为贯彻落实《中共中央国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》精神，根据《中共广东省委办公厅广东省人民政府办公厅印发关于深化改革加强食品安全工作的实施方案的通知》（粤办发〔2019〕36号）的工作安排，并结合我局实际工作职能，自深化改革加强食品安全工作以来，我市紧紧围绕巩固农产品质量安全县工作，积极推进“双安双创 ”各项工作。

　　一、进展情况

　　2017年 9月，云浮市被农业农村部命名为第一批国家农产品质量安全市 ,是全国上榜的四个地级市之一 ,也是长江以南地区唯一一个上榜的地级市，该市下辖的 5个县（市、区）也同时被命名为国家农产品质量安全县 ,并且顺利通过 2022年国家农产品质量安全县中期核查。

　　二、工作措施及取得成果

　　（一）农产品质量安全整体水平进一步提高

　　为进一步巩固国家农产品质量安全市、安全县的创建成果，坚持以人民为中心的发展思想，根据《国家农产品质量安全县创建活动方案》和《国家农产品质量安全县考核办法》，我市高度重视农产品质量安全工作，做出一系列重大部署，采取一系列重要措施，认真按照中央和省的有关部署和要求，不断加大工作力度，取得了积极进展和成效，农产品质量安全状况总体稳定、逐步向好。基于现阶段我市农业生产经营较为分散，农产品质量安全监管体系和机制还不够健全，特别是基层监管力量十分薄弱，质量安全问题隐患依然存在等问题，抓好农产品质量安全必须从基层抓起，一方面要加大宣传力度，建立全民参与、社会共治的社会氛围；另一方面，加大抽检力度，并以点带面推动建立责任明晰、监管有力、执法严格、运转高效的农产品质量安全监管体系，从而加快转变农业发展方式、推进现代农业发展。据不完全统计， 2019年完成食用农产品质量安全定量检测任务 8238批次、合格率99.8%， 2020年完成 9056批次、合格率99.6%， 2021年完成 8940批次、合格率99.78%，2022年完成 6488批次、合格率99.38%，均超额完成省厅下达的食用农产品质量安全定量监测任务，并且合格率连续 4年保持在 99%以上，有力保障广大人民群众 “舌尖上的安全 ”。

　　（二）农产品质量标准化科技化水平进一步提升

　　一是实施农产品品牌发展战略。培育和扶持符合条件

　　的生产经营主体申报绿色食品、有机农产品和地理标志农产品等质量认证，广泛开展品牌宣传推广，稳步创建了一批标准化生产示范基地，打造了一批绿色优质品牌农产品，扶强了一批区域公用品牌，提升了农业品牌公信力。目前全市有效期 “二品一标 ”（绿色食品、有机农产品、地理标志农产品）认证农产品共 80个、“粤字号 ”农业品牌 43个、全国名特优新农产品 6个、省名特优新农产品 10个。

　　二是大力实施现代特色农业产业提升行动。

　　制定实施了《云浮市推动现代农业高质量发展行动方案（2020—2022年）》，在稳定和提高粮食综合生产能力的前提下，以生态优势、产业基础优势和区位优势为依托，按照 “突出特色、聚集发展 ”的战略，划分特色产业区域，深入推进 “一县一园、一镇一业、一村一品 ”基地建设，推进规模化、集约化、产业化经营，构建现代农业产业体系。目前全市从事预制菜生产、加工的企业共 15家，涉及预制菜产品 80多个；现有 2个国家级、 17个省级现代农业产业园，其中云城区南药、云安区肉牛、罗定市肉桂、丝苗米、新兴县优质鸡、生猪、郁南县无核黄皮等 7个省级产业园已通过省农业农村厅验收，云城区、新兴县 2个国家级现代农业产业园也于 2022年 1月通过农业农村部和财政部认定，云安花卉苗木、新兴县丝苗米 2个省级产业园建设已进入扫尾阶段，2021年底入选的云城区花卉、云安区生猪、罗定市豆豉鸡、新兴县茶叶、郁南县无核黄皮（扩容提质）、广东省畜禽现代种业等 6个省级现代农业产业园共规划建设项目建设工作全面推开。

