因地制宜打造绿色水经济新业态是广东省委、省政府作出的一项重要部署。近日，广东省河长办正式印发实施《广东省水经济试点建设工作方案》（简称《工作方案》）、《广东省水经济试点主要业态工作指引（试行）》（简称《业态指引》），公布“10+2”省级水经济试点名单，在全省范围内开展了水经济试点工作。广东将结合城市品质提升、乡村振兴等领域，统筹高质量发展与高水平生态环境保护，培育水上运动、河湖游轮游艇、水利风景区、滨水休闲康养、优质水开发利用等不同业态，着力激活绿色水经济，探索建立水生态产品价值实现机制，走出“两山”理论转化的广东路径。

党的二十大报告指出，必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。为全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想，省委、省政府提出了推动水经济高质量发展的工作要求。2021年10月，省委、省政府召开全省水利高质量发展大会，对发展水经济作出具体部署。2021年12月，《中共广东省委 广东省人民政府关于推进水利高质量发展的意见》印发实施，对“打造绿色水经济新业态”提出明确要求。2022年、2023年发展水经济都纳入省《政府工作报告》。2023年6月1日，省委、省政府召开全省河湖长制林长制工作会议，再次对推动绿色水经济高质量发展提出具体要求。

广东有2.38万条、总长10.3万公里的河流，随着近年来水污染防治攻坚战、全面推行河湖长制和万里碧道建设等治水成果的全面显现，劣Ⅴ类国考断面全面清零，地级以上市黑臭水体基本消除，整治“四乱”“碍洪”等问题3万多宗，清理水面漂浮物2000万吨，建成碧道5800公里等，为水经济发展提供了良好的自然资源和生态空间载体。同时，2022年广东GDP超过12.8万亿元，连续34年位居全国首位，人口超过1.26亿人，人均GDP超过10万元，部分地区已达到中等发达国家水平。根据发达国家的发展经验，人均 GDP达1万美元，就会迎来水上运动、游艇游轮、文化旅游高速发展的黄金时期，广东已具备发展水经济新业态的良好经济社会条件。相关行业协会、俱乐部、企业和投资人等市场主体对发展水经济，特别是对发展水上运动、滨水文旅等表现出非常积极的参与意愿，对水经济发展充满信心，认为发展空间巨大。

水经济一头连着产业，一头连着消费，对扩大有效投资、促进居民消费、增加创业就业都发挥着重要作用，同时水经济的发展收益还可反哺用于水利工程的建设和管护。

在此背景下，省河长办深入贯彻习近平生态文明思想，围绕落实省委“1310”具体部署，紧密结合“百县千镇万村高质量发展工程”和绿美广东生态建设，在充分调研、深入研究的基础上，提出了“试点先行、规划引领”的绿色水经济发展思路，印发实施《工作方案》、《业态指引》，确定了一批省级水经济试点名单，在全省范围内开展了水经济试点工作，大力培育绿色水经济新业态。按照基础条件成熟、发展前景良好、市场主体意愿强、示范意义较为重大、没有制约项目落地硬伤的原则，采取“10+2”的模式推进省级试点，力争到2024年12月底前完成试点建设任务。“10”是指选取10个涵盖水上运动、河湖游轮游艇、水利风景区、滨水休闲康养、优质水开发利用等不同业态的省级水经济试点项目；“2”是指支持工作积极性高、基础条件好的佛山、江门2个地市开展全域水经济试点建设。从各地申报情况看，上述试点主要由国企和民企投资建设，总投资超过100亿元。

《工作方案》强调，要坚持保护与发展并重，坚持因地制宜突出地方特色，坚持以市场为主体，发挥水经济综合效益，发挥河湖长制平台作用，积极探索水生态产品价值转换机制，务实稳妥培育绿色水经济新业态，不断增强水利自身造血功能，满足人民群众对美好水生态产品日益增长的需要。明确建立多部门协同联动工作机制、强化用地用林保障、强化水资源和水域岸线空间资源保障、加大金融支持力度、优化水上运动项目审批程序、支持河湖游轮游艇发展和完善安全防控体系等7个方面的政策措施，为水经济发展提供良好的政策环境。

