云府办〔2018〕34号

云浮市人民政府办公室关于印发云浮市养殖

水域滩涂规划（2017-2030年）的通知

各县（市、区）人民政府，市政府各部门、各直属机构：

现将《云浮市养殖水域滩涂规划（2017-2030年）》印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到的问题，请径向市农业局反映。

云浮市人民政府办公室

2018年12月28日

 

云浮市养殖水域滩涂规划

（2017—2030年）

2017年7月

目  录

第一章  总则   1

第一节  前言   1

第二节  编制依据  2

第三节  目标任务  4

第四节  基本原则  5

第五节  规划范围  5

第二章  养殖水域滩涂利用评价  6

第六节  水域滩涂承载力分析 6

第一条  水域滩涂资源状况  6

第二条  自然气候条件 7

第三条  水生生物资源状况  8

第四条  水域环境状况 10

第五条  水域滩涂承载力评价 11

第七节  水产养殖产业发展分析  12

第一条  水产养殖发展现状  12

第二条  区域经济发展方向  16

第三条  水产养殖前景预测  18

第八节  养殖水域滩涂开发总体思路 20

第三章  养殖水域滩涂功能区划  32

第九节  功能区划概述 32

第十节  禁止养殖区   33

第十一节  限制养殖区 36

第十二节  养殖区  40

第十三节  各县（市、区）三区具体划分  41

第四章  保障措施  72

第十四节  加强组织领导  72

第十五节  强化监督检查  72

第十六节  完善生态保护  73

第十七节  其他保障措施  74

第五章  附则   75

第十八节  关于规划效力  75

第十九节  关于规划图件  75

第一章  总 则

第一节  前言：面临形势、编制背景、目的意义

云浮市位于广东省中西部，处西江中游以南，东接珠三角，西靠桂东南，是富饶的珠三角经济区与广袤的大西南腹地之间的交通枢纽，地理坐标为北纬22°22′～23°19′，东经111°03′～112°31′，现下辖云城区、云安区、新兴县、郁南县，代管罗定市。云浮市现有户籍人口301.23万人，土地总面积7785.11平方公里，其中山区面积占60.5%，丘陵面积占30.7%，是广东省典型的山区市。云浮市拥有丰富的矿产、旅游、水利、动植物和水资源，素有“石材王国”、“硫都”和“石都”之称。境内水系发达，云浮辖区西江干流河段是广东和广西的内河航道干线，全年四季均可通行1000吨级的客货轮，是中国的黄金水道。

“十二五”期间，云浮市渔业发展以市场为导向，以提高经济效益为中心，以科技创新为依托，积极调整和优化养殖品种结构，切实加强水产品质量安全监管，使全市水产品产量和产品质量均得到显著提高。2016年全市水产养殖面积6762公顷，水产总产量95391吨，其中养殖产量93912吨，产值10.5亿元，在农业和农村经济中占有重要地位。党的十八届五中全会以来，《全国渔业发展第十三个五年规划》提出以推进“绿色发展”作为“十三五”渔业发展的基本原则之一，为当前和今后一个时期渔业发展指明了方向。绿色发展是建立在生态环境容量和资源承载能力约束条件下，低碳、节约、循环、均衡、可持续的新型发展模式。

为进一步推进“水产养殖绿色发展”，加快渔业转方式调结构，深化渔业供给侧结构性改革，促进渔业转型升级，根据农业部关于《养殖水域滩涂规划编制工作规范》和《养殖水域滩涂规划编制大纲》（农渔发〔2016〕39号）等文件要求，围绕云浮市委、市政府对渔业产业发展总体部署，结合云浮市实际情况，云浮市畜牧兽医渔业局特委托中国水产科学研究院珠江水产研究所编制《云浮市养殖水域滩涂规划（2017—2030年）》（以下简称《规划》）。

本规划提出了促进“水产养殖绿色发展”的理念观念、管理方法、体制机制、管理制度、技术路线等，为进一步提升云浮市渔业治理体系和治理能力现代化水平、加快实现云浮市渔业现代化、推进生态文明建设做出了积极的贡献。

第二节  编制依据

一、国家、农业部法律法规

《中华人民共和国渔业法》（2004年）

《中华人民共和国农产品质量安全法》（2006年）

《中华人民共和国水污染防治法》（2018年）

《中华人民共和国农业技术推广法》（2012年）

《中华人民共和国水法》（2016年）

《中华人民共和国土地管理法》（2004年）

《中华人民共和国渔业法实施细则》（2005年）

《中华人民共和国土地管理法实施条例》（2017年）

《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》（2007年）

《国务院规划环境影响评价条例》（2009年）

《中共中央 国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》（2017年）

农业部《水产养殖质量安全管理规定》（2003年）

农业部《水产苗种管理办法》（2005年）

农业部《关于推进农业供给侧结构性改革的实施意见》（2017年）

农业部《关于加快推进渔业转方式调结构的指导意见》（农渔函〔2016〕1号）

农业部《关于印发<养殖水域滩涂规划编制工作规范>和<养殖水域滩涂规划编制大纲>的通知》（2016年）

《全国渔业发展第十三个五年规划（2016-2020年）》

二、广东省相关规划、通知

《广东省渔业管理条例》（2003年）

《广东省水产品标识管理实施细则》（2011年）

《广东省饮用水源水质保护条例》（2010年）

《广东省人民政府关于印发部分市乡镇集中式饮用水源保护区划分方案的通知》（2015年）

《广东省西江水系水质保护条例》（2017年）

《广东省现代渔业发展“十三五”规划（2016-2020年）》

《广东省环境保护条例》（2015年）

《广东省森林和陆生野生动物类型自然保护区管理办法》（2017年）

《广东省养殖水域滩涂规划（2011-2020年）》

《广东省水域滩涂规划编制技术要点》（2018年）

《广东省航道发展规划（2016-2030年）》

《广东省桥梁水域通航安全管理规定》（2014年）

《广东省优势水产品养殖区域布局规划（2006—2010—2020年）》

三、 云浮市相关规划、通知

《云浮市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》

《云浮市水利发展十三五规划》

《云浮市农业农村发展“十三五”规划》

《云浮市环境保护与生态建设“十三五”规划》

《云浮市土地利用总体规划(2006-2020年)》

《云浮市环境保护规划纲要（2009-2020年）》

本规划按照农业部《养殖水域滩涂规划编制工作试行规范》和《养殖水域滩涂规划编制大纲》进行编写。

第三节  目标任务

一、本规划涵盖的期间：2017年—2030年。

二、本规划的目标：依托云浮市优越的地理环境和丰富的渔业资源优势，以国家和地方环境保护法律法规为依据，明确云浮市境内养殖水域滩涂功能区域范围，依法保护和改善养殖水域生产环境，保障养殖渔民正常生产生活所需的养殖水域，合理规划养殖生产布局，控制养殖规模、密度，推广健康生态养殖模式，促进水产养殖业健康、稳定、和谐发展。围绕渔业增产增效、渔民增收的目标，以体制创新、科技创新为动力，以生态文明建设为契机，致力于提高渔业综合生产力和渔业经济的可持续发展。

三、本规划的重点任务：

（一）明确云浮市养殖水域滩涂功能区域范围，指导养殖生产布局。

（二）控制养殖规模，推广健康生态养殖模式，保护水域生态环境。

（三）有效保障养殖者的合法权益，依法保护重要的养殖水域。

（四）合理调整和规划养殖生产布局，促进养殖业的可持续发展。

第四节  基本原则

一、科学规划、因地制宜的原则。根据云浮市水域滩涂承载力评价结果和水产养殖业发展需求，形成养殖水域滩涂开发利用和保护的总体思路，合理布局，制定养殖水域滩涂使用管理的具体措施，科学编制规划。

二、生态优先、底线约束的原则。坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路，科学开展水域滩涂利用评价，保护水域滩涂生态环境，明确区域经济发展方向，合理安排产业发展空间。将饮用水水源地、自然保护区等重要生态保护或公共安全“红线”和“黄线”区域作为禁止养殖区，设定发展底线。

三、合理布局、转调结合原则。稳定淡水池塘养殖，控制湖泊水库网箱围栏养殖，发展生态养殖，支持设施养殖向工厂化循环水养殖方向发展，发展稻田综合种养、氹仔养殖等特色养殖，实现养殖水域滩涂的整体规划，合理储备、有序利用、协调发展。

四、总体协调、横向衔接的原则。注意区域整体空间布局，本规划与土地利用总体规划、水利、环保、交通、港口、旅游以及地方经济发展等规划相衔接，避免交叉和矛盾，促进区域经济协调发展。

第五节  规划范围

本规划的范围：云浮市辖区内的所有淡水水域，重点规划池塘养殖及可用于水产养殖的山塘水库。

第二章  养殖水域滩涂利用评价

第六节  水域滩涂承载力分析

第一条  水域滩涂资源状况

（一）地理位置。云浮市位于广东省中西部，西江中游以南。东与肇庆市、江门市、佛山市交界，南与阳江市、茂名市相邻，西与广西梧州市接壤，北临西江，与肇庆市的封开县、德庆县隔江相望。云浮市区距肇庆60公里，距广州140多公里，水路距香港177海里，上溯广西梧州60海里，全市总面积7785.11平方公里。

（二）地形地貌。云浮市地势西南高，东北低，市内主要河流罗定南江、新兴江均大致呈西南——东北流向。西部、西南部、东南部与邻区、邻市俱以山岭为界，唯北部以西江为界。丘陵是云浮市的主要地貌，多沿山地边缘发育，高丘陵海拔250～450米之间，低丘陵海拔100～250米之间。低丘陵坡度平缓，多为15度～20度。

（三）河流。云浮市境内主要河流有罗定江（又称南江）、新兴江和南山河，均大致呈西南—东北流向。

罗定江，源于广东信宜市合水镇鸡笼山，流经罗定、郁南等地，于南江口注入西江，因流经罗定县城，故名。下游又称南江。罗定江长201公里，集雨面积4493平方公里。

新兴江，珠江水系西江干流西江段支流。发源于新兴县天露山和阳春县境竹山顶（古称锦山），从南向北，流经新兴县、云浮市云城区、高要区，在肇庆市高要区南岸镇新兴江口注入西江。新兴江全长145公里，集雨面积2355平方公里。

南山河又称洚水，发源于云安区茶洞禾昌顶东（海拔696米），从西南向东北流经云安区和云城区，在云安区都杨镇的洚水出口注入西江。南山河干流河长46千米，流经境内的集雨面积255平方公里。

（四）水库。云浮市现建有各类型水库3478宗，其中中型水库12宗，小（一）型水库47宗，小（二）型水库153宗，塘坝3266宗，总控制集雨面积为2898.14平方公里，总库容6.46亿立方米。其中，中型水库分别是大河水库、云霄水库、朝阳水库、金银河水库、罗光水库、湘垌水库、北峰山水库、合河水库、共成水库、向阳水库、东风水库和山垌水库。

（五）池塘。云浮市地处山区，池塘大部分分布于山涌、丘陵地带。全市大面积连片的池塘较少，多较分散。据2016年渔业统计数据，云浮市全市共有养殖面积为6762公顷，用于水产养殖的池塘面积为5445公顷。

第二条  自然气候条件

（一）水文。

云浮市降水充沛，水系发达，多年平均降雨量为1600毫米，年最大降雨量为2139毫米，最小年降雨量为881毫米，降雨分布不均匀，西南多，东北少；在时间上差异比较大，汛期降雨占全年的80%左右。云浮市的年径流变化与降雨变化相似，根据《广东省水文图集》的查测值，云浮市多年平均径流深的变化范围是700毫米～1400毫米之间，多年平均径流总量为59.82亿立方米。全市多年平均水面蒸发量为1200毫米。7～8月份蒸发量较大，1～2月份蒸发量较小，相差比例一般为3.24倍。

（二）水质。

云浮生态环境优良，是西江水源的重要涵养地和珠三角的重要生态屏障，全市森林覆盖率达69.6%。云浮市水资源丰富，水质优良，大部分地表径流均达Ⅱ类标准以上，十分适合水生生物的生长和繁殖。其中，西江云浮段水质常年保持在Ⅱ类标准以上，溶氧量丰富，溶氧饱和度达到90%以上，变动范围在6.2～10.5毫克/升之间，溶解氧存在季节变化；pH值总体是中性偏弱酸，其变化范围为6.5～7.2，在渔业水质标准（6.5～8.5）允许范围内；含盐量变化范围在1.04～1.88毫克/升之间，不受潮汐影响，变化很小；总碱度变化范围在1.3～2.1毫克/升之间，没有明显季节变化。

（三）气候。

云浮市属南亚热带季风气候，年平均日照时数1569小时，日照率36%。年平均气温21.5℃，极端最高温度38.9℃（七月），极端最低温度-1.4℃（一月）；最冷月平均温度12.9℃（一月），最热月平均温度28.5℃（七月）。年无霜期316～340 天，偶有严寒，海拔700米以上高山偶有冰冻。年平均降雨量1600 毫米。

