云浮市人民政府办公室关于印发云浮市促进砂石行业健康有序发展及保障重点工程项目砂石供应工作方案的通知

（云府办函〔2022〕20号）

各县（市、区）人民政府，市直有关单位：

       《云浮市促进砂石行业健康有序发展及保障重点工程项目砂石供应工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。实施过程中遇到的问题，请径向市发展改革局反映。

                                                                                                                                                          云浮市人民政府办公室

                                                                                                                                                               2022年1月30日

云浮市促进砂石行业健康有序发展及保障重点工程项目砂石供应工作方案

       为贯彻落实国家发展改革委等15部门印发的《关于促进砂石行业健康有序发展的指导意见》（发改价格〔2020〕473号）和省政府办公厅《关于印发广东省促进砂石行业健康有序发展实施方案的通知》（粤办函〔2021〕51号）等文件精神，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，积极推进砂石节约集约循环利用，严厉打击非法行为，构建供需平衡、价格合理、绿色环保、优质高效的砂石产业体系，保障我市重点工程项目砂石供应，制定本工作方案。

     一、统筹规划产业布局

    （一）促进产业融合优化发展。摸清我市石料、现有采石场保有储量等资源情况，统筹考虑资源禀赋、市场需求、交通运输、环境承载、土地开发、生态修复、安全生产、工程项目建设等多方因素，因地制宜、科学合理确定建筑石料开采区的选址，积极有序投放砂石采矿权。维持全市采石场数量70个的总量控制指标不变，各地要争取在2022年底前完成年产建筑碎石类建筑石料约3000万立方米（实方）的总产能目标，用足用好采石场指标。按照产业集聚、规模化、集约化、绿色发展的要求，建设若干大型建筑石料和机制砂生产基地。郁南县、云安区等沿西江河流域的砂石规划重点开采区，建设若干储量规模1亿立方米以上的特大型建筑石料生产基地。鼓励将采石场与机制砂项目统一规划布局，鼓励新设采石场同步配套20%以上的机制砂产能，鼓励现有采石场增设机制砂生产线。〔各县（市、区）人民政府、市自然资源局、市工业和信息化局、市交通运输局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市应急管理局、市水务局、市林业局〕

    （二）科学有序开采河砂资源。编制《云浮市河道采砂规划》，全面摸清我市河砂总体情况和资源储量，合理确定河道可采区、可采期、可采量等。在保障河道防洪、供水安全、航道稳定、通航安全，以及确保与港口、航道等行业规划相衔接的前提下，兼顾考虑市场需求，适度、有序开发河砂资源。推进河砂开采与河道治理相结合，规范和引导疏浚砂利用工作。〔（各县（市、区）人民政府，市水务局、市交通运输局〕

    二、促进行业高质量发展

    （三）大力推广应用机制砂石。统筹考虑各类砂石资源整体发展趋势，加快推动机制砂石产业转型升级和高质量发展，逐步过渡到机制砂成为建设工程主要砂源之一。鼓励将采石场与机制砂石项目统一规划布局，鼓励新设采石场同步配套20%以上的机制砂产能，鼓励现有采石场增设机制砂生产线。〔市工业和信息化局、市住房城乡建设局、市自然资源局、市发展改革局、市水务局按职责分工负责，各县（市、区）人民政府〕

    （四）加快推进机制砂石行业技术创新。整合行业资源，推动产学研合作，引导产业龙头企业加大研发投入，依托省内高校、科研机构等创新资源联合共建新型研发机构、工程技术研究中心等创新平台，鼓励技术创新和技术改造。推动大数据、人工智能、工业互联网等在机制砂行业应用，建设集矿石破碎、粉尘收集、废水处理、物料储运、智能监控、环境检测等功能于一体的数字化智能工厂以及“数字矿山”。〔市工业和信息化局、市科技局、市自然资源局、市住房城乡建设局按职责分工负责，各县（市、区）人民政府〕

    （五）坚持绿色发展。按照绿色矿山建设标准，实行“绿色开采、绿色生产”，打造一批生产智能化、环保效果好的精品砂料产业化示范项目，推动创建年产1000万吨以上的现代化机制砂绿色矿山示范基地。推进综合整治，落实矿山企业环保责任。依法查处违反资源环境法律法规的矿山企业，加大对废弃矿山的环境治理及生态修复力度。〔市自然资源局牵头，市生态环境局、市工业和信息化局，各县（市、区）人民政府配合〕

