云浮市人民政府关于下达云浮市2023年

国民经济和社会发展计划的通知

各县（市、区）人民政府，市政府各部门、各直属机构：

云浮市2023年国民经济和社会发展计划已经市七届人大三次会议审议批准，现下达给你们，请认真执行。

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，做好经济社会发展工作意义重大。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和中央经济工作会议精神，全面落实省委十三届二次全会、省委经济工作会议精神和省委坤明书记调研云浮的指示要求，按照市委七届五次全会部署和市委“一二三四五六”的发展思路，坚持稳中求进工作总基调，紧扣“三新一高”要求，聚焦高质量发展、以破解城乡区域发展不平衡为主攻方向，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，在发展中保障和改善民生，守正创新、团结奋斗，争先进位、跨越赶超，奋力开创高质量发展的美丽云浮新局面，为广东在新征程上走在全国前列、创造新的辉煌作出云浮新贡献、彰显云浮新担当。

在综合研判国内国际发展形势，统筹考虑我市发展实际的基础上，提出2023年经济社会发展计划主要预期目标建议如下：

——地区生产总值增长7%以上；

——规模以上工业增加值增长8%；

——固定资产投资总额增长8%；

——社会消费品零售总额增长6%；

——进出口总额增长3%；

——居民消费价格指数涨幅控制在3%左右；

——地方一般公共预算收入增长6%以上；

——居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步；

——城镇登记失业率控制在3.5%以内；

——单位地区生产总值能耗降低、单位地区生产总值二氧化碳排放量降低、主要污染物重点工程减排量和大气、水环境质量完成省下达的目标任务。

为实现上述年度预期目标，要重点抓好以下工作：

一、聚焦有效需求，加快融入新发展格局

积极扩大有效投资。打好项目建设大会战，充分发挥重大项目并联审批等机制作用，加强协调和调度，以完成480.23亿元年度投资计划为基本目标，以完成500亿元投资为奋斗目标，狠抓215个市重点项目建设。积极争取中央预算内投资、专项债、省级配套补助资金等资金支持，探索创新投融资模式，多渠道引进社会资本参与项目建设，保持民间投资总体平稳。加大工业投资力度，重点抓好翔海光电、南方东海钢铁、金晟兰、凤铝铝材、华润西江发电厂、欧德罗厨具、联塑阀门等重大项目建设，鼓励企业实施增资扩产、设备更新和技术改造，推动工业投资平稳增长。强化土地、能耗、用林、环保容量等要素支持，落实项目建设条件，争取形成更多实物工作量。聚焦制造业高质量发展、基础设施补短板、新型城镇化等方面积极储备一批项目，争取项目纳入国家项目库管理。

完善基础设施建设。发挥基础设施投资“托底”作用，坚持民生导向，立足实际精准补短板、强弱项，促进公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提挡升级、产业培育设施提质增效。推动广湛高铁、深南高铁、佛肇云高速、国道324改线工程、广昆高速云浮西互通立交、广东省西江干流治理工程（云浮段）、云浮水源山抽水蓄能电站、云河发电公司天然气热电联产项目、省天然气管网粤电云河专线项目、“县县通工程”茂名-云安项目（云浮段）等基础设施项目建设，推进云浮（罗定）机场、罗岑铁路等项目前期工作，加快构建现代基础设施体系，提升城市综合承载力和治理能力。

打好招商引资大会战。围绕“十大园区经济”产业布局，强化市、县、镇、园区多级联动招商，聚焦产业根植性，发挥金晟兰、温氏、翔海光电等“链主企业”带动作用，形成产业链招引效应，全年完成招商引资合同投资额600亿元以上。强化服务保障，推动签约项目尽快落地见效。

促进消费复苏。做强商圈经济，优化商圈业态布局，完善商业综合体建设，推动吾悦广场如期开业。加强充电桩布局建设，新建充电桩120个，持续增加停车位设施供给，落实新能源汽车消费等优惠政策，促进汽车等大宗消费。积极申报县域商业行动示范县，完善县镇村三级商贸体系和县镇村三级物流配送体系，提升农村消费环境。抓住窗口期，积极组织各类促销活动，推动线下消费。加快发展直播推广等消费新业态新模式，鼓励支持商超、餐饮等实体商家开展线上经营，推动线上线下消费融合互促。

