总将督导意见及时通报所在地人民政府；对需要整改的问题，所在地三防指挥机构应当责令有关部门和单位限期整改。

（4）市防总设置督导检查工作组。市相关单位领导担任组长，分别负责督导检查云浮市云城区、云安区（含云浮新区）、罗定市、新兴县、郁南县等5个行政区的三防工作。①工作原则：督导检查工作始终坚持把最大限度地减少人民生命财产损失放在首位，坚持“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的原则，实施“以人为本、分片包干、检查指导、促进落实”的督导。督导检查不替代属地责任。②工作方式：包括赴现场实地调研、检查、指导；听取有关地区、单位、部门的情况汇报；查阅有关文件、档案、资料；参加有关会议和有关活动；召开工作座谈会议，进行调查、专访等。③工作程序：市防总根据工作需要下发督导检查等相关通知；被督导检查单位进行自查，写出相关自查报告；市级督导检查组对各县（市、区）开展督导检查工作；向被督导检查区提出督导检查意见，将督导检查情况向市防总反馈。④工作要求：督导检查组实行组长负责制，由组长负责带队，必要时，提请市主要领导安排市领导带队；被督导检查对象应积极配合督导工作的开展，提供真实情况及相关资料，并为督导检查工作提供必要的条件；各牵头单位负责组织实施、车辆保障，并及时将督导检查照片、督导检查情况、检查表上报市防总。

（5）市防总相关成员单位及其他负有防汛防旱防风防冻任务的单位（部门）应当对管辖范围内的工程设施、物资储备、通信设备设施、应急预案等进行检查，建立风险防控和隐患处置台账，对存在的问题应及时整改或者采取补救措施，并报市防总备案。

3.4.5 宣传培训及演练

（1）各县级以上三防指挥部和市防总有关成员单位应广泛宣传防汛防风防冻知识，提高群众避险、自救能力和防灾减灾意识。

（2）市三防办应定期组织三防行政责任人、技术责任人、防洪抢险骨干人员、成员单位三防技术骨干人员进行培训。市防总成员单位和其他负有防汛防旱防风防冻任务的单位，根据实际情况组织本单位三防工作人员进行培训。

（3）市防总成员单位和其他负有防汛防旱防风防冻任务的单位，应根据实际组织举行不同类型的应急演练，或开展多部门多地区联合演练。

（4）专业抢险队伍必须针对当地易发生的各类险情、突发事件，有针对性地进行抗洪抢险演练。

（5）市防总应定期组织开展本预案的应急演练。

3.4.6 工作支撑

（1）市三防办每年汛前根据需要从相关成员单位抽调业务骨干到市应急管理局参加汛期日常工作。

（2）被派往参加汛期日常工作的人员应当及时掌握本单位基本工作情况，为市三防办提供技术支持，并服从市三防办有关业务科室负责同志领导，认真完成相关工作任务。

3.5 预警预防行动

市防总及各成员单位、其他负有防汛防旱防风防冻任务的单位（部门）应积极采取预警预防行动。

（1）汛期应按照有关规定落实值班值守工作，非汛期出现水旱风冻灾害时视情开展值班值守工作。

（2）市防总适时组织召开年度三防工作会议、市防总全体成员会议、会商会议；并根据省委、省政府的决策指示和省防总、市委、市政府的部署要求，临时召开三防工作会议。

（3）当我市境内发生水旱风冻灾害或邻近省、市水旱风冻灾害对我市有影响时，监测预报单位应当加强监测预报预警，及时向市防总提供降雨、洪水、内涝、干旱、台风、低温冰冻及其引发的山体滑坡、崩塌、泥石流等次生灾害监测预报预警信息，并及时向社会公众发布预警信息。

（4）根据会商结果，市防总向行业职能部门和可能受影响地县级三防指挥机构发布防御通知，要求相关部门和地区密切关注灾害发展态势，开展隐患排查，做好危险区域人员转移准备，视情启动应急响应，落实防御措施。

（5）市防总及各有关单位根据预测预警情况派出工作组，实地检查指导防御措施落实。

（6）抢险救援力量做好队伍、设备、物资的预置和出动准备。

4 应急响应

4.1 总体要求

4.1.1 应急响应分类分级

（1）按灾害类型，应急响应分为防汛、防旱、防风、防冻四个类别。

（2）每类应急响应从低到高依次分为一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）、特别重大（Ⅰ级）四个级别。

4.1.2 应急响应启动程序

（1）市三防办根据灾害预警信息和会商成果，提出启动、调整、结束应急响应的建议。

（2）启动、调整、结束应急响应的通知统一以市防总名义印发。启动、提升、调整、结束Ⅳ级、Ⅲ级应急响应的通知可以由市三防办主任直接签发。启动、调整、结束Ⅱ级应急响应的通知必须由市防总常务副总指挥签发。启动、调整、结束Ⅰ级应急响应的通知必须由市防总总指挥签发。

（3）各县级三防指挥机构根据本级防汛防旱防风防冻应急预案的规定程序启动、调整、结束应急响应。

4.1.3 应急响应基本要求

（1）市防总各成员单位、各县级三防指挥机构要加强值班，掌握防范应对动态，及时向市防总报告相关情况。

（2）市防总根据要求和实际情况组织联合值守，相关成员单位派员参加。

（3）在启动应急响应期间，市防总应急工作小组根据事态发展，组长单位及时统筹按职责开展工作。

（4）市防总根据事态发展派出工作组，进行现场督促、指导和检查。

（5）监测预报单位加强监测，加密预报和滚动预警。

（6）综合保障部门负责做好通信、交通、物资、能源、供水、医疗、资金、治安等方面的保障工作。

（7）行业职能部门负责本部门（系统）防御和应急处置措施，及时报送防御行动和险情、灾情信息。

（8）抢险救援力量提前预置抢险救援队伍和装备，根据指令实施抢险救援。

（9）新闻媒体、云浮市气象局等单位及时播发预警信息和防御指引。

（10）每级应急响应工作要求包含本级及以下所有级别的应急响应工作要求内容。

（11）各成员单位在收到启动应急响应的通知后，立即按应急响应的要求开展相关工作，并向市防总报告本单位防御情况。市防总组织、指挥、协调、督促各成员单位协同应对，共同开展防御和应急处置工作。

（12）市水务局负责全市重大水利、防洪工程的调度工作，必要时由市防总直接调度。其他水利、防洪工程的调度由有调度权限的单位负责，必要时由上一级三防指挥部门直接调度。市防总各成员单位按照市防总的统一部署和职责分工开展工作，并及时报告工作情况。

（13）涉及跨行政区域的应急处置或事态超出本级三防指挥机构的处置能力时，事发地三防指挥机构应及时报告上级三防指挥机构协调处置；必要时，由市防总统一协调，各级三防指挥机构应服从市防总统一指挥。

（14）涉及跨省份的水旱风冻灾害应急处置，由省防总与其他省份的三防指挥机构加强沟通联系，建立有效的联合应急处置机制。

（15）宣传、网信部门要统筹线上和线下，协调指导有关部门和新闻媒体开展防灾减灾救灾宣传报道，加强正面宣传和舆情引导，指导有关部门积极回应群众诉求。

4.1.4应急响应市县协同

（1）各县级三防指挥机构在加强综合研判的同时，要结合省级、市级会商意见或有关防御工作部署，及时启动、调整应急响应。

（2）省级、市级会商意见或有关防御工作部署中明确的重点关注县（市、区），应急响应等级不应低于市级应急响应等级。

4.1.5 应急响应联合值守

启动应急响应后，以下单位根据市防总要求，派员到市应急指挥中心参与联合值守。市防总可视情调整联合值守力量。  

（1）防汛、防风应急响应联合值守

Ⅳ级（一般）、Ⅲ级（较大）：市委宣传部、市委网信办、市水务局、市气象局、市水文局、市消防救援支队、市工业和信息化局、市自然资源局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、云浮海事局。

Ⅱ级（重大）、Ⅰ级（特别重大）：增加云浮军分区战备建设处、武警云浮支队、市发展和改革局（市粮食和物资储备局）、市教育局、市公安局、市民政局、市农业农村局、市商务局、市文化广电旅游体育局、市卫生健康局（市疾病预防控制局）、市林业局、云浮供电局、中国电信云浮分公司、中国移动云浮分公司、中国联通云浮分公司、中国铁塔云浮分公司。

（2）防旱、防冻应急响应联合值守

视情启动联合值守机制，根据实际情况确定参与单位。

4.2 先期处置

当出现或预计将出现险情时，责任单位和行业主管部门立即组织实施抢险，控制险情进一步恶化，并及时报告本级三防指挥机构，视险情发展逐级上报至市防总，必要时可越级上报。

当发生突发险情或灾情时，灾害发生地三防指挥机构应立即组织开展先期处置工作。

4.3指挥与协同

4.3.1市防总指挥协同

（1）发布相关情况通告，对有关地区、单位提出防御要求；向受影响地区发出防御工作通知，并做好跟踪、指导及落实工作。

（2）指挥、协调各成员单位密切配合，形成联动，共同做好各项防御和应急处置工作。启动市防总应急工作小组机制，应急工作小组在市防总的统一指挥下，密切配合，共同做好各项指挥协调应急工作。启动三防抗灾救灾“六保障”联动机制，各部门按照职责分工，由行业行政主管部门统一指挥协调队伍保障、物资保障、资金保障、技术保障、人员转移保障、综合保障，做好应急联动保障工作。