（四）自然灾害。

洪、涝、旱是影响云浮市的主要自然灾害。冬季的寒潮及早春的低温阴雨也对渔业生产构成一定的影响。

第三条  水生生物资源状况

（一）浮游生物。

1.浮游植物。据调查，云浮市主要水域浮游植物类群属于6门58属。其中绿藻门的属（种）数为各门之首，共32属，硅藻次之为13属，蓝藻6属，甲藻、金藻和裸藻各2属，隐藻1属。浮游植物的种类组成呈季节变化。各季节均以绿藻种类最多，占40.90～52.94%，硅藻居次，占25.00～31.82%，蓝藻居第3位，占5.88～13.8%，其他藻类较少。绿藻和硅藻属水体原始生产者，是鱼类和其他水产动物的饵料，其生长、繁殖要求水质清新。

2.浮游动物。据调查，云浮市主要水域浮游动物类群隶属浮游动物的有27种，其中原生动物7种、轮虫16种、枝角类2种、桡足类2种。浮游动物的种类以轮虫最多，占总数的56.25～70.59%，原生动物居次占16.67～25.00%，枝角类和桡足类种类较少，分别占5.00～12.50%、5.00～8.33%。浮游动物呈季节变化，夏季出现的种类明显较多，秋、冬次之，而春季种类最少，全年检出的枝角类、桡足类种类很少，原生动物种类稍多，而轮虫种类数占优势。尤以多肢轮虫、晶囊轮虫、龟甲轮虫、异尾轮虫、皱甲轮虫等为优势种类。

（二）底栖生物。

云浮市主要水域底栖生物类群有水生毛类、线虫类、软体动物和水生昆虫幼虫，分属8纲68种。

甲壳类主要种类：日本沼虾、中华米虾、罗氏沼虾等。

软体动物主要种类：中国圆田螺、淡水壳菜、河蚬、背角无齿蚌、褶纹冠蚌等。

（三）水生维管束植物。

云浮市主要水域的水生维管束植物分别隶属于40科，72属，其中挺水植物、沉水植物、漂浮和浮叶植物各有59种，32种，26种。主要种类有田子萍、浮萍、水蓼、旱苗、野慈菇、喜旱莲子草、水芹、连子草、密齿苦草、马来眼子菜、穗花狐尾藻、黑藻、水蓑衣、大花蓑衣、芦苇等。

（四）鱼类资源。

据记载，云浮市境内江河鱼类资源丰富，有淡水鱼类计152种类，分属于16目，34科，101属。鱼类区系以鲤形目为主共90种，占总数的59.2%；其次是鲈形目28种，占总数的18.4%；鲶形目23种，占总数的15.1%。目前在江河渔获物中，小型鱼类种类占的比重大，大中型经济鱼类种类占的比重小、低龄化趋势明显，名贵鱼类资源衰减。

云浮地区主要水产养殖鱼类有青鱼、草鱼、鲢鱼、鳙鱼、罗非鱼、鲮鱼、鳜鱼、黄颡鱼、斑点叉尾鮰、鲫鱼、短盖巨脂鲤（淡水白鲳）、鲈鱼、南方大口鲶、鲟鱼、团头鲂、广东鲂、胡子鲶、革胡子鲶、乌鳢、塘鳢（笋壳鱼）、日本鳗鲡、花鳗鲡、丁鱥、黄鳝、台湾泥鳅、锦鲤等。其中，四大家鱼的养殖面积约占65%，罗非鱼约占有30%，其他特色养殖约占5%。

此外，所养殖的水生生物还包括罗氏沼虾、日本沼虾、螺、河蚌、泰国青蛙、美国牛蛙、娃娃鱼和龟鳖类等。

第四条  水域环境状况

根据《2015年度云浮市环境状况公报》显示，全市饮用水源水质达Ⅱ类水质标准，水质状况良好，达标率为100%。交界断面水质达Ⅱ类水质标准，水质状况良好，达标率为100%。西江云浮河段水质状况与上年（2014年）持平，水质类别保持Ⅱ类以上，水质状况为优。南山河上游河段水质保持全年Ⅱ类，水质状况为优，南山河下游河段、罗定江、蓬远河水质保持全年Ⅲ类，水质良好。新兴江水质状况与上年（2014年）持平，水质类别为Ⅳ类，水质状况为轻度污染。

第五条  水域滩涂承载力评价

（一）优越的自然环境，为水产养殖业发展提供优越的环境条件。

云浮市属亚热带季风气候区，温和多雨。全年阳光充沛，年平均降雨量1600毫米，年平均气温21.5℃，全年无霜期316～340天。适宜鱼、虾、贝、藻生长的时间长，生产周期短。全市境内水资源丰富，年均河川径流量为59.82亿立方米，主要河流有西江干流及其支流新兴江、罗定江（又称南江）。全市蓄水工程3478宗，中型水库12宗，库容量共6.46亿立方米。江河、水库水质总体保持稳定，水质状况良好，给渔业资源的保护和发展水产养殖业提供了良好的水环境。综上所述，云浮市全市自然生态环境良好，具备发展水产养殖业的优越自然条件。

（二）丰富的水生生物资源，为发展水产养殖业提供天然的种质资源库。

云浮市水生生物资源丰富，境内江河土著鱼类有：草鱼、鳙鱼、鲢鱼、赤眼鳟、广东鲂、鲤鱼、鲫鱼、光倒刺鲃、鲶鱼、胡子鲶、黄颡鱼、斑鱯、黄鳝、斑鳢等；常见的贝类经济种类有中国圆田螺、淡水壳菜、河蚬、背角无齿蚌等；甲壳类的主要经济种类有日本沼虾，中华米虾；龟鳖类有中华鳖、中华草龟、乌龟等。由此可见，云浮市具有发展水产养殖业的天然种质资源。其次，云浮市境内天然水域的浮游生物也十分丰富，给鱼、虾等幼体的发育和生长提供了丰富的生物饵料基础。

第七节  水产养殖产业发展分析

第一条  水产养殖发展现状

据渔业统计数据，2016年云浮全市有水产养殖面积6762公顷。淡水鱼类养殖品种主要有草鱼、鲢鱼、鳙鱼、鲤鱼、鲫鱼、淡水白鲳、胡子鲶、罗非鱼等，并引进发展罗氏沼虾、乌龟、中华鳖（甲鱼）、台湾泥鳅和斑点叉尾鮰等名优新品种。

2012—2016年，云浮市渔业经济保持平稳较快发展，渔业综合实力不断增强。渔业总产量和养殖总产量均实现持续增长，渔业经济总产值和养殖产值也不断增加，渔民纯收入不断提高。（详见表1）

表1   2012-2016云浮市渔业经济统计数据汇总表

注：2016年数据为第三次全国农业普查修改后的数据。

（一）渔业综合生产能力。

据2016年渔业统计数据，云浮市水产养殖面积约6762公顷，总产量为95391吨，养殖产量为93912吨，养殖产量约占水产品总产量的98%以上。池塘养殖是云浮市水产养殖的主体，也是今后的重点发展方向，见表2。

表2  2016年云浮市淡水养殖产量和面积

（二）水产苗种场生产情况。

截止2016年统计，云浮市共有25家持证生产的水产种苗场。其中，水产苗种繁育场7家，主要集中在罗定市和新兴县，罗定市孵化繁殖的鱼苗品种主要有草鱼、鲢鱼、鳙鱼、鲤鱼、鲫鱼、鲮鱼、麦鲮、泰鲮等，年孵化繁殖鱼苗数量达170亿尾以上；新兴县孵化繁殖的鱼苗品种有罗非鱼、胡子鲶、革胡子鲶、台湾泥鳅、乌鳢等，年产量约20亿尾。水产苗种培育场18家，主要分布在新兴县和云城区，生产培育的鱼苗品种主要是四大家鱼、鲫、鲮、胡子鲶、革胡子鲶、罗非鱼、台湾泥鳅和乌鳢等名优水产品种。

（三）水产品流通加工。

据2016年渔业统计数据，云浮市水产品流通和服务业的产值为69946万元，其中，水产品流通67833万元，水产（仓储）运输为124万元，休闲渔业为1967万元；渔业工业和建筑业总值为28145万元，其中水产品加工的产值为26225万元。全市共有2家规模以上的水产品加工企业（广东明基水产品有限公司和广东长荣水产品有限公司），年加工能力为60000吨，有水产冷库8座，冻结能力为300吨/日，冷藏能力2000吨/次；2016年云浮市的淡水加工产品总量为7600吨，较2015年增加100吨，增幅为1.3%；用于加工的水产品的品种主要是罗非鱼，全年用于加工的水产品量为21280吨。

此外，“罗定皱纱鱼腐”是国家地理标志产品，也是云浮市传统的鲮鱼加工产品，驰名省港澳。据不完全统计，2016年云浮市仅罗定市持有工商营业执照专门生产“罗定皱纱鱼腐”的生产单位就有80多家。据行内人士保守估计，全市的“罗定皱纱鱼腐”年总加工量达5000多吨以上，其中，通过电商网上销售的“罗定皱纱鱼腐”达1000多吨，占全省同类产品的90%以上，年总产值超2.5亿元以上。

（四）水产养殖品种结构方面。

2016年，云浮市各级渔业主管部门立足本地实际，因地制宜地引导水产养殖业者利用山区资源优势，调整和优化养殖品种结构，引进特色水产品种发展生态、无公害健康养殖，初步形成了名特优水产品种与四大家鱼养殖并重的发展新路子。据不完全统计，全市共有各类大大小小的特色水产养殖场2000多个，其中，龟鳖类养殖场有1000多家，室内外水泥池面积230万多平方米，土塘面积40多公顷，年产量约900多吨，主要品种有黄沙鳖、中华鳖、鹰嘴龟、金钱龟、黄喉拟水龟、黄缘盒龟、黑颈乌龟、中华草龟、鳄鱼龟等；娃娃鱼养殖场共有14家（其中云城区有5家、罗定市3家、郁南县3家，新兴县3家），室内外的水泥池面积约32万平方米，年均生产商品鱼10000多尾，繁育苗种3万多尾；有观赏鱼（锦鲤、金鱼和热带鱼等）类养殖企业6家，养殖总面积约27公顷，温棚3000多平方米，年产量达100多万尾，产值2000多万元；台湾泥鳅的养殖面积达60多公顷，产量330多吨，产值1000多万元。此外，云浮市还有丰产鲫、澳洲笋壳鱼、罗氏沼虾、鲈鱼、斑鳜、乌鳢、光倒刺鲃、鲟、泰国青蛙等特色水产品种。据2016年渔业统计数据，云浮市的鲫鱼产量比上年增长了13.63%，鳊、鲂类增长了27.56%，鮰鱼增长了414.99%，黄颡鱼增长了47.22%，贝类（主要是石螺和田螺）增长了178.26%，龟类和鳖类分别增长了32%和43.33%，观赏鱼增长了225.64%，效果十分显著。

（五）水产健康养殖技术推广情况。

“十二五”期间，云浮市各级政府和渔业主管部门积极引导渔业生产向健康无公害、生态养殖的现代渔业方向发展。据不完全统计，2011—2015年，全市共13个水产养殖场获得了无公害水产品认证和产地认定（其中，有3个养殖场申报了水产品无公害产地和产品一体化认定），面积达1100多公顷，申报的品种共计30多个。截止2015年统计，全市有4个养殖场（基地）或专业合作社申报无公害产地认定，有19个水产品获无公害农产品认证；有1个养殖草鱼获绿色食品认证，1个养殖场获农业部“健康养殖场”称号。

（六）休闲渔业发展方面。

近年来，在上级业务主管部门、地方各级政府以及各业务主管部门（如渔业和旅游等部门）的大力支持和帮助下，云浮市部分水产养殖场主转变观念，积极建设渔业家庭农场、休闲垂钓渔场、渔业农家乐和观赏鱼养殖场等，带动了饮食、娱乐、钓具和旅游等一大批相关产业的发展，兴起了一股以吃鱼、钓鱼、赏鱼等为主题休闲娱乐热潮，有效拉动了消费，促进了渔业第三产业的迅猛发展，为云浮市渔业经济注入了新的发展动力。据不完全统计，2016年全市共有各类渔业休闲场所300多家，休闲渔业实现的经济总产值达1967万元，比去年同期的194万元增长了1773万元，增长率达913.92%，初步显现了渔业第三产业的强大发展潜力。

第二条  区域经济发展方向

（一）区位条件。云浮市位于广东省西部，珠江中游，毗邻珠三角，属亚热带季风性气候地带。云浮境内水陆交通发达（有多条高速公路和南广高铁贯穿全境），水路河网纵横（有西江、南江和新兴江等流经境内；其中，西江流经云浮河段达111公里），大小水库星罗棋布（据不完全统计，全市共有各类水库3478宗，蓄水量达4.56亿立方米），天然水域面积广阔，水质清洁无污染；鱼类种质资源丰富，养殖品种多样，生产技术发达，渔业生产总值在广东省同类山区地市中名列前茅。由于境内地理环境优越，气候水文条件较好，天然饵料充足，发展健康生态的水产养殖条件得天独厚。

（二）经济总量。据《2016年云浮市国民经济和社会发展统计公报》显示，2016年全市实现地区生产总值（GDP）778.28亿元。其中，第一产业增加值163.23亿元，对GDP增长的贡献率为10.1%；第二产业增加值325.62亿元，对GDP增长的贡献率为46.1%；第三产业增加值289.43亿元，对GDP增长的贡献率为43.8%。一、二、三产业结构为21.0:41.8:37.2。2016年全市人均地区生产总值达到31501元，增长7.1%，按平均汇率折算为4742.5美元。

