在经济普查过程中，个体经营户是一个很大的群体，其调查数据质量在整个普查活动中起着关键性作用，而摸底清查工作又是经济普查登记前的一项基础工作，是保证经济普查成功的重要一环，因此要真正做好单位清查工作，不重不漏地查清从事第二、第三产业的个体经营户的个数和经营情况，必须对清查摸底工作的各个环节实行全过程质量控制。

　　笔者针对个体经营户在规模、行业、经营时间、场所迁移、人员变动、核算资料、配合程度等方面存在的较大差异，提出做好个体经营单位的清查、普查工作应把握几点建议，确保高质量高效率做好经济普查工作。

　　一、个体经营户的特点

　　从经营规模和所属行业来看，个体经营户一般规模较小，所属行业较多，甚至调查期内出现行业变动。这就要求调查人员要较全面地了解各行业的经营情况，做到调查时心中有数、辨别虚实。准确辨别行业所属，获取有用信息，整理出调查所需数据。

　　从经营时间来看，个体户经营季节性较强，特别是旅游景点较集中的地区，清查时重点了解其正常经营时期的经营情况，应该在清查阶段把相应的经营数据填报齐全，在结合其它情况整理调查表数据。

　　从经营场所和人员来看，个体户经营流动性强、人员变化快，部分经营者无固定场所，如个体运输、建筑安装户等，这样就为查找和普查登记带来一定的困难。

　　从核算资料看，大部分个体经营户没有详细的财务统计台账，甚至连流水账都没有，全靠回忆口述，因此调查人员要获得较准确地调查信息，要通过一定的调查技巧，结合店面情况、员工多少、货物周转时间等情况来整理出调查资料。

　　从配合程度来看，个体经营户心存顾虑，担心提供了真实经营信息，特别是销售、收入状况指标，相关部门会提高税费、管理费和取消相关优惠政策等，因此，对调查有抵触情绪。

　　从个体经营单位的管理部门看，个体经营户的管理部门较多，各部门之间缺乏统一的协调与沟通，服务意识不强。有的部门只从自身角度出发，对个体经营单位只注重收费或“以罚代管”，而对其生产经营中遇到的困难不能给与有效帮助，使个体经营者对行政管理的理解和信任度大大降低，对政府部署的调查任务甚至有抵触情绪。

　　二、做好个体经营单位的清查、普查工作应把握以下几点

　　（一）广泛深入宣传，是做好个体经营单位普查的前提

　　个体经营单位普查情况复杂，要取得经营单位理解和支持至关重要。因此，加强和搞好对个体经营单位的宣传是必须抓好的重要工作之一。具体讲，在宣传的内容上，一是着重宣传个体经营单位在国民经济发展中的地位和作用，进行个体经营单位普查的重要性和必要性；这次普查的内容、方式、方法；个体经营单位配合普查的法律义务；普查机构和普查人员对普查资料的使用范围、管理原则和保密规定等。二是在形式上，要充分利用手机、电视、报纸等媒介平台，进行广泛深入的宣传。三是在方法上，对个体经营单位较多的区域要采取集中宣传的办法。要通过宣传，使各级政府关注和重视普查；使有关部门积极支持并主动配合，尤其是基层的工商、税务等部门，把普查工作当作自己义不容辞的责任，自觉投入到普查工作中去，为普查提供准确全面的行政登记资料；使个体经营单位了解和认识普查，明确普查结果不是征税和管理费的依据，更不是罚款的依据，配合普查是自己的法律义务等，真正消除顾虑，如实申报。

　　（二）做好清查摸底工作，是提高普查质量的基础

　　1.科学划分调查小区。随着城市基础设施建设步伐加快，造成各区域间尤其是城乡接合部出现界限不清、相互交叉，同时由于经济发展的不平衡，城市和乡村的经济单位的数量也不相同，为此科学合理地划分调查小区显得十分重要。调查小区的划分首先要考虑到调查小区的工作量，保证调查员在调查时期内有足够的精力和时间搞好调查登记和普查表的审核等工作。其次要保证各个调查小区之间不重复、不交叉、不遗漏、全封闭、全覆盖。再次为使小区内所有应该接受调查的对象不遗漏不重复，要注意小区内道路的走向，选好小区标志建筑，安排好调查路线。

　　2.精心绘制普查地图。由各级普查机构组织具有测绘专长的专业技术人员绘制普查地图，首先勾勒出本区域边界轮廓，重点画出街道、巷子形成草图；其次拿着草图沿本区域的大小街、巷实地再进行勘察，一是重点查看各级经济普查区域边界线；二是查看是否漏画大小街、巷；最后形成普查地图。

　　3.采取以调查小区为基础的全面摸底为主，以行业主管部门的数据清查为辅，是提高清查摸底质量的有效方式以调查小区为基础进行全面摸底为主进行地毯式扫描，可以避免重复和遗漏，最大限度地消除普查“盲点”。以行业主管部门数据清查为辅，可以形成相互补充和互相印正，同时可解决法人单位与产业活动单位的衔接矛盾，解决“条”与“块”对接问题，这样既保持了调查小区范围的各种单位资料的完整性，又为“条”与“块”相互对接打下了基础，使不重不漏目标首先在基层得到落实。

　　（三）抓好培训，提高普查人员业务技能是提高普查质量的有力保障

　　经济普查涉及专业多，业务技能要求高，个体经营户的登记填报工作都要在普查员、普查指导员的指导下进行，其业务素养直接关系到此次经济普查数据质量的高低，为此必须加强对普查员的全面系统的业务培训。首先是要安排足够的培训时间，让调查员充分理解调查方案和指标内容；其次要认真搜集个案，充分作好培训教材和师资的准备，让调查员遇到特殊情况有参考依据，能及时应变处理；第三注重入户调查技巧的培训，讲课人要做到既传授普查业务知识又传授普查入户登记询问技巧。在调查中遇到不太配合的调查户，我们调查员不要上来就询问调查表中的指标，要先唠家常、聊聊此行业的经营困难等一点点打消调查户的顾虑，一般询问经营收入情况指标时，通过直接询问很难获取准确数据，一般情况下调查员要先从支出问起，最后询问经营收入情况时，经营户一般都要少报收入，调查员要结合支出情况验证收入是否合理；第四对参训人员要进行模拟测试，考试合格，持证上岗；第五统计部门对特别优秀的普查员、普查指导员在此次经济普查结束后建立普查员人才库，为以后经济普查、日常开展的经常性的统计调查积极进行人才储备并给于一定的物质奖励。

　　（四）充分发挥基层组织的重要作用

　　经普个体经营单位普查是按普查区对普查对象逐个进行清查登记，而普查区是按行政管辖区进行划分的。因此，街道办事处和居民委员会、乡镇政府和村民委员会等基层组织的作用就更为重要。他们长期工作在第一线，对辖区内的个体经营单位的数量、经营状况及有关情况较为了解，掌握着第一手的资料，最有发言权。因此，各地在成立机构时，一定要有基层组织人员参加，在研究工作时要听取他们的意见和看法，充分发挥他们的作用，使他们全力配合并支持普查工作。

　　（作者单位：河北省唐山市统计局）