2021年，我局深入学习宣传贯彻习近平法治思想，全面落实中央和省委、市委提出的法治政府建设工作任务，全面推进生态环境领域法治建设工作，取得明显成效。现将有关工作情况报告如下：

         一、深入学习宣传贯彻习近平法治思想的情况及推动落实情况

        （一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想的情况。

        我局高度重视学习宣传贯彻习近平法治思想，制定了《云浮市生态环境局2021年度普法工作计划和普法责任清单》，将习近平法治思想、中央全面依法治国工作会议精神、党中央关于全面依法治国的重大决策部署纳入普法工作计划，局党组中心组学习、纪律教育学习活动月、干部综合素质提升培训、专题培训和讲座、党支部“三会一课”等方式，组织开展学习，指导推动生态环境系统各项工作。同时，加大生态环境领域普法力度。依托六五环境日、国际生物多样性日、低碳日、全国科普日等纪念节日开展的生态环境主题宣传活动，大力宣传习近平法治思想和习近平生态文明思想。活动过程中通过知识展板、微视频、现场讲解、有奖问答、派发宣传资料等方式进行，并通过电视、报刊、微信、微博等宣传媒体和平台进行了广泛宣传报道，宣传活动取得了良好的效果，习近平法治思想和习近平生态文明思想日渐深入人心。

        （二）习近平法治思想推动落实情况。

        1.突出规划引领，科学谋划和推动云浮生态环保高质量发展。一是科学推进生态环境保护“十四五”规划编制工作，目前已经形成送审稿提交到市政府审定。牵头编制《云浮市打造粤北生态展新高地行动计划（2021-2023）》，该行动计划已通过专家评审会评审，正在进行第五次征求意见，进一步修改完善。二是按照“生态优先、绿色发展；分区施策，分类准入；统筹实施，动态管理”的基本原则，印发云浮市“三线一单”分区管控方案，构建了全市分区环境管控体系，以高水平保护促进我市高质量发展。三是进一步完善生态环境法规标准体系，《云浮市石材生产加工污染防治条例》经市人大常委会审议并经省人大常委会批准，于今年3月1日起施行。

        2.持续深入打好污染防治攻坚战。一是制定年度大气污染防治实施方案，进一步细化分工，明确部门责任并提出保障措施，推进大气污染重点工作任务。开展集中整治行动遏制城区污染态势，进一步强化扬尘污染源精细化管控，开展工业大气污染源提升整治，多部门联合推进移动源及油品质量监管。强化污染天气应对，今年以来启动污染天气三级污染响应5次，降低了不利气象条件的影响程度。二是聚焦国考断面和未达标水体整治。科学编制水生态环境保护规划，制定年度水污染防治实施方案，强化系统推进水环境保护工作，紧盯饮用水源环境安全，督促相关单位有效落实治理工作，全市集中式饮用水源水质达标率保持100%。全面完成新一轮入河排污口“查、测、溯”工作。三是加强农用地和建设用地土壤环境管理，强化土壤、地下水污染协同防治。通过完善疑似污染地块管理、建立完善建设用地联动监管机制、督导土壤重点监管企业开展土壤和地下水隐患排查和自行监测、建立地下水污染防治管理体系和地下水环境监测体系、开展地下水考核点位达标方案编制、开展地下水环境区域点位超标成因分析及整改等工作方式，推进土壤、地下水污染协同防治。

        3.突出抓执法监管，坚决打击各类环境违法问题。制定并发布监管执法正面清单，逐步建立“守法无事不扰”工作机制。探索第三方协同强化日常监管，有效杜绝造假行为。开展工业园区污水处理厂、饮用水水源保护地执法检查、危险废物安全专项整治等，加快环境问题整治。截至2021年11月底，各地生态环境执法部门共出动执法人员12822人次，检查企业4009家次，立案处罚案件135宗，下达行政处罚决定110宗，罚没金额约1145万元；实施四个配套办法方面，查封扣押案件10宗，移送行政拘留案件9宗，移送环境污染犯罪案件4宗。

        4.突出抓优化营商环境，全力助推经济高质量发展。一是优化程序加快环评审批，提升服务效率。探索推行环评审批正面清单，对重点建设项目，主动服务项目前期工作，实行环评告知承诺制和实行项目环评容缺受理等机制，进一步优化行政审批程序，审批时间较法定时限压缩了75%。二是坚持服务与监管并重。对省批建设建设项目环评事项，及时向省生态环境厅汇报、沟通，争取最大支持，促进项目早落地。联合市市场监管局开展2021年度生态环境监测机构监督抽查工作，加强检验检测机构的监督管理，保障我市公平有序的市场环境。开展培训班送法进企业和固废申报登记帮扶，完成了年度申报数为681家，工作取得了阶段性的成果。三是坚持绿色低碳发展，助力产业优化。从严管控“两高”项目，加快推进环北部湾广东水资源配置工程、云河天然气热电联产、郁南向阳水库抽水蓄能电站等生态项目建设，全力把云浮的生态优势转化为发展优势。