着力稳定外贸。强化外贸企业跟踪服务，引导金融机构加强信贷、信保、担保等融资支持，进一步提升企业出口退税便利度，支持外贸企业建设自营保税仓。招引培育外贸综合服务企业，促进流失数据回流。加强经贸交流，办好石展会、“粤贸全国”分会场等活动。用好外贸平台，发挥国家外贸转型升级基地、国家跨境电商综试区、RCEP全国专业合作委员会等国家级经贸平台作用，持续擦亮不锈钢餐厨具、石材制品、农产品、南药等品牌。

二、聚焦实体经济，构建现代产业体系

加快培育新兴产业。狠抓总投资1450.22亿元、年度计划投资283.11亿元的102个产业重点项目建设。推动金属智造产业链延伸拓展，积极推动金晟兰第三条生产线建成投产，加快推进南方东海钢铁项目产能置换，针对性开展金属制品、汽车零配件等产业链招商，打造千亿金属智造产业集群。推动氢能产业提质发展，实施《云浮市加快建设燃料电池汽车示范城市群示范点行动计划（2022-2025年）》，大力争取加氢站建设专项资金支持，确保完成燃料电池汽车示范城市群示范点年度考核目标任务。促进数字经济创新发展。加快省市共建信创产业园建设，抓好翔海光电、中城博塬、微容电子二期等项目建设。培育发展大健康产业，发挥我市生态优势、文化优势和区位优势，谋划打造全龄段康养新业态新模式，谋划推动一批“康养+”项目落地。

推动传统产业升级。坚持制造业当家，落实“互联网+先进制造业”发展战略，推动40家不锈钢制品、石材等规上企业开展数字化转型。推动企业绿色升级，支持企业应用先进绿色生产技术，年内对20家以上能源、建材、硫化工等重点行业企业开展绿色清洁生产审核。大力发展循环经济，推进水泥粉煤灰、矿渣粉、石灰等资源综合循环利用。延长资源经济产业链，加快发展装配式建筑制品、机制砂石等新型建筑材料，打造装配式建筑产业示范基地，推动绿色建材朝着千亿产业集群的目标迈进。实施创建“工业互联网标杆示范”企业计划，支持凌丰、万事泰、微容电子等创建示范企业。推动中小企业“上云上平台”，加大中小企业数字化工具普及力度。突出抓好“小升规”工作，年内新培育规模以上企业30家。

发展现代服务业。推动生活性服务业提质升级，增加医养结合等服务业供给，年内各县（市、区）至少建有1家医养结合机构。优化金融服务，大力发展绿色金融、普惠金融，强化与券商、基金等各类投资管理机构对接合作，推进筠诚和瑞公司年内上市。大力发展会展经济，加快谋划云浮会展中心，组织举办石材、南药、农产品等展销活动，持续办好石展会、石文化节、南药大会等。提质发展现代物流业，加快广云现代物流产业园、云浮市冷链物流基地、云浮市农产品综合批发市场等物流载体建设，优化城乡配送网点布局。整合旅游景区、度假区、乡村振兴示范带等文旅资源，重点推动大金山文旅休闲基地等文旅项目建设。

全面推动乡村振兴。推动农业提质增效，加强粮食和重要农产品稳产保供，抓好“2+17”现代农业产业园建设，提升农产品精深加工水平，发展壮大稻米、禽畜、南药、水果等特色产业，支持农产品精深加工和预制菜产业发展，因地制宜发展农业观光、乡村美食、精品民宿、健康养生等新业态，擦亮一批云字号知名品牌，推动农业接二连三。紧扣“宜居宜业”推进和美乡村建设，全面实施农村人居环境整治提升五年行动，持续推进农村厕所革命、生活垃圾治理、污水收集处理、村容村貌提升等重点工作。深入开展农村“四小园”建设，扎实推进存量农房微改造和美丽庭院示范创建，加快建设美丽乡村风貌带、美丽乡村精品带和乡村振兴示范带，全面建成10条乡村振兴示范带。发展壮大村级集体经济，抓好拆旧复垦指标交易，推进集体经营性建设用地入市，完善优化农村集体经济组织股份分红机制，实现全市所有村级集体经济组织年经营性收入超15万元。深入推进驻镇帮镇扶村，不断巩固拓展脱贫攻坚成果，守住不发生规模性返贫的底线。

服务实体经济。把惠企纾困摆在更突出位置，切实加强重点企业服务工作，持续推动国家、省、市稳经济政策措施落地见效，提振企业发展信心。加强对重点项目、民间投资等跟踪监测，持续密切跟踪重点行业、重点企业生产经营情况，强化经济运行调度，及时协调解决企业诉求问题。畅通政银企沟通渠道，用好我市11个金融资金（基金）和“粤信融”“中小融”等线上融资平台，加快完善本地金融组织体系，提升中小微企业信贷获得率和融资便利度。

