环境净化行动

　　为贯彻落实《中共中央国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》精神，根据《中共广东省委办公厅 广东省人民政府办公厅印发关于深化改革加强食品安全工作的实施方案的通知》（粤办发〔2019〕36号）的工作安排，并结合我局实际工作职能，自深化改革加强食品安全工作以来，我市紧紧围绕农业供给侧结构性改革主线和乡村振兴战略的实施，积极实施农药兽药使用减量和产地环境净化行动工作，进一步健全农兽药监管体系和积极推进受污染耕地安全利用工作，压实农兽药生产、经营主体责任，突出抓好农药、检疫审批服务、监督检查，农药使用量负增长行动和污染耕地安全利用等工作落实。

　　一、进展情况

　　近年来，我市积极贯彻落实习近平总书记“绿水青山就是金山银山”生态文明理念，通过贯彻绿色和谐发展理念、加强宣传培训和执法监管力度、大量应用生物制剂和开展绿色生态种植养殖等措施，促进农药兽药使用减量和产地环境净化，不断提高食用农产品科学用药和绿色养殖水平，2019年6月到2022年5月，全市农兽药使用总量呈逐年下降趋势，污染耕地安全利用和严格管控年度任务完成率100%。

　　二、工作措施及取得成果

　　（一）积极开展化肥减量增效行动

　　据云浮市统计局统计数据显示，2021年末全市化肥施用量（折纯）61384吨，2020年末66979吨，2019年末67936吨，。其中2021年末氮肥施用量21450吨，2020年末24817吨，2019年末25119吨；2021年磷肥施用量9727吨，2020年末11199吨，2019年末11407吨；2021年末钾肥施用量9826吨，2020年末9760吨，2019年末10066吨；2021年末复合肥施用量20381吨，2020年末21203吨，2019年末21344吨。我市化肥施用量已呈逐年递减态势，实现零增长。现将我市主要工作汇报如下：

　　一是结合实际，制定指导性文件。为扎实推进到我市化肥使用量零增长行动，持续推进测土配方施肥和化肥减量增效，优化施肥结构，稳步提高化肥利用率，探索开展肥料包装废弃物回收处理，印发了《转发关于印发〈广东省2019年耕地保护与质量提升项目实施方案〉和〈广东省2019年化肥减量增效工作方案〉的通知》（云农农办〔2019〕9号）、《关于印发云浮市2020年化肥减量增效工作方案的通知》和《关于印发云浮市2021年化肥减量增效实施方案的通知》（云农农函〔2021〕36号）等指导性文件，并安排化肥减量增效示范区项目建设资金，为减少化肥不合理使用量，巩固化肥使用量负增长成果，实现农业绿色高质量发展提供有力支撑。

　　二是创建化肥减量增效示范县（市、区）。根据省农业农村厅的部署，由罗定市创建化肥减量增效示范县，以粮食作物为重点，建设2个以上化肥减量增效示范区，示范总面积不少于2万亩（早、晚稻各1万亩）。在示范区内，探索推行水稻氮肥定额制，控制施肥总量。因地制宜推广配方施肥、化肥深施等高效施肥技术，应用作物专用肥、缓释肥料、水溶肥料、生物肥料等新型肥料。大力推进轻简化施肥，促进农机农艺融合，示范推广水稻侧深施肥技术500亩以上。采取政府购买服务、物化补助等方式，支持新型经营主体应用高效施肥技术、施用新型高效肥料；支持新型经营主体、肥料企业等社会化服务组织开展农化服务；加强农企合作，与信誉好、有资质的肥料供应商共建化肥减量增效示范基地，推动配方肥和新型肥料下地，带动化肥减量增效新产品新技术大面积推广应用。

　　三是夯实测土配方施肥基础工作。抓好农户施肥情况调查、取土化验、田间试验、配方发布、数据开发等测土配方施肥基础工作，服务支撑化肥减量增效。在往年调查的基础上，持续围绕各县（市、区）主栽作物，选择有代表性的农户或新型经营主体开展施肥情况调查。按照相关技术标准，合理布设调查采样点位，完成省下达我市土壤样品采集和检测任务。引导肥料企业按“方”生产，支持开展“全链条”农化服务，改进优化肥料配方结构，科学制定大配方，通过农企合作等方式加快推进配方肥落地。

