云浮市人民政府办公室关于印发中国（云浮）跨境电子商务综合试验区建设三年行动计划（2022-2024年）的通知

云府办函〔2022〕140号

各县（市、区）人民政府，市政府各部门、各直属机构：

《中国（云浮）跨境电子商务综合试验区建设三年行动计划（2022-2024年）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。实施过程中遇到的问题，请径向市商务局反映。

                                                         云浮市人民政府办公室

                                                                                                                                        2022年8月17日

中国（云浮）跨境电子商务综合试验区建设三年行动计划（2022-2024年）

为深入贯彻党中央、国务院关于推进贸易高质量发展的决策部署，落实省委、省政府推进贸易高质量发展、大力发展外贸新业态的工作要求，根据《国务院关于同意在鄂尔多斯等27个城市和地区设立跨境电子商务综合试验区的批复》（国函〔2022〕8号）和《广东省人民政府关于印发中国（韶关）等8个跨境电商综试区实施方案的通知》（粤府函〔2022〕58号）精神，结合我市实际，制订本行动计划。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以促进产业发展为重点，推动云浮跨境电商综试区“两平台六体系”建设，优化整合商务、海关、税务、外汇等政务服务资源，打通跨境电子商务发展关键节点，培育引进一批跨境电商龙头企业，促进跨境电商市场主体持续活跃增长，推动跨境电商集聚发展，构建与云浮不锈钢餐厨具、现代农业、南药等十大产业体系相匹配互促进的跨境电子商务发展体系和运行机制，引导跨境电子商务健康发展，打造粤北生态发展新高地，建设高质量发展美丽云浮。

经过3年发展，云浮跨境电商交易规模持续扩大，跨境电商进出口年均增速保持在30%以上，力争2024年底云浮跨境电商年交易额突破5亿元，逐步形成较为完善的跨境电子商务产业链。

二、主要任务

（一）夯实跨境电商基础建设。

1.建设云浮综试区跨境电商线上公共服务平台。依托国际贸易“单一窗口”，加快推进云浮综试区跨境电商线上公共服务平台建设，实现商务、海关、税务、外汇、市场监管、邮政等部门间数据交换共享，推动跨境电商企业与政府部门间信息互联互通，提升跨境电商信息服务水平，实现企业“一次备案、多主体共享、全流程使用”，提升政务服务的透明度和可预期性，提高企业满意度。（牵头单位：市商务局，责任单位：市政数局、市市场监管局、云浮海关、罗定海关、市税务局、人行云浮市中心支行、市邮政管理局）

2.建设跨境电商特色产业园。结合各地产业特点，重点打造不锈钢餐厨具、绿色建材、现代农业、南药等云浮特色产业集群，布局建设一批功能齐全、特色鲜明的跨境电商产业园，提升跨境电商产业集聚和公共服务能力，促进跨境电子商务线上平台和线下园区的联动发展，打造完整的跨境电子商务产业链和生态链。（牵头单位：各县<市、区>人民政府、云浮新区管委会、佛山（云浮）产业转移工业园管委会，责任单位：市商务局、市工业和信息化局、市农业农村局、市自然资源局）

3.建设云浮跨境电商清关中心。支持利用现有入出境货运车辆检查场建设跨境电子商务清关中心，满足跨境电商“9610”“9710”“9810”通关需求。发挥邮政的资源和渠道优势，支持云浮跨境电商综试区建设。（牵头单位：新兴县人民政府、罗定市人民政府，责任单位：云浮海关、罗定海关、市商务局、市邮政管理局）

（二）推动跨境电商市场主体培育。

4.加大跨境电商招商力度。加大跨境电子商务相关招商力度，建立跨境电商招商企业名录库，积极引进阿里巴巴、京东、字节跳动等优质电子商务平台，积极对接“双区”，吸引优质跨境电商平台企业、跨境电商关联配套产业企业等，形成我市跨境电商产业全链条。（牵头单位：市投资促进局、市商务局，责任单位：各县<市、区>人民政府、云浮新区管委会、佛山<云浮>产业转移工业园管委会）

5.培育一批跨境电商龙头企业。全面梳理我市优势产业链，深入研究适合发展跨境电商的企业及产品，打造跨境电商特色产业链和本地跨境电商特色产品。支持不锈钢餐厨具外贸转型升级基地、现代农业产业园、健康医药产业园等开展跨境电商业务，培育一批跨境电子商务龙头企业。（牵头单位：各县<市、区>人民政府，责任单位：市商务局、市工业和信息化局、市农业农村局）

