党的二十届三中全会提出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。必须以新发展理念引领改革，立足新发展阶段，深化供给侧结构性改革，完善推动高质量发展激励约束机制，塑造发展新动能新优势。不久前召开的省委十三届五次全会提出，要更好发挥先行示范作用，在进一步全面深化改革中创造更多新鲜经验。

“广东水利系统各级党组织把学习宣传贯彻党的二十届三中全会精神和省委十三届五次全会精神作为一项重大政治任务，深刻领会和把握进一步全面深化改革的决策部署，系统梳理、全面承接涉及水利领域的改革任务。”省水利厅党组书记、厅长王立新表示，省水利厅将认真落实省委“1310”具体部署，扎实推进各项改革任务，聚力实施“851”广东水利高质量发展蓝图，健全实用管用的水利体制机制，以深化水利领域改革的实际成效，在推进中国式现代化广东实践中展现水利新作为。

全面提升水安全保障能力

南方日报：省委十三届五次全会强调，改革要聚焦重点领域关键环节，把握战略重点和优先方向。作为水利大省，当前广东水利高质量发展还有哪些重点领域和关键环节亟需突破？

王立新：中国式现代化，也包括水利现代化。对标广东在推进中国式现代化建设中走在前列的任务要求，我省水安全保障能力与经济社会高质量发展要求还不相适应，主要表现为：

在防洪减灾方面，近年来极端天气多发频发，水旱灾害防御的不确定性、突发性增强，而我省的防洪减灾能力与更高的水灾害风险防控要求仍有差距，防洪潮工程体系还不健全，全省1—5级江海堤防达标率仅70%，连江、浰江等重要支流缺乏控制性防洪工程等，洪涝灾害风险依然是最大威胁；在水资源保障能力方面，水资源调配能力与经济社会可持续发展要求不适应，水资源供需矛盾依然突出；在农村水利基础设施方面，农村水利发展与粮食安全、乡村振兴总要求不匹配，农村水利基础设施仍比较薄弱；在河湖生态环境保护方面，河湖生态环境与人民美好生活需求不适应，河湖生态保护治理能力有待提升，维护健康河湖的任务艰巨；在智慧水利建设方面，水网智能化水平与水利高质量发展“数字化、网络化、智能化”的目标仍存在差距，数字孪生水网建设任重道远。

南方日报：针对这些短板弱项，我们具体做了哪些工作？

王立新：为全面提升我省水安全保障能力，支撑广东经济社会高质量发展领跑全国，我们针对工作中存在的短板弱项，以联网、补网、强链为重点，推进省级水网建设，组织编制了《广东省水网建设规划》，储备了总投资规模超过1.3万亿元的省级水网骨干项目，充分发挥超大规模水利工程体系的优势和综合效益，在更高水平上提高水安全保障能力。

此外，由于水利项目多是公益性项目，建设资金以公共财政投入为主，短期内无法满足大规模、高强度的水利基础设施建设资金需求，加上水资源费征收标准偏低、堤围防护费取消征收，防洪工程等纯公益性项目没有直接现金流，难以获得地方政府专项债和金融贷款支持，水利建设资金筹措难这一问题始终是我省水利高质量发展的重要“卡脖子”问题，因此我们一直在深化改革，进一步拓宽水利投融资渠道。

推进水治理能力现代化

南方日报：为深入贯彻落实党的二十届三中全会精神和省委十三届五次全会精神，广东全面深化水利改革，主要目标是什么？

王立新：我们将以“百千万工程”和绿美广东生态建设为引领，按照“破障碍、激活力、增动能”的思路，推动水利重点领域和关键环节改革，推进水治理能力现代化。

一是水安全保障能力要明显增强。省级水网“纲目结”逐步建成，省、市、县三级水网高质量融合发展，与国家骨干网互联互通，水旱灾害防御、水资源节约集约利用、水资源优化配置、大江大河大湖生态保护治理能力进一步提高。水网体系与广东经济社会发展水平相适应，粤港澳大湾区基本建成与国际一流湾区和世界级城市群相匹配的高品质供水、高水平安全、高质量生态水网。致力将环北部湾广东水资源配置工程二期打造成中国式现代化广东实践的水利样板。