　　三是持续推进特色农产品的全产业链标准化生产。

　　各级党委、政府和农业农村部门持续推进特色农产品的全产业链标准化生产，印发了《关于推进农业标准化工作的通知》，努力推动农业增效、农民增收，为乡村振兴助力，现已取得阶段性成果。目前我市新兴县被农业农村部农产品质量安全监管司批准为全国第一批现代农业全产业链标准化试点基地（生猪），广东省云浮市云城区前锋镇崖楼村被农业农村部确定为南药 “三品一标 ”种植基地，罗定市和郁南县分别获得中国绿色食品发展中心批准为全国绿色食品原料（水稻）标准化生产基地（ 20.13万亩）和全国绿色食品原料（沙糖桔）标准化生产基地（10万亩）； 2022年温氏食品股份有限公司被认定为广东省第一批现代农业全产业链标准化示范基地（优质鸡）；罗定市农馨种养有限公司被评为全国农作物病虫害绿色防控示范基地；有 1个国家级、 60个省级畜禽标准化示范场。

　　（三）农产品质量安全检验检测体系进一步加强

　　云浮市政府高度重视农产品质量安全检验检测体系建设，全市农业农村系统积极申报中央 “十一五 ”、“十二五 ”农产品检测体系建设项目，全市市、县两级共有云浮市农产品质量安全和动物疫病预防控制中心（原云浮市农检中心）、云安区农检站、罗定市农检站、新兴县农检站和郁南县农检站等 5个检测机构申报成功，并在 2021年上半年全部完成项目建设并竣工验收。市、县两级所有农产品质量安全检验检测机构均已通过省农业农村厅检验检测资格认证和考核，并且市级农产品检测机构检测参数已覆盖种植、畜禽和水产品，共 177个，其中种植产品检测参数 123个、畜禽产品检测参数 27个、水产品检测参数 7个、产地环境 20个，全市食用农产品质量安全检验检测能力水平进一步提高。定期组织开展农产品质量安全检测技能培训，进一步提升农产品质量安全检验检测人员技能水平。

　　（四）乡镇农产品质量安全网格化管理体系进一步完善

　　自深化改革加强食品安全工作以来，云浮市高度重视乡镇农产品质量安全网格化管理工作，根据部及省厅关于乡镇农产品质量安全网格化工作部署，2022年我局结合新发展形势对 2016年印发《关于云浮市农产品质量安全网格化监管工作方案的通知》进行了优化和修改，并在此基础上重新印发了《云浮市基层农产品质量安全网格化管理体系建设工作实施方案》（云委农办〔2022〕3号），进一步完善市、县、镇、村四级监管体系，督促各县（市、区）以镇（街）为单位制定《农产品质量安全网格长工作职责》、《镇安镇农产品质量安全监管公共服务机构日常巡查工作规范（试行）》、《农产品质量安全监管网格监管员（协管员）工作职责》、《农产品质量安全监管网格信息员工作职责》和《农产品生产主体质量安全内控员工作职责》等工作制度，进一步明确农产品质量安全网格化管理人员工作职责和工作任务，确保监管责任到人和监管范围全覆盖。目前全市 63个镇（街）均已建立了农产品质量安全网格化管理体系，并且已进行乡镇农产品质量安全网格化责任公示，健全了乡镇农产品质量安全监管员、协管员名录，其中镇级监管员 330人、村级协管员（包括信息员） 10487人。此外，我市各级农业农村部门还不定期组织镇（村）网格化监管员、协管员（信息员）、农产品生产经营主体质量安全内控员参加农业农村部、广东省农业农村厅组织和云浮市各级农业行政主管部门组织举办的乡镇农产品质量安全监管网格化管理、农产品质量安全追溯与监管能力提升和农产品质量安全等线上线下培训班，参训人员累计 13862人次，监管员和协管员均已 100%完成了 2022年农产品质量安全线上交流活动系列课程，为全面健全网格化监管体系打下了坚实的基础。