　　四是开展水稻侧深施肥推广工作。充分利用我市去年施肥插秧一体机销售的有利形势，罗定市、新兴县要在机插机面积大的基础上，指导购机的农业企业、合作社、家庭农场等新型农业经营主体和种粮大户大力推广水稻侧深施肥技术。

　　五是做好科学施肥技术指导服务。充分发挥省级科学施肥指导专家团队技术支撑作用，逐步完善主要作物施肥方案和水稻氮肥定额用量。落实专家包片负责制，指导责任片区制定技术方案、开展技术培训，分析整理测土配方施肥基础数据，更新、完善全省测土配方施肥数据库，优化测土配方施肥专家系统（手机App和微信小程序），以现代化信息手段全面提升我市测土配方施肥信息化服务水平。各级肥料技术推广部门要创新技术指导和宣传培训方式，适时发布肥料配方、施肥方案等施肥指导信息，指导农民广泛使用省级测土配方施肥专家系统，增强农民科学用肥意识。

　　（二）积极实施农药减量增效行动

　　自2019年6月开展深化改革加强食品安全工作以来，我市结合实际，紧紧围绕农业供给侧结构性改革主线和乡村振兴战略的实施，积极实施农药兽药使用减量和产地环境净化行动工作，进一步健全农兽药监管体系和积极推进受污染耕地安全利用工作，压实农兽药生产、经营主体责任，突出抓好农药、检疫审批服务、监督检查，农药使用量负增长行动和污染耕地安全利用，进展顺利，并取得了阶段性成果。现将有关汇报如下：

　　一是完善重大病虫监测网络。进一步优化全市现有省级区域站和鼠情监测站点，装备一批智能化监测设备。为更全面系统掌握全市主要农作物病虫发生动态，准确发布病虫预报预警，有效遏制病虫灾害，切实保障农业生产安全，从全市农作物布局、病虫发生特点和重大病虫监测数据延续性等方面综合考虑，我局决定从2018年8月起在云城区和郁南县新建两个市级农作物病虫害监测站，监测站名称分别是云浮市云城区植物检疫站和郁南县农业局农作物病虫测报站。根据省农业农村厅植保植检处和省农业有害生物预警中心的指导意见，综合利用草地贪夜蛾防控资金，建立农作物病虫（草地贪夜蛾）监控体系，每个乡镇建立3个以上监测点，全市共建立170个监测点，进一步提升预警能力。

　　二是加大病虫监测种类和频次。在重点抓好水稻等粮食作物预报预警的基础上，推进果菜重大病虫监测预警工作。加密病虫监测频次，及时准确把握重大病虫发生流行动态。自2020年组织技术人员深入田间地头进行农作物病虫普查达305多次，共1170人次，范围涉及到全市各个乡镇。

　　三是及时发布病虫发生防治信息。加强与省植保植检站、省农业有害生物预警防控中心的沟通联系，利用市县电子0A平台及时向各县（市、区）和镇发布农作物病虫防治信息。按照要求，在全国农作物重大病虫害数字化监测预警系统上报病虫发生信息。全年在全国农作物重大病虫害数字化监测预警系统上报病虫发生信息率达100%。

　　四是加强重大病虫防控。推动落实重大病虫防控属地责任，及时完善防控指挥体系和工作机制。切实抓好水稻“两迁”害虫、稻瘟病、病毒病、果菜茶重大病虫以及突发性生物灾害的应急防控，及时提出科学防控对策和综合防控措施，因地制宜开展重大病虫防控示范，保障农业生产安全。

　　五是创新推进病虫绿色防控。结合现代农业产业园和“一村一品、一镇一业”建设，以水稻、柑桔、黄皮产业为重点，建设一批病虫害全程绿色防控示范基地，树立一批农业绿色发展技术融合推广的样板。推动各地建设形式多样的绿色防控示范区，集成一批主要农作物病虫害绿色防控轻简化技术模式，引导更多的新型农业经营主体采用绿色防控技术装备，组织开展农作物病虫害绿色防控统计评价，打响农产品绿色品牌，扩大绿色防控覆盖面和影响力。

