云府〔2021〕8号

云浮市人民政府关于下达云浮市2021年

国民经济和社会发展计划的通知

各县（市、区）人民政府，市政府各部门、各直属机构：

    云浮市2021年国民经济和社会发展计划已经市六届人大七次会议审议批准，现下达给你们，请认真执行。

    2021年是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，做好经济社会发展工作意义重大。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，紧扣省委省政府“1+1+9”工作部署，以及省委赋予云浮“打造粤北生态建设发展新高地、推动乡村振兴走在全省前列”的目标定位，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、打造新发展格局战略支点，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，坚持立足“一区”、融入“一核”、协同“一带”，对接融入粤港澳大湾区、深圳先行示范区、珠三角核心区，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，聚力打造更高质量更高水平的美丽云浮，确保“十四五”开好局，为助力广东“在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌”彰显云浮新担当、实现云浮大发展，以优异成绩庆祝建党100周年。

    综合考虑当前国内国际经济大环境及我市粤北生态发展区定位，结合我市2020年下半年以来经济发展态势，提出2021年我市经济社会发展主要预期目标如下：地区生产总值增长7%左右；规模以上工业增加值增长8%左右；固定资产投资总额增长10%左右；社会消费品零售总额增长7%；进出口总额增长3%；居民消费价格涨幅控制在3%左右；地方一般公共预算收入增长6%；居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步；城镇登记失业率控制在3.5%以内；单位生产总值能耗下降、单位生产总值二氧化碳排放量降低率、主要污染物总量减排和大气、水环境质量完成省下达的目标任务。

    为实现上述目标，各地各部门要按照市委、市政府的统一部署，着力抓好以下几方面工作：

    一、聚焦发展质量再提升，构建现代产业体系

    牢牢把握新型工业化发展方向，坚持“产业兴市”不动摇，大力实施制造业高质量发展“6+6战略”，重点抓好金属智造、信息技术应用创新、氢能、生物医药等战略性新兴产业培育发展工作。狠抓广东金属智造科技产业园建设，推动金晟兰、南方东海等钢铁项目加快投产。加快省市共建信息技术应用创新产业园建设，大力推广信创产品应用，推进万洋众创、风华电容、云宏信息等项目建设，完善信创综合保障平台。积极申报国家燃料电池汽车示范应用城市群，加强氢能基础设施建设和氢能汽车市场化推广。推进省市共建生物医药产业园区（市健康医药产业园）建设，深化与广州医药集团等龙头企业合作。创建中国中医药产业发展试验区，加快“十镇百村”南药特色镇、专业村建设，推进华润三九中药材加工等项目建设，抓好南药品牌和标准创建，打造云浮道地南药品牌。加快粤港澳大湾区“菜篮子”云浮配送中心、广州云浮国际物流港等项目建设，谋划云浮市农产品冷链物流产业园。抢抓文旅经济反弹增长机遇，擦亮“云浮抗疫网红城市”品牌，推动文旅经济复苏，推进全域旅游。

    二、聚焦扩投资促消费稳外贸，积极融通“双循环”

    扩大有效投资。坚持以“4321”工程为牵引，推动市政建设、生态环保等重点领域“补短板”工程。抓好2021年165项市重点项目建设，落实市领导班子成员挂钩联系重大项目机制，切实破解项目建设难点堵点问题，确保全年完成325亿元投资任务。全力推动重大项目前期工作，加快环北部湾广东水资源配置（云浮段）、罗岑铁路、广梧高速增设云浮西互通立交、国道G324线改线、云浮机场、云浮（水源山）抽水蓄能电站、云河天然气热电联产等重大项目前期工作进度，推动项目尽快开工建设。加强项目储备，围绕“两新一重”、交通、能源、生态环保、产业园区、农林水、冷链物流、城镇老旧小区改造、公共卫生、体育文化等领域做好项目储备，提升项目储备质量。积极申报专项债、中央预算内投资、重大项目前期经费，多措并举破解项目建设资金瓶颈。