        二、学习《法治政府建设实施纲要（2021—2025 年）》的情况，以及落实我省 2021 年全面依法治省工作要点、依法行政工作要点相关安排的概括情况

        （一）学习《法治政府建设实施纲要（2021—2025 年）》的情况。

《法治政府建设实施纲要（2021—2025 年）》印发以来，我局通过开展各类的生态环境主题宣传活动，将深入学习宣传贯彻习近平法治思想与深入学习宣传贯彻《法治政府建设实施纲要（2021—2025 年）》结合起来，进一步强化法治思维、法治意识，营造法治政府建设良好氛围。

        （二）推进生态环境依法行政工作。

        1.严格科学民主依法决策。一是严格规范行政决策程序。贯彻落实《云浮市环境保护局重大行政决策程序规定》和《云浮市环境保护局重大决策事项社会稳定风险评估实施办法》，《云浮市生态环境保护“十四五”规划》《云浮市水生态环境保护“十四”五规划》均经过公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序。二是积极落实法律顾问制度。为推进我局依法行政工作，提高法治管理水平，减少法律风险，维护自身的合法权益。今年1-11月，法律顾问协助审查合同68份，共审查规范性文件（送审稿）2份，审查重大行政决策（送审稿）2份，为我局依法行政提供了有力的支持。

        2.严格规范公正文明执法。一是强化执法协调机制，全面推行行政执法三项制度。落实《关于在全市生态环境系统全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作方案》，全面推行行政执法三项制度。二是强化执法队伍管理，提高行政执法水平。为提高队伍的执法水平，通过每季度召开案例分析会的方式，提升基层行政处罚案件办理能力和水平，以典型案件强化行政处罚程序意识、证据意识，规范各类文书的格式。三是坚持全面依法依规，厘清执法边界，实现权责统一，着力解决生态环境执法不严格、不规范、不透明、不文明和不作为、乱作为等问题，坚决杜绝随意执法、粗暴执法和简单采取关停查封等“一刀切”行为。

        3.深入推进阳光政务。按政务公开有关制度及要求，及时将我局有关政务信息通过局网站及时公开，梳理有关信息公开栏目，定期更新相关信息。另外，通过政务新媒体推进政务公开。据统计，今年以来，我局微信公众号推送生态环境保护有关信息446条、新浪微博推送信息250多条。

        三、学习宣传贯彻行政处罚法、重大行政决策程序暂行条例等新施行、新修订法律法规的情况

        1.大力开展新行政处罚法培训学习。为加强新修订的《中华人民共和国行政处罚法》的学习，进一步规范生态环境行政执法行为，促进依法行政，提高我市生态环境执法人员执法水平，2021年11月17日，我局举办2021年云浮市生态环境行政执法培训班，全市生态环境行政执法人员和法制审核人员参加了培训学习。培训班邀请了省生态环境厅法规处负责人和清远市生态环境局执法科负责人进行授课，结合新修订的《中华人民共和国行政处罚法》，从行政复议审查看环境执法中的法律适用、生态环境执法工作务实的角度，结合执法典型案例对行政执法过程中的现场检查、调查取证、立案审查、处罚告知、法制审核、行政处罚决定、行政复议等内容进行了详细的讲解。本次执法培训内容丰富，既有理论深度，又有实践指导意义，对于今后的生态环境行政执法工作具有较强的指导性。

        2.加强对重大行政决策程序暂行条例的学习。为做好我市“十四五”时期生态环境保护工作，根据上级要求和市委市政府的决策部署要求，我局牵头组织编制和起草了《云浮市生态环境保护“十四五”规划》和《云浮市水生态环境保护“十四五”规划》。为做好上述规划的编制工作，我局多次组织受委托编制单位和相关业务科室对认真研读《重大行政决策程序暂行条例》和《广东省重大行政决策程序规定》，明确制定要求和决策程序要求。在制定相关规划过程中，通过 对《重大行政决策程序暂行条例》的学习，有力提高我局科学、民主、依法决策的水平。

        四、2021年度推进法治政府建设的主要举措和成效、存在的不足和原因

        2021年，我局法治建设工作取得了一些成效，但仍然存在一些不足和薄弱环节：行政执法人员的法治能力和水平有待进一步提高；执法不规范现象依然存在，执法质量、效率有待进一步提高。

        五、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,加强法治政府建设的有关情况

        （一）建立健全法治建设责任机制。

        我局高度重视生态环境领域法治建设，建立以局长为第一责任人，对全局的推进法治建设工作负总责，分管副局长为直接责任人，各科室负责人为具体落实 人，实行一把手亲自抓、总负责的工作责任制，将建设法治建设摆在全局的重要位置。

        （二）全面履行法治建设第一责任人职责。

        局主要负责人积极履行推进法治建设第一责任人职责,将法治建设摆在工作全局的重要位置，把全局工作全面纳入法治轨道。局党组把传达学习贯彻习近平法治思想列入党组第一议题，强化局班子法治意识，提升班子依法行政的能力和水平。局党组书记主持召开局法治工作会议，参加法律知识培训讲座，听取法治建设工作汇报，对生态环境领域法治建设工作部署安排。

        六、下一年度推进法治政府建设的主要安排

        2022年，我局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四、五中、六中全会精神，以打造湾区生态的“涵养地”为目标，坚持以改善环境质量为核心，突出精准治污科学治污依法治污，深入打好污染防治攻坚战，推动我市生态环境质量持续好转，以绿色生态优势促我市实现高质量发展。

                                                                                                                                                        云浮市生态环境局

                                                                                                                                                          2021年12月8日