（3）督促、指导受影响县（市、区）三防指挥机构做好抢险救灾工作，维护社会稳定。

（4）统一调派抢险救援力量、专业队伍参与抢险救援。

（5）视情派出工作组，进行现场督导和检查。

（6）及时向省防总和市委、市政府报告相关情况。

4.3.2现场指挥部指挥与协同

根据灾害发展和抢险救灾需要，设立市现场指挥部或现场联合指挥部。

4.3.2.1设立市现场指挥部

（1）我市发生水旱风冻灾害突发事件，具备下列条件之一时，经报请市防总领导同意后，设立市现场指挥部。

①省政府或省部门直接参与处置的重（特）大水旱风冻灾害事件；

②重大水旱风冻灾害事件；

③应急处置时间较长、影响较大、情况复杂、事态有演变恶化趋势的水旱风冻灾害事件。

（2）市政府或市防总委派有关负责同志担任现场指挥部总指挥。

主要职责：执行省委、省政府和市委、市政府有关应急救援处置工作的指示、要求；全面组织领导、指挥调度、部署现场抢险救援处置工作；决定和批准抢险救援工作的重大事项；统筹协调解放军、武警部队、消防救援、社会组织等力量参与抢险救援工作。

（3）发生重（特）大水旱风冻灾害事件，省政府或省部门领导抵达我市处置的，现场指挥部在其统一领导下具体组织落实各项处置工作任务。

4.3.2.2设立现场联合指挥部

（1）我市发生水旱风冻灾害突发事件，情势紧急时，市三防办牵头组织相关成员单位组成先期处置工作组，必要时可以与县级政府设立应对突发事件现场联合指挥部。

（2）县（市、区）政府领导担任现场联合指挥部总指挥，市三防办指派人员担任副总指挥。

先期处置工作组主要职责：传达贯彻省防总、市委、市政府和市防总领导批示精神；了解掌握灾区灾情及抢险救灾或人员伤亡相关信息，及时向市防总报告有关情况，提出决策意见建议；指导受灾地区三防指挥机构开展抢险救灾和应急处置工作（不替代县〈市、区〉政府及其部门的应急指挥处置职责）；根据受灾地区三防指挥机构要求，协调解决有关应急力量、相关领域专家、救灾物资等支援、支持问题，并协助县（市、区）政府组织转移涉险群众、实施交通管制等。

4.4防汛应急响应

4.4.1防汛Ⅳ级（一般）应急响应

4.4.1.1 防汛Ⅳ级应急响应启动条件

当发生或预计发生以下情况之一时，经综合会商研判后，启动防汛Ⅳ级应急响应：

（1）西江干流发生5～20年一遇洪水。

（2）罗定江（南江）、新兴江单一流域发生20～50年一遇洪水，或同时发生10～20年一遇洪水。

（3）保护中心城镇或防护范围达5000亩以上耕地的堤围发生重大险情，存在溃堤危险。

（4）小（2）型水库发生重大险情，存在垮坝危险。

（5）根据气象监测预报，预计未来24小时全市有12个镇（街）出现大暴雨天气。

（6）因强降雨已经或将导致局部地区发生山洪地质灾害，或中心城镇、低洼地区发生内涝灾害，对社会造成较大的影响。

（7）其他需要启动防汛Ⅳ级应急响应的情况。

4.4.1.2 防汛Ⅳ级应急响应工作要求

（1）市防总启动防汛Ⅳ级应急响应，向社会发布通告；市三防办主任或委托市应急管理局领导坐镇指挥，主持召开洪涝防御形势会商，部署防汛工作；视情派出工作组；统一协调相关部门向可能受灾地区预置抢险救援力量、装备和物资。

（2）市三防办密切关注暴雨洪水动态，及时传达市防总的防汛工作部署；召开会商会议，分析汛情、险情现状及发展趋势，开展防洪工作部署；督促市防总成员单位及其他负有防汛任务的单位（部门）、县级三防指挥机构落实各项防御措施。督促、落实有关地区做好巡堤查险工作。

（3）相关单位派员到市防总参与联合值守。

（4）监测预报单位每6小时向市三防办报送一次监测预报信息，视情加密报送。

（5）行业职能部门督促、指导落实本行业防御措施，开展隐患巡查工作，组织行业督导检查。

（6）综合保障部门协调做好电力、应急指挥通信、供水、油料、抗灾救灾车辆、社会安全、卫生防疫等方面的保障工作。

（7）抢险救援力量提前向可能受影响地区预置队伍和装备，视情开展抢险救援。

（8）新闻媒体、市气象局等单位向公众播报暴雨、洪水的有关信息，包括预警信息、防御指引、抢险救灾动态及政府指令等。

（9）宣传、网信部门要统筹线上和线下，协调指导有关部门和新闻媒体开展防灾减灾救灾宣传报道，加强正面宣传和舆情引导，指导有关部门积极回应群众诉求。

（10）防汛重点单位（部门）还应切实做好以下工作：

①市水务局督促本行业三防责任人上岗到位；组织重要水工程实施防洪调度；按照“分级管理，分级负责”的原则，组织开展管辖范围内已建、在建水利工程的巡查工作；密切监视水利工程的运行情况，指导出险或可能出险水利工程的应急抢险；做好山洪灾害监测预报预警，及时发送山洪预警信息，指导预防责任人加强山洪灾害易发区的巡查和疏散转移工作。

②市自然资源局督促、指导做好地质灾隐患点的巡查以及重点地区地质灾害的监测预警和预报工作，组织地质灾害应急救援技术支撑队伍进入待命状态。

③市住房和城乡建设局组织排查农村削坡建房、泥砖房、铁皮屋、在建工地、地下空间、人工湖、供排水设施等建筑物的三防安全隐患，指导做好群众转移，发现问题立即整改；做好地下车库、地下通道、地下室等地下设施和低洼易涝地带的防水浸措施，组织排水防涝抢险队布防和抢险。

④市交通运输局开展所管养路段的在建工地、下凹式涵隧、高速公路和国省道、县乡道沿线山体滑坡、桥梁坍塌和泥石流等的安全隐患排查，发现问题要及时采取警示或封闭等交通管控措施。

⑤市气象局、市水文局、市自然资源局、市水务局等预警发布部门要加强预警“叫应”机制，及时提醒基层采取防御措施。

⑥市文化广电旅游体育局要深入排查景区地质灾害隐患和旅游设施安全隐患，做好游客应急管理工作，做好警示标志，确保游客安全。

⑦市林业局要对进山务工从业人员严加管理，强降雨期间，严禁进山作业。

⑧市农业农村局要重点抓好种养场所的管理，尤其是建在山边、河边的种养场所，最容易受到山洪地质灾害和洪水淹浸等的侵袭，重点严防人员伤亡和财产损失。

⑨市教育局要指导、组织受影响地区在校师生避险、安全转移，按有关规定通知学校停课、复课。

⑩新闻媒体和通信运营商通过电视、广播、短信、网络等视听媒介转发防汛防暴雨预警，播发防御指引，提醒公众做好防御措施；播报交通状况和水浸路段情况。

（11）各县级三防指挥机构在加强综合研判的同时，要结合省级、市级会商意见或有关防御工作部署，及时启动、调整应急响应。省级、市级会商意见或有关防御工作部署中明确的重点关注县（市、区），应急响应等级不应低于市级应急响应等级。

4.4.2 防汛Ⅲ级（较大）应急响应

4.4.2.1 防汛Ⅲ级应急响应启动条件

当发生或预计发生以下情况之一时，经综合会商研判后，启动防汛Ⅲ级应急响应：

（1）西江干流发生20年～50年一遇洪水。

（2）罗定江（南江）、新兴江单一流域发生50～100年一遇洪水，或同时发生20～50年一遇洪水。

（3）保护县级城市或保护1万亩以上耕地的堤围发生重大险情，存在溃堤危险。

（4）小（1）型水库发生重大险情，存在垮坝危险。

（5）根据气象监测预报，过去24小时内全市有3个以上镇（街）出现特大暴雨天气，或有15个以上镇（街）出现大暴雨天气，并造成较大影响，且预计未来24小时上述地区仍将出现暴雨天气；或者预计未来24小时有20个以上镇（街）将出现大暴雨天气。

（6）因强降雨已经或将导致局部地区发生较重的山洪地质灾害，或中心城镇发生内涝灾害，对社会造成较严重的影响。

（7）其他需要启动防汛Ⅲ级应急响应的情况。

4.4.2.2防汛Ⅲ级应急响应工作要求

（1）市防总启动防汛Ⅲ级应急响应，向社会发布通告；市三防办主任或委托市应急管理局领导坐镇指挥，主持召开洪涝防御形势会商，部署防汛工作；派出工作组；视情协调相关部门向可能受灾地区进一步预置抢险救援力量、装备和物资。

（2）市三防办核查市防总各项通知、指令等的落实情况；督促、落实有关地区加强巡堤查险；收集、核查灾情、险情及抢险救灾动态信息；受灾区人民政府视情开放应急避难场所，指导做好受影响区域人员转移的准备工作。

（3）相关单位派员到市防总参与联合值守。

（4）监测预报单位每3小时向市三防办报送一次监测预报信息。

（5）行业职能单位加强协调本行业防御措施的落实，组织对已落实措施进行检查；组织行业抢险队伍，适时开展抢险救灾工作；统计、核实行业受灾情况，及时报告市防总。

（6）综合保障部门调配电力、应急指挥通信、供水、油料、抗灾救灾车辆、社会安全、卫生防疫等方面资源，为抢险救灾提供保障。

（7）抢险救援力量协助受影响地区政府开展抢险突击、群众疏散转移工作。

（8）新闻媒体、市气象局等单位及时更新、滚动播报暴雨、洪水的有关信息，包括预警信息、防御指引、抢险救灾动态及政府指令等。

（9）宣传、网信部门要统筹线上和线下，协调指导有关部门和新闻媒体开展防灾减灾救灾宣传报道，加强正面宣传和舆情引导，指导有关部门积极回应群众诉求。

（10）防汛重点单位（部门）还应切实做好以下工作：

①市水务局密切监视水利工程的运行情况，组织重要水工程严格执行水工程调度指令；指导出险或可能出险水利工程的应急抢险工作；加强山洪灾害的监测预报预警，及时发送预警信息；指导做好河边、水库边、山塘边居民区的巡查、疏散转移工作；按市防总要求组织专家组进驻指挥中心。