    促进消费回升。重点跟踪石油及制品、汽车、粮油食品、日用品及中西药品等支柱零售商品行业，稳住消费基本盘。畅通生产、分配、流通、消费各个环节，进一步完善县级物流配送中心、乡镇配送节点、村级公共服务点等网络建设，推动汽车、家电等大宗商品“消费下乡”，不断激活消费市场活力。有序组织乡村旅游季、家居房产美食节、稻米节等促消费活动。加大对限额以上商贸企业培育扶持力度，引导“准限上”企业入统。深化与天猫、京东等电商合作，发展好淘宝（云浮）直播基地平台，引导企业开展线上促消费活动。进一步促进新能源汽车推广使用。加快建设吾悦广场等商贸综合体，有序发展“夜经济”。

    稳外贸外资。组织外贸企业参加东盟博览会、粤澳名优商品展等展会，扩大与“一带一路”、RCEP等国家的经贸合作，抓住时机拓展国际市场。持续优化口岸营商环境，推动六都装卸点二类口岸搬迁至云浮港都骑通用码头。加快外贸综合服务体建设，力促肉桂、石材等外贸数据回归。落实《外商投资法》、“稳外资十二条”等政策，加强跟踪服务，加快欧德罗、欧亚、海泰金属等项目入资进度。

    三、聚焦提质增效，大力推进改革创新

    加强创新能力建设。做好云浮高新区“以升促建”各项工作，加快创建国家高新区，推动佛山顺德（云浮新兴新成）产业转移工业园、罗定产业转移工业园、郁南产业转移工业园培育创建省级高新区。推动科技创新型企业增量提质，争取2021年新增高新技术企业10家以上，科技型中小企业数量达110家。继续引导云浮高新区孵化器向国家级孵化器发展，引导新兴县创新中心建设省级孵化器。加快2个省实验室云浮分中心建设。支持云浮中科石材创新科技有限公司、云浮市南药研究院、紫米研究院等新型研发机构建设。推动开展不锈钢、石材、南药等产业共性关键技术攻关和重大科技成果转化。大力引育人才，积极申报“珠江人才计划”“广东特支计划”“扬帆计划”“银铃计划”等引才项目，加强与“一带一路”沿线国家的人才交流合作。

    进一步优化营商环境。积极构建政府部门间、政府与市场间、政府与社会间的新型合作关系。严格落实国家市场准入负面清单，进一步放宽市场准入。继续减少审批要件和环节，积极推进无差别审批。深化“互联网+政务服务”，加大政府信息数据开放力度，积极推进“一网通办”工作。深化商事制度改革，对标粤港澳大湾区，推行“一窗通办”“全程网上办”，推广应用“粤商通”。落实促进民营企业发展各项惠企政策，完善中小企业服务体系建设。

    加强社会信用体系建设。大力推进“信易贷”工作；建立健全以信用为基础的新型监管方式，全面推广信用承诺和告知承诺制；开展针对十分严重失信主体的专项治理工作；全面加强“双公示”工作；进一步做好行政处罚信息信用修复工作；加强诚信文化建设。

    四、聚焦提升“三个度”，聚力推动新型城镇化建设

    抓紧编制实施《云浮市推动城乡融合和新型城镇化行动计划（2021-2023年）》，科学谋划和布局全市新型城镇化发展。着力提升中心城区首位度。推进“一江四组团”建设。加快世纪大道沿线、广梧高速云浮东出入口扩建，推动金山路南段等一批道路建设。推进大金山大地景观旅游区、蟠龙天湖、南山河“一河两岸”等商贸休闲区建设，加快佛云学校、广东药科大学（三期）、云城区人民医院等民生项目建设。加快新兴县全国县城新型城镇化试点建设，针对防疫和防汛防灾减灾、老旧小区改造、社区公共服务、公共停车场、住房、交通、垃圾污水处理等梳理一批项目，以项目化推进县城“四提”补短板。发挥财政资金的撬动作用，带动多元化投入支持城镇化建设。提升圩镇集聚度，以省委赋予云浮“美丽圩镇”试点为契机，持续推进63个圩镇创建“美丽圩镇”，全面推进“十个一”创建标准，用好“五个美”评价办法，开展“美丽圩镇建设专项竞赛”，集中力量打造一批特色化、品质化的美丽圩镇。推动云安区都杨镇、新兴县天堂镇这两个省级城乡融合发展试点探索建设联结城乡、服务农民的区域中心典范。紧扣“宜居宜业”提升乡村美丽度，深入推进“千村示范、万村整治”工程，大力开展美丽乡村、特色名村评选活动，打造培育一批独具一格、各有特色的“精品村”。

