新闻发布会现场 （记者 徐登科 摄）

海关关员服务企业货物进出口 （记者 刘烁 摄）

繁忙的云浮新港 （记者 刘烁 摄）

5月25日，我市举办广州海关助力云浮市外贸发展新闻发布会，宣传介绍广州海关支持云浮市外贸发展重点工作九项措施，释放“重大利好”。本报联合云浮（罗定）海关和市商务局，推出专版文章，全面解读九大措施，以飨读者。

　　措施一、支持口岸规范化建设，提升口岸服务水平。一是充分发挥云浮新港升级为A类监管场所的政策优势，继续加强对经营单位的监督和指导，进一步完善管理，优化口岸服务流程。二是积极跟进罗定新车检场建设，在前期成立专项工作小组的基础上，指导建设单位严格按照海关监管要求和办公需求建设好监管场所，有效控制建设成本。三是按照市政府规划，在商务部门的牵头下，加强对腰古车检场未来定位、发展前景及另址建设的可行性研究分析，发挥腰古车检场作用。

　　解读：

　　此项措施旨在引导监管场所经营单位规范化建设，完善管理、优化流程，为进出口企业提供优质服务，进而提升口岸服务水平，增强口岸竞争力。同时，以适合当地发展实际需求的标准帮助新罗定车检场的规范建设，并按照市政府发展规划，帮助腰古车检场更好地发挥应有作用。

　　措施二、深化“无水港”通关模式改革，促进云浮新港升级为全省“海上丝绸之路”重要节点。一是继续推进“无水港”建设，在《广州海关 南宁海关深化合作备忘录》的框架内，充分运用通关一体化、转关、舱单分拨分流等现有手段，促进东、西两端一线港口通过云浮新港增强对内陆的辐射和延伸，提升云浮新港对“珠江-西江”流域外贸物流的集聚能力。二是协调争取在云浮新港实施以南沙保税港区、钦州保税港区为出口港的启运港退税试点，吸引周边进出口物流向云浮新港聚集，不断提升贸易便利化水平。三是指导企业用好用足保税物流政策，降低运营成本，支持云浮新港公用型保税仓库扩大业务，运用其保税仓储功能吸引异地物流落户本地。

　　解读：

　　作为省内首个直通南沙港的“无水港”，云浮“无水港”现在已经可以实现“舱单分拨”、区域通关一体化、与南沙港的“舱单互认”等功能。相比传统的转关业务或经香港中转业务，“无水港”模式进一步简化了企业通关手续，节省通关时间，进而降低企业通关成本；尤其是出口货物，通过“无水港”模式，货物在南沙港离境即可结关，出口结关时间从传统模式下的一个月左右大幅度缩短至3-5天。

　　此项措施旨在以国家实施“一带一路”发展战略及珠江-西江经济带发展规划为契机，发挥云浮新港地处粤桂两地交界的区位优势，充分运用好“无水港”及港口附近设有公用型保税仓库的叠加效应，来增强云浮新港对周边地区外贸物流的辐射能力，提升其物流集聚效应，促进云浮新港成为国际贸易运输重要支线港，为加强云浮与丝绸之路沿线国家经贸合作打下良好基础。

　　措施三、助力口岸国际贸易“单一窗口”建设，支持建立云浮口岸信息指挥中心。一是加强与口岸联检单位、相关口岸服务单位的联系沟通，在现行政策框架内，研究建立联检单位“三互”大通关建设协作机制，以及联检单位与口岸服务单位之间的沟通配合机制。二是支持云浮口岸国际贸易“单一窗口”建设，在市委、市政府的整体部署和协调下，推动云浮“单一窗口”建设取得实质性进展，为企业提供便捷高效的“一站式”服务。三是大力支持市政府建设云浮口岸信息指挥中心的相关规划，在国际贸易“单一窗口”的框架下，研究通过电子口岸实现数据对接，向指挥中心开放监管场所视频监控图像等事项的可行性，促进指挥中心切实发挥作用。

　　解读：

　　近年来，云浮（罗定）海关、云浮检验检疫局通力合作，在关检合作“三个一”的基础上，建立了高效、便捷的联系沟通与执法合作模式，为口岸“三互”大通关建设积累了有益经验。目前，云浮关、检正按照上级单位和市委、市政府的决策部署，在商务部门的牵头下，积极参与云浮口岸国际贸易“单一窗口”建设。

　　通过此项措施，口岸相关管理部门和服务单位将形成合力，在“三互”大通关建设整体框架下，根据省有关方案，结合实际在云浮口岸推进国际贸易“单一窗口”建设，努力实现为企业提供“一站式”服务的目标，进一步简化通关手续、提高通关效率、降低通关成本。届时企业在办理通关手续时将不再需要在各个口岸管理部门和服务单位之间来回跑，有利于为企业减负增效。同时，海关还将大力支持云浮口岸信息指挥中心的建设，在“单一窗口”的框架下实现口岸管理和服务资源的综合统筹利用，从而增强云浮口岸竞争力。