　　六是大力推进专业化统防统治。依托各级财政重大病虫防控项目，以新型农业生产经营主体为重点，扶持、培育和壮大一批统防统治服务组织，进一步提升重大病虫防控社会化服务能力。强化统防统治服务的宣传推广，举办农作物重大病虫防控技术培训班，召开病虫绿色防控与统防统治融合推进现场会，做好对各地统防统治工作的指导服务。

　　七是加强农药减量控害示范区建设。结合现代农业产业园和“一村一品一镇一业”项目，建设一批果菜茶高质量农药减量控害示范区，集成组装种衣剂处理、高效药剂使用、农用助剂、轮换用药等技术，形成一批科学、有效、实用的农药减量控害技术模式。

　　八是加强农药（械）示范推广。根据《2019年广东省主要农作物病虫害防治药剂推荐名录》（粤农农办〔2019〕329号），加快高效低风险新农药推广应用。加大病虫全程解决方案和高效低风险新农药的推广应用，因地制宜推广现代高效植保机械，提升施药作业效率。

　　九是加强安全用药宣传培训。在全市组织开展5场次以上新型农民科学安全用药培训，重点培训新型农业经营主体、病虫防治社会化服务组织和种植大户。各地要加强与农药生产企业合作，充分调动企业资源，扩大培训规模。

　　十是强化农药使用风险防控。指导科学用药，延缓抗药性产生。在病虫防控关键时期和用药高峰期，组织技术人员深入田间地头，指导农民科学防治病虫，纠正违法用药行为。据不完全统计，2021年云浮市农药使用总量为1907.47吨，较2020年农药使用量1963.18吨少55.71吨，减幅2.84%；低于过去三年平均值2030.27吨（2018年2116.18吨，2019年2011.47吨，2020年1963.18吨），农药减量增效明显。

　　（三）积极实施兽药减量治理行动

　　为加强对兽药安全突出问题的治理，先后组织开展整治禽蛋违规用药、牛羊“瘦肉精”、生猪屠宰注药注水、水产养殖非法添加和农药隐性添加等专项整治行动，取得了突出的治理效果，有力保障了广大消费者“舌尖上的安全”。一是整治禽蛋违规用药行为。制定下发了《关于开展禽蛋违规用药和药残超标专项整治行动的通知》（云农农办〔2019〕53号）等文件，深入推进兽药抗菌药治理等行动，严厉打击了禽蛋养殖企业违规用药等违法行为，从源头减害、提质、增效，促进食用农产品质量安全的提高。二是整治牛羊肉“瘦肉精”行为。根据粤农农函[2019]807号文件精神，定期在全市范围内开展了整治猪、牛、羊违法添加“瘦肉精”违法行为的专项行动，一方面通过各种新闻媒体、网络平台和科技赶集等形式宣传派发《严禁使用“瘦肉精”等违禁物质告知书》，让广大人民群众认识“瘦肉精”的危害性和违法责任；另一方面则通过加强养殖环节和屠宰环节抽检的频次及密度，严密防控和依法打击违法添加“瘦肉精”的违法行为，从源头上确保畜产品安全和“放心肉”上市。据不完全统计，2019年度农业农村部门在养殖生产和屠宰环节共计开展猪、牛、羊检测“瘦肉精”46800多份，检测合格率达100%；2020年度在养殖生产和屠宰环节共计开展猪、牛、羊检测“瘦肉精”48500多份，检测合格率达100%；2021年在养殖生产和屠宰环节共计开展猪、牛、羊检测“瘦肉精”49300多份，检测合格率达100%，切实保障了全市广大消费者“舌尖上的安全”。三是整治生猪屠宰注药注水行为。根据农业农村部《关于进一步加强生猪屠宰监管的通知》有关精神，结合我市实际，定期组织召开了专项工作会议，下发了《关于进一步加强生猪屠宰监管管的通知》等指导性文件，要求各县（市、区）农业农村部门要坚决落实整治生猪屠宰注药注水行为的层级责任制和岗位责任制，确保人民群众“舌尖上的安全”；并要加强日常监管，加大对重点地区、重点环节、重点时间段的巡查、暗访力度，严厉打击私屠滥宰、注水注药、屠宰病死猪等违法行为。四是严厉打击水产养殖违规用药行为。一方面通过各种新闻媒体、网络平台和科技赶集等形式宣传派发《禁用渔药清单》、《水产养殖明白纸》等，让广大人民群众认识违规用药的危害性，让从业者清楚违法责任并加强自律；另一方面则通过加强养殖环节的监督抽查、风险监测和快检筛查等工作措施，加大抽检与执法工作相结合的联动，促进“两法衔接”，严厉打击水产养殖违规用药行为，促进了我市水产养殖业的健康持续发展。