    五、聚焦“向东向东再向东”，加快打造融湾“六地”

    加快融入“三区”发展。坚持立足“一区”、融入“一核”、协同“一带”，以全域东融为牵引，推进“5+1”专项行动，全面激活区位、生态、人文“三大优势”，全力打造湾区生态“优质涵养地”、产业转移“重要承载地”、科技成果“集聚转化地”、农副产品“安全供给地”、湾区物流“高效配送地”、旅游休闲“优选目的地”。强化交通互联。推进广湛高铁珠三角枢纽（广州新）机场至新兴南站段、佛肇云高速公路云浮段加快开工，谋划推进云浮市至江门恩平市出海高速公路、深南高铁、罗定至岑溪铁路、粤港澳大湾区西岸城际铁路等与周边联通项目，进一步提升区位优势。强化产业共建。不断完善5个省级产业园以及广东金属智造科技产业园、省市共建信息技术应用创新产业园、万洋众创城、市健康医药产业园等产业载体建设，主动参与湾区产业链布局，探索“总部＋云浮基地”“研发＋云浮制造”“孵化＋云浮产业化”等共建模式，主动承接湾区产业共建和产业链转移项目。推动“一廊三带”西江生态经济走廊建设，加快港口码头建设，发展临港物流、流域生态旅游等产业，联同有关市共同探索把西江生态经济走廊打造成为省级流域生态发展示范点。推动教育、医疗、康养等民生领域加强与大湾区城市合作。大力支持新兴县探索建设融湾发展先行示范县。抢抓省编制“五大都市圈规划”的重大机遇，紧扣融入“广州都市圈”一体规划，推动云浮“十四五”交通、产业、生态等专项规划与广州都市圈规划对接，主动融入广州都市圈的功能疏解、产业分工，拓展与中心城市的产业共建和民生合作，积极承接外溢效应，促进云浮高质量发展。

    大力开展招商引资。通过“走出去”和“请进来”结合，开展多种形式的招商，发展招商代理机构和代理人，围绕产业建链强链延链补链实施精准招商，瞄准产业龙头、大型国企等定向招商。紧扣“七大特色产业集群”，重点引进一批促进产业链提质升级的牵引性项目，不断提升产业集群根植性和产业链韧性。实行“店小二”式跟踪和服务，确保好项目引得来、早落地、早投产。

    六、聚焦富民兴村，加快乡村振兴步伐

    全面实施“一县一园、一镇一业、一村一品”发展战略，加快“2+9”现代农业产业园建设，做强特色农业。以实施“藏粮于地、藏粮于技”战略为抓手，实施高标准农田建设工程，强化农业科技和装备支撑，提升粮食等重要农产品稳产保供能力。培育南药、水稻、肉桂、肉鸡、生猪、花卉产业集群，推进全国名特优新高品质农产品（食药同源）全程质量控制试点创建，打造“云浮农业 云端优品”地域安全优质营养健康农产品品牌。持续推进全域农村人居环境整治，加快推进1个省级示范县、5个省级示范镇、66个省级示范村、10个市级示范镇、111个市级示范村建设。建立奖补激励机制鼓励农村土地经营权有序流转，发展多种形式的农业适度规模经营。建立人才入乡激励机制，大力实施“乡村工匠”工程。加快农村电商培训基地和农村电商示范站建设，培育农村电商人才队伍和创业主体。

