广东省统计局党组书记、局长 杨新洪

　　统计，总是与时代脉搏紧贴相连。

　　建党百年，欣逢盛世，喜事连连。2021年4月23日，党中央、国务院印发《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》（以下简称《总体方案》），有关各方加紧推动方案细化和落地实施。9月5日，《总体方案》公开发布，横琴粤澳深度合作区建设举世瞩目。

　　应运而生

　　时代呼唤统计，监督职能凸显。思考启迪智慧，创新引领未来。

　　《总体方案》对统计工作提出“建立常态化评估机制。创新合作区国民经济相关数据统计方式，研究编制合作区促进澳门经济适度多元发展的指标体系，全面反映对促进澳门经济适度多元发展的贡献。组织对合作区促进澳门经济适度多元发展成效开展年度评估”。常态化评估机制旨在对合作区建设和促进澳门经济适度多元发展成效进行持续测度和评估，全面、客观、准确反映合作区建设情况，以及对促进澳门经济适度多元发展的进展情况，以目标结果为导向，推动合作区各项工作，从体制机制上保障合作区不断沿着建设目标前进。作为承担统计创新任务的参与者，广东省统计局党组高度重视，进一步提高政治站位，深入学习深刻领会习近平总书记、党中央建设横琴粤澳深度合作区战略意图，学深悟透《总体方案》精神，迅速推动相关工作开展。

　　5月25日，国家统计局领导应邀到广东调研，与广东省领导交流研讨合作区统计工作。笔者作为省统计局主要负责人全程参加，边工作边思考，合作区的统计构想在脑海中的轮廓逐渐清晰。当天晚上，笔者听取珠海市统计局工作汇报，针对粤澳两地统计方法制度不同、创新合作区数据统计方式不同、突破粤澳两地统计方法制度不一致的难题，提出“一地两统，结果双用”工作机制破题合作区统计改革。“一地两统，结果双用”即在合作区设立统计机构，实行一个机构两种统计方法，核算出一致的结果供粤澳两地共享共用。想法一经提出，很快得到各个层面的认同和肯定，从局内到局外，从系统内到系统外，从局班子、同事到国家统计局领导、广东省领导，更加坚定了广东省统计局统计改革的信心，增添了创新的勇气。合作区统计改革序幕正式拉开，扬帆起航！

　　化茧成蝶

　　想干事干成事，必须直面困难，迎接挑战。迎难而上，攻坚克难办法总比困难多。

　　广东省统计局主动作为，发挥牵头作用，一步一个脚印，一环紧扣一环，组建专班、深入调研、编制框架、细化指标、完善体系、交流探讨、达成共识，在短短几个月内将指标体系和评估办法构建起来，呈现出来。研究探索得到各方面的肯定和支持。

　　广东省领导鼓励、支持省统计局改革创新。听取省统计局工作汇报，肯定“一地两统、结果双用”工作机制；支持并见证了广东省统计局与澳门特别行政区政府统计暨普查局签订在粤澳资企业经济核算合作协议；主持会议专题研究合作区促进澳门经济适度多元发展的指标体系及常态化评估机制构建事宜；支持设立合作区统计局。

　　广东省统计局积极探索、落实落细。抽调精干专业力量，成立“落实粤澳深度合作区统计创新任务工作专班”，笔者担任组长，局相关处室、珠海市统计局有关人员共同参与，加强统筹协调，保证工作高效推进。6月中旬，统筹做好疫情防控的同时，广东省统计局牵头开展深入调研，重点就“编制横琴合作区促进澳门经济适度多元发展的指标体系，建立常态化评估机制”进行调研。6月25日，笔者主持召开省统计专业委员会，研究进一步完善调研报告。8月16日，笔者作为国家统计局推荐专家应邀出席广东省大湾区办、省委宣传部联合召开的智库专家和主要媒体交流座谈会，共同研讨横琴、前海两个合作区建设对内对外宣传等事宜。支持合作区统计局筹备工作。笔者主持局党组会议，研究合作区统计局筹备和职责细化、岗位设置等事宜，对合作区统计局筹备工作给予深入指导和大力支持，派出一名年富力强的处级领导干部任筹备工作小组负责人，迅速投入到筹备工作中。9月8日，粤澳深度合作区统计调研座谈会在横琴召开，国家、粤、澳统计机构各方代表共聚一堂，共商合作区统计创新大计，笔者对横琴粤澳深度合作区统计局筹备工作小组提出“吃透精神、勇于创新，以干得助、提出需求清单，不分你我、拧成一股绳”的要求，强调做好合作区统计工作。

　　机构落地，人员配备。合作区统计局拟下设综合事务处、评估研究处、国民经济核算处、产业统计处、社会统计处等5个处室，初定人员编制数52人。

　　对接部门，牵头落实任务。广东省统计局与省大湾区办沟通对接，联合开展深调研，研讨指标体系；与省财政厅密切配合，按时报送工作进度，参加工作例会，共同研究推进相关工作。