二是水利发展内生动力要有效激发。政府作用和市场机制协同发力，财政资金、政府债券、金融信贷、社会资本共同发力的水利投融资格局初步形成。合理反映供水成本、与投融资体制相适应的工程水价机制逐步形成，水利存量资产和新增投资形成良性循环。水经济新业态蓬勃发展，水生态产品价值有效转化，实现优质水生态环境溢价反哺水利，更多优质水产品惠及群众百姓。

三是水利工程建设管理要规范高效。重大水利工程建设在促进城乡区域协调发展上发挥更大作用。更多企业参与水利工程投资、建设和运营，实现政企合作共赢。流域控制性水利工程的防洪、供水效益充分发挥。基层水利管理水平进一步提升。全省大江大河和重要水利工程基本实现数字化、网络化、可视化和管控智能化，数字孪生在重大水利工程建设运行管理中得到有效应用。

四是水旱灾害防御能力要显著提升。洪水灾害风险防范能力明显增强，现代化雨水情监测、山洪灾害监测及时准确。水旱灾害防御工作体系、基层群测群防体系更加健全，指挥调度、预警、应急反应体系更加完善。全省水文公共服务实现全覆盖。

五是河湖生态环境要明显改善。“流域+区域”协同治理水平明显提升，河湖长制更加法制化、规范化、制度化。河湖保护和监管能力显著加强，水安全空间得到有效管护，河湖生态水量得到有效保障，河道实现水畅其流，重现桑基鱼塘之景。

深化用水管水体制机制改革

南方日报：根据上述主要目标，下一步，广东将在哪些方面重点发力，以走在前列的担当进一步全面深化水利改革？

王立新：广东将重点聚焦水网建设、拓宽投融资渠道、用水管水体制改革等方面，改革攻坚、担当作为，为推进中国式现代化的广东实践提供有力的水安全保障。

一是加快构建现代化广东水网。围绕粤港澳大湾区建设等国家重大战略，以省级水网骨干工程为抓手，加快推进省、市、县三级水网建设。加快完善水资源配置网，重点加快实施环北部湾广东水资源配置工程、粤东水资源优化配置工程等一批省级水网骨干工程，系统推进以雷州半岛百库千塘万池输水储水网络、灌区工程、绿美雷州半岛水美乡村建设为主要内容的环北部湾广东水资源配置工程二期建设。

二是拓宽多元化水利投融资渠道。推动出台水利领域财政支持政策，积极争取地方政府专项债券、超长期特别国债支持。积极推进水利基础设施不动产投资信托基金（REITs）试点，探索组建省级水利投融资平台。推动用水权、水土保持、水域岸线资源等价值向资产、资本高效转化。推动开展水利工程不动产登记确权，盘活水利工程资产。大力推进水上运动、滨水文旅、优质水开发利用等绿色水经济产业发展，探索“水利风景区+水经济”融合发展模式。

三是深化用水管水体制机制改革。优化完善合理的水资源费、工程水费、自来水费定价机制，促进水资源节约利用，确保工程良性运营。配合推行水资源费改税，建立科学合理的税费收入分级分成制度，调动各方保护和利用水资源的积极性。因地制宜深入推进农业水价综合改革。健全完善水土保持生态补偿机制。落实水资源刚性约束制度，建立用水总量核算、评估与动态配置机制，推进取用水领域信用评价改革。

四是健全水利工程建设、运行、管理机制。以重大水利工程建设为牵引，坚持工程建设、区域高质量发展、生态建设“三管齐下”，推进工程沿线（周边）融合共治。健全流域控制性水利工程管理体制，强化流域控制性水利工程统筹管理。深化水利工程标准化管理，强化乡镇水利管理能力建设，规范基层水利工程管理单位技术岗位设置，推动建立农村供水县域统管机制。深化“工程带科研”机制，持续推进水利科技创新平台建设，推进建设粤港澳大湾区水科技创新中心。

五是一以贯之强化河湖长制。推动出台《广东省河湖长制条例》，建立健全流域与区域相结合的河湖长体系，在重大引调水工程输水干线全面推行河湖长制。开展河湖健康评价，完善河湖档案，构建河湖水生态底图。建立涉河湖重大问题调查与处置机制。健全流域和区域河湖共治机制，常态化开展河湖库“清四乱”、流域集中“清漂”、水塘河道清淤。高质量推进万里碧道建设，打造绿美碧带，全面建设幸福河湖。