　　措施四、加大外贸企业认证培育力度，提高企业通关便利化。一是认真贯彻落实市政府“品牌云浮”建设工作部署，运用关企合作平台、召开宣讲会、上门送教等方式广泛开展政策宣传，进一步提高企业规范守法经营意识，增强企业对海关企业信用管理制度的认知度、认可度和参与积极性。二是加大云浮市外贸企业培育为认证企业的工作力度，制定企业培育计划，将全市符合标准的一般信用企业培育为认证企业，高级认证企业数量增加最少20%，促进市内更多企业享受到国内外海关给予的便利措施。三是增强与商务部门的联系沟通，掌握珠三角产业转移的外向型企业建设情况，提前介入，精准制定服务措施，引导企业按照认证标准规范建设，努力扩大云浮外贸认证企业的覆盖面。

　　解读：

　　海关将进出口企业信用管理主动融入国家社会信用体系建设，目前初步构建了较完备的进出口信用管理制度体系。根据企业信用状况将企业分为认证企业、一般信用企业和失信企业，按照诚信守法便利、失信违法惩戒的原则，实施差别化管理。高级认证企业除了可以享受我国海关给予的通关便利外，还可以享受到国家发改委等40个部门提出的49项联合激励措施。同时在国际上，也可以享受新加坡、韩国、欧盟等与我国海关签署了互认安排的国家海关的通关便利。

　　此项措施是为了增强企业对海关企业信用管理制度的认知度和参与度，并通过加大对云浮外贸企业，尤其是生产型企业的培育力度，提升全市认证企业数量，形成示范效应，引导企业规范经营、提升资信水平。措施旨在促使更多有需要的企业，能通过企业认证这一途径，来享受到更多的通关便利从而提高通关效率、降低通关成本。

　　措施五、支持保税物流发展，促进外贸转型升级。一是提供政策引导，积极参与招商引资，支持企业按需设立保税仓库和出口监管仓库等保税监管场所，增强保税物流集聚效应。二是支持云浮市利用广东自贸试验区政策优势和南沙港辐射带动作用，重点促进石材行业、跨境电商产业的创新发展。三是通过新兴县不锈钢产业创新中心建设，将餐厨用品外贸转型升级示范基地打造成为国家级示范基地；通过云浮石材国际博览中心建设，培育石材外贸转型升级示范基地。

　　解读：

　　云浮保税物流蓬勃发展，今年1-4月，新港露天石材保税仓进口货物达1.4亿元人民币，占全市进口比重达到13.7%，对全市外贸进口贡献度达到了1.14，已经成为云浮外贸进口的新增长点。

　　此项措施旨在帮助企业利用好本地现有的保税仓库，同时按照云浮的发展规划，在设立保税仓库和出口监管仓库等保税监管场所方面给予支持，增强云浮保税物流集聚效应，促进云浮石材、不锈钢产业、跨境电商的发展和物流产业的升级创新。

　　措施六、支持推进珠江西岸先进装备制造业加快发展。一是探索运用保税政策支持机械创新装备的研发设计，促进特色产品出口，加快传统产业向高新技术产业转型升级；二是在企业守法自律的基础上，建立与企业生产实际相适应的单耗自核模式，允许企业在报核前自核加工成品的单耗向海关自主申报，将海关单耗管理由事前审批为主转向事后核查为主。三是对从珠三角等发达地区转移到云浮市的加工制造企业，在减免税设备管理、保税料件结转、设备监管期限、企业信用等级适用等给予相应的连续性便利措施，确保项目顺利落地、平稳运作。四是在实现“互联网+”改革全覆盖加工贸易主要业务环节的基础上，拓展至保税物流和加工贸易废料内销网上拍卖业务，实现企业无纸申报、在线办理、线上查询和交流互动。

　　解读：

　　省政府已将云浮纳入珠江西岸先进装备制造业产业带建设。此项措施是海关从职责分工出发，为促进云浮先进装备制造加快发展而提出的一系列具体政策措施，涵盖行业发展及从企业设立、设备管理、投产到货物进出、加工贸易废料内销等一系列流程，综合运用保税业务的政策优势，叠加“互联网+”改革红利，帮助这一行业发展壮大。

　　措施七、加强市场采购政策研究，推动旅游购物向市场采购转型。一是在云浮市尚不具备国家批准的市场采购贸易试点实施范围的情况下，配合市委、市政府进一步加强对市场采购新兴贸易业态政策研究；二是引导云浮企业在广州市花都区试行参与市场采购业务，全力支持市场采购业务做大做强；三是多角度多模式进行市场采购贸易方式政策宣讲，及时宣传海关在开展市场采购方面的创新举措和最新工作动态，为旅游购物向市场采购转型打下坚实基础。