②市自然资源局进一步督促、指导做好高风险地质灾害隐患点的巡查、群众安置转移以及重点地区地质灾害的监测预警预报工作，组织地质灾害应急救援技术支撑队伍进入待命状态。

③市住房和城乡建设局及时调动相关资源、协调人力、物力投入排水防涝应急处置工作。

（11）各县级三防指挥机构在加强综合研判的同时，要结合省级、市级会商意见或有关防御工作部署，及时启动、调整应急响应。省级、市级会商意见或有关防御工作部署中明确的重点关注县（市、区），应急响应等级不应低于市级应急响应等级。

4.4.3防汛Ⅱ级（重大）应急响应

4.4.3.1防汛Ⅱ级应急响应启动条件

当发生或预计发生以下情况之一时，经综合会商研判后，启动防汛Ⅱ级应急响应：

（1）西江干流发生50年～100年一遇洪水。

（2）罗定江（南江）、新兴江单一流域发生100年一遇洪水，或同时发生50～100年一遇洪水。

（3）保护市级城市或保护1万亩以上耕地的堤围，中型水库、重点小（1）型水库发生重大险情，存在垮坝危险。

（4）根据气象监测预报，过去24小时内全市有4个以上镇（街）出现特大暴雨天气，或有20个以上镇（街）出现大暴雨天气，并造成严重影响，且预计强降雨仍将持续；或者预计未来24小时全市24个以上镇（街）将出现大暴雨天气。

（5）因强降雨已经或将导致局部地区发生严重的山洪地质灾害，或导致部分县级城市发生严重的城市内涝灾害，对社会造成严重的影响。

（6）其他需要启动防汛Ⅱ级应急响应的情况。

4.4.3.2防汛Ⅱ级应急响应工作要求

（1）市防总启动防汛Ⅱ级应急响应，向社会发布通告；市防总常务副总指挥或委托分管水利工作的副总指挥轮流坐镇指挥，主持召开洪涝防御形势会商，部署防汛工作；视情增派工作组，到第一线督促、指导抗洪抢险工作；指挥、协调各成员单位、县级三防指挥部联动配合，共同做好抢险救援工作。

（2）市三防办进一步核查市防总各项通知、指令等的落实情况；核查、更新灾情、险情、临险人员转移及抢险救灾动态信息；指导督促受影响区域做好人员转移、应急避难场所开放、人员安置等工作。

（3）视情设立市现场指挥部或现场联合指挥部，督促、指导做好抢险救灾工作。

（4）相关单位派员到市防总参与联合值守。

（5）监测预报单位每1小时向市三防办报送一次监测预报信息。

（6）行业职能部门进一步强化管理，调配行业抢险救灾力量协助受影响地区开展本行业抢险救灾工作；核实、更新行业受灾情况，及时续报。

（7）综合保障部门广泛调动资源，强化协调各方力量，确保电力、应急指挥通信、供水、油料、抗灾救灾车辆、社会安全、卫生防疫等方面的保障工作。

（8）抢险救援力量加大人力、物力投入，增派队伍加强支援灾害发生地政府开展抢险突击、群众疏散转移工作。

（9）加强关注江河水位上涨情况，发生漫堤或可能漫堤时，及时转移危险区域的人员，并妥善安置。

（10）维护受灾地区的社会治安和交通秩序。受威胁区域的所有学校立即停课；做好在校（含在校车上）师生的安全防护和转移、返家工作。受威胁区域在建工地停止施工，切断所有施工用电，立即转移到安全场所暂避。

（11）保障抢险救灾人员和抢险物资设备的紧急运输工作，保障主要交通干线和防洪救灾重要交通线路的畅通，对拥堵路段进行交通引导，必要时实施交通管制，及时向市民发布最新交通状况，提醒市民避开水浸及拥堵的路段。

（12）新闻媒体、市气象局等单位及时更新、滚动播报暴雨、洪水的有关信息，包括预警信息、防御指引、抢险救灾动态及政府指令等，加密播报频率，正确引导三防抢险救灾舆论，弘扬社会正气。

（13）宣传、网信部门要统筹线上和线下，协调指导有关部门和新闻媒体开展防灾减灾救灾宣传报道，加强正面宣传和舆情引导，指导有关部门积极回应群众诉求。

（14）防汛重点单位（部门）还应切实做好以下工作：

①市水务局加强组织重要水工程防洪调度；加派人力加密巡查，确保水工程安全；调动专业人员指导出险或可能出险水利工程的应急抢险工作；加密山洪灾害易发区监测预报预警工作，及时发送山洪预警信息；指导做好河边、水库边、山塘边临灾人员转移工作；为抢险救援提供技术支撑。

②市自然资源局加强督促、指导做好地质灾害隐患点的巡查以及重点地区地质灾害的监测预警预报和临灾人员转移工作，并向重点地区派出地质灾害应急救援技术支撑队伍。

③市住房和城乡建设局加强调配，调动各方资源、力量投入排水防涝应急处置工作。指导做好农村削坡建房、危房等临灾人员转移工作。

（15）各县级三防指挥机构在加强综合研判的同时，要结合省级、市级会商意见或有关防御工作部署，及时启动、调整应急响应。省级、市级会商意见或有关防御工作部署中明确的重点关注县（市、区），应急响应等级不应低于市级应急响应等级。

4.4.4 防汛Ⅰ级（特别重大）应急响应

4.4.4.1 防汛Ⅰ级应急响应启动条件

当发生或预计发生以下情况之一时，经综合会商研判后，启动防汛Ⅰ级应急响应：

（1）西江干流发生100年一遇及以上洪水。

（2）罗定江（南江）、新兴江流域同时发生100年一遇及以上洪水。

（3）辖区内保护县级城市的重点堤围、重点防洪中型水库发生重大险情，存在垮坝危险。

（4）根据气象监测预报，过去24个小时内我市有6个以上镇（街）出现特大暴雨天气，或全市30个以上镇（街）出现大暴雨天气，并造成严重影响，且预计强降雨仍将持续。

（5）因强降雨已经或将导致局部地区发生极为严重的山洪地质灾害，或导致部分县（市、区）发生极为严重的城市内涝灾害，对社会产生极为严重的影响。

（6）其他需要启动防汛Ⅰ级应急响应的情况。

4.4.4.2防汛Ⅰ级应急响应工作要求

（1）市防总启动防汛Ⅰ级应急响应，向社会发布通告；市防总总指挥坐镇指挥，主持召开洪涝防御形势会商，部署防汛工作；视情增派工作组；指挥、协调各成员单位、县（市、区）三防指挥部联动配合，共同做好抢险救援工作。

（2）市政府视情向发布紧急动员令，根据灾害影响，宣布采取“五停”（停课、停工、停产、停运、停业）或部分“五停”措施。

（3）视情设立市前线指挥部或现场联合指挥部，督促、指导地方进一步做好抢险救援和人员转移安置工作。

（4）市三防办全面核查市防总各项通知、指令等的落实情况；核查、更新灾情、险情、临险人员转移及抢险救灾动态信息；受灾地区基层政府全面开放受影响区域应急避难场所，指导做好人员转移和安置工作，确保受影响区域全部人员得以转移并妥善安置。

（5）相关单位派员到市防总参与联合值守。

（6）监测预报单位实时向市三防办提供最新预测预报信息。

（7）行业职能部门加大投入，全力协助灾害发生地开展本行业抢险救灾工作；根据市防总指令，指导、督促、协调本行业内落实“五停”措施。

（8）综合保障部门全面、紧急调动各方资源力量，确保电力、应急指挥通信、供水、油料、抗灾救灾车辆、社会安全、卫生防疫等方面的保障工作。

（9）抢险救援力量调动一切力量，增派队伍全面支援灾害发生地政府开展抢险突击、群众疏散转移工作。

（10）新闻媒体、市气象局等单位及时更新、不间断播报暴雨、洪水的有关信息，包括预警信息、防御指引、抢险救灾动态及政府指令等，加强正面宣传报道和舆论管控工作，保持社会民心稳定。

（11）宣传、网信部门要统筹线上和线下，协调指导有关部门和新闻媒体开展防灾减灾救灾宣传报道，加强正面宣传和舆情引导，指导有关部门积极回应群众诉求。

（12）防汛重点单位（部门）还应切实做好以下工作：

①市水务局实时监视水利工程的运行情况，发现问题立即上报；实时制定水工程调度运行方案开展水工程调度；加大人力、物力投入指导出险或可能出险水利工程的应急抢险工作；对山洪灾害易发区实行全面、不间断监测预报预警，及时发送预警信息，全力指导疏散转移受山洪灾害威胁区域群众；指导做好河边、水库边、山塘边群众临灾人员转移工作；为抢险救援提供技术支撑。

②市自然资源局全面督促、指导做好地质灾隐患点的巡查以及重点地区地质灾害的监测预警预报和临灾人员转移工作，向重点地区视情增派地质灾害应急救援技术支撑队伍。

③市住房和城乡建设局全面调动资源、力量，加派人力、物力，全力开展排水防涝应急处置工作。指导做好农村削坡建房、危房等临灾人员转移工作。

（13）各县级三防指挥机构在加强综合研判的同时，要结合省级、市级会商意见或有关防御工作部署，及时启动、调整应急响应。省级、市级会商意见或有关防御工作部署中明确的重点关注县（市、区），应急响应等级不应低于市级应急响应等级。