（三）产业结构。2016年，全市粮食作物播种面积11.77万公顷，比上年增长0.3%。稻谷种植面积8.87万公顷，下降0.1%；油料种植面积2.01万公顷，增长0.6%；蔬菜种植面积2.71万公顷，增长2.5%。全年粮食产量70.21万吨，增长0.3%。稻谷产量59.54万吨，增长0.2%。油料产量5.77万吨，增长2.1%。蔬菜产量54.24万吨，增长4.5%。水果产量82.87万吨，增长2.4%。茶叶产量0.33万吨，增长2.4%。全年肉类总产量29.62万吨，下降0.8%。其中：猪肉产量10.96万吨，下降2.8%；牛肉产量0.28万吨，下降1.4%；禽肉产量17.48万吨，增长0.1%。全年水产品产量9.54万吨，下降1%。

全年实现规模以上工业增加值280.77亿元，比上年增长8.6%。分轻重工业看，轻工业增加值增长7.8%，重工业增长8.9%。分经济类型看，国有企业增加值下降2.7%，集体企业下降11.1%，股份制企业增长10.7%，外商及港澳台商投资企业增长3.7%，国有控股企业增长0.5%，民营企业增长11.2%。分企业规模看，大型企业增加值下降2.2%，中型企业增长2.8%，小型企业增长13.9%，微型企业增长14.3%。

从上述统计数据来看，云浮市的农业产业化水平正在不断提高，产业结构也正在继续调整和优化，农业生态环境和生产条件也得到了进一步改善。

（四）调整方向。2012—2016年，云浮市渔业产业结构在政府引导和市场调节的双重作用下，无论是养殖的品种、结构还是相关产业都进行了不断优化。主要表现为养殖品种已从廉价的四大家鱼向优质优价、高产高效的龟、鳖、娃娃鱼、鳜鱼和台湾泥鳅等转变；与此同时，随着人们物质生活水平的不断提高和消费观念改变，以休闲渔业为龙头的渔业第三产业正逐渐成为渔业产业的新增长点，产业发展正由小规模、分散型加速向规模化、集群化转变，整体渔业产业结构也更趋合理化。

第三条  水产养殖前景预测

（一）水产养殖业的发展潜力。

1.区位和资源优势。

云浮市位于广东省中西部，是粤港澳连接大西南的交通要道，硫铁矿储量品位居世界之首，有中国“硫都”之美誉。“十二五”期间，云浮市的区位、资源和产业条件正在发生深刻变化，正由珠三角边缘地带加速向融入核心经济圈转变，广云高速、深岑高速、江罗高速、汕湛高速和南广高铁贯穿全境,使云浮交通更加完善、便捷，并全方位融入珠三角一小时经济圈。此外，云浮市是广东省重要的自然生态屏障，2014年森林覆盖率更达到68.9%，位居全省前列。在当前工业化水平不断提高，水产养殖环境渐趋恶化的形势下，得天独厚的生态资源优势正为云浮市水产养殖业发展提供了良好的机遇。

2.养殖技术和产品品质提升的潜力。

随着水产养殖技术的发展，现代生物技术也逐步在水产养殖业上得以应用，大大促进了水产业在优良品种培育、种质鉴定、生物防治等领域的新技术发展与进步，对加快品种创新，推行健康养殖，提高水产品质量具有深远的意义。当前，云浮市水产养殖业正面临前所未有的发展机遇，发展潜力巨大，前景广阔。

3.科技实力和政策支持。

当前，我国对外开放政策和农业供给侧结构性改革正在不断深化，产业结构正在优化升级，科技的进步和良好的政策支持给云浮市水产养殖业带来了极好的发展机遇和政策保障。云浮境内目前尚无水产方面的科研院所，下一步云浮应借助省委省政府科技转移的契机，积极加强与省内科研院所以及大专院校的合作，把科学技术转化为生产力，是云浮市渔业未来发展的必由之路。

（二）水产养殖业的发展前景。

随着全球经济一体化进程的加速，国内的行业发展水平与发达国家间的差距表现更为突出，传统分散的生产经营方式与产业化、规模化经营的矛盾；日益提高的养殖产量与水产养殖环境的恶化问题；产业化、规模化生产与滞后的水产品加工业之间的矛盾成为当前渔业发展的三大障碍，严峻的形势促成了水产业的新一轮变革，也是全球经济一体化形式的发展需求。云浮市可在现有水域滩涂资源的基础上，加快对水产养殖品种及规模结构的调整速度，大力发展特种水产品养殖，提高科学养殖技术水平，发展以休闲渔业为龙头的渔业第二、三产业，促进区域内渔业的持续健康发展。

1.推陈出新，转型升级。从养殖模式来讲，云浮现有的池塘养殖生态草鱼模式有望进一步推广，前提是确保产品质量安全和稳产低排放。现有低效的四大家鱼池塘养殖模式将向高效的生态集约化池塘养殖模式转变。原有的粗放型、低效型养殖模式将很快被淘汰，新型高效生态的养殖模式及与休闲渔业相结合的池塘养殖模式将出现快速发展。

2.发展休闲渔业。现代渔业强调要实现经济、社会和生态效益共赢。发展休闲渔业，建设休闲渔业基地，开展山塘水库游钓、池塘捕捞等渔业体验活动，开发渔家乐、渔村风情旅游等休闲渔业形式，是对传统渔业功能的拓展，除满足人们“吃”的物质需求之外，更有助于满足城乡居民日益增长的文化、旅游、休闲和体验等消费需求。发展休闲渔业，有助于在经济发展新常态背景下，实现渔业与文化、科技、生态、旅游、教育等领域的有机融合，培育出新的消费热点和经济增长点。

3.培育名优水产品牌。随着我国改革开放的不断深入和人民生活水平的持续提高，人们对水产品的需求已从数量转变为品质。因此，在充分满足国内外消费者对水产品数量需求的基础上，重点发展无公害水产品、绿色水产品和培育名优水产品牌，坚定不移地走高效、绿色、发展的现代养殖道路是云浮市渔业今后的主要发展方向。

综上所述，云浮市水产养殖发展的区位条件和资源优势明显，区域渔业发展前景广阔。

第八节  养殖水域滩涂开发总体思路

一、发展思路和主要措施

坚持“绿色崛起、科学发展”战略。以科技为依托，以市场为导向，以自主创新、品牌培育等为抓手，积极调整品种结构，大力发展绿色水产品和特色养殖，全面提高渔业产品质量，加快渔业经济发展方式的转变；大力引进名优新品种，加大渔业产业结构调整力度，发展生态渔业模式，加快基地建设步伐，发展集垂钓、旅游、观光、娱乐为一体的休闲渔业，构建商品鱼基地和渔业示范园区，形成一条龙头带动、区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务的新型渔业经营机制，具体措施如下：

（一）在结构调整方面，走名优新之路。按照“结构调优、规模调大、档次调高、品种调好”的要求，大幅度压缩效益低、质量差的普通品种的养殖比例，大力引进和推广国内外名优新品种，并促进其尽快在云浮市安家落户，形成规模效益。

（二）在养殖方式方面，走标准化之路。针对当前云浮地区普遍粗放粗养的低效水产养殖旧模式，采取与专业科研院所合作共赢方式，分阶段逐步改低密度养殖为高密度养殖；改单一品种养殖为搭配品种养殖；改粗投饵养殖为精投饵养殖；改放养小规格鱼种为放养大规格鱼种；改重治轻防的治病模式为防治结合的防控模式，推广标准化生产模式，努力培育具有地方特色的主导水产品种，形成规模效益，占领市场。

（三）在质量安全方面，走无公害之路。为把“放心鱼工程”落到实处，确保广大消费者“舌尖上的安全”，继续按照《无公害水产品养殖基地管理办法》和《广东省水产品质量安全条例》的工作要求，严格准入标准和申报程序，鼓励有条件的养殖企业积极申报无公害水产品产地认定一体化认证，建设一批无公害水产品养殖基地，扩大品牌水产品养殖面积，确保产品质量安全，让消费者吃上放心鱼。

（四）在增收增效方面，走品牌创新之路。质量是产品的生命，要在提高养殖水产品的品质，保证质量安全的同时，助力品牌建设和培育龙头企业带动，全方位打造地方水产品牌，打造精品水产品，发挥品牌效应，形成大而精的拳头水产品，促进渔业提质增效和渔（农）民增收。

（五）在区域分布方面，走“一圈一带”之路。充分发挥云浮市独特的区位地理优势和资源优势，大力发展休闲渔业，积极融入环珠三角经济圈；全方位打造和建设名龟、优鳖和特色观赏鱼等名特优水产养殖品种养殖基地，巩固建设具云浮特色的特种水产养殖产业带。

（六）在可持续发展方面，走生态环保之路。云浮市生态优美、水质优良、水域辽阔，是发展生态渔业的理想之所。云浮渔业的未来发展要因地制宜对现有水域做好远景目标的规划，制定好具有前瞻性的生态环境保护措施，创造生态环保、安全优质的渔业生产环境，促进全市渔业的健康和可持续发展。

（七）在生产组织方面，走市场化运作之路。针对云浮市水产养殖区域分散，面积大小不一的现状，因地制宜合理规划渔业发展区域，建立渔业经济合作组织和相对稳定的渔业生产基地，然后以市场化运作方式，推行“公司+基地+农户”的现代渔业生产经营新模式，走公司统一经营管理、养户加盟生产、各方合作共赢的发展道路，形成集团优势和规模效益，提高渔业经济效益。

（八）在产业提升方面，走科技兴渔之路。加强水产技术推广和渔业服务体系建设，稳定和充实科技队伍，提高人员综合素质。要加大培训力度，重点在新品种、新技术、无公害、标准化生产、模式化养殖上下功夫，提高科技成果的转化率；要积极开展科学试验和科技项目推广工作以及科技成果的引进工作，加大科技投入，全面提升现代渔业的科技品位；要加大与国内外相关科研院所的合作，促进最新渔业科技成果在云浮市转化和推广。

二、云浮市渔业产业发展规划的总体目标

到2020年，云浮市养殖水域滩涂规划得到全面落实，产业结构布局逐步优化，优势特色水产品养殖初具发展规模，健康水产养殖比重稳步推进，渔业生态环境逐步改善，渔业资源保护与开发不断强化，全市水产养殖面积缩减至6700公顷，比2016年的6762公顷减少62公顷，优势特色水产品养殖面积约占总面积的5%左右，水产品总产量达到10万吨，渔业经济总产值突破28亿元。

到2025年，产业效益水平和竞争力不断提升，渔业生产结构更加优化，全市的水产养殖面积约为6600公顷，较2016年减少162公顷，优势特色水产品养殖面积约占总面积的10%左右，水产品总产量达到10.5万吨，渔业经济总产值突破28.5亿元，渔业装备与设施化水平明显提高，渔业科技创新技术得到广泛应用。

到2030年，水产养殖主产区率先基本实现渔业现代化，提质增效、减量增收、绿色发展、渔民富裕的渔业转型升级目标基本实现，全市水产养殖面积达到6500公顷以上，优势特色水产品养殖面积约占总面积的20%左右，水产品总产量超过11万吨，渔业经济总产值突破30亿元，渔业科技支撑力作用更加凸显，养殖业、水产品加工流通业、增殖渔业和休闲渔业协调发展，一二三产业相互融合的现代渔业产业体系基本形成。

云浮市养殖水域滩涂规划总体目标具体包括水产养殖面积和产量、增殖渔业、工厂化循环水设施渔业、休闲渔业、水产苗种和稻田综合种养六个方面的内容。

（一）水产养殖面积和产量规划。随着我国经济的快速发展和确保“18亿亩耕地红线”土地国策的落实，利用农田大幅开发鱼塘发展渔业生产与国家“保护耕地红线、保护粮食生产”政策是相违背的。因此，在基本稳定当前养殖面积的前提下，遵循市场对资源配置的决定作用规律，今后云浮市水产养殖主要以推进池塘改造升级、池塘精养和绿色生态养殖为主；以固本强基、挖潜增产和提质增效为主。据渔业统计数据，2016年云浮市水产养殖面积为6762公顷，总产量为9.54万吨，渔业经济总产值为22.49亿元。以此为参照，初步规划今后渔业发展目标：

1.水产养殖面积规划。到2020年，全市规划水产养殖面积约为6700公顷，比2016年减少62公顷（主要是本规划出台后，有部分现养殖水库划入后备饮用水源地，禁止或限制养殖；有部分城镇近郊鱼塘因土地开发而改变用途，上述情况的养殖面积今后不再列入水产养殖统计面积）；工厂化循环水设施养鱼增加1.5公顷（工厂化养殖占地面积不列入统计数据）。优势特色水产品养殖面积约450公顷，占当年总面积的5%左右；标准化池塘改造面积约270公顷，占当年总面积的3%。到2025年，全市规划水产养殖面积约为6600公顷，比2016年减少162公顷，其他养殖面积不变；优势特色水产品养殖面积约880公顷，占当年总面积的10%左右；标准化池塘改造面积约450公顷，占当年总面积的5%。到2030年，全市规划水产养殖面积约为6500公顷，比2016年减少262公顷，其他养殖面积不变；优势特色水产品养殖面积约1700公顷，占当年总面积的20%左右；标准化池塘改造面积约900公顷，约占当年总面积的10%左右（详见表3）。