　　（四）积极开展产地环境净化行动工作

　　目前云浮市已完成污染耕地安全利用面积53387.42亩（上级下达任务53387.41亩），任务完成率为100%；完成严格管控类耕地风险管控任务共3953.05亩（上级下达任务3953.05亩），任务完成率为100%。一是明确目标任务，科学制定工作方案。以省农业农村厅共享并由市生态环境局和市农业农村局下发的辖区内耕地土壤环境质量分类成果数据为依据，制定了《关于印发云浮市2021年大气、水、土壤污染防治工作实施方案的通知》（云府办函〔2021〕75 号）、市农业农村局出台了《关于印发<云浮市耕地土壤环境质量类别划分成果应用分工方案>的通知》(云农农〔2021〕33 号)，与生态环境局联合下发了《关于印发<云浮市2021年度受污染耕地安全利用工作方案>的通知》(云农农〔2021〕94 号)、《关于印发〈云浮市2022年度受污染耕地安全利用工作方案〉的通知》等指导性文件，明确受污染耕地安全利用目标任务为安全利用类和严格管控类耕地总面积，统筹谋划、合理布局，为开展产地环境净化行动工作提供全方位的支持。二是巩固提升受污染耕地安全利用水平。针对安全利用类耕地，在三年攻坚经验和成果基础上，因地制宜优选《轻中度污染耕地的安全利用与治理修复推荐技术名录（2019年版）》（农办科〔2019〕14号）中农艺措施开展受污染耕地的安全利用，措施到位率100%，安全利用率稳定在90%以上。三是推进农药包装废弃物回收工作。我科强化责任担当，切实增强责任感、紧迫感，认真疏理各项工作，坚持把农业固体废污染环境治理与废弃物资源化利用工作作为重点工作推进。印发了《2021 年云浮市农药包装废弃物回收处理示范项目实施方案》，在罗定市开展2021 年云浮市农药包装废弃物回收处理示范项目。同时，通过实施农作物病虫疫情统防统治，推广应用生物防治、生态控制、理化诱控和科学用药等综合防治措施，鼓励和引导专业化防治组织直接向农药生产企业定制可回收利用的大包装,有效减少农药包装废弃物。2021年，全市产生农药包装废弃物97.725吨，已回收数量25.675吨（处理25.525吨，收集后未处理0.15吨）。回收率26.27%，处理率99.42%。四是全面落实风险管控措施。根据省关于做好严格管控类耕地污染防治和风险管控工作部署，鼓励和支持新型经营主体承包严格管控类耕地，因地制宜采取有效措施推进种植结构向重金属低累积农作物或非食用农产品调整以及其他管控措施，在指导农民过程中要注意方式方法，做到风险管控措施可落地、农民收入有提高、质量安全有保障。五是加强耕地土壤和农产品协同监测评价。在往年工作基础上，继续开展耕地土壤和农产品协同监测评价。农产品加密调查范围包括晚稻和蔬菜，结合省级农产品产地土壤环境例行监测结果，认真梳理受污染耕地农产品超标的品种、季节和分布规律。六是强化耕地污染源头防控。根据省关于农用地土壤镉等重金属污染源头防治行动工作部署，开展农用地土壤镉等重金属污染源头防治行动，进一步严格耕地土壤污染源头防控，降低粮食等农产品中镉等重金属超标风险。继续推动化肥农药减量增效，加强对化肥、农药包装废弃物和农膜回收处理，强化耕地污染源头防控。七是关注超标粮食去向管控。结合历史调查数据、治理经验和临田检测结果，将粮食超标风险较高、分布集中且面积较大的受污染耕地区域及时与当地粮食管理部门共享，以便粮食管理部门按照《粮食流通管理条例》相关规定，采取相应处置措施，防止超标粮食流入口粮市场。八是做好台账管理和效果评估。按照广东省农业农村厅和广东省生态环境厅关于耕地分类管理考核工作要求，做好本行政区域受污染耕地安全利用工作台账收集和管理。

