云府办函〔2020〕46号

云浮市人民政府办公室关于印发云浮市

“四好农村路”建设攻坚方案的通知

各县 (市、 区) 人民政府，市直有关单位:

《云浮市“四好农村路”建设攻坚方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请径向市交通运输局反映。

云浮市人民政府办公室

                               2020年6月16日

云浮市“四好农村路”建设攻坚方案

“四好农村路”是习近平总书记亲自总结提出并领导推动的一项重要民生工程、民心工程和德政工程。2020年省、市政府将推进“四好农村路”建设列入省、市十件民生实事。为全力落细落实我市“四好农村路”建设攻坚各项工作，促进区域协调发展，积极助推复工复产、扩大有效投资、促进农村消费，服务保障乡村振兴发展、打赢脱贫攻坚战和全面建成小康社会，根据《广东省“四好农村路”建设攻坚方案》，《省农村人居环境整治工程项目审批制度改革工作指导意见》和《省交通运输厅关于大力推进广东省“四好农村路”高质量建设的若干意见》，制定我市攻坚方案。

 一、总体要求

（一）工作思路。按照“建好、管好、护好、运营好”的总要求，坚持因地制宜、量力而行的原则，明确目标、优化管理、精准施策，聚焦砂土路改造、通省级现代农业产业园公路、通100人以上自然村硬化路、镇通行政村公路路面拓宽、危桥改造等方面，全力推进“四好农村路”建设，为我市全面建成小康社会提供强有力的交通保障。

（二）建设目标。

1.省定攻坚任务。2020年完成砂土路改造409.7公里，实现全市已列入“省库”砂土路清零目标；全面打通通省级现代农业产业园公路13.3公里；完成通村组硬化路339.1公里（含省定贫困村硬化路28公里。其中，200人以上自然村硬化路219公里、100人以上200人以下自然村硬化路120.1公里），实现100人以上自然村和省定贫困村通20户以上自然村公路全部硬化；完成危桥改造4座。

2.市定攻坚任务。一是完成镇通行政村路面拓宽175.27公里，全面实现所有镇通行政村公路路面4.5米以上；二是完成58座危桥设计工作，实现我市农村公路危桥库现有危桥处治率100%，同时完成其中15座危桥的施工改造建设。

二、工作规范

各县（市、区）政府对照本方案的目标任务，抓紧制定本级实施方案，于6月底前报市交通运输局备案，按照“一张蓝图干到底”的要求，把“四好农村路”建设与乡村建设规划、乡村公共交通体系建设、地质灾害防治等工作同步谋划、一体推进，全力抓好“四好农村路”建设攻坚工作。

（一）建设标准。坚持“安全适用、经济自然”原则，实事求是地确定建设标准，充分利用老路路基宽度，综合利用老路砂石材料；宜宽则宽、宜窄则窄，尽量避免裁弯取直、征地拆迁。不得随意提高标准、占用永久基本农田。交通标志标线、安全防护、绿化及其他附属设施应与公路主体工程同步设计、同步施工、同步投入使用。勘察设计费、工程监理费、质量监督检测费等费用按规定纳入项目建设成本。

1.通省级现代农业产业园区公路。采用三级公路标准，路基宽度7.5m，路面宽度6.5m。用地、征拆等特殊困难路段按宜窄则窄的原则，完善交通工程设施，确保安全通行。

2.砂土路改造。“省库”砂土路改造全部为乡、村道，原则上采用不低于四级公路标准（路基宽度4.5m，路面宽度3.5m）和水泥混凝土路面。用地困难路段结合实际线型和实际路基情况实施路面工程，完善安防设施，保障行车安全；结合沿线地形合理设置错车道，满足错车通行。

3.通村（组）硬化路（含省定贫困村路面硬化）。原则上采用四级公路标准和水泥混凝土路面。对100至200人自然村村道，按照宜宽则宽、宜窄则窄原则，结合实际路况实施路面硬化。结合沿线地形设置错车道，满足错车通行。

4.镇通行政村公路路面拓宽。原则上路基拓宽至5.5m或以上，路面扩宽至4.5m或以上，用地困难路段可结合沿线地形合理设置错车道，满足错车通行。

5.危桥改造。库内重点三类桥一律按四类危桥的要求进行整治；四、五类危桥整治侧重重建。

（二）资金方案。2020年省、市攻坚任务总投资初步测算约50553万元（以实际工程造价为准），其中上级、市补助投资预估约35438万元（以实际下达到位为准），上述补助资金除明确需“戴帽”到具体项目外，其余资金原则上可统筹用于本次攻坚任务。资金除上级、市补助外，缺口资金由县级自筹。此前涉农资金用于“四好农村路”建设比例过低的县（市、区），应结合需要，提高比例标准，确保攻坚任务。另外，鼓励各地通过拍卖、转让农村公路冠名权、路域资源开发权、“一事一议”、捐助、捐款等方式筹集资金。