表3  水产养殖面积发展规划（单位:公顷）

2.水产养殖产量规划。到2020年，全市规划水产养殖产量为10.00万吨。到2025年，全市规划水产养殖产量达到10.5万吨。到2030年，全市规划水产养殖产量达到11万吨。

（二）增殖渔业规划。为了优化天然水域的渔业资源群落结构、改善水域环境、保持水域滩涂生态系统平衡，通过利用人工增殖放流、生态修复等手段，增殖河流、湖泊、水库等天然水域渔业资源。遵照有关渔业捕捞规格、禁渔区、禁渔期和水域环境保护等法律法规，保护鱼类及其繁殖、生长环境，从而保证渔业资源补充量和合理的渔业资源捕捞量，稳定天然水域增殖渔业产量以丰富水产品市场。规划对河流等天然水域以人工增殖放流为主，增加天然渔业捕捞量；水库以投放滤食性鱼类为主，实行“人放天养”，控制捕捞量及捕捞规格，采取捕大留小的措施，以改善水域生态环境和优化水生生物群落结构。

1.河流增殖渔业规划。以云浮市境内的西江云浮段、罗定江、新兴江为河流渔业增殖重点区域，实施增殖放流不断修复重要水生生物资源，保护该流域水生生物多样性，恢复珠江水系云浮段的渔业资源。放流物种不仅包括四大家鱼、鲤、鲫等经济鱼类，也包括一些名优的土著鱼类，年均捕捞产量控制在0.15万吨以内。

2.水库渔业规划。规划把全市饮用水水源保护区和小（一）型水库划定为禁止养殖区，小（二）型水库规划为限制养殖区。水库渔业以适度人工增殖放流鲢鱼、鳙鱼等滤食性鱼类，实行“人放天养”，实施渔业资源的自然增殖，限制捕捞量，保持水域生态平衡，实现水域生态良性循环。到2020年，全市水库湖泊水产品捕捞产量为1.15万吨。到2025年，全市水库湖泊水产品捕捞产量为1.05万吨。到2030年，全市水库湖泊水产品捕捞产量为1.00万吨。

（三）工厂化设施渔业规划。工厂化养殖是一种集约化高密度养殖的设施渔业，是现代水产养殖业的重要发展方向，不仅打破了水域限制和气候变化的影响，还可以减少污染，达到生态环保的要求。未来一段时间，云浮市在渔业转方式调结构上，应适度发展工厂化循环水养殖、多营养层级复合生态循环养殖等技术，应用和推广净水渔业、低碳渔业等技术，为拓展渔业发展空间增添新动力。

到2020年，全市规划发展工厂化设施渔业1.5万平方米，产量达到2250吨，规划产值0.70亿元。到2025年，全市规划发展工厂化设施渔业4.0万平方米，产量达到6000吨，规划产值1.80亿元。到2030年，全市规划发展工厂化设施渔业6.66万平方米，产量达到1.0万吨，规划产值3亿元。

（四）休闲渔业规划。全市已初步形成地方特色的休闲渔业，分别为休闲垂钓、生态观光、餐饮观赏、节庆旅游。这些休闲旅游活动与现代渔业有机结合，实现第一产业与第三产业的优质配置，以提高渔民收入、发展渔区经济。

规划到2020年，全市休闲渔业产值可达到7000万元；到2025年，全市休闲渔业产值达到8500万元；到2030年，全市休闲渔业产值达到1亿元以上。

（五）稻田综合种养规划。根据当地农业资源条件和产业基础，以种业体系、模式研究、健康养殖、技术推广、品牌建设为重点，因地制宜推广稻田综合种养，发展具有地方特色的稻田综合种养产业，逐步推动种养生产、加工流通、餐饮旅游等一二三产业融合发展。

规划到2020年，稻田综合种养面积发展到200公顷，养殖产量达到0.17万吨；到2025年，稻田综合种养面积发展到450公顷，养殖产量达到0.35万吨；到2030年稻田综合种养面积发展到600公顷，养殖产量达到0.5万吨。

（六）水产苗种生产规划。水产苗种生产是渔业发展的基础和根本保证。云浮市现代渔业种业体系建设主要通过完善和优化种业布局，提升现代渔业种业的品质和产能，确保供给。

规划到2020年，水产苗种繁育孵化产量达到195亿尾以上，主导特色品种苗种本土化供给率超过36%，主要养殖品种良种覆盖率达到72%以上，流通苗种检疫率达到85%以上。到2025年，水产苗种繁育孵化达到200亿尾以上，主导特色品种苗种本土化供给率超过48%，主要养殖品种良种覆盖率达到80%以上，流通苗种检疫率达到95%以上。到2030年，水产苗种繁育孵化达到205亿尾以上，主导特色品种苗种本土化供给率超过65%，主要养殖品种良种覆盖率达到99%以上，流通苗种检疫率达到99%以上（详见表6）。

表6  云浮市水产苗种规划目标

三、产业发展规划布局

（一）大宗淡水鱼类和名优鱼类发展布局。当前，我国水产品生产存在大宗品种供给基本饱和，优质产品供给无法满足，结构性过剩问题导致供给和需求不对称矛盾加剧，部分产品价格长期低迷，一些产品价格出现剧烈波动，生产成本持续攀升，渔业相对效益下降，渔民持续增收难度加大。以本市为例：青鱼、草鱼、鲢鱼、鳙鱼、鲤鱼和鲫鱼等是云浮市重要的大宗养殖品种，养殖产量占总产量的80%以上，其中，罗定市和新兴县的精养池塘养殖产量占全市池塘养殖产量的70%以上，是全市水产品主要产区。但是大宗养殖品种却没有起到有效的支撑作用，主要表现在养殖设施老化、设备陈旧，良种覆盖率低，抗病能力低，养殖模式落后，养殖经济效益普遍较低等。要推动云浮市现代渔业的发展，应重点布局和推进以下几点：

1.以罗定市和新兴县的连片鱼塘为基础，不断配套完善渔业生产基础设施，推广渔业“三新”技术，建立鱼病监测网点，开展标准化生产，建设全市标准化健康养殖示范区；

2.重点发展以优质鲫鱼、罗非鱼、鳜鱼、黄颡鱼、泥鳅、鲈鱼、鮰、鲶、乌鳢和罗氏沼虾等为主要养殖品种的优质鱼生产基地；

3.充分发挥现有地理及资源优势，实施“一村一品”战略，建设和发展以鱼鳖混养、稻龟鳖生态种养和稻虾绿色种养为主的特色水产品基地。

（二）现代水产种业发展布局。云浮市要重点加强原良种繁育基地建设，构建一个完整的水产种苗繁育体系，推动产业的可持续发展。在规划发展布局时要以“四大家鱼”为主，带动一批主养品种进行亲本更新；带动一批名优新品种大的引进和改良，切实提高常规品种和特色品种的良种自给率及覆盖率，满足现代渔业快速发展的需要。

1.优先发展品种。优先发展品种主要包括常规品种、名优品种以及保护品种。

（1）常规品种。重点发展青鱼、草鱼、鲢鱼、鳙鱼、鲤鱼、鲫鱼、鲂、鲮鱼等常规品种的孵化繁育，同时注重引进和选育新品种。

（2）名优品种。重点发展优质罗非鱼、鳜鱼、黄颡鱼、泥鳅、大口黑鲈、鮰、鲶鱼、乌鳢、罗氏沼虾等品种。

（3）保护品种。积极探索开展大鲵、黄缘闭壳龟等国家、省级重点保护动物的驯养繁育和开发利用。

2.现代种业生产体系建设。积极推进省级水产原良种场、现代渔业种业示范场创建，开展渔业特色品种规模化繁育示范基地建设和大宗品种繁育示范基地改造升级，不断提高渔业种业的基础设施、繁育生产和科研水平。同时，建立严格的苗种生产许可、检验检疫和质量检测等机制，制定水产苗种原良种选育、生产技术操作和苗种质量等标准，规范水产苗种的生产和经营行为，使苗种生产逐步走向标准化、规范化和科学化，推动云浮市水产苗种生产的现代化和持续健康发展。

（三）工厂化设施渔业发展布局。根据全市渔业发展的区位条件、资源禀赋和产业基础，实施养殖装备升级改造，推进工厂化循环水养殖、池塘工程化循环水养殖等设施渔业。从效益渔业和现代生态渔业的角度出发，按照“板块发展”的原则，对全市精养鱼塘进行统筹规划，重点推进集中连片15公顷以上的精养鱼池升级改造，完善基础设施，更新养殖设备，促进科技创新，发展池塘工程化循环水设施渔业，实现养殖减排增效的目标。

（四）休闲渔业发展布局。当前，休闲渔业在云浮市农业产业结构调整中虽然得到较快的发展，但也存在较多问题和困难，制约了休闲渔业的进一步发展。根据云浮市实际情况，重点探索休闲渔业的未来发展布局：一是从单一的垂钓观赏型向垂钓、观赏、休闲、体验和餐饮等综合功能方向发展；二是从单项开发休闲渔业向休闲渔业园区、休闲渔业度假区方向发展；三是利用云浮市毗邻珠三角，山塘水库多、城郊渔业集中和生态资源优良等资源优势，从传统的休闲渔业生产向观光旅游业、民宿和服务业发展。重点引导各县（市、区）发展渔业体验、餐饮美食、鱼虾垂钓、生态观光和休闲娱乐等第三渔业产业。

（五）稻田综合种养发展布局。稻田养殖是一种根据生态经济学原理在稻田生态系统中进行良性循环的生态养殖模式。著名水生生物专家倪达书曾指出，稻田养殖既可以在省工、省力、省饵料的条件下收获相当数量的水产品，又可以在不增加投入的情况下促使稻谷增收一成以上。

云浮市的稻田养鱼历史悠久，是岭南乃至中国最早有文字记载开展稻田养鱼的地区。据历史记载，唐昭宗年间(公元889—904年)，时任广州司马的刘恂在《岭表录异》中记载“新泷等州山田，拣荒平处，以锄锹开为町疃。伺春雨，丘中聚水，即先买鲩鱼子散于田内，一、二年后，鱼儿长大，食草根并尽。既为熟田，又收鱼利，及种稻且无稗草，乃齐民之上术也”。今后，云浮市的稻田综合种养发展布局应以“稳粮增效、促农增收、生态环保、绿色发展”为主导方向，因地制宜改造低洼冷浸稻田开展稻田综合种养；推进稻田流转规模经营，提升稻田综合种养标准化、规模化、组织化水平，推动稻田综合种养三产融合发展，促进渔业供给侧结构性改革。

第三章  养殖水域滩涂功能区划

第九节  功能区划概述

根据农业部《养殖水域滩涂规划编制工作规范》（农渔发〔2016〕39号）要求，并结合云浮市水域滩涂资源、区域经济社社会发展，将云浮市水域滩涂划分为三类：禁止养殖区、限制养殖区和养殖区。

一、禁止养殖区

禁止养殖区是指在规定范围内禁止任何单位和个人进行水产养殖的区域。具体如下：  

（一）禁止在饮用水水源地一级保护区、自然保护区核心区和缓冲区、国家级水产种质资源保护区核心区、小（一）型以上水库及后备饮用水水源地等重点生态功能区开展水产养殖。

（二）禁止在西江干流、支流等所有公共水域、港口、航道、行洪区、河道堤防安全保护区等公共设施安全区域开展水产养殖。

（三）禁止在有毒有害物质超过国家渔业水质标准规定的水体开展水产养殖。

（四）法律法规规定的其他禁止从事水产养殖的区域。

二、限制养殖区

限制养殖区是指在一定区域内，结合区域环境容量等环保要求，限定水产养殖规模和密度的区域。具体如下：

（一）限制在饮用水水源二级保护区、自然保护区实验区和外围保护地带、国家级水产种质资源保护区实验区、风景名胜区及小（二）型水库等生态功能区开展水产养殖，在以上区域内进行水产养殖的应采取污染防治措施，污染物排放不得超过国家和地方规定的污染物排放标准。

（二）限制在重点湖泊、水库及近岸水域等公共自然水域开展网箱围栏养殖。重点湖泊水库饲养滤食性鱼类的网箱围栏总面积不超过水域面积的1%，饲养吃食性鱼类的网箱围栏总面积不超过水域面积的0.25%。

（三）法律法规规定的其他限制养殖区。

三、养殖区

养殖区是除禁止养殖区和限制养殖区外的其他天然或人工合法开挖的水域，包括池塘养殖区、湖泊养殖区、水库养殖区和其他养殖区。池塘养殖包括普通池塘养殖和工厂化设施养殖等，湖泊水库养殖包括网箱养殖、围栏养殖和大水面生态养殖等，其他养殖包括稻田综合种养和庭院式养殖等。

第十节  云浮市禁止养殖区的总体规划设置

根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《中华人民共和国航道法》《中华人民共和国基本农田保护条例》等法律法规，结合云浮市流域水文特点、流域地形以及滩涂养殖现状，以环境承载力和养殖容量为基础，将云浮市境内饮用水源保护区一级保护区、自然保护区、水产种质资源保护区核心区和缓冲区，中型水库、小（一）型水库及西江云浮段主干道、支流（包括新兴江、罗定江和南山河）的主干道和泗沦河全段列为禁养区。

