粤港澳大湾区连接内地、联通港澳、联系世界，国内国际双循环在此交汇衔接，在构建新发展格局中具有重要地位和作用。建设粤港澳大湾区，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。2019年，《粤港澳大湾区发展规划纲要》（以下简称《纲要》）发布，擘画出大湾区建设宏伟蓝图。2023年，粤港澳大湾区被赋予新发展格局战略支点、高质量发展示范地、中国式现代化引领地的“一点两地”全新定位。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》强调“完善实施区域协调发展战略机制”，提出“推动京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地区更好发挥高质量发展动力源作用”。这些都为推进粤港澳大湾区建设指明了前进方向。

　　2024年是《纲要》发布五周年。五年来，粤港澳三地携手，大湾区建设扎实推进，取得了基础设施建设“硬联通”、体制机制改革“软联通”的显著成效，协同融合纵深发展，经济总量从2018年的10.8万亿元增至2023年的突破14万亿元，以不到全国0.6%的国土面积，创造了全国1/9的经济总量，成为经济重要的增长极。

　　《纲要》实施五年来，广东省审计机关始终把服务保障粤港澳大湾区建设作为第一要务、头等大事，立足经济监督定位，聚焦主责主业，主动担当作为，紧盯《纲要》落实、重大平台建设、重要项目和任务推进，以及重大财政资金分配管理和使用绩效，全力推动政策提质、资金提效、项目提速，服务保障大湾区持续完善高水平对外开放体制机制，探索形成更多示范引领性的改革创新成果，贡献更多生动鲜活的改革经验，为“打造世界一流湾区”贡献审计力量。

　　坚持守正创新 彰显审计担当

　　护航粤港澳大湾区建设开启新征程

　　粤港澳大湾区是在一个国家、两种制度、三个关税区、三种货币的条件下建设的经济合作新平台，开世界未有之先例。广东省审计机关在审计署和广东省委、省政府的正确领导下，坚持党中央对审计工作的集中统一领导，以研究型审计为抓手、以全省审计一盘棋为载体，见势早、行动快，坚定迈出服务保障粤港澳大湾区建设新步伐。

　　借势借力，高位推动谋篇布局。2023年4月，习近平总书记在广东考察时深刻指出，粤港澳大湾区在全国新发展格局中具有重要战略地位，强调要“使粤港澳大湾区成为新发展格局的战略支点、高质量发展的示范地、中国式现代化的引领地”。广东省委、省政府坚持把粤港澳大湾区建设作为广东深化改革开放的大机遇、大文章抓紧做实，摆在重中之重，以珠三角为主阵地，举全省之力办好这件大事。历次省委审计委员会会议、全省审计工作会议均要求全省审计机关扛起审计监督的政治责任，全力服务保障粤港澳大湾区建设。习近平总书记的殷殷嘱托，广东省委、省政府的高度重视，为审计工作提供了遵循、指明了方向、明确了要求。广东省审计机关闻令而动、趁势而为，经省委审计委员会批准，将粤港澳大湾区建设项目作为每年必审项目、重点项目，并把推动粤港澳大湾区建设作为重要审计事项，贯穿于部门预算执行审计、经济责任审计等各类审计项目中，全力打好组合拳、编密监督网。

　　群策群力，横向交流稳步推进。“乘众人之智，则无不任也；用众人之力，则无不胜也。”为有力推动粤港澳审计创新合作、融合发展，促进粤港澳三地审计事业焕发新气象、迈上新台阶，广东省审计厅与香港、澳门特别行政区审计署建立高层互访机制，先后以“粤港澳大湾区建设中的民生审计”等为主题联合举办了两届粤港澳审计论坛，开展了粤港澳大湾区大数据审计技能赛，全面深化三地审计机关交流互鉴，共同谋划推进粤港澳大湾区审计工作。与南京审计大学、珠海市人民政府共同设立南京审计大学粤港澳大湾区审计研究院（珠海），着力打造审计科学研究、技术创新、学术交流和人才培养“四大平台”。与中山大学等院校合作开展“粤港澳大湾区审计制度创新研究”“审计服务粤港澳大湾区建设的路径研究”“粤港澳大湾区大数据审计队伍建设路径研究”等课题研究，坚持理论与实践相结合、相促进，为粤港澳大湾区相关审计工作赋能增效。