    三、加强砂石保障

    （六）提高石料保障能力。积极有序投放采矿权，加强土地、矿山、物流等要素保障，加快项目手续办理。推动大型在建、拟建石料项目尽快投产达产，增加优质石料供给能力。对符合条件的已设石料采矿权，支持和引导依法予以延续登记，尽快恢复正常生产。鼓励暂未达到相关要求的厂矿进行升级改造，完善必要设施设备，具备条件的尽快复工复产。对于正在生产的建筑用石料矿山，在不超过总出让量的情况下，调整年度生产规模，增加市场供应量。〔各县（市、区）人民政府、市工业和信息化局、市发展和改革局、市自然资源局、市生态环境局、市水务局、市应急管理局按职责分工负责。〕

    （七）科学开发利用河道河砂。加快河道采砂规划编制，在保障防洪、生态、通航安全等的前提下，合理确定可采区、可采期、可采量，科学挖掘河砂潜力，清理不合理的禁采区和禁采期。推进河砂开采与河道治理相结合，建立疏浚砂综合利用机制，促进疏浚砂利用。〔市水务局牵头，市交通运输局，各县（市、区）人民政府配合〕

    （八）推进替代砂石再生利用。在符合安全、生态环保要求的前提下，鼓励和支持废石尾矿综合利用，实现“变废为宝”。鼓励利用建筑拆除垃圾等固体废弃物生产砂石替代材料，鼓励优先使用再生砂石及再生砂石生产的建材产品。对经批准设立的工程建设项目和整体修复区域内按照生态修复方案实施的修复项目，在工程施工范围及施工期间采挖的砂石，除项目自用外，多余部分允许依法依规对外销售；有关执法部门查处罚没的砂石，允许县级以上人民政府或其指定的管理部门通过公共资源交易平台公开销售，以上两项销售收益纳入地方财政管理。〔市工业和信息化局、市住房城乡建设局、市自然资源局、市生态环境局、市应急管理局、市交通运输局、市水务局、市财政局按职责分工负责，各县（市、区）人民政府〕

    （九）积极拓展市外砂石料来源。鼓励经营企业积极采购市外符合标准要求的砂石原料，探索建立砂石外地供应基地，利用外地市场扩大砂石外采量。鼓励支持与省内外各地市之间建立砂石点对点供应合作关系。研究增加进口砂石的可行性，畅通进口砂石入境渠道。相关职能部门要提高指导企业在交通运输、安全生产、货物中转、贸易进口、海关报关等方面的服务水平。〔市商务局、市自然资源局、市水务局、市生态环境局、市交通运输局、云浮海事局、云浮海关，各县（市、区）人民政府按职责分工负责〕

    四、保障重点工程项目砂石供应

    （十）保障重点工程项目建设需要。鼓励和支持国有企业在市场配置中发挥重要作用，利用自身优势参与市场竞争。探索依托国有企业建立砂石专项储备，对涉及国家安全、社会民生、促进当地经济发展的重点工程项目核量定向供应。探索疏浚砂优先供应河道沿线重点工程项目。有条件的县（市、区）可设立重点工程临时专供转运点，做到定点、定量供应，使用时限根据重点工程项目实际完工日期或堆砂量满足项目情况自确定。〔市自然资源局、市水务局牵头，市工业和信息化局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市国资委、市发展改革局、市财政局，各县（市、区）人民政府配合〕

    （十一）优先满足重点建设项目建设用砂石。供砂、供石、供混凝土等主管部门优先满足市及以上重点项目建设用砂石的需要。市场供应紧张、价格涨幅较大的县（市、区），要针对性制定应急保供方案，切实采取有效措施，加强货源和运输调度的统筹协调，确保重点工程项目建设不受影响。〔市发展改革局牵头，市自然资源局、市水务局、市住房城乡建设局，各县（市、区）人民政府配合〕

    （十二）保障防台防汛抢险等应急用砂石。针对防台防汛抢险等应急用砂石，建立应急开采机制，制定应急方案，在严格执行方案要求、实行专砂专用的前提下，由各县（市、区）人民政府（管委会）统筹启动应急开采和保障供应。有条件的县（市、区）应沿河道按环保要求设立适量砂石堆场，储存一定数量砂石，用于保障应急供应。〔市自然资源局、市水务局、市生态环境局、市交通运输局、市财政局、市应急管理局，各县（市、区）人民政府按职责分工负责〕