1.上级补助资金。根据省“四好农村路”建设攻坚方案确定的补助标准，我市属II档标准，结合之前上级已下达的部分补助资金（粤交规〔2019〕791号、粤交规划字〔2019〕307号、粤交规〔2020〕114号等），以及后续继续争取15座危桥补助资金，本次省、市建设攻坚任务的上级补助资金预估约31238万元（以实际下达到位为准）。此外，之前已下达的新增养护资金2794万元（含罗定市、新兴县资金，含贫困村路面硬化资金），可统筹用于本次建设攻坚任务。

2.市级补助资金。市级共投入资金预估约4200万元（以实际下达到位为准），其中市本级省级涉农转移支付资金1200万元，市级新增一般债券转贷资金3000万元。

3.县级自筹资金。根据省、市攻坚任务测算总投资额，除上级、市级补助资金外，由县级自筹资金共约15115万元。

（三）建设管理。

1.优化项目审批管理。各地要进一步简化、优化工程设计、招标、财政投资审查和资金支付等的程序和内容。（1）各县（市、区）把省、市下达的“四好农村路”建设攻坚任务纳入各地“四好农村路”建设攻坚项目库（亦即纳入各地“四好农村路”建设攻坚方案），按《广东省农村公路条例》规定经县（市、区）政府审核批准后，作为已批准立项的项目。项目业主（建设单位）同步组织开展库内项目改造设计（不含危桥改造）及招标文件编制（含危桥改造施工）。（2）采用设计施工监理总承包建设方式的，编制项目改造方案设计，非总承包方式的直接采用施工图设计（含预算）。设计内容简单、内容相同或相近的项目，可统一制定和使用通用设计图，同时结合公路实际等级和使用要求尽量优化、简化设计内容和文件的编制。可根据《省交通运输厅关于大力推进广东省“四好农村路”高质量建设的若干意见》，制定符合本地实际的造价指标以简化工程造价的编制。（3）农村公路设计（含概预算）审批、招标备案、财政投资审查、施工许可、资金拨付、工程验收等权限都在县一级，县级交通运输部门和县级财政部门应进一步明确加快各类审批（查）的工作措施。县（市、区）财政部门应优化预算管理流程，提升预算审核效率。市财政部门应指导各地财政部门加快工程招标（采购）前的财政投资审查工作，确保不因财政投资审查环节影响整体工作的推进。

2.优化农村公路建设管理。落实项目法人负责制，县级公路管理机构或县级政府指定的机构履行农村公路建设项目法人责任，负责农村公路的日常建设养护管理等工作。各地应结合自身任务规模，在确保按时完成任务的前提下，灵活采取适合各地实际情况的各种有效工程建设和管理方式。

3.规范农村公路质量监督管理。根据《广东省农村公路建设工程质量监督管理实施细则》，县级交通运输主管部门负责农村公路建设项目质量监督工作。结合本次建设攻坚任务特点和省厅要求，我市按照“市牵头、县负责、镇村代表参与”的模式开展质量监督工作，突出政府监督，同时引入社会监督。市交通工程质量监督职能部门按照“全覆盖、能覆盖”的要求，指导各县（市、区）开展质监工作。

4.创新数字化管理手段。利用“四好农村路”数字化管理系统，建立农村公路项目库，完善项目储备机制。加强项目库、设计审批、建设总承包、招投标备案、资金审批等重点领域和关键环节管理，全面实现数字化智能化网上办理，运用大数据推动行业决策科学化、管理精准化、服务便利化。

5.规范农村公路竣（交）工验收管理。根据《广东省农村公路建设工程竣（交）工验收办法》，一般农村公路建设项目由建设单位组织交工验收，由县级以上交通运输主管部门按照职责和项目管理权限组织竣工验收，竣（交）工验收应当邀请同级公安、安全生产监督管理等相关部门参加。