　　解读：

　　市场采购贸易方式是指由符合条件的经营者在经国家商务主管等部门认定的市场集聚区内采购的、单票报关单商品货值15万（含15万）美元以下、并在采购地办理出口商品通关手续的贸易方式。试行市场采购贸易方式，是国务院作出的一项重要决策，是推动外贸转型升级新战略的重要举措。

　　此项措施旨在推动云浮旅游购物业务向市场采购方式转型。市场采购贸易方式最大的优势就是具有“风险可控、源头可溯、责任可究”的特点，依托市场综合管理系统，实现多部门联合监管，有助于为企业的商品采购、组货、通关、结汇等工作营造更加规范、健康、便捷、信息化完善的环境，促进地方外贸出口转型升级。海关将加强政策研究，因地制宜地为企业提供服务。

　　措施八、进一步落实行政审批改革，方便群众办事和监督。一是对外落实网上审批改革措施，提高行政审批效能；对内优化内部核批事项，落实权责清单制度，继续简化重点领域、重点环节业务流程；二是继续加强与工商部门、商务部门及口岸管理部门的沟通协作和执法合作，进一步推动落实好“诚信激励、失信惩戒”的联合工作机制；三是优化海关公共服务流程，探索建立“群众点菜、政府端菜”机制，扎实推进公共服务事项目录梳理和公开工作，实行“双公示”，方便企业和群众办事创业。

　　解读：

　　海关当前放管服工作的关键是聚焦经济社会发展需要，通过内部改革挖潜，进一步改进执法方式，优化内部管理，在简政放权、实施供给侧改革、释放市场活力方面作出更大贡献。

　　通过此项措施，海关将着力促进行政审批更加优化、内部核批更加规范、业务流程更加顺畅。主动谋划、积极创新，通过持续减权放权来服务市场发展，通过创新加强监管以激发市场活力，通过优化政府服务来提高行政效能，全力支持云浮外贸健康发展，营造优良营商环境。

　　措施九、建立部门联系配合机制，协调跨关区事务工作。一是支持云浮市承接产业转移项目，加强与转出地海关的联系配合，及时解决产业转移过程中涉及海关事务的问题；二是及时为地方政府提供有关情况、数据分析，积极建言献策，为地方政府及有关职能部门决策、管理、服务提供参考。三是重点研究解决报关单跨关区协调结关时间较长问题，加快报关单结关速度。

　　解读：

　　海关为实行垂直管理体系的中央直属单位，海关的设置、管理等与各地行政区域设置不同，进出口企业经常需要跨直属海关关区开展进出口业务。此项措施旨在进一步增强海关部门之间的联系沟通，及时解决涉及海关事务的相关问题，主动帮助企业顺利开展跨关区进出口业务。

　　同时，海关还将发挥统计职能优势，以海关统计数据为支撑，结合市场调研和本地发展战略，分析云浮外贸发展优势及存在问题，通过快报、专报等形式，定期向市委、市政府和有关职能部门提供外贸统计数据和外贸运行情况分析，为地方党政决策建言献策、提供参考，更好地服务云浮外贸发展。

　　政策红利正持续释放

　　近年来，在市委、市政府的坚强领导下，在广州海关等上级部门的关心支持下，以及政策利好不断释放的情况下，我市积极适应经济发展新常态，从容应对挑战、奋力攻坚克难，外经贸工作持续稳定发展。

　　一是外贸进出口平稳向好，2012-2015年，全市外贸进出口总值累计完成67.49亿美元。2016年，全市外贸进出口总值19.3亿美元，同比增长1.1%，以人民币计增速7.3%，在广东省21个地级市中排名第三。

　　二是通关环境得到优化，“无水港”通关模式，实现与南沙港的无缝对接，实行关检合作“三个一”，推进国际贸易“单一窗口”建设，云浮新港港务、船务、海关、国检、海事、报关报检等口岸国际贸易服务单位在同一层楼窗口办理业务，企业直接在“单一窗口”办理相关手续，享受货物进出口业务办理“一站式”服务，简化了通关手续、提高了通关效率、降低了通关成本。

　　三是开放平台建设实现突破，云浮新港公共露天保税仓于2016年8月正式开展保税业务，到2016年12月底共有39家企业，210批（次）共10.90万吨石材荒料进入保税仓。

　　今年前4月，外贸进出口尤其进口再传捷报，我市主要外贸口岸云浮新港进出口货运量75.5万吨，同比增长26%；进出口货物总值1.9亿美元，同比增长15%；其中石材进口量54万吨，同比增长33%，逆势大幅增长，而全国及广东口岸同期增加4%，该港进口量已占广东口岸的64%，创历史新高。

　　文字整理/本报记者 林瑞荣

　　通讯员 林庆腾 李杰 何祖雄