4.5 防风应急响应

4.5.1 防风Ⅳ级（一般）应急响应

4.5.1.1 防风Ⅳ级应急响应启动条件

当发生或预计发生以下情况，经综合会商研判后，启动防风Ⅳ级应急响应：

（1）受热带气旋影响，未来72小时内我市将出现平均风力6—7级，或阵风8级。

（2）其他需要启动防风Ⅳ级应急响应的情况。

4.5.1.2防风Ⅳ级应急响应工作要求

（1）市防总启动防台风Ⅳ级应急响应，向社会发布通告；市三防办主任或委托市应急管理局领导坐镇指挥，主持召开台风防御形势会商，分析风情、工情、汛情，部署防台风工作；视情派出工作组；统一协调相关部门向可能受灾地区预置抢险救援力量、装备和物资。

（2）市三防办密切关注台风动态，传达省、市防总的防台风工作部署；督促市防总成员单位及其他负有防风任务的单位（部门）、受影响地区三防指挥部落实各项防御措施。

（3）相关单位派员到市防总参与联合值守。

（4）监测预报单位每6小时向市三防办报送一次监测预报信息，视情加密报送。

（5）行业职能部门督促、指导本行业各单位落实防御措施；组织对江河风险、防风隐患、水利工程、在建工程、山洪地质灾害隐患点、中小河流、城市易涝点、A级旅游景区等重点环节进行检查、落实，认真排查整改薄弱环节隐患，确保安全度汛。

（6）综合保障部门协调做好电力、应急指挥通信、供水、油料、抗灾救灾车辆、社会安全、卫生防疫等方面的保障工作。

（7）抢险救援力量提前向可能受影响地区预置队伍和装备，视情开展抢险救援。

（8）新闻媒体、市气象局等单位向公众播报台风有关信息，包括预警信号、防御指引、抢险救灾动态及政府指令等。

（9）宣传、网信部门要统筹线上和线下，协调指导有关部门和新闻媒体开展防灾减灾救灾宣传报道，加强正面宣传和舆情引导，指导有关部门积极回应群众诉求。

（10）防台风重点单位（部门）还应切实做好以下工作：

①市水务局督促本行业三防责任人上岗到位；监视水利工程运行情况，组织重要水工程实施调度；组织开展管辖范围内已建、在建水利工程的巡查工作。

②市自然资源局做好地质灾害易发区的巡查、监测预报预警及疏散转移工作。

③市住房和城乡建设局组织开展管辖范围内房屋、商场、地下车库等低洼易浸地区的应急处置工作，加强在建工地脚手架、塔吊、深基坑等重点部位检查；组织做好管辖范围内市政设施、城市桥梁、地下管廊（沟）、户外广告、燃气设施、城市照明、绿化园林等的防台风安全隐患排查和整改工作。

④市交通运输局、市农业农村局、云浮海事局等单位对船只、码头实行严格管理，按照“六个百分百”要求，确保江河上作业渔船百分百回港，渔排人员百分百上岸，回港船只和商船百分百落实防灾措施。

⑤市文化广电旅游体育局、市林业局等单位按职责分工通知所辖江河浴场、A级旅游景区、自然保护区、公园、游乐场等适时采取停止营业、关闭危险区域、组织人员避险等措施。市市场监督管理局依职责通知、提醒、指导、督促以上区域相关特种设备使用单位开展相关特种设备防风应对防范工作，包括大型游乐设施客运索道游客疏散。

⑥云浮供电局加强电力设施和电力供应的安全维护，要及时组织抢修受损的电力线路，保障电网的安全运行。

（11）各县级三防指挥机构在加强综合研判的同时，要结合省级、市级会商意见或有关防御工作部署，及时启动、调整应急响应。省级、市级会商意见或有关防御工作部署中明确的重点关注县（市、区），应急响应等级不应低于市级应急响应等级。

（12）发布台风蓝色以上预警信号后，党政主要领导不得同时离开所辖区域，落实足够干部在岗备勤，做好防御台风准备；有联系任务的县领导必须进驻所负责的镇（街）检查指导防台风工作，台风影响结束前不得返回；有联系任务的镇（街）领导必须进驻所负责的村（居）组织落实防台风各项措施；有联系任务的村（居）干部必须上门与所负责的转移人员进行对接，并视情转移群众。

（13）各地各有关单位要严格贯彻防台风“六个百分百”工作要求，开展人员转移安置工作。按时限要求报送防台风“六个百分百”完成情况。

4.5.2 防风Ⅲ级（较大）应急响应

4.5.2.1 防风Ⅲ级应急响应启动条件

当发生或预计发生以下情况，经综合会商研判后，启动防风Ⅲ级应急响应：

（1）预计受热带气旋影响，未来24小时内我市将出现平均风力8级以上，或阵风10级以上。

（2）其他需要启动防风Ⅲ级应急响应的情况。

4.5.2.2防风Ⅲ级应急响应工作要求

（1）市防总启动防台风Ⅲ级应急响应，向社会发布通告；市三防办主任或委托市应急管理局领导坐镇指挥，主持召开台风防御形势会商，部署防台风工作；派出工作组；视情协调相关部门向可能受灾地区进一步预置抢险救援力量、装备和物资；指导、督促做好回港避风人员、上岸人员以及其它受影响区域人员的转移安置工作。

（2）市三防办核查市防总各项通知、指令等的落实情况；收集、核查灾情、险情及抢险救灾动态信息，重点掌握船只归港、江河上作业人员上岸避风落实情况；受灾区人民政府视情开放应急避难场所，做好受影响区域人员转移安置工作。

（3）相关单位派员到市防总参与联合值守。

（4）监测预报单位每3小时向市三防办报送一次监测预报信息。

（5）行业职能部门加强协调本行业各项防御措施的落实，组织对已落实措施进行检查；组织对江河上风险、防风隐患、水利工程、在建工程、山洪地质灾害隐患点、中小河流、城市易涝黑点、A级旅游景区等八个重点环节进行再检查、再落实，统计、核实行业受灾情况，及时报告市防总。

（6）综合保障部门加强调配电力、应急指挥通信、供水、油料、抗灾救灾车辆、社会安全、卫生防疫等方面资源，为抢险救灾提供保障。

（7）抢险救援力量根据指令，协助受影响地区政府开展抢险突击、群众疏散转移工作。

（8）新闻媒体、市气象局等单位及时更新、滚动播报台风有关信息，包括预警信号、防御指引、抢险救灾动态及政府指令等。

（9）宣传、网信部门要统筹线上和线下，协调指导有关部门和新闻媒体开展防灾减灾救灾宣传报道，加强正面宣传和舆情引导，指导有关部门积极回应群众诉求。

（10）防台风重点单位（部门）还应切实做好以下工作：

①市水务局密切监视水利工程的运行情况，组织重要水工程实施调度运行方案；组织加强管辖范围内已建、在建水利工程的巡查；做好山洪灾害的监测预报预警，及时发送山洪预警信息，指导做好山洪灾害易发区的巡查、疏散转移工作。

②市交通运输局、市农业农村局、云浮海事局等单位对船只实行严格管理，按照“六个百分百”要求，确保江河上作业渔船100%回港，渔排人员100%上岸，回港船只和商船100%落实防灾措施。

③市文化广电旅游体育局、市林业局等单位按职责分工督促指导所辖江河浴场、A级旅游景区、自然保护区、公园、游乐场等采取停止营业、关闭危险区域、组织人员避险等措施情况。市市场监督管理局依职责通知、提醒、指导、督促以上区域相关特种设备使用单位开展相关特种设备防风应对防范工作，包括大型游乐设施客运索道游客疏散。

④市自然资源局督促、指导做好地质灾害隐患点的巡查以及重点地区地质灾害的监测预警预报和临灾人员转移工作，组织地质灾害应急救援技术支撑队伍进入待命状态。

⑤市住房和城乡建设局督促、指导开展农村削坡建房、危房、在建工地、临时工棚、简易危旧厂房、砖瓦房、高层建筑、广告牌、玻璃幕墙、户外钢架结构设施等的隐患排查整改和临灾人员转移工作，根据相关规定暂停高空作业。

⑥市教育局督促、指导受影响区域按规定实施停课。

（11）各县级三防指挥机构在加强综合研判的同时，要结合省级、市级会商意见或有关防御工作部署，及时启动、调整应急响应。省级、市级会商意见或有关防御工作部署中明确的重点关注县（市、区），应急响应等级不应低于市级应急响应等级。

（12）各地各有关单位要严格贯彻防台风“六个百分百”工作要求，开展人员转移安置工作。按时限要求报送防台风“六个百分百”完成情况。

4.5.3 防风Ⅱ级（重大）应急响应

4.5.3.1 防风Ⅱ级应急响应启动条件

当发生或预计发生以下情况，经综合会商研判后，启动防风Ⅱ级应急响应：

（1）预计受热带气旋影响，未来24小时内我市将出现平均风力10级以上，或阵风12级以上。

（2）其他需要启动防风Ⅱ级应急响应的情况。

4.5.3.2防风Ⅱ级应急响应工作要求

（1）市防总启动防台风Ⅱ级应急响应，向社会发布通告；市防总总指挥或委托常务副总指挥轮流坐镇指挥，主持召开台风防御形势会商，部署防台风工作；视情增派工作组；指挥、协调各成员单位、县级三防指挥机构联动配合，共同做好各项防御和应急处置工作。

（2）市三防办进一步核查市防总各项通知、指令等的落实情况；核查、更新灾情、险情、临险人员转移及抢险救灾动态信息，指导督促受影响区域全面开放应急避难场所，做好人员安置工作。

（3）相关单位派员到市防总参与联合值守。

（4）监测预报单位每1小时向市三防办报送一次监测预报信息。

（5）行业职能部门进一步强化落实本行业的各项防御措施；对行业内各类隐患进行全面检查、落实；协助受影响地区开展本行业抢险救灾工作，核实、更新行业受灾情况，及时续报。

（6）综合保障部门广泛调动资源，强化协调各方力量，确保电力、应急指挥通信、供水、油料、抗灾救灾车辆、社会安全、卫生防疫等方面的保障工作。

（7）抢险救援力量加大人力、物力投入，协助灾害发生地政府开展抢险突击、群众疏散转移工作。

（8）新闻媒体、市气象局等单位及时更新、滚动播报台风有关信息，包括预警信号、防御指引、抢险救灾动态及政府指令等，加密播报频率，正确引导三防抢险救灾舆论，弘扬社会正气。

