云府办函〔2018〕153号

 

云浮市人民政府办公室关于印发《云浮市

深化商事制度改革行动方案》的通知

 

各县（市、区）人民政府，政府各部门、各直属机构：

《云浮市深化商事制度改革行动方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施中遇到的问题，请径向市工商局反映。

 

云浮市人民政府办公室

                               2018年12月4日

 

云浮市深化商事制度改革行动方案

 

为贯彻落实《广东省深化商事制度改革行动方案》和市委六届四次会议精神，进一步深化我市商事制度改革，营造法治化、国际化、便利化的营商环境，制定本方案。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，牢固树立和贯彻落实新发展理念，推动新一轮商事制度改革，创建覆盖企业准入、准营、退出全生命周期的商事制度改革新模式，构建推动云浮经济高质量发展的体制机制，进一步提升开办企业便利度，持续优化营商环境，转变监管方式，降低企业制度性成本，降低市场准入门槛，促进“大众创业、万众创新”，为群众和企业带来更多的改革新红利和提升改革获得感，为全市经济社会持续健康发展提供新动力。

二、主要任务

（一）创新商事登记模式。

1．全面推行企业名称自主申报，压减办照环节；全面推开全程电子化商事登记，做到全程电子化商事登记区域、业务、市场主体全覆盖，实现企业办照零跑动，申请材料无纸化；拓展电子营业执照在政务、商务、金融领域的应用，使电子营业执照成为“互联网+”环境下市场主体的唯一网络身份认证和管理标识。（市工商局牵头）

2．进一步推进商事登记“银政通”服务，发挥银行网点点多面广的优势，拓展多个办照途径，实现商事登记服务前移。按照省的统一部署，加强与港澳有关法律服务机构合作，探索简化港澳资企业商事登记公证文书。（市工商局牵头）

（二）简化开办企业程序。

3．改革优化开办企业流程，将我市开办企业时间整体压缩至5个工作日内。配合省搭建纵向贯通省、市、县三级，横向连接工商和市场监管部门、公安机关和刻章网点、税务等部门的信息共享交换平台，打通开办企业全流程信息共享链条，建立以营业执照信息为基础、以统一社会信用代码为标识的信息互通互认机制，建立开办企业“一网通办、并行办理”的工作机制。推动全面提升企业开立银行账户服务效率。（市工商局、人行云浮市中心支行牵头，市公安局，市税务局配合）

（三）深化“证照分离”改革。

4．推进“照后减证”取得实质性进展，通过取消、改为备案或告知承诺等，分类改革涉企行政审批事项。按照省的统一部署，对亟需改革的“量大面广”的涉企行政许可事项目录进行清理，重点对资质资格类审批及指标限额类审批事项开展专项清理。（市编办，市工商局、市数字政府办牵头）

5．深化“证照分离”改革，按照国务院部署自2018年11月10日起，对第一批106项涉企行政审批事项分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式实施“证照分离”改革。（市编办，市工商局、市法制局牵头） 

（四）建设统一市场监管平台。

6．推动实现各市场监管职能部门、涉企行政审批部门、行业主管部门之间的信息实时传递、无障碍交换、统一归集公示。按照省级系统标准规范建设全市统一的市场监管信息平台，为证照衔接、监管联动、执法协同提供支撑。实现与省级市场监管信息平台的互联互通，全面推进省市两级市场监管信息平台体系建设。在统一监管平台建成前，利用“全国一张网”协同监管平台或市“商改平台”，实现跨部门的后续监管协同，落实企业注册信息、涉企信息归集公示“双告知”“双反馈”和联合“双随机”抽查工作。建立信息对接、认领、反馈的督查通报制度，将各审批部门认领企业信息率纳入绩效考核范围。（市数字政府办牵头，各市场监管职能部门按职责分别负责）

7．推进“以网管网”监管，实行网络经营主体实名制，按照新颁布的《电子商务法》的规定，引导符合条件的自然人网店、电子商务经营者办理商事登记，规范网络经营主体交易行为。完善网络经营主体数据库，配合建立省级网络市场监管大数据中心和省级网络市场监管系统。探索建立网络消费预警机制。（市工商局牵头）

（五）建立健全信用监管机制。

8．构建以信用信息监管为核心的新型监管模式。梳理失信联合惩戒事项，组织有关行业主管部门梳理编制守信联合激励和失信联合惩戒清单。加快推广信用信息在行政管理领域的应用，将查询行政相对人信用信息、实施联合奖惩措施等作为必要环节嵌入行政审批、事中事后监管、公共资源交易等工作业务流程当中。探索建立信用约束向失信企业的法定代表人、股东和高级管理人员等自然人延伸制度，加快全面落实失信联合惩戒机制。按照国家统一认定标准及时认定我市红黑名单，并依托省公共信用信息平台进行公开共享，实施联合惩戒，实现“一处失信、处处受限”。（市发改局牵头，各市场监管职能部门按职责分别负责）

（六）提升市场监管执法水平。

9．推动落实行政执法公示制度，执法部门要在行政执法事前、事中和事后三个环节，主动向社会公开职责权限、执法依据、裁量基准、执法流程、执法结果、救济途径等信息。要通过文字记录和音像记录方式，对行政执法行为的程序启动、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等全过程进行记录，实现全过程留痕和可回溯管理。推动落实重大行政执法决定法制审核制度，推动执法部门编制重大行政执法决定目录清单，明确审核内容，细化审核程序，实现执法监督关口前移。（市法制局牵头，各行政执法部门配合）

