驳回行政复议申请决定书

云食药监行复〔2018〕6号

　　申请人：陈某某，性别：男，出生年月：1963年9月，住所：广东省云浮市新兴县某镇。

　　被申请人：新兴县食品药品监督管理局，住所：新兴县新城镇虹桥街20号，法定代表人：梁洁珍，职务：局长。

　　申请人对被申请人2018年5月14日作出的《投诉举报处理告知书》（新食药监食投复〔2018〕031号）不服，向本机关申请行政复议，本机关依法已予受理。现已审理终结。

　　申请人请求：1．将此供货商移交质监工商公安查处；2．被申请人继续受理申请人投诉三无产品；3．对被申请人严重行政不作为作出处罚；4．供货商盗窃证件罪移交公安处罚；5．被申请人对使用销售三无产品查处罚款。

　　申请人称：其用电话投诉方式举报新兴县某学校饭堂使用三无产品洗洁精，但供货商无法提供供货购进发票或收据。供货商提供广州某清洁用品公司“劳X牌”洗洁精工商执照、工业生产许可证、质量检验报告给被申请人。但被申请人没有严格检查洗洁精包装桶印有“立X牌”、“高X牌”。广州某清洁用品公司回复申请人包装桶没有使用其他厂家的商标包装的。申请人已到新兴县某学校饭堂抽取样品，交给广州某清洁用品公司云浮销售员工，送交厂家质量部化验，检测报告出来了，送样品不是广州某清洁用品公司生产的产品，很明显供货商盗窃了“劳X牌”厂家工业生产许可证、工商执照、质量检验报告。被申请人对盗窃证件不负责任，严重行政不作为。

　　被申请人称：2018年3月2日，接到《云浮市食品药品监督管理局投诉举报转办单》（云食药监投转〔2018〕10号），关于申请人来电反映新兴县新城镇新兴县某学校2个饭堂涉嫌使用三无产品洗洁精清洗餐具的情况。经被申请人稽查局执法人员现场检查，在新兴某学校单位食堂的厨房清洗间发现有产品“劳X牌柠檬洗洁精”。该食堂经营者能够提供上述产品“劳X牌柠檬洗洁精”的购进票据和供货方相关资质证明等材料。根据检查情况，被申请人稽查局执法人员对新兴某学校单位食堂使用的餐饮用具进行了监督抽检。经调查未发现新兴某学校单位食堂有违反相关食品安全规定要求的行为，投诉举报新兴某学校单位食堂涉嫌使用三无产品洗洁精情况不属实。2018年5月14日，被申请人向申请人作出新食药监食投复〔2018〕031号《投诉举报处理告知书》，将案件调查处理的过程及结果告知了申请人，同时向本机关作出了云食药监食投转〔2018〕10号投诉举报办理情况的复函。

　　经审理查明：2018年3月1日，申请人向本机关来电投诉新兴县新城镇果园路新兴县某学校的2个饭堂涉嫌使用三无产品洗洁精清洗餐具，餐具存在安全隐患，要求查处并及时回复。根据属地管理原则，本机关将上述投诉事项转被申请人调查处理。经被申请人组织执法人员到新兴某学校单位食堂进行现场检查，在该学校食堂的厨房清洗间发现有产品“劳X牌柠檬洗洁精”（未发现“立X牌”、“高X牌”洗洁精包装桶）。该食堂经营者能够提供上述产品“劳X牌柠檬洗洁精”的购进票据和供货方相关资质证明等材料，显示分别于2018年3月13日、4月6日和4月28日从新兴县新城镇购进“劳X牌柠檬洗洁精”（净含量：20kg）。能够提供《广州质量监督检测研究院检验检测报告》（报告编号：化委2018-03-0745），显示生产单位广州某清洁用品公司于2018年2月23日将6瓶“劳X牌柠檬洗洁精Ⅱ型（加强型）”（限用日期/保质期：20210204EG），以委托检验的方式送检，广州质量监督检测研究院于2018年3月15日出具了“符合Q/NSQJ 17-2017标准要求。符合GB 14930.1-2015标准（B类）要求”的检验结论。为了排查餐具是否存在安全隐患，执法人员现场对该学校单位食堂使用的菜碟、菜盘和碗进行监督抽检。2018年5月31日，广东省质量监督食品检验站出具了三份《检验报告》（编号：XC18445321596130351、XC18445321596130352、XC18445321596130353），显示受检单位新兴某学校（自行消毒）所用菜碟、菜盘和碗，经检验，所检项目符合GB 14934—2016《食品安全国家标准 消毒餐（饮）具》要求。