　　（五）农产品质量安全追溯体系进一步推广

　　一是严格落实农产品质量安全 “4挂钩 ”意见。

　　根据中央 1号文件、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》和全国农业工作会议关于加强农产品质量安全追溯体系建设的精神和工作要求，为提高我市农产品追溯覆盖面，进一步落实农产品生产经营者主体责任，提升农产品质量安全水平，印发了《关于开展农产品质量安全追溯管理挂钩工作的通知》，严格落实将生产经营主体及其产品实行追溯管理作为农业农村重大创建认定（国家农产品质量安全县认定及国家现代农业示范区、国家农业可持续发展试验示范区（农业绿色发展先行区）、国家现代农业产业园）、农业品牌（“粤字号 ”农业品牌、全国及广东省名特优新农产品、广东省区域公用品牌）推选、农产品认证（认证绿色食品、有机农产品，地理标志农产品）和参加上级部门举办的农业展会的农产品的前置条件。

　　二是持续推进食用农产品达标合格证制度。

　　为进一步加强监管，规范达标合格证制度管理工作，我市深入推进国家农产品质量追溯管理制度和广东省食用农产品达标合格证制度，各级农业农村行政管理部门积极加强对合格证制度的实施指导、监督管理和开证主体巡查检查等工作，积极组织各县（市、区）乡镇管理人员和生产主体内控人员参加部、省举办的线上线下培训班，有力推动了食用农产品达标合格证制度的实施，农产品质量安全源头监管进一步加强。截至 2022年 12月 30日，全市共 1531家农产品生产经营主体实施了承诺达标合格证制度，比上年度 1061家增长44.3%，今年以来累计开证 553917张，比上年累计 285136张，增长94.26%，年内试行主体数量、开具合格证数量累计增长率均达到 2022年 20%以上的考核要求。

　　三是推进食用农产品产地准出与市场准入衔接工作。

　　为进一步落实我市农产品质量安全产地准出、市场准入衔接工作，2022年云浮市农业农村局联合云浮市市场监督管理局、云浮市教育局印发了《关于开展食用农产品产地准出与市场准入追溯衔接试点的通知》（云农农函〔2022〕 160号），明确要求市级和各县（市、区）要分别选择 “1个学校饭堂 +1个农批贸市场或大型商超 ”实施全程追溯试点，用“粤农合格证 ”小程序生成承诺达标合格证全程追溯（生产环节 →流通环节 →销售环节 →消费环节）记录，且可追溯批次至少达到 100批次以上，为我市全面推进产地准出和市场准入工作夯实了工作基础。截止 2022年 12月30日统计，全市共有 17个单位（ 7家学校饭堂 10个农批贸市场或大型商超，其中市本级 2家学校饭堂， 1家大型超市）参与市场准入衔接试点，年内已完成查验承诺达标合格证 10219批次，平均每家查验合格证 601批次，比 2022年考核要求平均多 501批次。

　　四是积极推进农产品质量安全信用管理。

　　我局印发了《 2022年云浮市农产品质量安全监管工作要点》，把推进农产品质量安全信用管理有关工作纳入其中，并组织做好农安信用及追溯应用线上大轮训工作，进一步推进相关工作，以 “信用 +监管 ”等方式，提高生产经营主体立信、守信、用信的积极性。截至 2022年 12月 30日统计，我市已开证规模生产经营主体数达 1105家，其中年内参与农安信用信息采集、评级评价的规模主体有 953家，参与率达86.24%。

