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《云浮市养殖水域滩涂规划(2017—2030年)》听证会听证报告
发布时间:2018-11-26 09:04:00 文档来源:云浮市畜牧兽医渔业局 查看次数:- 【字体:

根据《中华人民共和国立法法》、《广东省重大行政决策听证规定》和《云浮市人民政府拟定地方性法规草案和制定政府规章程序规定》(云浮市人民政府令第1号)等规定,云浮市农业局于20181115日上午举行了《云浮市养殖水域滩涂规划(20172030年)》(以下简称《规划》)听证会,直接听取社会各方面的意见和建议。现根据听证笔录制作听证报告如下:

一、听证会组织的基本情况

(一)准备情况

20181015,市农业局在门户网站发布了《关于举办<云浮市养殖水域滩涂规划(2017--2030年>听证会的公告》,公布了听证时间、地点、听证事项、听证代表等的组成和产生、报名方法等相关内容。截止1023,通过相关单位推荐及自愿报名的方式,共有13人报名,经遴选,剔除1名性质相同且不能保证依时参会的水产养殖户后,共产生听证代表9人,旁听代表3人。1025,我局把遴选后参会代表名单放到市农业局门户网站进行了公示,具体的参会人员名单和身份情况如下:

1.听证主持人:李伟忠(云浮市法制局干部)

2.听证陈述人:李沃林、阮月安(云浮市农业局干部)

3.书记员: 李琳(云浮市农业局干部)

4.听证代表和旁听代表

①企业和群众代表:云浮市瑞辉科技有限公司陈碧华先生(听证代表);云浮市个体户蔡清林先生(听证代表);云城区高峰街道办居民黄志玲女士(听证代表);云城区高峰街道办居民黄彩英女士(旁听代表);云城街道办居民张礼南先生(旁听代表)。

②基层水产养殖户代表:云城区安塘街道办水产养殖户陈华带先生(听证代表);云城区安塘街道办水产养殖户梁淦棠先生(听证代表)。

③退休干部代表:云浮市资深渔业行政管理退休干部梁建波先生(旁听代表)。

④农业行政管理代表:云浮市云安区农业局副局长简伟雄同志(听证代表)。

⑤渔业行政管理代表:广东省渔政总队云浮支队副支队长张庆华同志(听证代表);云浮市云城区畜牧兽医渔业局副局长邓森华同志(听证代表),云城区水产技术推广站技术员谭文华先生(听证代表)。

经公示10天,截止115,我局未收到任何渠道任何方式提出的异议。随后,我局依程序向相关代表发出《听证会参会通知书》和听证事项内容、依据、理由以及有关背景材料等。

(二)听证会召开

20181115上午9时至11时,听证会在云浮市农业局五楼会议室举行。听证会由云浮市法制局李伟忠科长主持,云浮市畜牧兽医渔业局副局长李沃林同志作陈述。

本次听证会共产生12名代表,其中听证代表9人,旁听代表3人。包括企业和群众代表、基层水产养殖户代表、退休干部代表、行政管理代表,代表全部到会。会议按照下列议程进行:

1.由听证主持人李伟忠科长宣布会议开始并宣读《听证会会议纪律》;

2.由听证陈述人李沃林同志陈述基本情况;

3.参加听证的人员就听证事项发表意见;

4.会议总结和归纳各方代表的主要观点和理由;

5.形成听证笔录,听证代表核对后签名;

6.由听证主持人李伟忠科长宣布会议结束。

二、听证代表主要意见

会议期间,9位听证代表就听证事项发表了各自的意见和建议。每位听证代表事前都作了认真准备,发言紧扣主题、观点明确。

三、听证意见的处理情况

在听证会上,我局充分听取了听证代表的意见和建议,并现场对相关意见和建议逐一进行了回应及解释。由于相关意见和建议全部都不涉及《规划》主体内容的修改,会后也未收到听证代表和旁听代表的书面意见或建议,经与起草单位研究,未在《规划》中作出新的修改。有关听证代表提出的意见和建议以及我局的回应情况汇总如下表(详见附件)。

附件:《云浮市养殖水域滩涂规划(20172030年)》听证会听证代表意见及回应情况汇总表

云浮市农业局

20181125

附件:

《云浮市养殖水域滩涂规划(20172030年)》听证会听证代表意见及回应情况汇总表

序号 听证代表 听证代表所发表的意见 听证陈述人回应
1 邓森华 本人同意出台《云浮市养殖水域滩涂规划(2017--2030)》(以下简称《规划》)。本人认为,《规划》对我市的渔业生产,资源养护和生态修复等有很好的指导性,可有效保障广大水产养殖户的合法权益,应该尽快完善相关程序后报市政府审定实施。 是的,我们编制本《规划》的目的就是要维护渔业的正常生产秩序,保障渔民的合法权益,减少渔民之间、渔民与政府之间以及渔民与自然之间的矛盾,促进人与人和人与自然之间的和谐共处。
2 谭文华 本人也同意《规划》。但是,既然《规划》是农业部要求编制的,编制单位——珠江水产研究所也是资质和技术力量都十分雄厚的科研单位,为什么编制好《规划》还不能直接颁布实施呢? 因为《规划》属于重大决策,根据《广东省重大行政决策的听证规定》的相关要求,重大行政决策必须经过公众参与(征求意见、听证会)、专家论证、风险评估、部门合法性审查和部门领导集体决策五大流程,所以不能直接实施。
3 陈碧华 本人同意《规划》的出台实施。但本人想知道在编制《规划》过程中所采用的地理位置数据是编制组亲自到现场采集还是以有关资料中引用的? 为保证《规划》地理数据的完整性和权威性,编制组在编制本《规划》过程中所采用的地理数据全部采用农业部和省政府等权威部门公布的数据,而不是我们现场采集的。
4 简伟雄 本人十分赞同《规划》。因为《规划》颁布实施后,对目前正在进行的西江河道清理等工作时会起到很好的支持和促进作用,请问以《规划》为依据清理西江养殖网箱具备法律效力吗? 《规划》是依据国家相关法律法规和地方性法规编制而成的,法理充足,依据充分。同时作为地方性重大行政决策,《规划》在经过公众参与、专家论证、风险评估、部门合法性审查和部门领导集体决策等程序后报送市政府审定批准实施的,因此,以《规划》为依据是具有法律效力。
5 张庆华 本人很赞同《规划》的出台实施。但是《规划》是依据当前形势而编制的一个长期规划,前后跨到十多年,若干年后难免有部分地方因重大项目建设或开发需要做出改变,请问该如何处理? 《规划》像法律一样,经批准实施后,并非一成不变的。经过法定程序,《规划》市是可以根据实际情况的改变而进行适度修改的。通常,一般性修改由本级渔业行政主管部门提出修改意见后,报本级人民政府批准后即可修改;重大修改应报上一级渔业主管部门的同意后由本级渔业主管部门组织论证,并报本级政府批准后修改实施。
6 蔡清林 本人认可《规划》。但是《规划》已经把西江的干流及支流划为禁养区,严禁开展水产养殖,请问在郁南县罗旁旧河道养殖网箱或水产养殖合法吗? 根据《规划》中郁南县政府划定的禁养区、限养区内容,罗旁旧河道现在还未划入该县的禁养区和限养区范围。同时旧河道现在已经不是西江支流,只要取得合法的承包权,并到相关管理部门办理好合法手续后即可合法养殖。
7 黄志玲 本人也十分赞同《规划》的出台实施。请问云浮市区的蟠龙天湖开展水产养殖合法吗? 不合法。因为蟠龙天湖属于蟠龙洞风景名胜区的范围,根据有关编制要求和规定,已被云城区划入限养区范围,不能用于开展人工集约化养殖,所以在蟠龙天湖开展水产养殖是不合法的。
8 陈华带 本人十分期待《规划》的颁布实施。因为该《规划》很有前瞻性,对保障渔民的合法权益具有重要的作用。但是,这么好的政策规划,理应大力宣传,让人民群众充分知晓,为什么现时还没有在报纸、电视上看到有关宣传呢? 刚才我已说过,由于《规划》属于重大行政决策,需要经过公众参与、专家论证、风险评估、部门合法性审查和部门领导集体决策等程序后,报市政府审定批准才能颁布实施的,在未正式批准实施前不适宜进行宣传的。
9 梁淦棠 本人也很赞同《规划》的出台实施。因为《规划》出台后,一方面可以避免因政策的不明确而导致的投资失误问题,减少不必要的经济损失,另一方面,也可大大减少因政策不够透明而导致群众与政府之间的矛盾,有利于共建和谐社会。今后是否只要在政府划定的养殖区内开展养殖,就是合法养殖呢? 在《规划》划定的养殖区内开展养殖行为,只是合法养殖的前提和基础,真正做到合法养殖还必须根据相关法律法规的规定到相关业务主管部门办理合法手续和证照,在生产过程中严格遵守法律法规开展养殖生产,生产出符合法律要求的产品才算合法养殖。


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