6.培育云浮跨境电商品牌。鼓励我市国资企业、行业商（协）会、供应链企业等与外贸综合服务专业机构合作发展跨境贸易综合服务平台，为我市及周边地区企业服务。引导外贸转型升级基地、行业商（协）会注册集体商标，支持企业依托本地名优特产品注册国际商标，积极参加国际质量体系等相关认证，培育适合跨境电商贸易方式的云浮品牌。鼓励外贸转型升级基地、行业商（协）会、大型跨境电商企业面向海外市场建设自主平台和独立站。（牵头单位：市商务局，责任单位：市国资委、市市场监管局、市工业和信息化局、市贸促会、各县<市、区>人民政府）

（三）促进产业与跨境电商融合发展。

7.促进制造业和跨境电商融合发展。加强工业互联网与跨境电商深度融合，探索在渠道、品牌、研发、物流、仓储等全链条建立行业跨境电商公共服务体系，促进工业产品跨境电商出口。引导不锈钢餐厨具、绿色建材、纸浆等日用消费类云浮品牌生产企业，与亚马逊、速卖通等跨境电商平台以及直播机构对接合作，开展B2C/B2B跨境电商自营出口业务。（牵头单位：市工业和信息化局、市商务局，责任单位：各县<市、区>人民政府）

8.促进农业和跨境电商融合发展。积极开展农产品质量认证和标准化建设，培育农产品国际品牌。推动农产品生产加工企业根据国际市场需求调整或改变产品种植、加工、包装等方式，提升产品竞争力。鼓励支持特色农业专业镇、数字农业龙头企业拓展农产品跨境电子商务业务，服务助推乡村振兴。（牵头单位：市农业农村局，责任单位：市商务局、市市场监管局）

9.促进现代服务业和跨境电商融合发展。推动传统外贸服务平台、商贸流通、文化旅游、会展等现代服务业利用跨境电商等新业态新模式开展跨境业务，拓展销售渠道。发挥大型商业综合体、批发市场等实体商业的网货集散与展示功能，发展线下展览展示、交易中心等，打造跨境电商货品线下展示中心和集中采购中心。开发与现代农业、南药等特色资源相关的文旅产品，构建特色农产品、南药等特色产品产业链，积极推动我市特色产品走向国际市场。（牵头单位：市商务局、市文广旅体局，责任单位：市农业农村局、市中医药局、各县<市、区>人民政府）

（四）提升跨境电商物流服务能力。

10.促进物流集聚发展。推动云浮市云硫电商快递物流产业园建设，吸引物流供应链企业集聚发展，提升物流现代化发展水平。推动快递企业拓展提升跨境电商服务能力，助推跨境电商发展。发挥云浮新港、广州云浮国际物流港优势，探索“跨境货物+集拼集运”模式，加强与周边大型港口合作，优化进出口及国际物流通道服务。（牵头单位：市商务局、市交通运输局、市邮政管理局，责任单位：云城区人民政府、云安区人民政府、云浮新区管委会、云浮广业硫铁矿集团有限公司）

11.推动跨境电商海外仓建设。鼓励本地重点外贸企业、跨境电商企业通过自建、并购或租赁方式在“一带一路”沿线国家和地区、RCEP协定成员国等建设公共海外仓，为全市跨境电商企业提供海外收发货、仓储管理、物流配送等公共服务。（牵头单位：市商务局，责任单位：市发展改革局、市工业和信息化局、市贸促会）

（五）提升跨境电商监管服务能力。

12.提升通关便利化。全面落实跨境电商通关便利化政策，推进“9610”、“9710”、“9810”等跨境电商监管模式落地。推广零售出口“清单核放、汇总统计”通关模式，持续推进跨境电商B2B出口监管改革，全面复制推广跨境电商出口退货监管措施，优化跨境电商零售进口退货措施。（牵头单位：云浮海关、罗定海关，责任单位：市商务局）

13.健全金融服务体系。强化政企银合作体制机制，探索建立跨境电子商务供应链企业白名单制度，利用跨境电子商务交易大数据、核心企业信用、真实交易背景、资金流通闭环等，探索开展各类“跨境电商贷”业务。进一步扩大出口信用保险覆盖面，应用保单融资、保理等新融资工具，开展面向中小企业的信用保证保险业务。引导银行、支付机构在有效开展贸易背景真实性审核的基础上，为跨境电商提供安全高效的收结汇服务。（牵头单位：市金融工作局、人行云浮市中心支行、云浮银保监分局，责任单位：市商务局）