    七、聚焦绿色发展，加强生态文明建设

    编制实施《云浮市打造粤北生态建设发展新高地行动计划（2021-2023年）》，探索绿水青山转化为金山银山的云浮路径。进一步做好污染防治工作。全力打好蓝天保卫战，开展工业污染整治及完成市级VOCs重点监管企业综合治理，强化移动污染源管控，推进陶瓷行业清洁排放改造。全力打好碧水保卫战，重点加强南山河水质达标攻坚，全面完成城市黑臭水体整治，开展农村黑臭水体整治工作。全力打好净土保卫战，推进垃圾分类工作。以饮用水源、污水、垃圾、养殖和农业面源污染整治为重点深入推进农村环境连片综合整治。严格河湖生态空间管控，持续推进“清四乱”和河湖“五清”工作，加快碧道试点项目建设。加强能耗“双控”工作，确保完成省下达的节能、节水、减排以及大气、水质量目标任务。加强对本地区煤电油气供需情况的跟踪监测，保障能源供应安全。积极推进全域创建国家森林城市。

    八、聚焦群众关切，提升“民生温度”

    做好常态化疫情防控。紧扣“一统揽、两作用、三联系、四超前”的工作机制，继续用好“大数据+”“微网格”，因时因势优化完善联防联控机制，坚持“人物同防”，加强对进口冷链食品的检测消毒，实现重点冷链食品全链条信息化监管。常态化开展集贸市场、超市、食品冷藏冷运企业等重点人群、相关产品和工作环境检测，细化医疗、教育、旅游、商贸流通等重点行业及养老机构等特殊场所防控措施。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。保持帮扶政策总体稳定，建立防止返贫监测和帮扶机制，加强对已脱贫不稳定脱贫户、边缘易致贫户监测管理，严格落实“四不摘”要求，把脱贫人口“扶上马送一程”。继续推进扶贫资产管理工作，为全面脱贫与乡村振兴有机衔接提供牢靠的物质基础。着力稳就业。认真贯彻落实2.0版促进就业九条等一揽子减负稳岗扩就业政策，深入实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，抓好高校毕业生、返乡农民工、贫困劳动力、退役军人等重点群体就业。深入实施全民参保计划，稳步提高城乡居民基础养老金标准、失业保险和工伤保险待遇水平。发展教育事业。增加普惠性学前教育资源，落实中小学校建设任务，增加优质教育资源。全面提升普通高中办学水平，争取2021年高中阶段毛入学率达到95.96%。促进特殊教育发展。加快广东药科大学云浮校区三期、广东云浮（新兴）中医药职业学院、罗定职业技术学院新校区建设步伐。补齐公共卫生短板。加强公共卫生应急管理体系建设；加快市级120急救调度中心、市中心血站、云城区疾控中心、疫苗冷链仓库等建设；继续推进基层医疗卫生设施建设。完善养老服务网络建设。2021年建设4个城区居家养老服务中心、89个农村居家养老服务中心（站）、推广200张家庭养老床位。推进医养结合发展。加强兜底保障。扎实开展“兜底民生双百工程”，提高低保、特困、孤儿、残疾人“两项补贴”等补助补贴标准。提升公共文化效能。加快市西江新城图书馆等项目建设，谋划云浮市全民健身中心。持续实施基层公共文化服务提升行动。推进文物单位的保护和活化利用。落实粮食安全生产责任制，加强粮食市场监测预警和监管。深入推进创建全国文明城市工作。认真贯彻军民融合发展战略。推进质量强市建设。抓好安全生产工作，全力防范重特大生产安全事故发生。统筹食品药品安全、交通安全、菜篮子工程、消防、三防、应急管理、信访、严重精神障碍患者救助、全民禁毒工程、预防青少年犯罪、妇女儿童、青年、婴幼儿、残疾人、双拥、平安云浮等各项工作，着力防范化解重大风险，确保社会大局和谐稳定。

    2021年国民经济和社会发展各专项计划由市发展改革局根据需要另行下达。

    附件：云浮市2021年国民经济和社会发展计划主要指标预期目标

云浮市人民政府

2021年3月29日

附件

云浮市2021年国民经济和社会发展计划主要指标预期目标

公开方式：主动公开