云卫报〔2023〕2号  

云浮市卫生健康局2022年法治政府

建设年度报告

2022年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，严格落实《法治政府建设实施纲要》的部署要求，围绕市委、市政府和省卫生健康委关于法治建设工作的总体部署，着力加强行政执法、执法监督、普法宣传，不断提升卫生健康领域法治化水平。现将我局2022年法治政府建设主要情况报告如下：

    一、主要工作及成效

（一）深入学习贯彻党的二十大精神、习近平法治思想，统筹推进卫生健康领域法治建设

坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为头等大事和首要政治任务，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，结合推进党史学习教育常态化长效化，组织理论学习中心组成员谈学习贯彻党的二十大精神以及习近平法治思想的心得体会，有效带动全体党员干部全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神及习近平法治思想。以党组会“第一议题”、“三会一课”、主题党日活动等形式推动习近平新时代中国特色社会主义思想及习近平法治思想走深走实。2022年党组开展“第一议题”学习63次、中心组学习15次。

（二）加强组织领导，切实履行法治建设第一责任人职责

一是落实主体责任，统筹推进法治政府建设。落实局机关主要负责人履行法治建设第一责任人职责，组织各科室落实各项分工，统筹推进法治能力建设。二是严格执行法治政府建设报告制度。按要求报告法治政府建设工作推进情况，自觉接受法治政府建设工作主管部门的指导和监督。实行定期报告制度，在局领导班子成员个人述职报告中落实述法要求，积极推进法治政府建设。

（三）全面落实法治政府建设实施纲要，依法全面履行政府职能

1.不断提升行政效能和服务水平。全面推行行政审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”等政务服务改革，深入落实“证照分离”“多证合一”等商事制度改革，严格落实权责清单、负面清单制度，打造一流法治化营商环境。目前，我局保留6类依申请事项共96项已全部进驻到市行政服务中心综合窗口办理，其中即办事项32项，承诺事项64项。时限压减率95.49%；平均跑动次数为0；可网办事100%；事项全流程办比例100%。2022年我局共按时办结1058件申办事项，被市行政服务中心评为2022年度“先进窗口”，驻点人员被评为2022年度“优秀窗口工作人员”。2022年我局没收到政务服务方面的投诉，亦没出现政务服务监察系统的红黄牌警告。

2.加强规范性文件管理，健全完善行政决策机制。按要求落实规范性文件制定主体责任，履行规范性文件制定程序，组织对临近有效期届满的规范性文件进行评估，加强对规范性文件的清理和监督，2022年清理过期失效规范性文件3份。严格落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》规定，编制了我局2022年度重大行政决策目录，在局机关门户网站对社会公开。严格履行听证、专家论证、风险评估和法制机构合法性审查等程序，2022年我局制定重大决策文件《云浮市职业病防治“十四五”规划》1份。

3.严格规范公正文明执法，不断提升行政执法公信力。一是严格执行行政执法“三项制度”。认真落实行政执法公示、行政执法全过程记录和重大执法决定法制审核制度。我局的行政许可、行政处罚等执法信息，通过局机关门户网站公开，同时按要求录入“广东省执法信息公示平台”“双公示系统”，向社会公开，接受群众监督。二是全面推行“双随机、一公开”监管。2022年共接收国家卫生健康随机监督抽查（双随机）工作任务100单（其中职业卫生任务10单），截至2022年11月15日，任务全部提前完成，监督完成率99.71%，任务完结率100%，相关信息及时完整上传国家卫生健康监督信息平台,做到全过程留痕、任务可追溯，并在局机关网站“行政执法”专栏集中公示了随机抽查清单和监督抽检结果，实现了100%公布。三是认真开展案卷评查工作。组织开展2022年行政执法监督检查，由市卫生监督所组织对5个县（市、区）卫生健康部门行政检查、行政强制、行政处罚、行政许可、行政裁决等五类共102宗执法案卷进行了评查，多措并举做好日常执法监督工作。四是依法依规查处医疗卫生违法违规行为。2022年我局共查处各类卫生违法案件49宗，其中，公共场所卫生类24宗、医疗卫生类14宗、放射卫生类2宗、生活饮用水卫生类1宗、学校卫生类2宗、职业卫生类6宗，罚款共47.1545万元，没收违法所得1.6188万元，责令暂停2名医师执业活动，并持续开展打击非法行医专项整治行动，查处非法行医“黑诊所”7个。