审计人员在江门市调研港澳青年创新创业基地建设情况

　　同向同力，上下贯通真抓实干。攥指成拳、合力致远。2018年8月19日，广东省推进粤港澳大湾区建设领导小组成立。大湾区涵盖的珠三角九市积极响应，相继成立推进粤港澳大湾区建设的市级领导小组。“1+9”推进粤港澳大湾区建设工作架构构建后，省审计厅和珠三角九市审计局成立了相应工作领导小组，积极推进粤港澳大湾区建设项目审计监督工作，为审计服务粤港澳大湾区建设提供强有力的组织保障。《广东省审计厅关于审计服务粤港澳大湾区建设和支持深圳建设先行示范区的工作意见》的出台，为全省审计机关提供了工作指引，加快构建审计工作一盘棋格局。广州、深圳、中山、惠州等市也先后出台了本市审计服务粤港澳大湾区建设的工作指导意见。2019年以来，全省审计机关上下联动、勠力同心，先后开展大湾区建设审计（调查）项目313个，促进制定或完善规章制度311项，向当地党委、政府报送专题报告等159篇，以高质量审计监督为粤港澳大湾区建设保驾护航。 

　　坚持以审促治 展现审计作为

　　助力粤港澳大湾区建设绘就新篇章

　　习近平总书记强调，揭示问题是审计的基本职责，目的是推动解决问题。广东省审计机关紧紧围绕《纲要》提出的五大战略定位，通过强化省市县三级审计机关的上下联动和横向协作、加强不同类型审计项目的统筹融合和相互衔接，组织开展了财政审计、投资审计、民生审计、资源环境审计等一系列审计或专项审计调查，坚持揭示问题、规范管理、促进改革一体推进，切实把审计成果转化为制度成果、治理成果，充分发挥审计在推动粤港澳大湾区建设中的重要作用。

　　聚焦创新创造，助力建设国际科技创新中心。《纲要》明确提出“建设国际科技创新中心”。围绕协同创新政策的推进、科技体制改革的深化、全过程创新生态链的构建等重点事项，加大对科技创新领域专项资金分配使用、项目建设和政策落实等情况的审计力度，积极推动粤港澳科技创新与先进制造体系互动对接，助力把粤港澳大湾区打造成为发展新质生产力的重要策源地。组织开展了省重点领域研发计划实施情况专项审计调查、省重点实验室及分中心建设运行情况专项审计调查、创新型企业培育政策落实和资金使用绩效情况专项审计调查等审计项目，积极推动有关部门单位系统谋划关键核心技术攻关计划，促进研发机构提质增效，加快科研成果转化，切实落实创新创业扶持政策。组织珠三角九市审计局持续开展相关重大政策落实、科技资金使用和重大平台建设审计，重点关注科技企业孵化育成体系建设政策落实情况、深港科技创新合作区建设情况等重点内容，助力深化科技产业协同发展，促进提升区域创新能力，为打造全球科技创新高地赋能。 

　　聚焦互联互通，助力构建现代化基础设施体系。《纲要》明确，加强基础设施建设，畅通对外联系通道，提升内部联通水平，推动形成布局合理、功能完善、衔接顺畅、运作高效的基础设施网络，为粤港澳大湾区经济社会发展提供有力支撑。围绕建设一体化、便捷化、智能化的现代基础设施体系的目标定位，聚焦粤港澳大湾区基础设施“硬联通”和机制“软联通”，重点选取了佛肇城际铁路、穗莞深城际铁路琶洲支线、珠三角运营城际铁路等3大城际轨道项目及广州白云机场、深圳宝安机场、珠三角新干线机场、珠海金湾机场、惠州平潭机场等5大机场建设情况进行审计，重点关注审批审核流程、项目管理和进度、投资效益、资金使用等内容，有力推动有关部门单位建立健全项目管理制度，规范项目管理运营维护流程，防范化解地方政府债务风险，提高财政资金投资绩效，畅通大湾区“1小时交通圈”。组织珠三角九市审计局持续关注港珠澳大桥、深中通道、省国道、政府还贷高速公路、地下综合管廊等项目建设实施审计，促进有关部门强化项目审批、招标投标、成本控制等管理。