（四）建设进度安排。

第一季度：核实任务清单，测算投资方案（已完成）。

第二季度：1.市交通运输局核定我市2020年“四好农村路”建设攻坚项目库，通过市攻坚方案下达任务。2.市财政局、市交通运输局根据上级、本级资金到位情况确定资金安排方案；各县（市、区）在10个工作日内制定资金分配方案和项目清单，并向市财政局和市交通运输局报备。3.各县（市、区）完成攻坚任务方案和投资计划批准（5月）；完成方案设计或施工图设计审批（5月）；工程招标（政府采购）（6月）；招投标备案、质量监督报监、施工许可（6月）。

第三季度：项目全面开工建设，县级落实质量、安全主体责任，确保完成建设投资比例不低于40%。

第四季度：10月、11月每月进度不低于建设任务总量的30%。原则上11月底前全部完成任务，12月为个别扫尾工作。

三、稳步实施农村公路“路长制”

为实现我市“四好农村路”高质量发展，紧盯当前上级要求，稳步推进农村公路“路长制”，力争走在全省前列。

（一）建立“路长制”组织机构。7月底前制定市级“路长制”实施意见（成立市级领导小组）；8月底前结合实际制定县级“路长制”实施方案（成立县级领导小组）。至2020年底，基本建立覆盖县、镇（街）、村的“路长制”组织管理体系，初步形成权责清晰的农村公路管理机制。

（二）设立县、镇（街）、村三级路长。各县（市、区）设农村公路总路长，由县级政府主要领导担任；设县级路长、镇级路长、村级路长，分别由县级领导、镇政府主要领导、村委会主要负责人担任；县、镇两级分别设置路长办公室。

（三）在今年决胜攻坚任务中率先推行“路长制”。各镇（街）需率先推行镇级路长、村级路长建设责任制，由各乡道、村道路长作为本次攻坚建设的主要责任人。

四、保障措施

（一）强化组织领导。市成立“四好农村路”建设攻坚领导小组，由施东红副市长任组长，市政府分管副秘书长和市交通运输局局长任副组长，各县（市、区）政府和市发展改革局、财政局、自然资源局、交通运输局、农业农村局等部门分管负责同志为成员，统筹推进“四好农村路”建设攻坚工作。领导小组办公室日常工作由市交通运输局承担。市交通运输局成立核查督导工作组，按照“一周一会商一检查、一月一报表一通报”的工作原则，及时协调解决建设过程中遇到的问题。各县（市、区）政府落实建设主体责任，成立相应组织领导机构，主要领导亲自抓，分管领导具体负责，明确时间表、路线图、责任单位和责任人。市、县有关部门要强化协作，确保组织到位、责任到位、措施到位。

（二）强化督导考核。建立市对县、县对镇分级负责、上下联动的政府监督考核机制，明确主体责任及奖惩措施。对攻坚工作实行清单式管理和督查，建立“清单＋台账＋考评”制度。制定有清单、有督查、有考评、有激励、有问责的督导方案，将工作推进情况与农村公路补助资金挂钩。

（三）强化队伍建设。加强农村公路人才队伍建设，选派有经验的人员充实到农村公路建设队伍。加强从业人员的教育培训，采用全员培训、专业培训与实际操作相结合等方式，切实提高农村公路从业人员的管理能力和专业技能。

（四）强化示范引领。推进新兴县省级“四好农村路”示范县创建工作，充分发挥示范引领作用，营造比学赶超氛围。同时，加强新闻宣传和舆论引导，运用各种宣传媒介，总结推广“四好农村路”在服务乡村振兴、服务脱贫攻坚、服务全面小康等方面案例，激发广大群众爱路护路的内生动力。

附件：1.云浮市“四好农村路”建设攻坚领导小组成员名单

      2.2020年全市“四好农村路”建设攻坚任务汇总表

      3.全市各镇（街）“四好农村路”建设攻坚任务分解表

      4.全市镇通行政村公路路面拓宽至4.5米以上建设攻坚任务表

      5.全市农村公路58座危桥改造设计项目表

      6.全市农村公路19座危桥改造项目表

附件1

云浮市“四好农村路”建设攻坚

领导小组成员名单

组　长：施东红    副市长

副组长：伍启汉    市交通运输局局长

成　员：孟  刚    云城区副区长

谭淑毅    云安区副区长

覃建新    罗定市副市长

何炳友    新兴县副县长

赖鉴铭    郁南县委常委、常务副县长

李水友    市发展和改革局副局长

孔建伟    市财政局总经济师

陈永慧    市自然资源局总规划师  

刘伯顺    市交通运输局副局长

曾庆固    市农业农村局副局长