    （十三）优化运输结构。发展多式联运，完善内河航运基础设施网络，加快集疏港铁路专用线建设，加强不同运输方式间的有效衔接，推动中长距离砂石运输向水路和铁路转移。沿水运航道适当规范建设一批符合自然资源、生态环境、水利行业管理要求的上砂码头、洗砂场、砂石堆场以及外地砂石水运临时中转装卸点，解决砂石供应“最后一公里”问题。〔市自然资源局、市水务局、市交通运输局牵头，市生态环境局，各县（市、区）人民政府配合〕

    五、加强行业和市场监管

    （十四）优化营商环境。积极吸引社会资本进入，允许和支持民营企业平等进入砂石矿山开采、河道采砂等行业。自然资源、生态环境、水务、应急管理、林业等部门要进一步依法下放审批权限，优化审批流程。可将矿产资源开发利用方案、矿山地质环境保护与土地复垦方案合并为矿产资源开发利用与保护总体方案。对符合条件的砂石项目，可享受豁环评手续办理、环评告知承诺制审批、简化环评编制内容等政策。〔市自然资源局、市生态环境局、市水务局、市应急管理局、市林业局，各县（市、区）人民政府按职责分工负责〕

    （十五）严厉查处违法违规行为。加强砂石行业全环节、全流程监管，完善管理制度规范。依法严厉打击无证采砂石、不按许可要求采砂石、无砂石合法来源证明、非法运输和装卸（过驳）砂石、非法改装车辆船舶设备、超限超载、污染环境等违法违规行为，强化行刑衔接，加大联合执法打击力度。建立查扣砂石快速处置机制，畅通查扣砂石拍卖渠道，设置专门保管场所，砂石拍卖收入、罚没收入缴入同级财政。〔市公安局、市工业和信息化局、市财政局、市自然资源局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市市场监管局、云浮海事局，各县（市、区）人民政府按职责分工负责〕

    （十六）规范市场秩序。全面加强对建筑工程砂石材料来源合法性和质量的监督检查，加强对铁路、机场、公路、桥梁、水利枢纽等基础设施以及房屋建筑使用砂石的监管，坚决杜绝不符合建筑工程质量建设标准的砂石进入市场。重点对砂石开采、运输、装卸（过驳）、经营以及混凝土预拌等经营者市场行为进行监管，依法查处经营者达成并实施垄断协议，以及滥用市场支配地位违法行为，预防和制止滥用行政权力排除、限制竞争行为。严厉打击互相串通、操纵市场价格、哄抬价格以及不正当竞争等违法违规行为，规范市场和价格秩序。〔市住房城乡建设局、市自然资源局、市交通运输局、市水务局、市市场监管局，云浮海事局，各县（市、区）人民政府按职责分工负责〕

    六、建立健全工作机制

    （十七）建立部门工作协调机制。建立由市发展改革局、科技局、工业和信息化局、公安局、财政局、自然资源局、生态环境局、住房城乡建设局、交通运输局、水务局、商务局、应急管理局、国资委、市场监管局、统计局、政务服务数据管理局、林业局，云浮海事局、云浮海关等部门组成的砂石保供稳价工作协调机制，加强部门间的沟通协调，协调研究解决砂石行业发展或政策执行中的问题和困难。〔市发展改革局会同相关部门〕 　　

    （十八）加强监测预警和信息发布。加强砂石市场供应和价格监测预测预警，及时分析研判市场供求情况，每两个月调度一次全市重点工程项目砂石市场供求情况，对出现的问题及时提醒、预警，督促工作落实。及时发布市场供求信息，积极引导市场主体及早做出反映，稳定市场预期。〔市发展改革局、市工业和信息化局、市自然资源局、市水务局等相关部门〕

    （十九）落实工作责任。各县（市、区）要落实属地管理责任，建立工作落实机制，制定促进砂石行业健康有序发展及保障重点工程项目砂石供应工作方案，统筹做好促进砂石生产、保障供应、稳定价格、强化监管等工作。〔各县（市、区）人民政府〕