一、饮用水源保护区

将云浮境内的迳尾水库饮用水源保护区、大牛栏水库饮用水源保区、云龙水库饮用水源保护区等50个饮用水源保护区列为禁养区。（云浮市饮用水源一级保护区名单详见附表1）。

二、水产种质资源保护区

1.西江广东鲂国家级水产种质资源保护区。总面积为1625公顷，其中核心区面积为113公顷，实验区面积为1512公顷。保护区位于珠江中下游的广东省云浮市郁南县至封开县辖区的江段内，全长约21.3公里，地理范围在东经111°31′29″～111°34′35″，北纬23°11′41″～23°20′32″之间。核心区从厚理塘到黄乐，地理范围在东经111°33′3″～111°33′34″，北纬23°12′2″～23°12′28″之间。主要保护对象为广东鲂，其他保护对象包括中华鲟、花鳗鲡、鲥鱼、长臀鮠、赤魟、卷口鱼、桂华鲮、斑鳠、鲢鱼、鳙鱼、青鱼、草鱼、鲮鱼、三线舌鳎、鳗鲤、花鲈、鳡鱼、海南红鲌、蒙古鲌、达氏鲌、鳊、青虾、河蚬、黄颡鱼、鳜鱼和斑鳢等物种。

2.西江赤眼鳟、海南红鮊国家级水产种质资源护区。总面积2300公顷，其中核心区面积为920公顷，实验区面积为1380公顷。核心区特别保护期为4月1日-7月1日。保护区位于广东省云浮市南江口河段，范围在东经111°48′42″～111°54′13″，北纬23°08′17″～23°06′01″之间。核心区位于南江口镇到讴塘江段，范围在东经111°48′42″～111°49′27″，北纬23°07′43″～23°08′17″。主要保护对象是赤眼鳟、海南红鲌和黄尾鲴，其他保护物种包括鳗鲡、花鲈、鮻鱼、鳡鱼、鳤鱼、青鱼、草鱼、鳙鱼、鲢鱼、鲮鱼、鲫鱼、团头鲂、广东鲂、鳊、蒙古鲌、红鳍原鲌、银鲴、斑鳠、黄颡鱼、黄鳝、大眼鳜、斑鳢和日本沼虾等。

3.自然保护区。

（1）同乐大山自然保护区。

广东郁南同乐大山省级自然保护区位于云浮市郁南县平台镇与广西龙圩区大坡镇交界处，保护区内生物多样性丰富，是华南地区生物多样性最富集的地区之一，被生物学家称为“物种宝库”和“基因储存库”。主要保护对象为亚热带常绿阔叶树及珍稀动植物。

保护区位于北纬23°12′东经111°23′，跨越两广交界，位于郁南县平台镇。广东郁南同乐大山省级自然保护区面积为6353公顷，其中核心区面积2436.12公顷，占总面积的38.35%；缓冲区1624.08公顷，占总面积的25.56%，实验区面积2292.8公顷，占总面积的36.09%。

（2）崖楼山自然保护区。

崖楼山自然保护区是经云浮市人民政府于2006年批复成立的市级自然保护区，总面积3766公顷，分2个保护区域，分别是崖楼山保护区1752.5公顷和大绀山保护区2013.5公顷。

4.港口。

云浮新港，位于珠江水系“黄金水道”的西江中游南岸云安区六都镇河段，是珠江水系规划中的地区重要港口，国家二类口岸，广东内河第一大港，同时也是地方经济发展的龙头企业。云浮新港占地面积218641.47平方米(约22公顷)，码头岸线420米，共有7个千吨级泊位，包括2个集装箱泊位，其中外贸泊位4个，内贸泊位3个，码头结构全部按照2000吨级船舶设计。

5.禁止养殖区管理措施。

（1）禁止养殖区内的水产养殖，由本级人民政府及相关部门负责限期搬迁或关停，对持有合法有效证件生产的，搬迁或关停造成养殖生产者经济损失的应依法给予补偿，并妥善安置养殖渔民生产生活。在禁止养殖区内，严禁存在任何水产养殖行为和设施（实施投放饲料、肥料、渔药等投入品行为和架设网箱、围栏及筑坝等养殖设施），已有的养殖行为和养殖设施必须予以停止和拆除；在禁养区内设立宣传告示牌予以标注说明。

（2）对该区水域实行最严格的保护，控制所在水域污染物实行总量减排，现有工业废水排放口应限期关闭，禁止新建排污口；大力发展生态绿色农业，开展农业面源污染物减排。

（3）禁止养殖区内，禁止新建、改建、扩建排放污染物的建设项目，已建成的排污设施，责令拆除或者关闭，禁止从事可能污染水体的活动；集中式饮用水水源地一级保护区禁止新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目，已建成的与供水设施和保护水源无关的建设项目，责令拆除或关闭。

（4）为保护水域生态环境和生态平衡，保护自然种质资源，应加强禁止养殖区内水产种质资源养护执法管理。饮用水水源保护区水库和公共河流水域，鼓励人工增殖放流，修复和维护水域生态，全面实行“人放天养、捕捞许可”的制度管理。

第十一节  云浮市限制养殖区的总体规划设置

限养区又叫限制养殖区，指资源承载力较弱，并关系到较大范围内生态安全，或环境污染、损害、破坏较严重并急需修复与恢复，不适合于进行集中高强度开发的水域。结合云浮市流域特点及滩涂养殖现状，现将云浮市境内饮用水源二级保护区及准保护区，水产种质资源保护区实验区，小（二）型水库（除一级饮用水源保护地外）、广东大王山国家森林公园等风景名胜区，列为限养区。

一、已列为饮用水水源二级保护区及准保护区

云浮市境内的饮用水源二级保护区，包括东风水库、桂香围、大角坑、北峰山水库、大水坑、湴挞坑、冲过坑、新峡李四、高枧水库、山姜坑塘、马石水、汶水塘、杷子坑、云霄水库、石榴花界、百贤丹竹坑、黎木坑水库、山垌水库、罗定引太灌渠、云龙、蒲垌石沊面、罗光水库、泗纶河上电站、湘垌水库、书房坪、高竹村铁路坑、双合上云河尾，规划为二级保护区及准保护区的地带列为限养区。

二、水产种质资源保护区实验区

1.西江广东鲂国家级水产种质资源保护区。总面积为1625公顷，其中核心区面积为113公顷，实验区面积为1512公顷。实验区从罗旁水闸到南蛇颈、新灶到蟠龙口，地理范围在东经111°31′29″～111°34′35″，北纬23°12′36″～23°20′32″之间。

2.西江赤眼鳟、海南红鮊国家级水产种质资源护区。总面积2300公顷，其中核心区面积为920公顷，实验区面积为1380公顷。实验区分三部分，第一部分位于南江口镇-南瑶，范围在东经111°48′42″～111°49′27″，北纬23°7′43″～23°8′50″；第二部分位于讴塘-下咀，范围在东经111°51′55″～111°54′13″，北纬23°6′1″～23°7′43″之间；第三部分位于南江河河段从河口往上游约4公里，范围在东经111°49'15"～111°49'14"，北纬23°07'43"～23°06'01"之间。

三、河流、水库

根据《中华人民共和国水污染防治法》第四章第四节第五十条规定，从事水产养殖应当保护水域生态环境，科学确定养殖密度，合理投饵和使用药物，防止污染水环境。据此，将云浮市境内除西江、新兴江、罗定江主干道外的其它主要河流；云浮市内小（二）型水库（除饮用水源地外）列为限养区。

四、风景名胜区

（一）广东大王山国家森林公园。

大王山国家森林公园地处粤桂交界风光秀丽的西江南岸——郁南县都城镇的东北面 ，面积806公顷。大王山地形优美自然，上面生长着茂密的森林，公园内有植物48科，125属，180多种，野生动物36种，森林覆盖率达87%。

（二）广东南山森林公园。

广东南山森林公园是1994年经广东省林业厅批准兴建的省级森林公园，规划面积为796公顷，位于云浮市云城区。云浮市利用云城附近的自然资源，规划把公园开发建设成一个以自然山水景观为主体，以休闲健身、科普娱乐为重点，以绿色生态为特色，集游览性、康乐性及知识性于一体的城区型森林公园。

（三）广东郁南大河国家湿地公园。

广东郁南大河国家湿地公园位于广东省郁南县，地处东经111°23'10"-111°31'30"，北纬23°10'31"-23°13'34"之间。面积280.1公顷，其中湿地133.9 公顷，湿地率为47.8%。湿地公园以大河水库为主体，还包括源于广西的入库溪流及大河水库大坝至西江河的河道及其洪泛湿地

（四）广东罗定金银湖国家湿地公园。

广东罗定金银湖国家湿地公园。位于罗定市生江镇、罗平镇境内，地处金银河水库、罗定江生江镇和罗平镇河段，总面积1003.19公顷，湿地率61.8%，属于珠江流域西江水系的河流与库塘复合湿地生态系统。该湿地公园景观优美，周边历史文化深厚，有较高的保护和利用价值。

（五）云浮蟠龙洞省级风景名胜区。

云浮蟠龙洞风景名胜区位于广东省云浮市区北部的狮子山中，是一个经历了1．7亿多年逐渐形成的次生溶洞。1993年5月，广东省人民政府以〔1993〕66号文，正式批准蟠龙洞为省级风景名胜区。

（六）广东省九星湖省级湿地公园。

广东省九星湖省级湿地公园位于郁南县都城镇星湖广场，其中湖面约25.6公顷，2013年升级为升级湿地公园。

（七）各县、各乡镇的森林公园以及风景名胜区。

包括各县、各乡镇旅游规划的森林公园或者风景名胜区。

五、限养区管理措施

（一）限制养殖区内的水产养殖，其污染物排放超过国家和地方规定的污染物排放标准的〔《淡水池塘养殖水排放要求》（SC/T 9101-2007）〕，由当地渔业主管部门责令其作出限期整改；整改后仍不达标的，由本级人民政府及相关部门负责限期搬迁或关停。

（二）在限制养殖区，限制水产养殖的品种和规模，禁止可能对水域环境造成污染破坏的养殖和捕捞作业方式，限养区内水产养殖业以保水生态型增值渔业为主，允许采用粗放粗养、不投饵暂养等养殖方式。在限养区内设立宣传告示牌予以标注说明。

第十二节  云浮市水产养殖区的总体规划设置

云浮市是广东省典型的山区市，境内水产养殖以池塘和山塘水库养殖为主，据2016年渔业统计，云浮市池塘和水库养殖面积（6638公顷）约占水产养殖总面积（6762公顷）的98.17%。根据农业部印发的《养殖水域滩涂规划编制大纲》及云浮市各县（市、区）养殖水域滩涂的现状，将云浮市养殖水域滩涂以行政区域划分为云城养殖区、云安养殖区、罗定养殖区、新兴养殖区、郁南养殖区，重点以规划各区域内池塘、山塘及水库养殖为主。各养殖功能区常规管理工作如下：

一、严格管理养殖网箱。网箱设计、布局、经营模式等均按照国家标准统一规划布置，由渔业部门核发养殖许可证，予以规范管理。网箱生活污水、垃圾及废弃物品纳入管理范围，严格控制管理。

二、开展无公害养殖。从事水产养殖的单位或个人必须做好生产记录，养殖过程中所使用的饲料和药品必须符合无公害养殖标准，严禁施用对人体有害的鱼药和高毒、高残留的农药。

三、加强环境监控。定期监测养殖水域的水质、底质，养殖废水排放必须符合《淡水池塘养殖水排放要求》（SC/T 9101-2007）。根据监控评估结果，调整养殖规模，实现养殖的动态控制。

四、建立保障制度。完善养殖水域使用审批制度，推进养殖水域及滩涂承包经营权的确权工作，规范水域滩涂养殖发证登记工作。加强渔政执法，查处无证养殖，对非法侵占养殖水域及滩涂行为进行处理，规范开发利用秩序。

第十三节  云浮市各县（市、区）三区具体划分

一、云城区

（一）基本情况。云城区是云浮市人民政府所在地，是全市的政治、经济、文化中心，东邻肇庆市、西与云安区接壤、南与新兴县交界、北临云安区。距广州市140多千米，全区位于北纬20°43′～23°08′，东经112°20′～115°06′的范围内，现下辖云城街道、高峰街道、河口街道、安塘街道、思劳镇、腰古镇、前锋镇、南盛镇，全区总面积757.6平方千米。

（二）自然气候和水域滩涂资源条件。云城区的气候属亚热带季风气候区，多年平均气温为21.5℃，平均径流量为5.33亿立方米，其中丰水年为11.9亿立方米，枯水年为3.5亿立方米。区内的主要河流有新兴江和南山河。新兴江流经云城区腰古镇的联强、雄强、旺村、黄岗塱、云表、水东等村，然后经肇庆市高要区注入西江，流经河段全长10.87千米，集雨面积约519平方公里，河道落差微小，物产丰富。南山河又称洚水河，是唯一贯穿云浮市区的河流，河段长46千米，流经境内的集雨面积255平方千米。云城区境内共有23宗水库，其中，1宗中型水库：朝阳水库；7宗小（一）型水库：迳尾、云龙、塘蹉湾、大蓬降、石古河、新村、洞仔水库；15宗小（二）型水库：云楼、扶卓、梅子根、白石坑、墨鱼塘、多冲、大坑尾、鹅塘、大江头、乌石坑、大围、石仔坑、木公塘、谭坑、洞殿水库。