推进粤港澳大湾区建设保障措施落实情况专项审计调查进点暨业务培训视频会议现场

　　聚焦优化营商环境，助力提升大湾区市场一体化水平。《纲要》提出，“深化珠三角九市与港澳全面务实合作，促进人员、物资、资金、信息便捷有序流动，为粤港澳发展提供新动能”。围绕粤港澳资源融合和优化配置，推动加强三地之间的经济合作，促进人流、物流、信息流等要素高效流通。组织开展粤港澳大湾区促进内外贸一体化发展政策落实和资金使用绩效专项审计调查、珠三角九市政务服务模式改革专项审计调查、广东自贸区建设情况审计调查等项目，重点关注审批效率提升、审批制度改革、审批手续简化等重要内容，推动有关部门单位加快转变政府职能，完善收费目录清单管理，向企业或个人清退相关不合理费用，促进不断降低制度性交易成本，营造一流营商环境。围绕构建现代化产业体系，加大对制造强省、产业升级创新等重大政策措施的贯彻落实情况的审计力度，组织开展了促进制造业高质量发展政策落实情况专项审计调查、战略性新兴产业专项资金绩效情况审计调查等项目，助力构建支撑粤港澳大湾区高质量发展的现代化产业体系。组织珠三角九市审计局持续关注当地营商环境，有效推动各项“放管服”改革举措落实，促进各项奖补资金及时拨付，助力投资兴业便利化。

　　聚焦防污治污，助力大湾区可持续发展。三面环山、三江汇聚，海岸线漫长、海域广阔、红树林郁郁葱葱，共同交织绘就了粤港澳大湾区“山海连城、和谐共生”的生态文明画卷。生态绿始终是粤港澳大湾区高质量发展的鲜明底色。围绕生态文明建设，结合领导干部自然资源资产离任（任中）审计和有关资源环境审计，重点关注领导干部落实生态文明建设责任制情况、蓝天碧水净土保卫战情况等。组织开展了海洋经济发展与保护专项审计调查、生态环境专项资金管理使用情况审计等项目，深入揭示生态文明建设重大任务落实、能源资源管理、生态空间管护修复等方面的突出问题，助力打造美丽中国的广东样板。组织珠三角九市审计局聚焦源头治理，打好蓝天、碧水、净土保卫战，重点关注大气污染防治情况、广佛跨界河流污染治理情况、危险废物综合管理情况和河长制政策落实情况等内容，从贯彻党中央和省委、省政府的决策部署，建立健全联防联控体制机制，相关部门履职尽责和资金使用绩效等方面进行监督，守护大湾区天更蓝、地更绿、水更清。

　　聚焦宜居宜业宜游，助力打造人才高地和健康湾区。《纲要》提出，建设宜居宜业宜游的优质生活圈。此举事关粤港澳三地居民的根本利益和福祉。坚持以人民为中心的发展思想，聚焦便利港澳同胞在大湾区内地发展配套政策的完善，重点关注港澳青年来粤就业创业政策落实、人才政策落实、健康湾区政策落实等情况，组织开展了港澳青年创新创业基地建设政策落实专项审计调查、人才专项资金使用管理情况审计调查、基本公共卫生服务政策落实情况及资金管理使用绩效专项审计调查等审计项目，促进人才合作和医疗卫生合作，服务保障发展成果惠及人民和建设优质生活圈。组织珠三角九市审计局加大对教育、医疗、社保、就业等民生领域的审计力度，重点关注建章立制、经费管理、保障性住房管理和引才成效等事项，促进发展更加公平更高质量的教育，助推引进培育战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队，推动优质医疗资源扩容和区域均衡布局。