（9）宣传、网信部门要统筹线上和线下，协调指导有关部门和新闻媒体开展防灾减灾救灾宣传报道，加强正面宣传和舆情引导，指导有关部门积极回应群众诉求。

（10）防台风重点单位（部门）还应切实做好以下工作：

①市水务局加强组织重要水工程防洪调度，实行上下游联合调度，加派人力加密巡查，确保水工程安全运行；加密山洪灾害易发区的监测预报预警，及时发送山洪预警信息，加强指导疏散转移受山洪灾害威胁群众；指导做好河边、水库边、山塘边、病险水库下游临灾人员转移工作；为抢险救援提供技术支撑。

②市交通运输局、市农业农村局、云浮海事局等单位对水上作业、船只实行严格管理，按照“六个百分百”要求，确保江河上作业渔船100%回港，渔排人员100%上岸，回港船只和商船100%落实防灾措施。

③市文化广电旅游体育局、市林业局、市市场监督管理局等单位按职责分工督促指导所辖江河浴场、A级旅游景区、自然保护区、公园、游乐场等管理，确保危险区域单位停止营业、人员安全撤离。市市场监督管理局依职责通知、提醒、指导、督促以上区域相关特种设备使用单位开展相关特种设备防风应对防范工作，包括大型游乐设施客运索道游客疏散。

④市自然资源局进一步督促、指导做好地质灾害隐患点的巡查以及重点地区地质灾害的监测预警预报和临灾人员转移工作，并向重点地区派出地质灾害应急救援技术支撑队伍。

⑤市住房和城乡建设局核查房屋、市政工程、在建工地停工的落实情况，检查人员安全撤离和设施加固等工作完成情况，巡查并处置对市民人身和交通等具有较大危害的倒伏树木；指导做好农村削坡建房、危房、低洼、靠近山边房屋、简易工棚等临灾人员转移工作。

⑥市教育局核查受影响区域的学校和培训机构按规定实施停课情况。

⑦市交通运输局督促运营单位视情及时调整公共交通运营计划，并提前向公众发布；做好站场内乘客的安全疏散工作。向公众通报和发布港口、车站的运营情况和客运信息，妥善安置因灾滞留旅客。

（11）各县级三防指挥机构在加强综合研判的同时，要结合省级、市级会商意见或有关防御工作部署，及时启动、调整应急响应。省级、市级会商意见或有关防御工作部署中明确的重点关注县（市、区），应急响应等级不应低于市级应急响应等级。

（12）各地各有关单位要严格贯彻防台风“六个百分百”工作要求，开展人员转移安置工作。按时限要求报送防台风“六个百分百”完成情况。

4.5.4 防风Ⅰ级（特别重大）应急响应

4.5.4.1 防风Ⅰ级应急响应启动条件

当发生或预计发生以下情况，经综合会商研判后，启动防风Ⅰ级应急响应：

（1）预计受热带气旋影响，未来24小时内我市将出现平均风力12级以上，或阵风13级以上，或平均风力已达12级并可能持续。

（2）其他需要启动防风Ⅰ级应急响应的情况。

4.5.4.2防风Ⅰ级应急响应工作要求

（1）市防总启动防台风Ⅰ级应急响应，向社会发布通告；市防总总指挥坐镇指挥，主持召开台风防御形势会商，部署防台风工作；视情增派工作组；指挥、协调各成员单位、县级三防指挥机构联动配合，共同做好各项防御和应急处置工作，把保护人民群众生命安全放在首位。

（2）市政府视情发布紧急动员令，根据灾害影响，宣布采取“五停”或部分“五停”措施。

（3）市三防办全面核查市防总各项通知、指令等的落实情况；核查、更新灾情、险情、临险人员转移及抢险救灾动态信息。

（4）相关单位派员到市防总参与联合值守。

（5）监测预报单位实时向市三防办提供相关预测预报信息。

（6）行业职能部门加大投入，全力协助灾害发生地开展本行业抢险救灾工作；根据市防总指令，指导、督促、协调本行业内落实“五停”措施。

（7）综合保障部门全面、紧急调动各方资源力量，确保电力、应急指挥通信、供水、油料、抗灾救灾车辆、社会安全、卫生防疫等方面的保障工作。

（8）抢险救援力量调动一切力量，全面投入抢险救灾救援工作。

（9）新闻媒体、市气象局等单位及时更新、不间断播报台风有关信息，包括预警信号、防御指引、抢险救灾动态及政府指令等，加强正面宣传报道和舆论管控工作，保持社会民心稳定。

（10）宣传、网信部门要统筹线上和线下，协调指导有关部门和新闻媒体开展防灾减灾救灾宣传报道，加强正面宣传和舆情引导，指导有关部门积极回应群众诉求。

（11）防台风重点单位（部门）还应切实做好以下工作：

①市水务局不间断监视水利工程的运行情况，发现问题立即上报；适时调整水工程调度运行方案开展水工程调度；对山洪灾害易发区实行全面巡查、不间断监测预报预警，及时发送山洪预警信息，全力指导疏散转移受山洪灾害威胁区域群众；指导做好河边、水库边、山塘边临灾人员转移工作；为抢险救援提供技术支撑。

②市交通运输局、市农业农村局、云浮海事局等单位对船只实行严格管理，按照“六个百分百”要求，确保江河上作业渔船100%回港，渔排人员100%上岸，回港船只和商船100%落实防灾措施。

③市文化广电旅游体育局、市林业局等单位按职责分工对江河浴场、A级旅游景区、自然保护区、公园、游乐场等实施严格管理，全面落实安全措施，确保人员安全。市市场监督管理局依职责通知、提醒、指导、督促以上区域相关特种设备使用单位开展相关特种设备防风应对防范工作，包括大型游乐设施客运索道游客疏散。

④市自然资源局全面督促、指导做好地质灾害隐患点的巡查以及重点地区地质灾害的监测预警预报和临灾人员转移工作，向重点地区视情增派地质灾害应急救援技术支撑队伍。

⑤市住房和城乡建设局全面核实房屋、市政工程、在建工地的人员撤离和设施加固等工作，确保人员安全。指导做好农村削坡建房、危房等临灾人员转移工作。

⑥市教育局全面核查受影响区域按规定实施停课，确保师生安全。

⑦市交通运输局督促运营单位视情及时调整公共交通运营计划，并提前向公众发布；做好站场内乘客的安全疏散工作。向公众通报和发布港口、车站的运营情况和客运信息，妥善安置因灾滞留旅客。

⑧各县（市、区）、三防成员单位做到“六个百分百”的基础上，重点检查老屋留守及独居老人、留守儿童、外来临时务工人员、“三边”（即河边、山边、水库山塘边）人员以及工矿企业、施工工地等人员的安全监管和转移避险落实情况。

（12）各县级三防指挥机构在加强综合研判的同时，要结合省级、市级会商意见或有关防御工作部署，及时启动、调整应急响应。省级、市级会商意见或有关防御工作部署中明确的重点关注县（市、区），应急响应等级不应低于市级应急响应等级。

（13）各县（市、区）主要领导坐镇指挥，动员和组织广大干部群众投入防风工作，全面落实防风措施和救灾任务。

（14）各地各有关单位要严格贯彻防台风“六个百分百”工作要求，开展人员转移安置工作。按时限要求报送防台风“六个百分百”完成情况。

4.6防旱应急响应

根据气象部门干旱监测情况、水文部门江河主要控制站月平均来水及枯水预警情况、水务部门水库可用水量和农业部门农作物受灾情况、各地人畜饮水困难情况，市防总经研判后启动防旱应急响应。

4.6.1 防旱Ⅳ级（一般）、Ⅲ级（较大）应急响应

4.6.1.1  防旱Ⅳ级、Ⅲ级应急响应启动条件

（1）当同时发生或预计同时发生以下情况，经综合会商研判后，启动防旱Ⅳ级应急响应：

①全市4个国家基本气象站中，有2个国家基本气象站监测到重等气象干旱及以上等级，或1个以上国家基本气象站达到特等干旱并持续15天以上。

②主要江河月平均来水量的频率大于85%，中型水库的可用水量占总兴利库容的百分比小于35%，主要江河水库接近旱警水位（流量）。

③农业受旱面积占全市耕地面积比≥15%。

④已经发生人畜饮水困难。

⑤预计干旱程度进一步发展，并造成较大影响。

⑥其他需要启动防旱Ⅳ级应急响应的情况。

（2）当同时发生或预计同时发生以下情况，经综合会商研判后，启动防旱Ⅲ级应急响应：

①全市4个国家基本气象站中，有3个国家基本气象站监测到重等气象干旱及以上等级并持续7天以上，或1个以上国家基本气象站达到特等干旱并持续30天以上。

②主要江河月平均来水量的频率大于90%、中型水库的可用水量占总兴利库容的百分比小于30%、主要江河水库低于旱警水位（流量）。

③农业受旱面积占全市耕地面积比≥20%。

④已经发生人畜饮水困难。

⑤预计干旱程度进一步发展，并造成较重大影响。

⑥其他需要启动防旱Ⅲ级应急响应的情况。  

4.6.1.2防旱Ⅳ级、Ⅲ级应急响应工作要求

（1）市防总启动防旱Ⅳ级或Ⅲ级应急响应，向社会发布通告；市三防办主任或委托市应急管理局领导坐镇指挥，主持召开干旱防御形势会商，对旱情发展趋势进行研判，部署防旱抗旱工作；组织实施节水、控水、调水、送水和打抗旱井等各项措施，并视情及时进行人工增雨；视情派出督导检查工作组加强指导受灾区防旱救灾工作；指挥、协调各成员单位、县级三防指挥机构联动配合，共同应对。