（三）水产养殖业和休闲渔业发展现状。近年来，云城区充分发挥中心城区城郊型渔业的资源优势，在抓好现有池塘养殖生产，有序推进鱼塘标准化建设整治的基础上，进一步优化养殖品种结构，大力发展特种水产养殖和休闲渔业，积极推动无公害水产品、产地一体化认证和健全水产品质量监督管理体系建设等工作，取得了良好的效果。

据2016年渔业统计数据，云城区共有水产养殖面积577公顷，水产品总产量约10157吨。区内现有水产苗种培育场4家，主要培育品种有草鱼、鲢鱼、鳙鱼、鲤鱼、鲫鱼、罗非鱼等；有大鲵（娃娃鱼）养殖场4家，存栏的成鱼有6840尾；有持证生产的石金钱龟养殖场26家，存栏的肉龟、种龟约5575只，特种水产养殖发展得如火如荼。此外，云城区在发展休闲渔业方面也取得了良好的成绩，据不完全统计，全区共有垂钓协会6个，钓鱼爱好者约4200人左右；有专业休闲垂钓场所60多个，经营面积约67公顷，2016年累计接待休闲游客4万多人次，休闲渔业产值达到800多万元，约占渔业总产值的4%。

（四）养殖水域滩涂功能区规划。（详见附图2）

1.禁止养殖区。

（1）禁止养殖区的范围和具体位置。

①河流。新兴江云城段。

②饮用水源地。根据《广东省人民政府关于印发部分市乡镇集中式饮用水源保护区划分方案的通知》（粤府函〔2015〕17号）的精神，云城区划入禁止养殖区（一级水源保护区）有云城街道的迳尾水库、河口街道的云龙水库、南盛镇的枧岭村大坑尾水库和前锋镇的崖楼山鹅塘水库等 4 宗，以及云浮市区西江饮用水源一级保护区（西江吸水口）。水域保护范围和陆域保护范围详见粤府函〔1998〕416号和粤府函〔2015〕17号。

③法律法规规定的其他禁止从事水产养殖的区域。

（2）禁止养殖区的科学利用与开发。

禁止养殖区内严禁开展人工投喂饲料方式的水产养殖活动。为保持库区水域生态平衡和水质清新，可根据渔业主管部门提供的放养方案，用“人放天养”的方式，科学放养部分鱼类。因为水库放养鱼类既可用生物方式清洁库区，减少人工清理杂草和有害藻类等工作，提高饮用水体的质量和安全水平，又可产出优质的水产品，满足人们生活需要，还可获得部分经济效益，为更好地管护水库和提供优质饮用水源服务。可以达到库区的水生态平衡和饮用水供给及管护的良性循环。

2.限制养殖区。

（1）限制养殖区的范围和具体位置。①城区生活饮用水和主要生产用水水源地及各镇集中式饮用水和主要生产用水水源地的准保护区。②饮用水水源二级保护区、自然保护区、风景名胜区、森林公园、文物保护单位和旅游景区内的水域。③法律法规规定的其他限制养殖区。

（2）限制养殖区的科学利用。限制养殖区内不能随意开展人工投喂饲料方式的水产养殖活动。区域内进行水产养殖的应采取污染防治措施，污染物排放不得超过国家和地方规定的污染物排放标准。在保持库区水域生态平衡和水质清新的前提下，可根据渔业主管部门提供的方案，科学采取用“人放天养”的方式或有限度地开发部分区域开展无公害水产养殖。因为在限制养殖区放养鱼类既可用生物方式清洁库区，减少人工清理杂草和有害藻类等工作，提高饮用水体的质量和安全水平，又可产出优质的水产品，满足人们生活需要，还可获得部分经济效益，为更好地管护水库和提供优质饮用水源服务。同时，在不影响后备饮用水源质量安全的前提下，在下游科学划定部分区域开展无公害养殖，既可充分利用土地或水域滩涂资源，可获得部分经济效益，还可为后备饮用水源地的管护工作提供经济支持，达到管护和开发的良性循环。

3.养殖区规划。

禁止养殖区、限制养殖区以外的其他区域原则上作为水产养殖区域。在水产养殖区域内从事水产养殖，应当遵守国家有关环境保护管理规定，其污染物排放不得超过国家和地方规定的排放标准和总量控制要求。

云城区的水产养殖区域主要分布在云浮市区东边的腰古、思劳和安塘一带，近年以养殖四大家鱼和罗非鱼为主。云城区的水产养殖业应充分发挥城郊型渔业和市区“菜篮子”的优势，在稳定四大家鱼和罗非鱼等基本水产品供给的基础上，侧重于做好渔业供给侧结构性改革，大力发展淡水虾类、大口黑鲈、鳜鱼、鮰鱼、黄颡鱼、龟鳖类和大鲵等名优品种的养殖，为城市和工业人口提供适销对路的优质水产品。与此同时，还可结合所在城区的地理和优质消费群体的优势，因地制宜地大力发展城郊型休闲渔业，为本区渔业的提质增效和可持续发展作出积极的贡献。

（1）城郊型优质鱼养殖和休闲渔业发展区。本功能区的养殖规划以云城、高峰、河口和安塘4个街道为主。该规划区现有常住人口约21.5万，鱼塘面积约159公顷，主要以养殖四大家鱼、罗非鱼和鲫鱼等常规品种为主，产量约2822吨，产值约2786万元，经济效益一般；在休闲渔业发展方面，规划区内现有休闲渔业面积约48公顷，产值约580万元，以休闲垂钓为主，部分结合近郊的优势，综合开展了观赏鱼养殖，家鱼养殖、餐饮和垂钓为一体的休闲渔业，经济效益较好。规划后，将逐步引导养殖户减少四大家鱼和罗非鱼的养殖，转向淡水虾类、鲫、大口黑鲈、黄颡鱼、鳜、中华鳖和鳗鲡等名优品种养殖，优化品种结构，以提高养殖效益。同时，加强休闲渔业管理，拓宽综合服务的范围和水平，打造集旅游观光、餐饮娱乐和休闲垂钓为一体的城郊型休闲渔业，培育现代渔业经济的新增长点。

（2）特色和品牌水产品养殖区。本功能区的养殖规划包括南盛镇和前锋镇2个镇，现有常住人口约6.3万，鱼塘面积约119公顷，现主要以养殖四大家鱼等常规品种为主，产量约1916吨，产值约2279万元，经济效益一般；本区山多地少，生态优良、泉水资源丰富，具备发展大鲵（娃娃鱼）和名优龟类的良好优势，现该规划区已有大鲵（娃娃鱼）养殖场4家，存栏的成鱼有6840尾；名优龟类生态养殖场20多个，经济效益较好。下一步，将在现有基础上，进一步做好产业发展规划，发挥好龙头企业的带头示范作用，扩大特色养殖规模，打造生态健康品牌，推广绿色养殖，使特色养殖规模化、品牌化，把该区建设为具有山区特色的娃娃鱼、中华鳖和名优龟类仿生态养殖的特种水产养殖基地。

（3）“菜篮子”供给和娱乐旅游型休闲渔业区。本功能区的养殖规划包括腰古和思劳2个镇，是云城区主要粮食产区和畜禽水产养殖基地；本规划区现有常住人口约5.6万，鱼塘面积约228公顷，主要以养殖四大家鱼、罗非鱼和鲫鱼等常规品种为主，产量约3883吨，产值约4020万元，养殖技术和产量较高，经济效益较好。本规划区是云浮市区“菜篮子”供给基地，规划定位主要是“优化结构、保证供给、平稳物价、提质增效”。具体工作是在现有基础上，进一步优化养殖品种和结构，推广良种良法，提升养殖产量、质量和经济效益。在保证供给的同时，利用该区的区位优势和优美的自然风光，开展集养殖体验、旅游观光、餐饮娱乐、休闲垂钓和户外拓展等为一体的休闲渔业和观赏鱼养殖，将渔业文化传承与发展乡村旅游、建设美好乡村紧密结合，推动渔业生态旅游观光、渔文化体验、休闲垂钓渔业等发展，提高产业的经济效益、社会效益和生态效益。

二、云安区

（一）基本情况。云安区是云浮市辖区 ，位于广东省西部，西江中游南岸，东与云浮市云城区相连，南与新兴县、阳春市接壤，西与罗定市、郁南县毗邻，北临西江与德庆隔江相望。是沟通沿海与内地、连接珠江三角洲与大西南的交通要冲。地理位置处于东经 111°43′26″～ 112°10′17″，北纬 22°34′26″～23°08′01″之间。云安区现下辖六都镇、都杨镇、石城镇、富林镇、镇安镇、白石镇和高村镇7个镇，人口约33万，面积约1172平方公里。

（二）自然气候和水域滩涂资源条件。云安区境内主要河流有西江、白石河和高村河等，其中西江云安段（六都—都杨）是该区最大的天然水域，长度约41公里，面积约35平方公里。西江云安段水质优良，长年保持在Ⅱ类以上，是云安区、云城区（云浮市区）的主要饮用水来源。西江也是云安区捕捞渔民的捕鱼生产场所和生活来源地，每年的渔获物约500吨，产值约900多万元。云安境内地处北回归线以南，属亚热带湿润性季风气候区，水资源丰富，地表水多年平均径流量为8.89亿立方米。此外，云安区还有中小型水库26宗（其中中型水库2宗，小型水库24宗），总面积约150.2公顷，平均每年出产水产品1400多吨；有鱼塘养殖面积400公顷，平均每年出产水产品8000多吨。

（三）水产养殖业和休闲渔业发展现状。近年来，云安区充分发挥城郊型渔业和西江天然水域的渔业资源优势，在抓好现有池塘养殖生产，有序推进鱼塘标准化建设整治的基础上，进一步优化养殖品种结构，大力发展特种水产养殖和西江沿岸的餐饮观光型休闲渔业，积极健全水产品质量监督管理体系建设等工作，取得了良好的效果，有力促进了该区渔业经济的迅速发展。

据2016年渔业统计数据，云安区共有水产养殖面积约420公顷，水产品总产量9478吨（其中淡水养殖产量8998吨，淡水捕捞480吨），渔业总产值2亿元左右。其中，休闲渔业的产值为612万元，约占渔业总产值的3.06%。此外，特种水产养殖业和沿西江休闲渔业也是该区近年的主要发展方向，经济效益十分显著。据不完全统计，云安区共有持证生产的龟类养殖场30多家（其中，云浮市云安区完璧金钱龟养殖有限公司和云浮市乐乐农业有限公司的规模最大），全年共有存栏的肉龟（主要是石金钱龟）约35200多只、种龟（主要是金钱龟和石金钱龟）约4300多只，年孵化繁育名优龟苗21300只，产值达到3000多万元。此外，云安区的休闲渔业发展方面也取得了较好的成绩，据不完全统计，全区共有休闲钓鱼爱好者约1300人；有专业休闲垂钓场所30多个，经营面积约47公顷，2016年累计接待休闲游客2万多人次，休闲渔业产值达到770多万元，约占渔业总产值的3.61%。

（四）养殖水域滩涂功能区。（详见附图3）

1.禁止养殖区。

（1）禁止养殖区的范围和具体位置。

①河流。西江云安段（六都—都杨）全段，长度约41公里，水面面积约35平方公里。

②饮用水源地。

根据《广东省人民政府关于印发部分市乡镇集中式饮用水源保护区划分方案的通知》（粤府函〔2015〕17号）的精神，云安区划入禁止养殖区（一级水源保护区）现有白石镇的水坑塘水库、石城镇的东风水库、茶洞赤黎坑水库、高村镇的新坪路水库、富林镇的桂香围水源保护区和都杨镇的大牛栏水库等6 宗，以及云浮市区西江饮用水源一级保护区（西江吸水口）。水域保护范围和陆域保护范围详见粤府函〔2015〕17号。

③法律法规规定的其他禁止从事水产养殖的区域。

（2）禁止养殖区的科学利用与开发。

禁止养殖区内严禁开展人工投喂饲料方式的水产养殖活动。为保持库区水域生态平衡和水质清新，可根据渔业主管部门提供的放养方案，用“人放天养”的方式，科学放养部分鱼类。因为水库放养鱼类既可用生物方式清洁库区，减少人工清理杂草和有害藻类等工作，提高饮用水体的质量和安全水平，又可产出优质的水产品，满足人们生活需要，还可获得部分经济效益，为更好地管护水库和提供优质饮用水源服务。可以达到库区的水生态平衡和饮用水供给及管护的良性循环。

2.限制养殖区。

（1）限制养殖区的范围和具体位置。根据《广东省人民政府关于印发部分市乡镇集中式饮用水源保护区划分方案的通知》（粤府函〔2015〕17号）的精神，云安区划入二级水源保护区现有石城镇的东风水库饮用水源保护区的部分区域和富林镇的桂香围引用水源保护区的部分区域（详见粤府函〔2015〕17号对二级水源保护区的规定）,结合云安区实际列入云安区限制养殖区。