三、聚焦区域合作，拓展发展新空间

加快融湾步伐。纵深实施“东融湾区”策略。制定《云浮市支持新兴县加快建设融湾发展先行示范县五年行动方案》，支持新兴县探索建设融湾发展先行示范县。加强与大湾区城市交通设施互联互通，深度融入大湾区“1小时交通圈”。深化与大湾区产业共建共融，立足金属智造、建材、现代农业、硫化工等特色产业，主动对接大湾区产业外溢和配套需求，全力构建嵌入大湾区分工的现代产业体系。紧贴大湾区消费需求，推动生态农产品、石材工艺品、不锈钢和铝制品等优质产品开拓大湾区市场，擦亮云浮品牌。积极融入广州都市圈联动发展。

加快区域协调发展。贯彻落实百县千镇万村高质量发展工程，大力推进强县促镇带村。支持罗定、新兴、郁南立足资源禀赋和比较优势，科学把握发展定位，培育发展特色优势产业，推动产业园区扩能增效，发展壮大县域经济，实现差异化高质量发展。印发实施《云浮市贯彻落实<关于推动产业有序转移促进区域协调发展的若干措施>的实施方案》，积极承接珠三角产业有序转移。推动构建“一核一带一区”区域发展格局，落实革命老区振兴发展政策，深化对口帮扶协作，积极推动与佛山市创新共建共享模式。有序推进“西江经济带”建设，围绕“路、景、堤、岸、港、站、园、产、城”等领域统筹谋划推动一批项目，推动沿江经济跨越发展。

加快新型城镇化建设。着力提升中心城区首位度，紧盯城建、产业、文体、教育、医疗、商贸等领域抓紧推进一批项目建设，力争城区面貌实现较大改观。加快推进罗定、新兴、郁南县城基础设施补短板，不断提升县城综合承载力。深入实施城市更新行动，推进2个保障性租赁住房项目新筹建工作，启动20个城镇老旧小区改造；推进市城区、郁南都城镇等雨污分流改造工程建设，继续改造升级市城区供水管网；继续贯通中心城区14条市政道路。加快建设一批街头小游园或口袋公园，力争5-10个公园建成开放。加快市政务服务中心、市融媒中心、市儿童公园等公共项目前期工作。加快创建全国文明城市。推进以人为本的新型城镇化，维护进城落户农民权益不变，加大农民工就业技能培训，有序引导人口向中心城区（县城）和圩镇集聚，稳步提高常住人口城镇化率。推动城乡一体化发展，推动城镇基础设施向周边乡村延伸，推进人才科技金融下乡，推进城乡基本公共服务均等化。

进一步优化营商环境。深入实施《云浮市创建一流营商环境行动方案》，完成《云浮市营商环境条例》立法。全面实施市场准入负面清单制度，严格落实“全国一张清单”管理模式。全面落实公平竞争审查制度，坚持对各类市场主体一视同仁。推进“数字政府”建设，推动一体化申办平台、电子证照应用平台、企业诉求平台等应用，推动落实“一网通办”“一站式服务”“一件事联办”服务模式。探索推行惠企政策“免申即享”等服务，推动教育、医疗、社保等高频事项秒批秒办。推行“拿地即开工”“用地清单制”在我市落地落实。深化“互联网+政府采购”改革，清除影响中小企业参与政府采购的各种壁垒。坚持以评促改，复制推广深圳、广州等优秀经验，开展登记财产、办理建筑许可、办理破产、市场主体满意度等指标专项提升行动，力争在全省营商环境评价中争先进位。

四、聚焦创新驱动，强化科教人才支撑

强化科技赋能。加快创新载体平台建设，推动新区创建国家高新区和罗定、郁南创建省级高新区，推进农业科技园区建设，创建创新型县（市），推动省实验室云浮分中心产出一批原创性优秀成果。加强专业化创新创业孵化载体建设，做强国家级科技企业孵化器，推动新兴新成工业园孵化器升级为省级孵化器。强化企业创新主体地位，推动高新技术企业树标提质，年内新增高新技术企业25家以上、科技型中小企业25家以上。鼓励企业加大研发投入，支持企业建设研发中心和重点实验室，全面落实优惠政策，有效降低企业创新成本。加快中药种质资源库项目建设，争取成为国家种质库体系成员之一。组织实施重大科技专项，推行“揭榜挂帅”模式，深化与知名高校、科研院所合作，加速形成一批“卡脖子”技术突破成果。