（2）市三防办密切关注旱情变化，收集干旱信息和受影响情况，传达市防总的防旱工作要求。

（3）根据市防总要求，相关单位派员参与联合值守。

（4）监测预报单位向市三防办报送旱情监测信息。

（5）行业职能部门督促、指导落实本行业的防旱措施，核实、统计本行业因旱损失情况。

（6）综合保障部门负责做好各项保障，积极贯彻落实防旱抗旱相关措施。

（7）抢险救援力量组织队伍做好准备，根据市防总的指令，及时向受影响严重地区开展应急送水工作。

（8）新闻媒体、市气象局等单位组织做好旱情及抗旱工作的宣传报道，加强节约用水、保护水源的宣传工作。

（9）宣传、网信部门要统筹线上和线下，协调指导有关部门和新闻媒体开展防灾减灾救灾宣传报道，加强正面宣传和舆情引导，指导有关部门积极回应群众诉求。

（10）防旱重点单位（部门）还应切实做好以下工作：

①市水务局督促、指导做好水量调度和控制用水计划，适时启动补水方案。

②市住房和城乡建设局督促、指导做好城市供水调度和管理工作。

③市农业农村局督促、指导灾区减少农田浸灌用水，控制水量消耗。

④市气象局督促、指导做好人工影响天气工作。

（11）各县级三防指挥机构在加强综合研判的同时，要结合省级、市级会商意见或有关防御工作部署，及时启动、调整应急响应。省级、市级会商意见或有关防御工作部署中明确的重点关注县（市、区），应急响应等级不应低于市级应急响应等级。
4.6.2防旱Ⅱ级（重大）、Ⅰ级（特别重大）应急响应

4.6.2.1防旱Ⅱ级、Ⅰ级应急响应启动条件

（1）当同时发生或预计同时发生以下情况，经综合会商研判后，启动防旱Ⅱ级应急响应：

①全市4个国家基本气象站中，有3个以上国家基本气象站监测到重等气象干旱及以上等级并持续10天以上，且预计干旱程度进一步发展，并造成较重大影响。

②主要江河月平均来水量的频率大于95%，中型水库的可用水量占总兴利库容的百分比小于25%。

③农业受旱面积占全市耕地面积比≥30%。

④已经发生人畜饮水困难。

⑤预计干旱程度进一步发展，并造成重大影响。

⑥其他需要启动防旱Ⅱ级应急响应的情况。

（2）当同时发生或预计同时发生以下情况，经综合会商研判后，启动防旱Ⅰ级应急响应：

①全市4个国家基本气象站中，有3个以上国家基本气象站监测到重等气象干旱以上等级持续20天以上，且预计干旱程度进一步发展，并造成极其重大影响。

②主要江河月平均来水量的频率大于97%，中型水库的可用水量占总兴利库容的百分比小于20%。

③农业受旱面积占全市耕地面积比≥40%。

④已经发生人畜饮水困难。

⑤预计干旱程度进一步发展，并造成极其重大影响。

⑥其他需要启动防旱Ⅰ级应急响应的情况。

4.6.2.2防旱Ⅱ级、Ⅰ级应急响应工作要求

（1）市防总启动防旱Ⅱ级、Ⅰ级应急响应，向社会发布通告；市防总总指挥或委托常务副总指挥主持召开干旱防御形势会商，部署防旱抗旱工作；派出工作组；指挥、协调各成员单位、县级三防指挥机构联动配合，共同抗灾。

（2）市三防办及时收集干旱信息和受灾情况。

（3）根据市防总要求，相关单位派员参与联合值守。

（4）监测预报单位、行业职能部门、综合保障部门根据各自职责和市防总指令，积极贯彻落实防旱抗旱相关措施。

（5）各抢险救援力量组织队伍向受灾严重地区开展应急送水工作。

（6）新闻媒体、市气象局等单位组织做好旱情灾情及抗旱工作的宣传报道，加强节约用水、计划用水、保护水源的宣传工作。

（7）宣传、网信部门要统筹线上和线下，协调指导有关部门和新闻媒体开展防灾减灾救灾宣传报道，加强正面宣传和舆情引导，指导有关部门积极回应群众诉求。

（8）防旱重点单位（部门）还应切实做好以下工作：

①市水务局加强水量应急调度，严格实行控制用水计划，适时启动补水方案。

②市住房和城乡建设局加强城市供水管理，会同交通运输部门和抢险救援队伍组织向受灾严重地区开展应急送水工作。

③市农业农村局会同市水务局做好应急灌溉计划，做好农作物的保苗工作。

④市气象局加强开展人工影响天气工作。

（9）各县级三防指挥机构在加强综合研判的同时，要结合省级、市级会商意见或有关防御工作部署，及时启动、调整应急响应。省级、市级会商意见或有关防御工作部署中明确的重点关注县（市、区），应急响应等级不应低于市级应急响应等级。

4.7防冻应急响应

4.7.1  防冻Ⅳ级（一般）、Ⅲ级（较大）应急响应

4.7.1.1  防冻Ⅳ级、Ⅲ级应急响应启动条件

（1）当云浮国家基本气象站持续时间48小时以上最低气温降至7℃以下，同时已经发生或预计发生以下社会面影响时，经综合会商研判后，启动防冻Ⅳ级应急响应。

①预计低温冰冻对2个以上县（市、区）的农业、养殖业或林业产生较大影响。

②预计低温冰冻可能导致高速公路交通中断12小时，或导致市内2个以上县（市、区）的公路运输受阻或中断24小时，或造成车辆滞留堵塞10公里。

③其他需要启动防冻Ⅳ级应急响应的情况。

（1）当云浮国家基本气象站持续时间48小时以上最低气温降至5℃以下，同时已经发生或预计发生以下社会面影响时，经综合会商研判后，启动防冻Ⅲ级应急响应。

①低温冰冻对3个以上县（市、区）的农业、养殖业或林业造成重大影响。

②低温冰冻导致市内高速公路中断12小时以上，或导致市内3个以上县（区）的公路运输受阻或中断24小时以上，或造成车辆滞留堵塞15公里以上，且灾情可能进一步扩大。

③其他需要启动防冻Ⅲ级应急响应的情况。

4.7.1.2防冻Ⅳ级、Ⅲ级应急响应工作要求

（1）市三防办主任签发启动防冻Ⅳ级或Ⅲ级应急响应的通知，向社会发布通告；市三防办主任或委托市应急管理局领导坐镇指挥，主持召开低温冰冻防御形势会商，部署防冻工作；向各成员单位和相关县三防指挥部发出防冻通知，督促做好防冻工作；视情派出工作组；指挥、协调各成员单位、县级三防指挥机构联动配合，共同应对。

（2）市三防办密切关注低温冰冻发展动态，传达市防总的防冻工作部署；做好资料收发工作；督促、指导受影响地县级三防指挥机构落实防冻措施；受灾区人民政府视情组织开放应急避难场所，妥善安置受灾群众。

（3）根据市防总要求，相关单位派员参与联合值守。

（4）监测预报单位每天上午8时向市三防办报送冻情监测信息。

（5）行业职能部门督促、指导落实本行业的防冻措施，核实、统计本行业因灾损失情况。

（6）综合保障部门负责做好各项保障，积极贯彻落实防冻相关措施。

（7）抢险救援力量根据市防总的指令，及时开展抢险救援工作。

（8）新闻媒体、市气象局等单位组织做好冻情、灾情及抢险救援工作报道。

（9）宣传、网信部门要统筹线上和线下，协调指导有关部门和新闻媒体开展低温冰冻灾害宣传工作，多渠道、常态化普及燃气安全使用和应急处置知识，严防一氧化碳中毒事故发生。加强正面宣传和舆情引导，指导有关部门积极回应群众诉求。

（10）防冻重点单位（部门）还应切实做好以下工作：

①市民政局督促、指导做好养老院、福利院等重点场所的安全管理，指导做好儿童、老人、流浪乞讨人员、困难群众等弱势群体的防寒保暖工作。

②市公安局做好高速公路、国道、省道、高寒山区等重点路段的交通管制工作；市交通运输局协调做好公路、地方铁路的除冰工作，协调做好因灾滞留交通站场、路段人员的基本生活保障。

③市水务局、市发展和改革局（市粮食和物资储备局）、市住房和城乡建设局、市工业和信息化局、云浮供电局督促、指导做好供水、供气、通信、供电线路（管道、设施）的巡查检查及抢修工作。

④市农业农村局要指导做好农牧渔业冻害工作。

（11）各县级三防指挥机构在加强综合研判的同时，要结合省级、市级会商意见或有关防御工作部署，及时启动、调整应急响应。省级、市级会商意见或有关防御工作部署中明确的重点关注县（市、区），应急响应等级不应低于市级应急响应等级。

4.7.2 防冻Ⅱ级（重大）、Ⅰ级（特别重大）应急响应

4.7.2.1 防冻Ⅱ级、Ⅰ级应急响应启动条件

（1）当云浮国家基本气象站持续时间48小时以上日平均气温降至3℃以下，同时已经发生或预计发生以下社会面影响时，经综合会商研判后，启动防冻Ⅱ级应急响应。

①低温冰冻导致市内高速公路、国道、省道等干线中断24小时以上，或造成车辆滞留堵塞30公里以上。

②低温冰冻导致大范围的电力或通信设施遭受破坏，并对全市电网运行或通信网络安全稳定运行产生严重影响。

③低温冰冻造成部分县（市、区）的供水、供气、通信中断，粮油等生活必需品供应紧张，市场价格异常上涨，影响居民基本生活，对社会造成较大影响。

④其他需要启动防冻Ⅱ级应急响应的情况。

（2）当云浮国家基本气象站持续时间48小时以上最低气温降至0℃或以下，同时已经发生或预计发生以下社会面影响时，经综合会商研判后，启动防冻Ⅰ级应急响应。

①低温冰冻导致市内高速公路、国道、省道等干线中断48小时以上，或造成车辆滞留堵塞50公里以上，或全市5万以上旅客滞留，并对社会产生极为严重的影响。

②低温冰冻导致大范围的电力设施遭受严重破坏，并对全市电网运行或通信网络安全稳定运行产生极其严重的影响。

③低温冰冻造成县（市、区）供水、供气、通信等大范围中断，粮油等生活必需品大范围脱销，并对社会造成极为严重的影响。

④其他需要启动防冻Ⅰ级应急响应的情况。

4.7.2.2防冻Ⅱ级、Ⅰ级应急响应工作要求

（1）市防总启动防冻Ⅱ级、Ⅰ级应急响应，并发布情况通告；市防总总指挥或常务副总指挥主持召开低温冰冻防御形势会商，部署防冻工作；派出工作组；指挥、协调各成员单位、县级三防指挥机构联动配合，共同抗灾。