《业态指引》根据水经济不同业态发展特点，制定了水上运动、河湖游轮游艇、滨水文旅、优质水利用等4个业态的具体工作要求和相关审批流程，指导各地和建设单位推动项目建设和运行管理。同时，为确保水经济活动不对河道行洪安全、供水安全、水生态环境和航运等造成不利影响，研究提出了水经济试点动态管理措施（负面清单），进一步增强各地各部门和市场主体在推动水经济发展的边界意识，确保水经济发展行为不触碰水生态环境保护红线。

【部分试点介绍】

因地制宜实施运营

水经济试点项目初见成效

目前，广州市南沙区粤港澳大湾区水上运动基地、从化区天人山水大地艺术园、肇庆市广宁县绥江两岸特色文化旅游项目、河源水产业园、揭阳市普宁南溪水乡田园水经济试点等项目，以及佛山市、江门市有关试点项目，已实施并部分开始运营，取得了初步成效。

广州市南沙区粤港澳大湾区水上运动基地试点项目。由万顷沙十八涌水上生态体验运动中心、蕉门河水上运动综合服务孵化基地、灵山岛庙南村涌校企合作水上运动示范学校基地三个节点构成，其中，部分节点已经开始运营，依托皮划艇、桨板、龙舟等项目，开展水上运动进校园、美国ACA培训等教学培训，传承划龙舟、龙舟制造技艺非物质文化，并组队于今年端午节代表广州赴澳大利亚参加龙舟国际邀请赛。基地年运营收入500万左右。下一步，计划申请开通蕉门河夜游，筹备船艇博物馆。

从化区天人山水大地艺术园试点项目。同时也是国家体育旅游示范基地，首期已经开始运营。多次成功举办各类大型体育赛事活动，吸引参赛者、游客超过300万人次，带动约3000人就业，还吸引了近1000名外出务工的青壮年返乡创业，兴建农庄20家及精品民宿10家。近年来，累计带动周边村民增加收入约2亿元。在从化区政府的大力支持下，近期拟引进滨水休闲康养项目，进一步发挥沙溪水库良好水生态环境的优势。

肇庆市广宁县绥江两岸特色文化旅游试点项目。主打滨水休闲旅游、健康养生。与白天鹅酒店合作，将珠三角高端客源引入广宁，促进乡村振兴和全域旅游，首期已经在今年6月份试营业。下一步，将打造水上运动及从广州白天鹅到广宁的内河游轮游艇旅游线路。

河源市万绿湖优质水利用试点（河源水产业园）项目。依托万绿湖优质水资源，推进农夫山泉三期、华润怡宝、白象食品、紫泉饮料等重大项目建设，充分利用和挖掘优质“源头水”的发展潜力，重点开发包装饮用水、饮料等，支持天然水企业生产规模化。目前已经引进国内知名食品饮料企业24家，力争2025年实现产值100亿元以上、税收10亿元以上。试点期间将大力开展万绿湖水公共品牌创建，进一步发掘优质水产业溢价。

揭阳市普宁南溪水乡田园水经济试点项目。一期已开始运营，二期建设计划总投资8000万元，已完成投资1000万元，建设有研学基地、红色文化区、河道亮化、无动力设施区。2023年上半年船票和十里桃花门票收入550万元，其他收入150万元（特产店，吉之旅大米），旅游人数25万人（五一期间单日约1万人次）。下一步，将推进文化区、精品民宿、农耕文化区建设，做大做强水文旅，创建全域旅游区域品牌。

佛山市全域水经济试点。近年来大力推进水环境全流域、强统筹、大兵团、分层次治理，为打造水经济提供了良好的保障。其中，顺德区坚持先清岸后建设、先治水后治城的原则，以水美城、以水兴城，重塑水韵凤城魅力。桂畔湖水韵文旅综合项目将打造“水上立交”，地面上将欢乐海岸内湖与青云湖、桂畔湖打通，增加湖域面积，地下通过倒虹吸涵管保证桂畔海河通畅，连通顺峰山公园、华侨城欢乐海岸PLUS、欢乐文化广场、寻味顺德小镇等多个文旅项目，丰富水上活动业态，形成独特的滨水环湖游线。