14.完善税收支持政策。坚持包容审慎原则，落实好跨境电商零售出口货物增值税、消费税税收政策，以及综试区跨境电商企业零售出口货物“无票免税”政策，对符合条件的跨境电子商务企业试行核定征收企业所得税办法。建立跨境电商税收服务小组，做好跨境电商税收政策宣传和辅导服务，探索与我市跨境电商发展相适应的税收监管模式。（牵头单位：市税务局，责任单位：市商务局）

（六）完善跨境电商发展支撑环境。

15.建立交流合作机制。支持各类商（协）会参与云浮跨境电商综试区建设，发挥其中介功能，成为连接政府、行业、企业、学校开展跨境电子商务的纽带，助推跨境电子商务的快速、健康发展。发挥各类商（协）会、驻外机构、海外投资企业的桥梁纽带作用，拓展境外市场对接网络。（牵头单位：市商务局、市投资促进局、市贸促会，责任单位：市工商联、市民政局）

16.引进培养跨境电商人才。加强与省内外跨境电商行业协会及第三方专业机构合作，建立跨境电商专家人才智库，围绕我市跨境电商综试区建设重点任务及重要环节，提供决策咨询和参考，全程指导并参与我市跨境电商综试区建设。支持高等院校、职业技术学校开设跨境电商相关课程，联合电商平台、行业商（协）会、第三方机构与跨境电商企业合作，设立跨境电商人才孵化中心和实务操作培训基地，开展外贸业务、跨境电商等技能培训。（牵头单位：市人力资源社会保障局、市教育局，责任单位：市商务局）

17.强化政策支持。贯彻落实省政府办公厅《关于推进跨境电商高质量发展的若干政策措施》，充分借鉴全国前五批跨境电商综试区的地方性优惠政策，制定出台云浮跨境电商综试区建设相关专项政策，加强产业、贸易、科技、金融、跨境物流等领域对跨境电商的政策引导，加大对跨境电子商务产业的扶持力度，统筹运用国家、省、市商务发展等专项资金，重点支持跨境电商体系建设、主体招引、市场拓展、品牌培育、业态创新、人才培养、产业园建设、公共服务提升等方面工作，突出绩效导向，提高资金使用效率。（牵头单位：市商务局、市财政局、各县<市、区>人民政府，责任单位：市发展改革局、市科技局、市工业和信息化局、市农业农村局、市金融工作局）

18.营造跨境电商浓郁发展氛围。支持各类行业商（协）会、专业机构和龙头企业举办公共服务性跨境电商培训、宣讲、创业创新大赛以及主题展览、行业论坛、企业沙龙等多种形式的跨境电商交流对接活动，鼓励各类活动加入跨境电商元素，扩大跨境电商影响力。（牵头单位：市商务局、市人社局，责任单位：市委宣传部、市科技局、市工业和信息化局、市农业农村局、市工商联）

三、保障措施

19.加强组织领导。成立由市政府主要领导为组长，市政府分管领导为副组长，市府办、市发展改革局、市财政局、市商务局、市税务局、云浮海关、罗定海关、人行云浮市中心支行等部门及各县（市、区）人民政府主要负责同志为成员的中国（云浮）跨境电子商务综合试验区建设领导小组，领导小组下设办公室（办公室设在市商务局），加强跨境电商综试区工作的总体部署和重大事项、关键政策、改革创新的协调推进，不定期召开会议，推动解决跨境电商发展中遇到的问题。各成员单位要履职尽责、主动作为，形成支持云浮跨境电商综试区建设的强大工作合力。

20.落实分类指导。领导小组办公室统筹全市跨境电商发展，根据各地发展实际，落实分类指导。发展较好的地区要注重政策、制度和模式创新，推动线下产业平台建设，发挥引领作用；其他地区要加快补齐公共服务短板，强化服务支撑，加大产业培育和普及性培训力度，因地制宜抓好创新模式复制。

21.建立督查机制。各地各部门要将推动跨境电商综试区发展的各项工作措施和任务进行分解落实，根据任务清单，每月报送工作完成进度。市跨境电商综试区领导小组办公室要及时总结推广经验做法和创新成果，广泛宣传我市促进跨境电商发展的新举措、新成效、新经验，营造良好舆论氛围。

    附件：中国（云浮）跨境电子商务综合试验区建设三年行动计划（2022-2024年）任务清单

附件

中国（云浮）跨境电子商务综合试验区建设三年行动计划（2022-2024年）任务清单