　　（六）群众的农产品质量安全生产意识进一步提高

　　根据 “双安双创 ”示范引领行动工作要求，积极完成国家农产品质量安全县宣传和亮牌工作。我市在云浮市人民政府门户网站 “政务专题 ”中，设置了 “国家农产品质量安全市”专栏进行宣传；在我局门户网站 “专题专栏 ”中，开设了“巩固国家农产品质量安全市 ”宣传专栏；在百度百科搜索中 “云浮 ”，“荣誉称号 ”中有 “国家农产品质量安全市 ”宣传；“云浮市加快部署国家农产品质量安全市 (县)建设 ”等新闻报道在南方 +等省级以上媒体报道；我市从 2022年 8月份起到 12月底，在央视二套《第一时间》栏目，开展 “广东·云浮国家农产品质量安全市 ”宣传展示，展示我市的农业企业和品牌，宣传农安市（县）成果和形象。各县（市、区）农业农村部门同步在政府门户网站、公众媒体、专栏板报等，开展全方位、多渠道、多形式的农安市（县）和农产品质量安全宣传工作，形成宣传声势和社会共管氛围。我市各级农业农村部门积极动员各规模生产经营主体在生产区域重要位置，设立国家农安县、“不安全不上市 ”、推行合格证等农安宣传标识、警句，张贴、发放相关宣传海报、资料。据不完全统计，自深化改革加强食品安全工作以来，全市各级共发放宣传资料 230415份；已开展各类指导培训 4010场次，指导培训 64208人次。全市农产品质量安全知识和农产品质量安全政策与法律法规等知识得到了普及，群众的农产品质量安全生产意识及诚实守信意识不断提高，有力促进了我市农产品质量安全水平的提高，保障了全市的农产品质量安全。

　　三、存在问题及原因分析

　　尽管近四年以来云浮市农产品质量安全定量监测的总体合格率持续保持在 99%以上，生产环节质量安全水平较高，总体情况良好，各级农业农村部门能够认真落实好习近平总书记有关食用农产品 “四个最严 ”的指示精神，严格按照中央和省有关文件要求切实做好农产品质量安全监管工作，各项监管和控制措施得力到位，宣传到位、落实到位；各农产品生产经营主体能够按照各级农业农村部门的要求自觉遵纪守法，拒用禁用药物。社会各界特别是新闻媒体的宣传也起到了良好的监督作用，有力推进了“双安双创 ”各项工作，但仍然存在一些不容忽视的问题：

　　一是对国家禁限用农兽药的宣传有待进一步加强。

　　部分种养散户对国家禁限用农兽药名录了解不够，对常规农兽药残留问题不重视，未能严格执行国家有关农兽药使用的休药期制度规定；

　　二是科学种植养殖技术培训不足。

　　部分种养散户仍不懂合理防疫，不懂科学用药，凭经验饲养、凭感觉用药、受人怂恿盲目用药；

　　三是网络销售的农药兽药存在监管盲区。

　　部分种养散户贪图方便和便宜，误信网上的虚假宣传，在网上自行采购假冒伪劣或隐性添加禁限用成分的农药、兽药和饲料添加剂，导致养殖户被动使用了违禁药物。

　　四、下一步工作

　　（一）建立健全农产品质量安全网格化监管制度。按照 “区域定格、网格定人、人员定责 ”的要求，完善网格管理员制度，督促网格化管理员全程掌握所在区域的农产品生产和销售情况，随时进行跟踪监督，进一步压实乡镇一级农产品质量安全监管责任。

　　（二）建立常态化科普宣传机制。充分利用各种宣传媒体、专家讲座和融媒体平台，宣传普及科学用药知识，包括限用药物的用量说明、蛋鸡在产卵期应停止或慎用抗菌药物和饲料添加剂的操作指南等。

　　（三）加强农兽药和饲料添加剂等农业投入品管理。与网络监管部门积极探索加强网上农药兽药销售监管工作，严厉打击网上违法销售行为；规范使用农药兽药和饲料添加剂等农业投入品宣传，加大农产品中禁限用药物的抽检力度、密度，扩大重点产品风险参数的抽检范围，增加产地、“三前”环节的抽检比例，提高监测的时效性、准确性、覆盖面。

　　（四）加快构建农安信用体系。依托农产品质量安全追溯管理平台，全面推行食用农产品质量追溯管理，加快推进农产品质量安全信用体系建设。落实农产品生产经营主体责任，增强农产品生产经营主体责任意识、诚信意识和自律意识，强化农产品质量安全事中事后监管，建立健全农产品生产经营主体信用档案，开展农安信用采集及评价，提升农产品质量安全监管效能和治理能力。