提高教育质量。推进更高水平教育现代化，巩固提升学前教育“5080”成果，扩大基础教育优质公办学位供给，新增基础教育优质学位11650个。稳步推进云浮中学、罗定中学、新兴一中、西江中学收归市管。实施“三名工程”，引育名校长6名、名教师20名、名班主任10名，引进高层次教育人才170名，拓宽教师交流、轮岗形式。巩固“双减”工作成效，做强做优校内教育，严格规范校外培训。推动职业教育高质量发展，将新兴中药学校、云浮市中等专业学校打造为省高水平中职学校，加快推进罗定职业技术学院、广东云浮中医药职业学院划归省直管。

强化人才支撑。纵深推进人才“云”聚强市工程，灵活采取与科研院所共建、聘请技术顾问、选派科技特派员等方式，加大领军人才、高端科技人才、创新创业团队培育引进力度，完善人才评价使用激励机制，优化人才服务体系，加快集聚高端科技创新人才。深化校地联盟、校企合作，加强与广东药科大学云浮校区、罗定职业技术学院等合作，推动企业主动参与到产教融合、协同育人中，加大高技能本土青年人才培养力度。

五、聚焦赋能增效，一体推进“三大抓手”

园区经济。推进禽畜、南药、稻米、水果等特色农业培优提质，做强现代农业产业园。加快规划建设“千亿石材产业园”，推动石材加工企业集中入园发展，实现石材全产业链有机融合。加快推进广东金属智造科技产业园建设，围绕金晟兰、南方东海钢铁项目加快强链补链延链。支持各地产业园区集中连片集约开发，加强园区土地储备。加快我市承接珠三角产业转移主平台规划建设。推动云安产业集聚地申报成为省产业转移工业园。强化水、电、路等要素配置，完善园区生产生活配套设施，提高园区管理和服务水平，力争百亿产业园区达到3个以上。

镇域经济。印发《云浮市经济高质量发展路径研究暨全市镇域经济发展规划》，强化规划指引。坚持“建园区、抓配套、育主体、补链条、提能级”发展思路，强化项目支撑，加速企业集聚，发展壮大镇域特色产业。定期做好下放权限评估，研究解决权限承接和行使层面存在的突出问题，动态调整赋权事项，推进精准定向赋权，确保下放事项放得下、接得住、管得好、用得活。用好“县招镇用”模式，拓宽选人视野，不断优化镇（街）干部队伍结构。发挥考核“指挥棒”作用，开展镇域经济发展考核，强化考核评价结果运用，调动市、县、镇三级党政部门抓镇域经济的积极性。

资源经济。加快印发《云浮市国土空间总体规划（2021-2035年）》，全面提升市域国土空间治理能力。科学有序开发利用矿产资源，抓紧推动都杨镇牛栏坑、南江口镇天堂山、思劳镇云初等重点矿区采矿权出让，加快推动都杨镇观音山、桂圩镇冲旺岭等矿区开发，加强矿产资源保护，促进矿业循环经济发展，完善矿业产业链。坚决完成垦造水田年度任务，保障耕地占补平衡。加大批而未供和闲置土地处置力度，提高土地要素配置效率。加快环北部湾广东水资源配置工程、云浮水源山抽水蓄能电站、云浮港南江口港区水瓜口作业区鸿业码头等“涉水”项目建设。大力发展油茶、南药、竹等林业特色产业，培育森林生态旅游产业。

六、聚焦生态低碳，加快建设绿美云浮

加强环境污染防治。持续深入实施大气污染防治、碧水保卫、土壤污染防治、固体废物污染防治等攻坚行动，强化黑臭水体、农业农村污染治理，确保国考、省考断面优良比例达到100%，空气质量优良率及主要污染物重点工程减排量顺利完成省下达目标任务。加快城区排水管网雨污分流改造工程建设，提升城镇生活污水处理能力。推进全域“无废城市”建设，科学编制“无废城市”建设实施方案，强化危险废物规范化管理。推进固定污染源排污许可“一证式”管理，逐步建立“一证式”监管长效机制。

提升生态质量。认真落实绿美广东生态建设各项工作部署，压实林长制、河长制责任，大力推进“碳汇”建设、植树造林和林相改造，完成4.97万亩高质量水源林建设。全力创建国家森林城市。推进西江、新兴江、罗定江绿色生态岸线修复和美化绿化，完成30公里碧道建设。确保按时保质完成中央生态环境保护督察各项整改任务。全力创建国家生态文明建设示范市。补齐环境基础设施短板，重点支持新兴、郁南循环经济环保项目建设。推进省级生态产品价值实现机制试点市建设，探索开展碳汇、碳普惠、排污权等生态资源权益交易。力争年内完成全市重点区域自然资源确权登记工作。