　　2018年5月14日，被申请人作出《投诉举报处理告知书》（新食药监食投复〔2018〕031号），反馈了上述检查情况，未发现新兴某学校单位食堂有违反相关食品安全规定要求的行为，认为申请人投诉举报新兴某学校单位食堂涉嫌使用三无产品洗洁精的情况不属实。上述告知书已于2018年6月5日由申请人领取。

　　上述事实有下列证据证明：1．申请人《行政复议申请书》及所附相关材料；2．被申请人《行政复议答复书》（新食药监行复答〔2018〕3号）及所附相关材料；3．其他相关材料。

　　本机关认为：

　　一、涉案产品洗洁精，属于工业产品

　　《国务院关于调整工业产品生产许可证管理目录和试行简化审批程序的决定》（国发〔2017〕34号）和《广东省质监局关于推进工业产品生产许可证管理目录调整和简化审批程序改革试点工作的实施意见》（粤质监〔2018〕12号）规定，直接接触食品的材料等相关产品（餐具洗涤剂），继续实施工业产品生产许可证管理，由省级人民政府质量技术监督部门实施审批。可知，涉案投诉举报的产品洗洁精，系餐具洗涤剂，属于工业产品。

　　二、被申请人对申请人的投诉举报事项，已履行法定职责

　　《食品药品投诉举报管理办法》（国家食品药品监督管理总局令第21号）第九条规定：“各级食品药品监督管理部门应当按照相关法律法规规定，对受理的投诉举报进行调查处理，并将处理结果反馈投诉举报人，及时解决和回应公众诉求。”第十一条第一款规定：“投诉举报人应当提供客观真实的投诉举报材料及证据，说明事情的基本经过，提供被投诉举报对象的名称、地址、涉嫌违法的具体行为等详细信息。”

　　在本案中，申请人通过电话提供了新兴某学校涉嫌使用三无产品洗洁精清洗餐具，餐具存在安全隐患，要求查处并及时回复。根据上述诉求和线索，被申请人到新兴某学校单位食堂进行现场检查，发现其厨房清洗间所使用的系“劳X牌柠檬洗洁精”，并非无商品名称、无厂名、无厂址等“三无”产品洗洁精，并且依法对该学校单位食堂使用的菜碟、菜盘和碗进行监督抽检。经检验，所检项目符合GB 14934—2016《食品安全国家标准 消毒餐（饮）具》要求，未发现使用清洗消毒不合格的餐具、饮具和盛放直接入口食品的容器的行为。遂作出《投诉举报处理告知书》（新食药监食投复〔2018〕031号），将办理结果以适当方式反馈申请人，已履行了《食品药品投诉举报管理办法》所规定的法定职责。

　　三、在有新线索的情况下，可向有权处理的部门投诉举报

　　在《行政复议申请书》中，申请人提出“被申请人没有严格检查洗洁精包装桶印有‘立白’牌、‘高富力’牌。广州某清洁用品公司回复申请人包装桶没有使用其他厂家的商标包装的”。这与原投诉举报所称新兴某学校涉嫌使用三无产品洗洁精的表述自相矛盾。申请人又称“已到新兴县某学校饭堂抽取样品，交给广州某清洁用品公司云浮销售员工，送交厂家质量部化验，检测报告出来了，送样品不是广州某清洁用品公司生产的产品”，亦与上述表述相矛盾。因为假如投诉举报的洗洁精包装桶印有“立X牌”、“高X牌”，那么就不是广州某清洁用品公司生产的产品，没有必要检测，也不存在供货商盗窃了“劳X牌”厂家工业生产许可证、工商执照、质量检验报告。但是，申请人在行政复议申请时，又提供了广州某清洁用品公司品质控制及产品安全部2018年6月28日出具的《备忘录》，其中经检测判定为假货的投诉样品系“20kg劳工大桶洗洁精1瓶”（批次20210311G 09:39 E13），没有显示样品包装桶印有“立X牌”、“高X牌”等其他厂家的商标包装，与《行政复议申请书》中所述再次矛盾，且没有证据显示样品来源于新兴某学校，与本案缺乏关联性。

　　在此建议，如果申请人或者广州某清洁用品公司及其委托代理人能够提供客观真实的投诉举报材料及证据，证明新兴某学校及其供货商使用、销售的洗洁精，涉嫌侵犯注册商标专用权或者仿冒知名商品特有的名称、包装、装潢等不正当竞争行为的，可依据《中华人民共和国商标法》和《中华人民共和国反不正当竞争法》等规定，通过向工商行政管理部门等有权处理的部门进行投诉举报。

　　根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项规定，本机关决定：驳回申请人的行政复议申请。

　　申请人如不服本机关复议决定，可在收到本《驳回行政复议申请决定书》之日起15日内，向有管辖权的人民法院起诉。

                                                    云浮市食品药品监督管理局

                                                          2018年8月24日