10．实现“双随机、一公开”监管全覆盖。各地、各部门建立健全“一单两库一细则”，出台执法标准、执法尺度和执法程序规范。推进跨部门联合抽查，对检查对象实现“一次抽查、全面体检”。各级政府开展跨部门联合抽查次数达到该年度总抽查次数10%以上，工作完成情况纳入各地、各相关部门年度工作绩效考评体系。（市工商局牵头，各地市场监管职能部门按职责分别负责）

（七）推进市场监管体制机制改革。

11．建立统一的市场主体登记和市场综合监管体制。根据不同执法领域特点、规律和经济发展水平等因素，合理确定市场监管领域执法机构的编制规模，推动执法重心和执法力量向基层和一线倾斜。（市编办牵头）

12．进一步厘清部门监管职责，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，动态完善各级市场监管部门权责清单。（市编办牵头，各市场监管部门配合）

13．建立市场监管部门间联席会议制度，加强对市场监管改革创新工作的总体指导，贯彻落实国家和省“十三五”市场监管规划，加强统筹协调和密切配合，协调解决市场监管工作中跨部门、跨区域的重大问题。（市工商局牵头）

（八）营造共建共治共享监管格局。

14．强化生产经营者主体责任，建立“谁生产谁负责、谁销售谁负责”的企业首负责任制，全面推行企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度，完善消费环节经营者首问和赔偿先付制度，建立产品质量和服务金保证制度。按照“谁主管、谁监管”原则，由业务主管部门履行监督管理行业组织的职责，指导行业组织依法依规开展行业自律管理。健全行业自律规约，完善行业性约束惩戒机制，建立行业组织与政府部门沟通合作机制。（市民政局、市工商局、市质监局、市食品药品监管局以及各行业主管部门按职责分别负责）

（九）促进个体私营经济高质量发展。

15．建立各级政府领导、部门协同的工作机制，持续推动个体工商户转型升级，积极引导有条件的个体工商户建立现代企业制度，提升市场竞争力和抗风险能力。建立“个体工商户转型为企业”的信息共享平台，开通全流程“绿色通道”，建立全维度优惠政策体系。转型升级为企业的个体工商户在办理证照变更登记、资产转移过户、银行账户开立变更撤销等业务过程中，简化材料、合并程序、减免税费。对符合条件的企业，依法依规降低应纳税所得额、所得税税率，免征土地和房屋权属转移契税，免征教育费附加和地方教育附加，免征残疾人就业保障金，暂不收缴工会费，依申请可延期缴纳税款等；各级财政可对个体工商户转型为企业的给予奖补和补助，企业可申请使用中小微企业服务券。加大对转型企业的信贷支持、规范服务收费，通过多种渠道、多种方式提供融资服务。（市工商局、各县〈市、区〉人民政府牵头，市经信局、市财政局、市人社局、市国土规划局、市住建局、市税务局、人行云浮市中心支行、云浮监管分局配合）

（十）完善市场退出机制。

16．深入调查摸清工商注册市场主体经营状况，加快推进“死亡”个体工商户和“僵尸企业”的清理工作。（市工商局牵头，市人社局、市国资委、市统计局、市法制局、市税务局配合）

17．进一步优化完善企业简易注销登记流程，强化部门间沟通衔接、信息共享和业务协同机制，维护企业、债权人、投资人、企业职工等利害关系人的合法权益。争取国家和省的支持，试点推进个体工商户简易注销改革。完善企业撤销登记程序，对提供虚假住所等失联企业、冒用他人身份证虚假注册、利用简易注销程序逃废债务等违法失信企业，探索建立强制出清制度。（市工商局牵头，市人社局、市商务局、市税务局、云浮〈罗定〉海关、人行云浮市中心支行配合）

三、保障措施

（一）加强组织领导。各地各部门要切实把思想和行动统一到中央、省和市委、市政府关于深化商事制度改革的决策部署上来，加强组织协调，完善工作机制，形成齐抓共管、整体推进的工作格局。市有关部门要及时研究工作落实中的突出问题，加强与省有关部门的沟通，指导对口部门抓好落实。各县（市、区）政府要结合本地区实际，研究推进深化商事制度改革行动。

（二）落实工作责任。各项工作任务的牵头部门，对落实相关工作任务负总责；相关配合单位要各司其职，主动配合牵头部门，全力落实各项工作安排。市直各牵头部门要逐项制定督查方案，对市直责任部门和各县（市、区）政府工作落实情况实行全过程跟踪督查，并于每季度结束后10个工作日内汇总推进落实情况报市商改办。市商改办要加强统筹协调，视情况采取组织实地督查、下发督办通知书等方式推动工作落实。

（三）营造良好氛围。充分利用报刊、电视、互联网等各种新闻媒体，广泛宣传深化商事制度改革的重大意义、目标要求和政策措施，总结推广好经验好做法，及时回应社会关切，正确引导社会预期，最大限度凝聚共识，共同营造推进商事制度改革的良好舆论氛围。

公开方式：主动公开