　　坚持改革牵引 贡献审计智慧

　　推动粤港澳大湾区建设实现新跨越

　　粤港澳大湾区是世界湾区的后起之秀。相比纽约湾区、旧金山湾区和东京湾区，粤港澳大湾区土地面积最大、人口最多、产业门类最完备，但创新能力、人均GDP等方面仍有差距。党的二十届三中全会提出，深化粤港澳大湾区合作，强化规则衔接、机制对接。展望未来，广东省审计机关将继续高举改革旗帜，聚焦粤港澳全方位互联互通这个关键，沿着“政治—政策—项目—资金”这条主线，加大审计力度，以改革视角揭示问题、以改革思路解决问题，推动粤港澳大湾区更好发挥支撑带动作用。

　　助推在政治上同向看齐。紧紧围绕做实大湾区“一点两地”的全新定位加强审计监督，准确把握粤港澳协同发展的战略定位、目标任务和重点方向，及时反映推进不到位、落实打折扣等问题，透过经济问题反映政治问题，促进政令畅通、上行下效。督促省市县贯通、各部门协同，始终坚持中央所指、湾区所向、港澳所需、广东所能，积极回应港澳重大关切，携手港澳打造融入国内国际双循环、走出高质量发展之路、彰显中国式现代化特质的大湾区，全力服务“一国两制”大局、改革开放和社会主义现代化建设全局。

　　助推在政策上衔接配套。密切关注各领域改革措施不配套、不衔接甚至相互矛盾、相互抵消等问题，使财政与货币、就业、产业、区域、科技、环保等政策保持取向一致。密切关注三地政策规则不统一、信息共享不到位、要素流动不通畅、服务供给不便捷等问题，进一步推动粤港澳在食品药品安全、工程建设、通信、通关、环保等领域的标准互认和规则衔接，推进就业、教育、医疗、社会保障等领域合作，提升大湾区市场一体化水平。密切关注制约面向国际的规则、管理、标准等瓶颈，促进打好外贸、外资、外包、外经、外智“五外联动”组合拳，对接高标准国际经贸规则，努力打造我国高水平对外开放门户枢纽。

　　助推在项目上集约加速。聚焦横琴、前海、南沙、河套等重大合作平台开展审计，紧盯前海全球服务商计划、南沙中国企业“走出去”综合服务基地、河套香港科学园深圳分园等重大项目、重点事项，促进做强三地合作主引擎。聚焦制约重大项目开工建设的难点堵点问题，促进提高项目用地、用林、用海等要素保障力度，督促做深做细项目前期工作，强化重大项目现场调度，推动实现工程量、实物量、投资量“三量齐升”。聚焦项目基本建设程序和重大事项决策程序，督促各地各部门履行主体责任、强化共建共管，严把项目谋划、审批流程、施工规范与安全、竣工决算与审计验收四个关口，确保粤港澳大湾区有关建设项目实施的合法性和合规性。

审计人员在南沙自贸区调研南沙港建设情况

　　助推在资金上协同高效。强化资金保障，聚焦“四本预算”衔接加强监督，督促全面落实一揽子财政支持政策，加力保障重点支出，全力支持粤港澳大湾区建设。强化预算执行，聚焦资金拨付、使用全流程各环节，督促加大支出强度、加快支出进度、确保支出效能，促进及时下达中央和省级资金，推动尽快形成更多实物工作量和投资拉动力，杜绝挤占、挪用、截留、滞留粤港澳大湾区各类建设资金。严肃财经纪律，督促严格落实中央八项规定精神和过紧日子要求，加强一般性支出和“三公”经费管理，对财政资金损失浪费问题追责问责，严禁搞各类“政绩工程”、“形象工程”和“面子工程”，切实把宝贵的财政资金落实到粤港澳大湾区的建设上、发展上。

　　前行的风帆已经高高扬起，粤港澳大湾区这艘巨轮正以更加昂扬的姿态劈波斩浪，奋勇前行。广东省审计机关将全面贯彻落实党中央重大决策部署和省委、省政府工作要求，不断创新审计服务保障国家重大战略实施的路径，加大对纵深推进粤港澳大湾区建设重大政策、重点项目、重点资金等方面的审计力度，以高质量审计监督助推粤港澳大湾区高质量发展取得新成效。

                                                                                                                                                                                           侯志勇                                                                                                           作者系广东省审计厅党组成员

　　                                                                       省经济责任审计联席会议办公室主任

　　                                                                      （本文刊登在《中国审计》2024年第21期）