（2）市三防办检查受影响县级三防指挥部防冻措施和应急处置工作；督促受灾区人民政府增开应急避难场所，进一步做好受灾群众的安置工作。

（3）根据市防总要求，相关单位派员参与联合值守。

（4）监测预报单位、行业职能部门、综合保障部门、抢险救援力量根据各自职责和市防总指令，积极贯彻落实防冻抗冻相关措施。

（5）新闻媒体、市气象局等单位组织做好冻情、灾情及抢险救援工作报道。

（6）宣传、网信部门要统筹线上和线下，协调指导有关部门和新闻媒体开展防灾减灾救灾宣传报道，加强正面宣传和舆情引导，指导有关部门积极回应群众诉求。

（7）防冻重点单位（部门）还应切实做好以下工作：

①市民政局继续督促、指导做好养老院、福利院等重点场所的安全管理，指导做好儿童、老人、流浪乞讨人员、困难群众等弱势群体的防寒保暖工作。

②市公安局、市交通运输局进一步组织做好受灾地区道路交通疏导和车辆分流工作，保障抢险救灾车辆优先通过，进一步维护交通运输秩序。

③市人力资源和社会保障局指导做好外来务工人员有序返乡和按需入云浮工作，必要时动员外来务工人员留在云浮。

④市水务局、市住房和城乡建设局、市工业和信息化局、云浮供电局督促、指导做好供水、供气、通信、供电线路（管道、设施）的巡查检查及抢修工作。

⑤市农业农村局进一步指导做好农业防冻害工作。

（8）各县级三防指挥机构在加强综合研判的同时，要结合省级、市级会商意见或有关防御工作部署，及时启动、调整应急响应。省级、市级会商意见或有关防御工作部署中明确的重点关注县（市、区），应急响应等级不应低于市级应急响应等级。

4.8 应急响应调整

4.8.1 应急响应级别、类别转变

（1）根据水旱风冻灾害形势发展，市防总按程序提高或降低应急响应级别，或转换应急响应类别。具体包括以下情况：

①当形势发展达到更高级别响应的启动条件时，提高至相应等级的响应级别。

②当预测形势不会进一步发展恶化，且相关险情灾情已经得到一定程度控制时，视情降低至较低级别的应急响应。

③防台风应急响应期间，当台风影响基本结束，且预测未来影响为强降雨可能引发汛情时，可以由防风应急响应转入相应级别的防汛应急响应，具体等级参照防汛应急响应启动条件。

（2）原应急响应级别或类别转入新启动的应急响应级别或类别时，市防总应及时通过新闻媒体单位向社会发布。

4.8.2 应急响应结束

（1）当水旱风冻灾害得到有效控制，且应急处置工作完成后，市防总按程序结束应急响应，并通过媒体向社会发布。具体包括以下情况：

①当预测未来降雨明显减弱，江河水情趋于平稳，工程险情得到有效控制，不会产生较大社会面影响时，可以宣布结束防汛应急响应。

②当预测台风对我市影响基本结束，江河水情趋于平稳，工程险情得到有效控制，不会产生较大社会面影响时，可以宣布结束防风应急响应。

③当预测全市旱情基本得到有效缓解，不会产生较大社会面影响时，可以宣布结束防旱应急响应；

④当预测低温冰冻不会扩大影响，交通运输情况稳定，农业冻害和水电通信等民生设施不会产生较大影响时，可以宣布结束防冻应急响应。

（2）各县级三防指挥部视情自行宣布结束本辖区的应急响应。

5 抢险救援

5.1 基本要求

（1）坚持属地为主。由灾害发生地人民政府总负责，当地三防指挥机构负责具体工作落实。

（2）部门协调联动。行业职能部门各司其职，快速开展应急处置，按照预案抓好落实。

（3）鼓励社会公众参与。鼓励社会公众参加社会救援队伍，全力保护防洪工程设施和依法参加防汛抗洪工作。

5.2救援力量

（1）市级抢险救援力量以驻云解放军、武警部队和民兵为突击力量，综合性消防救援队伍为骨干力量，专业队伍和社会救援队伍为补充力量。

（2）驻云解放军、武警部队、民兵作为应急抢险救援的突击力量，县级以上三防指挥机构按有关规定申请调用，支援应急抢险救援工作。

（3）综合性消防救援队伍作为应急抢险救援的骨干力量，根据市防总指令，组织、指导消防救援队伍开展应急抢险救援，协助当地政府实施危险地区群众的疏散转移。

（4）专业抢险队伍和社会救援队伍作为应急抢险救援的补充力量，根据险情灾情需要或市防总指令，赶赴现场开展应急抢险救援工作。

（5）市级抢险救援专家组根据灾害类型从市应急救援专家库中选取并组建，负责研究、处理灾害发生地抢险救援重大技术问题。

5.3 救援开展

当发生以下情况之一时，市防总组织、协调市级抢险救援力量和专家组开展应急抢险救援工作。

（1）当发生工程出险、人员被困等情况，超出行业主管部门或发生地三防指挥部的处置能力时。

（2）灾害发生地三防指挥机构向市防总请求支援时。

（3）其他需要采取应急抢险救援的情况。

5.4 救援实施

抢险救援实行统一指挥、专业力量和社会力量有序联动应急救援组织运行模式。

5.4.1 抢险救援

（1）当发生工程出险、人员被困等突发情况时，主管单位和当地政府应立即组织本行业专家和抢险队伍，现场制定工程抢险、人员救援等方案，采取紧急防护措施，防止事态进一步蔓延，并及时将相关情况报告市防总。当超出本行业抢修救援能力或需要协调其他行业进行抢修或救援时，提请市防总组织指挥。

（2）市防总立即组织相关行业专家和人员召开会商会议，根据事态发展和预先制定的抢险救援方案，统筹、协调驻云解放军、武警部队、民兵、综合性消防救援队伍、专业救援队伍、社会救援队伍等抢险救援力量，调度各类应急抢险救援物资进行应急抢险救援。

（3）驻云解放军、武警部队、民兵、综合性消防救援队伍、专业救援队伍、社会救援队伍等抢险救援力量根据市防总指令，向灾害发生地调派队伍和装备，开展应急抢险救援工作。

（4）市防总相关成员单位负责为抢险救援提供物资、资金、车辆、油料、电力、通信、医疗、安全等方面的保障。

（5）必要时，市防总组织社会救援队伍，支援应急抢险救援工作。

（6）属地三防指挥机构应根据事态发展和市防总指令，派出当地抢险救援力量，协同处置。

（7）市水务局负责组织实施水利工程的应急抢险工作，市自然资源局承担地质灾害抢险救援的技术支撑工作，其它成员单位根据职责，做好本行业内应急抢险救援的技术支撑。

5.4.2 应急支援

（1）当接到灾情发生地三防指挥机构的支援请求时，市防总应全面了解当地应急抢险救援开展情况，立即组织相关行业专家和灾害发生地三防指挥机构人员召开会商会议，分析当前形势和发展态势，有针对性地提出应急支援方案。

（2）根据会商成果，市防总派出督导检查工作组，现场督促、指导灾害发生地的应急抢险救援工作；视情派出专家组，支援地方研究处理抢险救援重大技术问题。

（3）根据市防总指令，启用抢险救援队伍、装备及物资支援当地的应急抢险救援工作，尽快帮助地方政府恢复群众生活生产秩序。必要时向灾害发生地增派抢险救援队伍、装备及物资。

5.5 救援结束

当突发险情、灾情得到有效控制或人员得以安全解救时，市防总适时结束应急抢险救援工作。

6 后期处置

在市人民政府统一领导下，按照属地管理原则，灾害发生地人民政府和市防总各成员单位应各尽职责、加强协作，共同做好灾后处置工作。

6.1 灾害救助

（1）自然灾害救助工作由灾害发生地县级以上人民政府具体实施。特别重大灾害救助工作，在市人民政府统一领导下，由市减灾委具体部署并组织实施。

（2）各有关单位分工协作，共同做好相关工作。

6.2 恢复重建

（1）灾后恢复重建工作由灾害发生地人民政府负责，各有关单位分工协作。

（2）水利、电力、交通、建设、通信、教育等行业主管部门应迅速组织力量对受损的水利设施、电网、变电站、交通设施、市政设施、通信设施、校舍等进行修复与重建。其它行业主管部门加强对本行业灾后重建工作的指导。

（3）对影响防洪安全的水毁工程，各地各有关部门要简化程序，加快修复进度，力争在次年汛前完成，确不能完成的，应制定安全度汛方案，落实应急度汛措施。

6.3 社会捐赠

鼓励利用社会资源进行救济救助，提倡和鼓励企事业单位、社会团体以及个人捐助社会救济资金和物资。

应急管理、民政部门和红十字会按照职责分工做好社会救济资金和捐赠资金、物资的管理发放工作。各单位按照有关法律规定，及时向社会和媒体公布捐赠救灾资金和物资使用情况，接受社会监督。