4.依法有效化解矛盾纠纷，切实维护社会和谐稳定。一是充分发挥行政复议在解决行政争议、维护社会和谐稳定中的重要作用，2022年被申请行政复议案件1宗（行政处罚类），目前案件正在办理中。二是做好行政应诉工作。尊重并执行人民法院生效裁判，重视人民法院提出的司法建议，及时向人民法院反馈司法建议采纳情况。2022年我局没有行政应诉案件，没有收到司法建议。三是认真做好信访工作。严格按程序、时限办理上级转办、本单位受理的信访事项，2022年我局受理信访案件129件，各信访事项均按时受理和及时答复，确保做到件件有回复，事事有结果，未发生信访人滋事扰序、缠访闹访、滞留过夜，或引发突出问题、极端行为和负面炒作等情况，我局信访案件初访结案率100%，及时受理率100%，按期答复率100%。

5.依法主动接受监督，不断加强对行政权力的制约。一是自觉接受人大、民主等监督。市七届人大一次会议、市政协七届一次会议期间，收到人大代表建议和政协提案共47件。其中，人大代表建议11件（主办5件，会办6件），议案转建议2件（主办1件，会办1件）；政协提案34件，合并办理提案1件（会办）、单件办理提案28件（主办13件，会办15件），建议部分5件（主办2件，会办3件）。已按时完成办理工作，完成率达100%，满意率达100%。二是加强行政执法与刑事司法衔接工作。不断完善卫生健康监管机制，强化监管执法效能，加强与公安机关、检察机关的合作与联动，完善推动“两法衔接”机制建设。认真落实《云浮市行政执法与刑事司法相衔接工作机制的实施办法（试行）》各项要求，做好行政执法与刑事司法的衔接。三是完善社会监督和舆论监督机制。建立投诉举报登记制度，畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道，方便群众投诉举报、反映问题，依法及时调查处理违法违规行为，不断提高群众打击违法违规行为参与度。2022年我局收到各类卫生健康领域投诉共36件，已办结36件，办结率为100%。

（四）大力加强普法宣贯，落实“谁执法谁普法”责任制

1.坚持普法教育常态化。制定法治宣传教育五年规划（2021—2025年），将五年普法规划细化分解到年度计划中，全面抓好落实。立足卫生健康职能，充分利用重要时间节点，集中开展法治宣传和社会公益普法活动。结合爱国卫生宣传月、职业病防治法宣传周等主要节点日，持续推进面向社会的法治宣传活动，制作派送普法宣传资料，开展广泛的群众性法治宣传活动。2022年共开展活动66场次，参与人数15671人次，派发宣传资料34657份。

2.加大学习培训力度。开展行政执法人员综合法律知识培训工作，2022年上旬举办了全市卫生监督执法培训班，邀请市司法局的专家进行点评并授课；分两期举办了全市放射诊疗卫生管理培训班，邀请市疾控中心的专家对全市放射卫生监督员和医疗机构放射卫生管理人员进行了全员培训；2022年中旬举办了全市血液安全卫生管理培训班，邀请市人民医院和市中心血站的专家对全市血液卫生监督员和医疗机构临床用血管理人员进行了全员培训；2022年下旬举办了全市公共卫生项目卫生监督协管业务培训班，提升我市卫生监督员执法队伍的业务水平。

3.运用媒体电台多形式开展普法宣传。在原云浮广播电视台推出了“卫监之窗”栏目，2022年5月起，每天在电台两个频道，上下班黄金时间段滚动播出卫生健康领域宣传知识，已播出职业病防治、如何正确认识医疗美容、游泳卫生健康知识、如何选择舒适卫生的住宿场所、预防职业中暑、科学用眼预防近视、如何正确选购消毒产品、如何辨识非法行医等宣传知识共13期。2022年5月至7月，在原云浮广播电视台两个频道每天5次播出职业病防治宣传短片公益广告，并印制职业健康宣传品派发到用人单位，通过线上线下全方位开展第20个职业病防治法宣传周活动。

二、存在问题和2023年工作设想

2022年，我局在推进依法行政、加快法治政府建设工作上取得了一定成绩，但对标目标任务和上级要求仍有一定的差距，主要表现在：一是执法队伍的法律法规学习培训针对性不够强。二是行政处罚自由裁量权运用有待进一步规范。三是行政执法案卷水平还需要进一步提升。

2023年，我局将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持习近平法治思想，认真贯彻落实党的二十大精神，认真贯彻落实省、市工作部署，抓细抓实法治政府建设各项目标的落实。一是进一步推进依法行政工作，严格落实行政执法“三项制度”规范行政执法行为，规范自由裁量。二是深化普法教育，加强法治宣传。不断创新宣传载体，组织开展系列主题法治宣传活动，全面提升公民关于卫生健康的法律知识和法治素养。三是加强行政执法行为的规范化建设。建立传、帮、带的有效机制，大力培养执法人员调查取证、文书制作、法律运用等技能。