江门市全域水经济试点。全市培育了多个水经济节点。鹤山市青年水库吸引企业投资22亿元建设源林生态乐园项目，目前已投入近3亿元，计划今年10月开园试运营。蓬江区西江碧道配套建设的咖啡馆、小商店、停车设施，每年可带来超过1400万元的直接经济收入。开平市大塘面移民村每年累计吸引游客达30万人次，村民在家门口就业创业，吃上“生态饭”。

【专家解读】

共聚共议水经济试点

探索绿色水经济高质量发展之路

此次水经济试点的提出，也吸引了广大专家学者的关注。

省水利水电科学研究院副院长谭超指出，水经济试点建设是投石问路、探索水经济发展路径的先手棋。为顺利推进水经济发展，在水经济试点工作过程中我们要积极探索，取得新鲜经验，规避风险，科学决策，并及时调整和纠错，在探索中“排雷”和清除“荆棘”。一是要在试点过程中发现水经济发展的阻碍问题，逐个击破难题，为全面推广水经济发展提供经验。包括进一步加强顶层设计、规划引领，发挥规划的刚性约束作用，建立多部门水经济项目审查审批的协同联动工作机制，明确好部门之间的分工协作，协调好发展与保护之间的关系，统一水经济统计口径等；二是要在试点工作中积极探索，创新工作方式方法，形成好的经验亮点，提炼升华成为水经济发展相关制度，使之可复制可推广；三是要积极引导社会资本关注水经济，以试点发展的良好趋势带动更多社会力量参与发展水经济。同时积极加大金融支持力度，发展多渠道融资模式。加快成立水经济促进会，联结相关水经济发展的企事业单位，提供政企交流、业界合作、资源共享的桥梁平台，推动形成市场与政府合力，促进水经济各行业有序、有效发展。四是要开展全程监测，建立健全水经济试点建设监测评估制度和动态调整机制，对实施情况进行阶段性评估，分析总结建设目标和任务完成情况、发现实施中存在的问题及其原因，及时提出推进水经济发展的对策建议。五是做好宣传工作，充分利用媒体平台广泛宣传报道，凝聚社会共识。要充分发挥好水经济试点的示范突破带动作用，引导营造全社会共同参与推动水经济发展的良好社会氛围，推动全省水经济高质量发展。

广东财经大学文化旅游与地理学院教授贺新春认为，绿色水经济因水而兴、因水而异，不同的地域，其水资源、水环境、水生态和水文化差异较大，在借鉴国内先行省份的成功经验模式的同时，还要探索出适合广东水情特征、社会条件、市场环境、文化习俗的绿色水经济高质量发展之路。通过试点建设，期望达到以下四个目的：一是引导投资和消费方向，避免企业盲目投资和市场无序发展。绿色水经济试点的主要业态包括水上运动、河湖游轮游艇、滨水文旅和康养、优质水利用等。这四类业态在广东有着广阔的市场需求和群众基础，符合广东的水情条件和市场环境，因此要优先发展上述四类业态。二是培育市场氛围和消费环境，营造绿色水经济高质量发展的社会环境。广东有着悠久的具有岭南特色的龙舟文化、疍家文化、水乡文化、饮食文化和养生文化，民间也一直活跃着与水有关的经济活动，但缺乏有序、系统的发展，需要通过试点来挖掘上述水文化内涵，培育市场氛围和消费环境，营造绿色水经济高质量发展的社会环境。三是积累和总结经验，打造广东版的绿色水经济发展模式。围绕绿色水经济发展的重点领域、关键环节和短板弱项，在不影响防洪、供水、航运、生态保护等前提下，鼓励试点项目大胆探索、大胆创新，形成一批可复制、可推广的经验和模式，打造广东版的绿色水经济发展模式。四是发现问题和破解难题，为出台相关配套政策提供实践依据。发展绿色水经济需要相关政府部门形成统一认识、相向而行，加大政策扶持力度，确保水经济在生态环境保护中健康发展，同时水经济发展又反哺生态环境保护。当前，绿色水经济发展需求与现行管理政策法规仍然有许多冲突之处，由于长期缺乏一个具体部门来统筹，试点项目在审批立项、资金筹措、运行管理、安全防范等方面都面临诸多问题。破解发展需求与政策约束相冲突、相矛盾的难题，涉及众多部门，需要建立健全部门协同联动机制。因此，需要通过试点建设发现问题和破解难题，为出台绿色水经济发展规划和相关配套政策提供实践依据。