　　粤澳统计部门有效联动共同推进。6-8月，广东省统计局工作专班主动对接澳门特别行政区政府统计暨普查局，多次对指标体系涉及的指标选取、计算方法、统计范围和行业划分等进行交流探讨、沟通协商，达成共识，研讨完善合作区促进澳门经济适度多元发展指标体系，编制合作区促进澳门经济适度多元发展指标体系常态化评估办法。

　　呼之欲出

　　专业人做专业事。尊重科学，遵循专业，小心求证，大胆创新。

　　合作区指标体系构建紧扣《总体方案》新平台、新空间、新示范、新高地“四新”战略定位和新产业、新家园、新体系、新体制“四新”重点任务，围绕科技研发和高端制造、澳门品牌工业、文旅会展商贸、现代金融“四大产业”，重点挖掘体现反映合作区在促进澳门经济多元发展、便利澳门居民生活方面的数据指标。指标体系构建把横琴粤澳深度合作区与澳门经济视作一个整体，从产业发展、基础设施、社会民生等方面出发，通过设立三个层级的指标体系，体现合作区促进澳门经济适度多元发展不同方面的具体要求和实际成效，反映两地密切的联动关系，充分展现粤澳合作背景下的合作区建设，对澳门发展产生的作用，切实回应澳门关切，体现澳人澳企的获得感。坚持简明、简洁、简约，选取最关键、最管用、最实际的数据指标，并且指标有来源，确保数据指标之间互补不重叠、逻辑关系清晰、指向明确，立体呈现合作区建设成效、澳门经济多元发展成效。

　　指标体系设置一级指标5个、二级指标8个、三级指标53个，对每个三级指标计算个体发展速度指数，并对一级指标“地区产业结构、地区就业结构、地区产业协同发展、地区民生深度融合、地区互联互通”分别计算综合指数。其中，“地区产业结构”“地区就业结构”这两大项是反映产业多元化的主要指标，由于其一级指标的总量值等于其三级指标各项数值的累加之和，因此这两项指标的综合指数也就是地区生产总值指数和总就业人数指数。而“地区产业协同发展”“地区民生深度融合”“地区互联互通”这三个一级指标中所包含的若干个三级指标，由于不能通过简单相加或者用某一两项指标数值代表就能计算这三个综合指数，因此，要评估确定各个三级指标在该一级指标中占比的权重，通过加权来计算得到。

　　常态化评估工作遵循规范清晰、客观全面、操作可行的原则，厘清各职能部门职责和关系，围绕有利于促进澳门经济适度多元发展主线，规范行政行为和数据体系；发挥常态化评估机制指挥棒作用，围绕合作区发展目标定位，全面、客观、公正评估，系统呈现发展态势；对应指标体系的建立、运行和调整，同时兼顾统计数据的可获得性，使指标可采集、可量化、可对比，增强评估体系的实际操作性和评价意义。

　　常态化评估工作在合作区管理委员会领导下，由合作区执行委员会协调统筹，合作区统计局承担具体统计核算工作。合作区管委会领导常态化评估工作，审议和决定常态化评估和指标体系的目标、结果和运用。合作区执委会协调常态化评估工作，负责管理合作区统计局，对合作区管委会负责。合作区统计局负责评估指标体系的具体编制与统计核算工作，履行收集、整理、计算、分析统计资料的职责。广东省、澳门特别行政区、珠海市和中央驻珠单位等相关部门积极配合，按照“一地两统、结果双用”工作机制开展工作。指标统计所需数据由各数据来源部门负责收集、统计、审核，由合作区统计局汇总，各数据来源部门对数据的真实性、时效性与准确性负责。借鉴澳门统计工作做法，合作区设置统计咨询委员会，为指标统计工作提供咨询和技术辅助指导，成员包括专家学者、行业代表以及政府部门代表，为指标统计工作提供咨询和技术辅助指导。

　　常态化评估工作以自然年为周期，次年第一季度完成上一年度评估数据的采集，第二季度进行统计数据汇总及测算，第三季度完成数据审核，形成统计结论后进行审批呈报工作。设置动态调整机制。在上年评估工作完成后，合作区统计局可根据实际运行中的有关情况，向咨询委员会进行意见咨询，并征询相关部门意见，提出并形成指标体系调整方案，上报执委会审议后，呈报管委会审定；依据最终审定方案，在下年评估工作启动前完成指标体系修改，并以此为依据指导后续工作开展。

　　未来可期

　　海阔凭鱼跃，天高任鸟飞。

　　《总体方案》为横琴粤澳深度合作区建设擘画了美好蓝图，也赋予了广东新的重大机遇、新的重大使命。下一步，广东省统计局将严格落实中央顶层设计，充分发挥统计监督职能作用，认真组建合作区统计机构，加强粤澳统计合作交流，谋划推动合作区统计改革发展，进一步完善评估机制，全面反映对促进澳门经济适度多元发展的贡献，为澳门经济适度多元发展提供坚实统计保障，为构建经济大省之统计强省写下浓墨重彩的一笔。