6.4 灾害保险

（1）鼓励企事业单位、个人积极参加保险；提倡和鼓励保险公司参与防灾减灾救灾。

（2）保险公司积极加强与政府合作，按规定开展理赔工作。

（3）各级政府支持巨灾保险的推广运用。

6.5 评估总结

（1）灾害发生后，市防总组织有关专家和单位人员对灾害进行调查、核实，分析主要致灾因子和指标，对灾害影响和后果进行评估和总结；总结在应急处置工作中的经验和不足，提出整改意见和措施，编写典型案例；对灾害影响和后果进行评估。

（2）市防总相关成员单位应对本行业受灾及损失情况进行调查、核实和分析，并以书面形式报告市防总。

7 应急保障

7.1 队伍保障

7.1.1 专家队伍保障

发生水旱风冻灾害时，各级三防指挥机构和相关单位应根据灾害种类和特点，选取相关领域专家、学者和技术人才，组成专家队伍，为抢险救援工作提供技术支撑。

7.1.2 抢险救援队伍保障

（1）各级三防指挥机构应当根据灾害种类组建应急抢险救援队伍，配备抢险救援装备。提请调动解放军、武警部队、民兵、综合性消防救援队伍应按照有关规定执行。

（2）有防汛防旱防风防冻任务的有关部门和单位应当结合本部门、本单位的需要，组建或者明确应急抢险救援队伍承担本部门、本单位的抢险救援工作。

（3）鼓励社会公众参加防汛防旱防风防冻应急抢险志愿者队伍。

7.2 物资保障

（1）三防抢险救援救助物资实行分级储备、分级管理和分级负担制度。

（2）三防抢险救援救助物资可以由政府自行储备，也可以委托企业或者其他组织代为储备。

（3）各级三防指挥机构和有防汛防旱防风防冻任务的有关部门、单位应制定抢险救援救助物资储备计划，做好抢险救援救助物资的采购、储备、保养、更新、补充等工作，并建立抢险救援救助物资与应急抢险救援队伍的对接机制。

（4）各级三防指挥机构根据三防工作需要，依法有权在其管辖范围内调用物资、设备、交通运输工具和人力，决定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障碍物和其他必要的紧急措施。

（5）各级三防指挥机构依法调用的物资、设备、交通运输工具和人力，事后应当及时归还或者给予适当补偿。取土占地、砍伐林木的，事后应当依法向有关部门补办手续。

7.3 资金保障

（1）应对水旱风冻灾害应由财政负担的经费，按照现行财政体制及财政事权与支出责任划分原则分级负担。

（2）各级政府应建立三防抢险救援资金保障机制，制定抢险救援资金拨付管理机制，统筹开展特大灾害的抢险救援工作。

（3）各级三防指挥机构及有防汛防旱防风防冻任务的有关部门、单位应根据实际情况，做好年度预算，合理安排防汛防旱防风防冻相关经费，按规定专款专用。

（4）各级财政部门应当简化资金的审批和划拨程序，保障抢险救援所需资金。

7.4 技术保障

依托互联网、物联网等技术，完善省、市、县（市、区）、镇（街）、村（居）五级互联互通的计算机通信网络、异地视频会商系统、三防指挥信息系统平台；建立与完善洪水预报与调度系统，优化调度运行方案，构建三防决策“一张图”，整合防灾减灾信息资源，加强共享，提升水旱风冻灾害监测、信息互联、风险识别、指挥调度、情景模拟、灾情统计等技术支持能力。

7.5 人员转移保障

（1）各级三防指挥机构和相关单位负责统计管辖范围内需转移人员数量，针对可能受洪涝灾害、强风影响区域的转移人员设立台账，登记造册，建立档案，每年汛前进行更新并报上级应急管理部门备案。

（2）各级三防指挥机构和相关单位负责组织编制人员转移方案，明确转移工作流程、转移人员数量、转移线路、安置点设置和通知、转移、安置等环节的责任单位及责任人等。

（3）人员转移、安置重点对象为防台风“六个百分百”所规定人员、留守或独居老人、留守儿童、困难儿童、外来临时务工人员、山边、河边、村边、水库山塘边人员以及工矿企业人员、施工工地人员等。

（4）人员转移工作由各级人民政府负责，各相关单位协助组织实施，驻云解放军、武警部队、民兵、综合性消防救援队伍参与转移救援，当地武警、公安等部门负责协助并维持现场秩序。

7.6 综合保障

7.6.1 通信保障

（1）各级三防指挥机构应当建立跨部门、跨地区的雨情、水情、汛情、墒情、风情、工情、灾情、视频监控和应急救援队伍、物资储备、应急行动等三防信息共享平台，明确单位值班电话、传真以及相关人员联系电话及通信方式。

（2）按照“安全、统一、高效、共享”的原则，以多运营商公共通信网络为主，卫星通信网络为辅，逐步完善三防专用通信网络，逐步构建完善的移动信息化指挥体系。

（3）各县级人民政府应当规划覆盖镇人民政府、街道办事处的通信基站和配套设施，并支持电信企业进行建设，配置应急通信设备，保障三防指挥机构通信畅通，工业和信息化部门做好电信企业间的协调。各行政村配置卫星电话等应急通信设备，保障通信畅通。

（4）在紧急情况下，工业和信息化部门协调基础电信企业现场部署应急通信车，调用卫星电话等应急通信设备，供受灾通信中断地区抢险救灾使用。

7.6.2 安全防护保障

7.6.2.1 社会治安保障

抗灾救灾期间，公安机关应督促和指导受灾地区公安部门加强治安管控，及时查处故意编造和传播虚假信息、破坏抗灾救灾工作、扰乱社会秩序、偷盗等违法行为，维护社会安全稳定。

7.6.2.2 公共区域安全防护

水利部门负责组织清除（清拆）河道内影响行洪的违章建筑物（构筑物）；住建城乡建设部门、自然资源部门会属地政府负责组织清除（清拆）影响三防安全的违章建筑物（构筑物）、违法户外广告设施等，及时处理公共区域户外广告设施和高空悬挂物等；排水主管部门负责组织检查排水井盖等排水设施的安全，及时在低洼内涝区域设置警示牌；电力部门组织切断危险电源，划定警戒区，设置警示标牌，防止公众进入；其他行业主管部门应根据自身职责，做好所辖社会公共区域设施、设备的安全防护工作。

7.6.2.3 应急避难场所保障

（1）各级人民政府有关部门按照职责分工，共同做好应急避难场所的建设、管理工作。

（2）各级应急管理部门组织编制应急避难场所的规划，做好管辖范围内应急避难场所台账，以便妥善安置受灾群众或需临时接受庇护的群众。各级人民政府做好应急避难场所的建设工作，设立标志，明确各级责任人，完善紧急疏散管理办法和程序。

（3）应急避难场所可设在救助站、敬老院、机关、学校等公共设施内，但必须符合选址合理、布点科学及建筑安全的条件，能满足紧急撤离、就近疏散、避开危险的要求，同时具备供水、供电、住宿、网络通信等生活保障基本设施。

（4）各级应急管理部门推动应急避难设施建设，督促指导镇（街道）、村（社区）等管理单位和运维（产权）单位加强应急避难场所管护工作，及时向公众发布应急避难场所的数量、位置、容量、路线、开放情况等信息。

7.6.2.4 抢险救援人员安全防护保障

（1）各级三防指挥机构、有关部门和单位应当为应急抢险救援人员配备必要的防护装备和器材，购买人身意外伤害保险。

（2）相关专家应为抢险救援人员提供安全防护方面的专业技术指导。

7.6.2.5 社会弱势群体安全防护

灾害发生地人民政府负责困难群众、流浪人员等弱势群体的转移、疏散和妥善安置，并提供必要的社会安全保障。

7.6.3 交通保障

（1）交通运输、海事等部门应做好抢险救援所需车辆、船舶的调配方案，为抢险救援队伍、物资运输及临险人员转移提供交通工具保障。

（2）公安机关、交通运输部门应指导、协调相关单位为抢险救援提供交通秩序和线路保障，保障抢险救援车辆优先放行、快速通行。

7.6.4 油料保障

（1）石油供应单位应建立油料预置机制，指定应急保障供油联络人对接用油保障事宜。当应急响应启动或重大灾害气象、水文预警信号发布后，提前向可能受灾地区优先调运油料。

（2）抗灾救灾期间，石油供应单位应设立应急加油通道，对抢险救灾车辆及设备优先安排加油。

（3）紧急情况下，对亟需用油但距加油站较远的受灾地区，石油供应单位应当安排运输工具及时运送油料。

（4）当油料供应不畅时，相关单位应及时向当地三防指挥机构报告，由当地三防指挥机构协调解决。

7.6.5 供电保障

（1）电力主管部门应建立本辖区的用电重点保障单位名录，确保三防指挥机构、机关、医院、学校、通信、石油化工、重要水工程和应急抢险等单位的电力供应，必要时提供临时电力供应。

（2）用电重点保障单位应按国家标准或者相关要求配备应急电源，满足长时间停电情况下的电力供应需求。

（3）供电部门应组织专业抢险队伍，在保证安全的情况下尽早恢复电力供应。

7.6.6 供水保障

住房城乡建设部门指导供水管理部门建立用水重点保障单位名单目录，优先保障机关、医院、学校、通信、石油化工和应急抢险等单位的用水需求；供水管理部门（供水企业）及时抢修受损的供水设施，提高供水保障能力。

7.6.7 医疗保障

卫生健康行政部门、疾病预防控制主管部门根据需要及时派出专业卫生应急队伍赶赴受灾地区，指导、协助当地的医疗救治和卫生防疫等工作。

8附则

8.1责任与奖惩

三防工作实行行政领导责任追究制度。对在抢险救援中有立功表现的个人和单位给予表彰和奖励。对因失职、渎职而贻误抢险时机、阻碍防洪抢险的人员，依据有关规定严肃追究责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

8.2 预案管理与更新