　　三、存在问题及原因分析

　　（一）基层农业技术推广体系力量较薄弱，专业人员较少，农业集约经营程度较低，农药兽药使用减量和产地环境净化行动工作难度较大。

　　（二）地方财力较薄弱，难以增加对农业公益性财政资金投入，部分工作难以开展。

　　四、下一步工作

　　（一）加强化肥督促检查。在关键时点组织开展交叉检查，督促项目县抓好任务落实，对试点中发现的问题，及时督促整改；对管理不规范、实施效果不好的予以通报，限期整改。

　　（二）强化技术支撑。充分发挥省直教学科研机构在技术和信息领域的优势，加强对示范区农户、新型经营主体和社会化服务组织开展技术培训和指导服务。承担田间试验的县份要安排专业技术人员配合省级教学科研单位做好测土配方施肥田间试验工作。强化新肥料、新技术的示范辐射作用，示范区做到有专家指导、有示范对比、有标示牌，并在关键农时季节，组织新型农业经营主体和农民召开现场观摩会，展示减肥增效效果，扩大测土配方施肥影响力。

　　（三）加强农兽药执法监管。加强对农兽药生产企业、批发商、零售店的执法检查，重点检查是否有生产、销售和使用禁限用农兽药品种，以及假冒伪劣农兽药品种，严厉打击制售假劣农兽药行为，规范市场秩序，维护农民利益。

　　（四）发挥专家作用。成立农兽药使用量零增长行动专家指导组，提出具体的技术方案，开展技术指导服务，把各项关键技术落实到位。结合实施新型职业农民培训工程、农村实用人才带头人素质提升计划，重点培养种养大户、病虫防治专业化服务组织技术骨干，提高科学用药水平。

　　（五）创新受污染耕地安全利用重点工作工作机制。进一步提高政治站位，优化工作布局、创新工作方法，主动系统谋划“十四五”期间受污染耕地安全利用重点工作，充分考虑与耕地、基本农田、高标准农田建设等工作的上下左右衔接的问题。优先保障粮食生产和耕地数量，无论是安全利用类还是严格管控类耕地，经过连续监测表明在不投入风险管控措施的情况下，能够实现粮食达标产出的耕地，须做到应耕尽耕、优先种粮，不得随意将现有的安全利用类和严格管控类耕地“非粮化”“非农化”。

　　（六）强化受污染耕地监督指导。充分利用地理信息技术手段，掌握本区域受污染耕地的分布区域、面积、污染元素和污染程度等信息，委托省级技术依托单位根据各县（市、区）实际情况制定安全利用和风险管控方案，开展受污染耕地安全利用和风险管控工作，及时解决工作中存在的问题与难点。及时收集工作过程中形成的相关文件、图表和影响等档案资料，系统整理，形成工作台账，按时报送工作进度，组织监督指导，确保工作落实到位。

　　（七）严格资金管理。严格按照《农业资源及生态保护补助资金管理办法》（财农〔2020〕10号）的要求，本着资金与任务相匹配的原则，加强资金监管，规范使用行为，确保专款专用，严禁截留挪用，会计科目设置应严格按财务规定执行。

　　（八）强化宣传引导。充分利用广播、电视、报刊、互联网等媒体，大力宣传高效施肥技术、绿色防控技术、科学用药和受污染耕地安全利用知识，增强农民防控意识，营造良好社会氛围。