（2）限制养殖区的科学利用和开发。限制养殖区内不能随意开展人工投喂饲料方式的水产养殖活动。在保持库区水域生态平衡和水质清新的前提下，可根据渔业主管部门提供的方案，科学采取用“人放天养”的方式或有限度地开发部分区域开展无公害水产养殖。因为在限制养殖区放养鱼类既可用生物方式清洁库区，减少人工清理杂草和有害藻类等工作，提高饮用水体的质量和安全水平，又可产出优质的水产品，满足人们生活需要，还可获得部分经济效益，为更好地管护水库和提供优质饮用水源服务。同时，在不影响后备饮用水源质量安全的前提下，在下游科学划定部分区域开展无公害养殖，既可充分利用土地或水域滩涂资源，可获得部分经济效益，还可为后备饮用水源地的管护工作提供经济支持，达到管护和开发的良性循环。

3.养殖区规划。

云安养殖区境内93%为山区，池塘等养殖水面并不多，以自主式家庭专业养殖为主，养殖品种多以四大家鱼为主。由于云安拥有丰富的溪流、水库等优质水资源，多数水源都是无污染的山坑水，非常适宜养殖名优水产品种（如中华鳖、黄喉拟水龟、大鲵等），在发展优质、绿色淡水养殖业方面具有较大潜力。同时，应充分发挥云浮新港以点带面的区位优势，打造地区品牌水产品养殖、加工及销售为一体的产业链。

（1）“菜篮子”供给和娱乐旅游型休闲渔业区。本功能区的养殖规划以六都镇和都杨镇2个镇为主。该规划区现有常住人口约10.5万，鱼塘面积约240公顷。传统上，该区主要以养殖四大家鱼、罗非鱼和鲫鱼等常规品种为主，产量约8064吨，产值约10300万元，经济效益一般；而在休闲渔业发展方面，以休闲垂钓为主，部分结合云浮城区和云安区城郊的优势，综合开展了餐饮和垂钓为一体的休闲渔业，全区现有休闲渔业面积约47公顷，产值约770多万元，经济效益较好。规划后，一方面通过引导养殖户转变养殖方式，提高水产养殖的科技水平，做好城区水产品的稳定供给，发挥“菜篮子”的综合平衡作用；另一方面通过逐步调整养殖结构，减少四大家鱼的养殖面积，扩大淡水虾类、鲫鱼、大口黑鲈和黄颡鱼等名优品种养殖范围，优化品种结构，以提高养殖效益。与此同时，利用休（禁）渔期间“六都鱼苗节”和“悦城龙母诞”等传统渔业民俗，积极开展渔业增殖放流和慈善放生等活动，引导社会各界加强渔业生态养护；引导云安区、云城区和其他市县的垂钓爱好者开展钓鱼竞技活动，加强休闲渔业管理，拓宽休闲渔业服务范围，打造集旅游观光、餐饮娱乐和休闲垂钓为一体的城郊型休闲渔业，培育现代渔业经济的新增长点。

（2）特种水产养殖发展区。本功能区的养殖规划以石城镇和镇安镇2个镇为主。该规划区现有常住人口约9.9万，鱼塘面积约173公顷。现有金钱龟和石金钱龟等特种水产养殖场30个，有存栏的肉龟（主要是石金钱龟）约35200只、种龟（主要是金钱龟和石金钱龟）约4300只，年孵化繁育名优龟苗21300只，产值达到3000万元。本规划区山多地少，鱼塘面积较少，但生态良好且水资源丰富，适合发展占地面积少但经济价值高的金钱龟和石金钱龟等特种水产养殖；同时，依托本地区现有金钱龟、石金钱龟和草龟等龟鳖类的种群优势，推动龟苗孵化和肉龟养殖场，推进龟类的精深加工，发挖龟类产品的高附加值，延长产业链，逐步打造以生态养殖、孵化繁育和精深加工集群专业村、镇，充分发挥特种水产养殖高质高效的产业作用。

（3）稻田立体种养发展区。本规划区的以高村镇、白石镇和富林镇3个镇为主。该规划区现有常住人口约11.7万，鱼塘面积约154公顷。本规划区山多地少，鱼塘面积较少，但生态良好且水资源丰富，适合发展稻田立体养殖。稻田立体养殖能有效地节约水土资源，提高资源利用率，合理改善水稻的生长发育条件，促进稻谷的生长，实现稻鱼双丰收的目标，具有增粮、节地、节水等优点，是促进农村经济发展，农民增收致富的有效途径，符合当前资源节约、环境友好、循环高效的农业经济发展要求。可因地制宜的发展特色稻田养殖业。

三、罗定市

（一）水域滩涂资源状况。

罗定市位于广东省西部，地处北纬22°25′11″～22°57′34 ″，东经111°03′08″～111°52′44″。东邻云安区，东南接阳春市，西南靠信宜市，东北连郁南县，西部与广西岑溪市交界，是广东进出大西南地区的一个重要门户，曾经是广东镇守岭西南的一个军事重镇，史称“抚绥重地，门庭巨防”。全市辖21个镇，市政府驻地罗城，距广州约246公里。全市总面积2327平方公里。罗定丘陵面积占全市面积的41%，分高丘和低丘两部分。低丘主要分布在罗定红盆和镜船盆地部分地区。高丘主要分布在附城、榃滨、泗纶的大部分及黎少、附城小部分地区，地势呈西北向东南倾斜。罗定市土壤保水保肥较好，境内有西江一级支流泷江河（罗定江）81公里，西江二级支流围底河85公里、泗纶河53公里、罗镜河41公里、新榕河36公里、连州河33公里、榃滨河46公里，以上六条主要河流总长375公里，属西江上游水系。

（二）自然气候条件。

罗定市地处北回归线以南，属南亚热带气候，四季分明，气候温和，阳光充足，多年日平均气温为22℃，一般最高月平均气温为摄氏28℃，最低月平均气温13℃，年平均无霜期约338天，年日照百分率为43%，年平均光照1912小时，年太阳辐射量108.9千卡/平方公里，鱼类生长期(15℃以上)年平均300天。多年平均降雨量1426毫米，最大年雨量1976年加益站2189.2毫米，最小年雨量1962年金鸡站852.5毫米。雨量多集中在夏秋两季，雨量充沛，为水陆生动植物和多种鱼类的生长、繁殖提供了良好的条件。

（三）水产养殖发展现状。

1.罗定市水产养殖业的面积、产量和产值。据2016年渔业统计数据，罗定市共有水产养殖面积（包括山塘、水库、池塘等）2076公顷，水产品总产量35396吨，水产养殖面积基本稳定。水产苗种的孵化繁育是罗定市水产业的特色产业之一，全市有6个规模水产苗种繁育场，孵化品种以四大家鱼、鲮鱼、麦鲮、泰鲮和鳜鱼等为主，年产量达190亿尾以上，产值达1000多万元，经济效益较为显著。

2.罗定市水产养殖业的平均亩产量、渔业劳力数量、渔民劳动力年均收入。2016年，全市养鱼面积平均亩产量969公斤，其中池塘平均亩产量1413公斤；有水产养殖户(养殖面积3亩以上)2250户，从事渔业人口6130人，渔业劳动力3100人，年均纯收入16359元。水产养殖业的平均亩产量、渔民年均收入分别比2015年增长2.6%、4.3%。

3.养殖水域类型、养殖方式、养殖品种。罗定市的水产养殖水域主要有池塘、山塘和小型水库。养殖方式以池塘精养和山塘粗养为主，兼大中小型水库的放养增殖、工厂化养殖和小池养殖等方式。养殖品种主要有青鱼、草鱼、鲢鱼、鳙鱼、鲮鱼、麦鲮、泰鲮、罗非鱼、鮰鱼、鲫鱼、鲤鱼等常见品种和台湾泥鳅、娃娃鱼、金钱龟、石金钱龟和鳖类等特色品种。

（四）养殖水域滩涂功能区。（详见附图4）

罗定市水域滩涂规划应在现阶段养殖分布和资源配置的基础上，按相关文件要求，科学划定禁止养殖区、限制养殖区和养殖区，在保证居民饮水安全和保护好天然水域渔业生态和资源的同时，积极做好水产养殖区的发展规划，为广大消费者提供丰富、充足、安全的优质水产品，为渔民脱贫增收和渔业提质增效提供抓手，为全市美丽乡村建设助力。

1.禁止养殖区。

（1）禁止养殖区的范围和具体位置。

①河流。罗定江罗定段，泗纶河全段。

②饮用水源地。根据《广东省人民政府关于印发部分市乡镇集中式饮用水源保护区划分方案的通知》（粤府函〔2015〕17号）的精神，罗定市划入禁止养殖区（一级水源保护区）现有苹塘镇的新冲坑水库，金鸡镇的黎木坑水库，围底镇的山田水库，？塘镇的都近陈赛塘饮用水源保护区，船步镇的山垌水库，罗平镇罗定引太灌渠饮用水源保护区、太平镇的杨梅田水库，罗镜镇的云龙饮用水源保护区、连州镇的蒲洞石氹面饮用水源保护区，分界镇的罗光水库，黎少镇的泗纶河上电站饮用水源保护区，泗纶镇的湘垌水库，加益镇的书房坪饮用水源保护区，榃滨镇的高竹村铁路坑饮用水源保护区、龙湾镇的双合上云河尾饮用水源保护区、生江镇的金银河水库等 16宗以及罗定市南江河饮用水源地。水域保护范围和陆域保护范围详见粤府函〔1998〕416号和粤府函〔2015〕17号。

③法律法规规定的其他限制从事水产养殖的区域。

（2）禁止养殖区的科学利用与开发。

禁止养殖区内严禁开展人工投喂饲料方式的水产养殖活动。为保持库区水域生态平衡和水质清新，可根据渔业主管部门提供的放养方案，用“人放天养”的方式，科学放养部分鱼类。因为水库放养鱼类既可用生物方式清洁库区，减少人工清理杂草和有害藻类等工作，提高饮用水体的质量和安全水平，又可产出优质的水产品，满足人们生活需要，还可获得部分经济效益，为更好地管护水库和提供优质饮用水源服务。可以达到库区的水生态平衡和饮用水供给及管护的良性循环。

2.限制养殖区。

（1）限制养殖区的范围和具体位置。根据《广东省人民政府关于印发部分市乡镇集中式饮用水源保护区划分方案的通知》（粤府函〔2015〕17号）的精神，罗定市的限养区主要为云浮市饮用水水源保护区的二级水源保护区、风景名胜区、森林公园、文物保护单位和旅游景区内的水域。

（2）限制养殖区的科学利用。限制养殖区内不能随意开展人工投喂饲料方式的水产养殖活动。但是，在保持库区水域生态平衡和水质清新的前提下，可根据渔业主管部门提供的方案，科学采取用“人放天养”的方式或有限度地开发部分区域开展无公害水产养殖。因为在限制养殖区放养鱼类既可用生物方式清洁库区，减少人工清理杂草和有害藻类等工作，提高饮用水体的质量和安全水平，又可产出优质的水产品，满足人们生活需要，还可获得部分经济效益，为更好地管护水库和提供优质饮用水源服务。同时，在不影响后备饮用水源质量安全的前提下，在下游科学划定部分区域开展无公害养殖，既可充分利用土地或水域滩涂资源，可获得部分经济效益，还可为后备饮用水源地的管护工作提供经济支持，达到管护和开发的良性循环。

3.水产养殖区。

（1）环市型“菜篮子”供给产业带和休闲渔业发展区。本功能区的养殖规划以罗城、双东、附城和素龙4个街道为主。该规划区现有常住人口约32万，鱼塘面积约847公顷（其中，素龙街道的水产养殖面积达413公顷，是罗定市水产养殖面积的最大镇），产量约13843吨，产值约17684万元；目前，该规划区内的水产养殖品种主要以养殖四大家鱼、罗非鱼和鲫鱼等常规品种为主。在休闲渔业发展方面，主要以休闲垂钓为主，部分养殖场结合城郊优势，综合开展了养殖、餐饮和垂钓为一体的休闲渔业。下一步，将素龙街道作为改造的重点，逐步引导养殖户提高四大家鱼和罗非鱼的养殖技术，优化品种结构，重点发展城郊型水产业为主，充分发挥城区“菜篮子”供给基地的作用，提高养殖经济效益。同时，结合罗定市城区和城郊人口较多、历史常常底蕴和人文资源丰富等优势打造集旅游观光、餐饮娱乐和休闲垂钓为一体的城郊型休闲渔业，拓宽综合服务的范围和水平，为加快罗定市现代渔业经济的发展打造新的增长点。同时，可充分利用“罗定绉纱鱼腐”这一国家地理标志产品，重点做好鲮鱼产业的发展。

（2）“引太”水利工程产业带和品牌水产品发展区。本功能区的养殖规划主要包括罗平、连州、围底、华石、生江、黎少6个镇（街），现有常住人口约35万，鱼塘面积约1044公顷。该区是全国闻名的“引太”水利工程主灌区，是罗定市鱼塘的主要集中地和水产品主产区，得益于优质、便利且丰富的水资源条件，区内水产养殖业较为发达，经济效益较好，但因欠缺总体规划，产业优势不明显。规划后，我们将在现有基础上，根据资源配置和传统习惯进一步做好产业发展规划，打造优质无公害和生态健康品牌，使特色养殖规模化、品牌化，主要发展区规划如下：①水产苗种孵化繁育产业带；②优质水产品生产区；③品牌水产品建设发展区；④城郊型、观光旅游型、生态休闲型和传统技艺（皱纱鱼腐生产）体验等休闲渔业综合发展区。