稳妥做好双碳工作。印发实施《云浮市碳达峰实施方案》，明确我市碳达峰路线图和时间表。发展绿色能源，推动华润西江发电厂、云浮水源山抽水蓄能电站、云河发电公司天然气热电联产项目、天然气县县通工程加快建设。继续谋划云浮郁南大旱抽水蓄能电站、罗定二垌抽水蓄能电站、罗定甘垌抽水蓄能电站、华润西江发电厂二期工程、粤泷电厂燃煤清洁机组等能源项目。有序建设一批集中式光伏电站，大力推广分布式光伏应用，支持罗定市建成全国整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点县。进一步优化地区电网网架结构，解决低电压、供电“卡脖子”等问题。推动企业加大节能技改力度，力争年内推动100家企业开展技术改造。创建一批节水型企业、绿色工厂。

七、聚焦民生实事，提升公共服务水平

就业。坚持就业优先战略，加强高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业支持与帮扶，确保全年全市城镇登记失业率控制在3.5%以内、城镇新增就业1.8万人以上。完善公共就业服务平台，强化重点项目、重点企业用工保障。全面推行企业新型学徒制，壮大技能人才队伍。

保障。深入实施全民参保计划，确保全年基本养老保险参保158.58万人、基本医疗保险参保率稳定在95%以上。大力发展企业年金，持续推动个人养老金发展，持续提高退休人员养老保险待遇水平。加强兜底保障能力，确保社会救助资金按时足额发放到位。落实积极应对人口老龄化国家战略，推进基本养老服务体系建设，争创“广东省旅居养老示范基地”。抓好“双百工程”落实。

健康。推动云浮市人民医院加快创建广东省高水平医院，做好云浮市中医院“三甲”复审、云浮市妇幼保健院创“三甲”工作。加快市重大疫情救治基地等项目建设。引进医疗卫生高层次人才170名，提升基层医疗卫生服务能力。持续深化医药卫生体制改革，完善婴幼儿托育服务体系，持续推进医养结合。积极创建全国基层中医药工作示范市（县）。广泛开展全民健身活动，办好2023年广东省青少年男子曲棍球锦标赛、云浮市第六届运动会、大金山半程马拉松赛等赛事。

文化。进一步深化县级文化馆、图书馆总分馆制建设。推动南江文化挖掘和保护传承，推动南江古民居建筑群申报世界文化遗产，加快磨刀山国家考古遗址公园建设，推动罗定学宫等申报第九批全国重点文物保护单位。推动郁南县诗礼传家民营博物馆、新兴县欧德罗厨具博物馆等民间博物馆建设。办好石文化节。充分发挥“城市大使”宣传推介作用，进一步讲好云浮故事。

安全。落实党中央关于疫情防控的决策部署，对照新冠病毒感染“乙类乙管”要求，确保防控措施调整转段平稳有序、社会秩序稳定；聚焦“保健康、防重症”目标，全力以赴做好医疗救治工作，最大程度保护人民生命安全和身体健康。推进常态化扫黑除恶斗争，有效维护社会治安。强化粮食安全保障，提升能源资源供应保障能力。抓好安全生产工作，全力防范重特大生产安全事故发生，统筹做好食品药品安全、交通安全、三防、自然灾害防范、应急管理、消防等平安云浮建设各项工作。健全金融风险监测预警体系，提升地方金融监管能力。持续开展自建房安全和燃气安全专项排查整治，推进问题楼盘化解，加强房地产领域金融风险防控。加强市场价格监测，确保重要民生商品稳价保供。统筹做好“菜篮子”工程、信访、全民禁毒工程、预防青少年犯罪、妇女儿童、青年、婴幼儿、残疾人、严重精神障碍患者救助、双拥等各项工作，确保社会大局和谐稳定。

附表：云浮市2023年国民经济和社会发展计划主要指标预期目标

云浮市人民政府

2023年2月28日

附表

云浮市2023年国民经济和社会发展计划主要指标预期目标

             注：1．☆为约束性指标；

            2．“-”表示未设置具体目标；

           3．能源综合生产能力：主要包括煤炭产能、石油产量、天然气产量等一次能源产量以及一次电力（太阳能、风能、生物质、常规水电、

         核电等电源）发电量。