（3）稻鱼共作和生态旅游型休闲渔业发展区。罗定市稻田养鱼有着悠久的历史，是岭南乃至中国最早有文字记载开展稻田养鱼的地区之一。

罗定市是广东省重要的粮食主产区，现有水稻种植面积约   3.3万公顷，是全省首个全国绿色食品原料标准化生产基地，曾先后四次荣获全国粮食生产先进县（市）称号，罗定有机米还获得了“2012广东十大最具人气土特产”荣誉称号。结合罗定市水稻种植，因地制宜地改造低洼冷浸稻田开展稻田综合种养，推进稻田流转规模经营，提升稻田综合种养标准化、规模化、组织化水平，推动稻田综合种养三产融合和生态旅游型休闲渔业发展，促进渔业供给侧结构性改革，把稻田综合种养、生态休闲渔业、罗定稻米节和乡村振兴战略紧密结合起来，促进各项产业融合发展。

本功能区的养殖规划主要是结合罗定市水稻种植区域开展，包括苹塘、金鸡、？塘、船步、太平、罗镜、分界、泗纶和榃滨9个镇（街），现有常住人口约57万，水稻种植面积约7427公顷。通过利用罗定市优良的生态环境和特色养殖资源，引导群众积极发展稻田养殖，推进实施“一村一品”产业培育工程，在帮助农民增收和推动农村经济发展的同时，也推进了中共中央提出的乡村振兴战略的落实。规划实施后，可借助罗定稻米节举办生态旅游稻鱼节等，实现农民增收和渔业增效，促进罗定市渔业的健康持续发展。

（4）特种养殖和生态旅游型休闲渔业区。本功能区的养殖规划主要包括龙湾、泗纶和加益3个镇，现有常住人口约15万，鱼塘面积约169公顷。规划区内有亚灿米种植示范基地、亚婆髻风车山、龙湾生态旅游区和大芒山生态旅游区等风景名胜区，不仅山清水秀、自然生态优美，而且民风淳朴，水资源丰富，十分适合发展占地面积少但经济价值高的娃娃鱼、金钱龟和乌龟等特种水产养殖；同时，可依托本地区的旅游资源发展小池流水生态养殖和生态旅游型休闲渔业。规划实施后，将充分利用当地的生态环境和水资源，重点发展娃娃鱼、金钱龟、鹰嘴龟和乌龟等特种水产的生态养殖，同时因地制宜地开展绿色生态的小池养殖（品种以草鱼为主），然后以村或镇为单位，创建绿色生态的水产品牌；与此同时，依靠当地党委政府和旅游部门支持，结合当地的风景名胜旅游区，合力举办生态旅游暨休闲渔业体验节等，吸引各地消费者到当地旅游，为消费者提供绿色的品牌生态鱼，充满自然气息的山区民宿和激情澎湃的登山、探险活动等，为当地山区人民增收致富提供更多选项，为美丽乡村建设助力。

四、新兴县

（一）水域滩涂资源状况。

新兴县位于广东省中部偏西，地处东经111°57′37″～112°31′32″，北纬22°22′46″～22°50′36″。东与高明区、鹤山市交界，东南与开平市接壤，南邻恩平市，西南连阳春市，西北为云安区、云城区，东北接高要区。县境南北相距51公里，东西宽56公里，距海洋最近点100公里，县城距广州市150公里，全县总面积1523平方公里。深岺高速、汕湛高速和三（水）茂（名）铁路贯通县境。新兴境内河流大多发源于县境南部高山和东西两侧的丘陵山地，分别注入三个水系, 新兴江水系、漠阳江水系及潭江水系。全县河流总长度310公里，河网密度为每平方公里0.204公里。有小（二）型水库28宗，小（一）型水库12宗。池塘大部分分布于山涌、丘陵地带。全县池塘大面积连片较少，分散较多。

（二）自然气候条件。

新兴县地处在北回归线以南，距海洋最近点100公里，属亚热带季风型气候，有气候温和、热量丰富、光照充足、雨量充沛、霜期短的特点。全县年平均降雨量1670毫米,年平均气温21.5℃，全年无霜期316～340天。适宜鱼、虾、贝、藻生长的时间长，生产周期短。全县43年平均年降雨量1676.6毫米。年最大24小时雨量均值，里洞为169.3毫米，县城为114.3毫米。年内降雨量分布很不均匀，汛期占全年80～83%，非汛期10月至翌年3月占全年17～20%，最大月均降雨发生在6月，为年平均降雨量的15.5%，次为5、8月各占年平均降雨量15%左右。新兴江及其支流集雨面积1534.7平方公里，年均降雨量1652毫米，年均降雨总量25.35亿立方米。优越的自然环境，为发展水产养殖业提供优越的环境条件。

（三）水产养殖发展现状。

1.水产养殖面积、产量、产值。据2016年渔业统计数据，新兴县有水产养殖面积（包括山塘、水库、池塘等）2812公顷，水产品总量为29348吨。

2.水产养殖平均亩产量、渔业劳力和收入情况。据2016年渔业统计数据，全县水产养殖的平均亩产量为593公斤，其中池塘平均亩产量622公斤；有水产养殖户2800户(养殖面积3亩以上)，重点水产养殖场（包括繁育场、培育场）共216家，其中：养殖面积50亩以上有127家（含1家水产健康养殖示范场），500立方米水体面积以上苗种场有84家。从事渔业人口5984人,渔业劳动力2724人, 人均年纯收入28187元。

3.养殖水域类型、养殖方式、养殖品种。全县水产养殖的水域主要有池塘、山塘和小型水库。池塘主养草鱼、鲢鱼、鳙鱼、鲮鱼、罗非鱼等，搭配养殖生鱼、鲫鱼、胡子鲶等其它鱼类；山塘水库主养罗非鱼、草鱼、鲢鱼、鳙鱼，搭配鲮鱼等鱼类。优质品种主要有：乌鳢、桂花鱼、台湾泥鳅、叉尾鮰，大口鲶等。

4.特色水产养殖品种。据2016年渔业统计数据，水生野生动物驯养繁殖场新增至200多家；中华鳖50多家，养殖面积133公顷，产量约1000吨。水生野生保护动物主要养殖品种有：三线闭壳龟（金钱龟从1994年引种到新兴县进行驯养与繁殖）、黄喉拟水龟（石金钱龟）、黄缘壳龟、大鲵、中华草龟等。

5.水产品出口企业基本概况。据2016年渔业统计数据，新兴县共有规模以上水产品加工出口企业2家，分别是广东明基水产品有限公司和新兴长荣发展有限公司，2016年共加工原料鱼2.1万吨，出口鱼片成品0.75万吨，出口创汇达2.6225亿元。

6.渔业专业合作社概况。截止2016年年底统计，全县共有渔业专业合作社11家，有社员有700人，养殖面积有1400多公顷，年出产水产品1.995万吨。

（四）水域滩涂功能区规划。（详见附图5）

1.禁止养殖区。

（1）禁止养殖区的范围和具体位置：饮用水源地。根据2017年新兴县饮用水源保护区划分情况，新兴县划入禁止养殖区（一级水源保护区）现有六祖镇的湴表水库、龙泉水库，太平镇的共成水库，东成镇的大坞水库、岩头水库，簕竹镇的炒米坑水库，，里洞镇的大角坑饮用水源保护区，河头镇、天堂镇的北锋山水库，天堂镇的大水坑水库和大江镇的湴挞坑水库等9宗。

（2）禁止养殖区的科学利用。禁止养殖区内严禁开展人工投喂饲料方式的水产养殖活动。为保持库区水域生态平衡和水质清新，可根据渔业主管部门提供的放养方案，用“人放天养”的方式，科学放养部分鱼类。水库放养鱼类既可用生物方式清洁库区，减少人工清理杂草和有害藻类等工作，又可提高饮用水体的质量，产出优质的水产品，满足人们生活需要，还可获得部分经济效益，为更好地管护水库和提供优质饮用水源服务。可以达到库区的水生态平衡和饮用水供给及管护的良性循环。

2.限制养殖区。

（1）限制养殖区的范围和具体位置。

①河流。新兴江新兴段流域范围内及支流两岸500米范围的监管。

②小（一）型水库和29宗小（二）型水库。

将新兴县9宗小（一）型水库和29宗小（二）型水库列为限养区域内。

（2）限制养殖区的科学利用与开发

限制养殖区内不能随意开展人工投喂饲料方式的水产养殖活动。在保持库区水域生态平衡和水质清新的前提下，可根据渔业主管部门提供的方案，科学采取用“人放天养”的方式或有限度地开发部分区域开展无公害水产养殖。在限制养殖区放养鱼类既可用生物方式清洁库区，减少人工清理杂草和有害藻类等工作，又可提高饮用水体的质量，产出优质的水产品，满足人们生活需要，还可获得部分经济效益，为更好地管护水库和提供优质饮用水源服务。同时，在不影响后备饮用水源质量安全的前提下，在下游科学划定部分区域开展无公害养殖，既可充分利用土地或水域滩涂资源，可获得部分经济效益，还可为后备饮用水源地的管护工作提供经济支持，达到管护和开发的良性循环。

3.养殖区规划。

池塘养殖是新兴县水产养殖业的主体，县内高产精养池塘较多，鱼塘相对连片集中，规格高，质量好，土质肥沃，水源充足，群众有传统的养鱼习惯和基础，发展规模化养殖具有较好条件，应重点发展生态高效集约化池塘养殖，加强养殖品种结构调整，在抓好四大家鱼和罗非鱼生产的同时，优化品种结构，适当增加名优品种养殖，如鲫鱼、乌鳢、黄颡鱼、鮰、中华鳖等，以提高养殖效益。

（1）东部特色品种养殖和高新技术发展试验区。本规划区包括东成镇、稔村镇和水台镇3个镇，目前是新兴县四大家鱼、罗非鱼、杂交生鱼、台湾泥鳅和中华鳖的重要产区和优质罗非鱼苗繁育基地。本区现有水产养殖面积1092公顷，约占全县养殖面积31.27%；产量约12717吨，约占全县产量的34.74%，区内现已初步形成了以稔村镇为中心的高新技术引进发展试验区和以东成镇为中心的中华鳖等特色品种养殖示范区。

本区毗邻佛山高明区和江门开平市，属珠三角边缘地带，是云浮市进出珠三角的南大门和重要门户。规划区内地势平缓，低丘连绵，土地广袤，鱼塘众多，受珠三角影响较大，易接受新品种和新技术，具备引进新品种和产、新技术的良好土壤和基础。拟把该区规划为特色品种养殖和高新技术发展试验区，通过组织引进名优特水产品种和新模式、新技术，经吸收和消化后，再在新兴县和其他县（市、区）推广应用，以点带面地推动本地区养殖结构的调整和养殖技术的提高，促进新兴县乃至云浮市渔业经济的持续健康发展。

（2）中北部高产养殖示范和休闲渔业发展区。本规划区包括新城镇、车岗镇、太平镇、六祖镇4个镇，目前是新兴县四大家鱼的主产区和胡子鲶、革胡子鲶、南方大口鲶、斑点叉尾鮰和杂交生鱼繁育基地，也是六祖故里、龙山温泉度假区和象窝山旅游度假区等。本区现有水产养殖面积1614公顷，约占全县养殖面积57.4%；产量约14967吨，约占全县产量的51.02%，区内现已初步形成了以新城镇为中心的名优良水产种苗繁育基地；以车岗镇、太平镇为中心的优质草鱼和无公害罗非鱼高产养殖示范基地；以六祖镇为中心的斑点叉尾鮰高产养殖示范基地。是新兴县和云浮市水产品加工出口的聚集地。

拟通过引进优化养殖品种结构，推广标准化健康养殖技术等手段和措施，不断提高该区池塘养殖产量、效益和产品的质量安全水平，把该区规划为四大家鱼、罗非鱼和优质鲫鱼的高产健康养殖示范区；新兴县水产品的“菜篮子”供给基地；优质鲶鱼、乌鳢和斑点叉尾鮰等优水产品种繁育基地和无公害水产加工出口基地。

拟通过利用六祖故里、龙山温泉度假区和天露山旅游区等风景名胜旅游区的效应，因地制宜地打造一批集生态休闲、饮食娱乐、禅宗文化和旅游等为主题的休闲渔业基地或稻田养鱼基地，促进当地渔业经济和禅宗文化的共同发展。

（3）西南部特色养殖、稻田养殖和观赏鱼养殖区。本规划区包括大江镇、里洞镇、天堂镇、河头镇和簕竹镇5个镇，总养殖面积396公顷，年产量约4588吨，生产条件较差，经济效益一般。本区的特点是山多地少，鱼塘分散且面积小，但自然生态良好，水源丰富水质清洁无污染。规划区内现以水产养殖以四大家鱼和罗非鱼为主，有小部分台湾泥鳅和娃娃鱼等名优品种养殖。区内还有天露山旅游度假区、禅龙峡漂流和李耀汉故居等风景名胜和人文景观。

规划后拟通过调整养殖品种结构和加强标准化鱼塘改造等养殖基础设施建设，提高单位产量和养殖经济效益；拟利用山区资源优势因地制宜发展特色品种养殖和观赏鱼养殖等，打造生态特色品牌渔业和观赏鱼产业园区；拟与旅游度假区“联姻”，发展稻鱼立体生态种养产业和稻鱼旅游节，打造以生态旅游和餐饮娱乐为特色的休闲渔业，促进区内农民增收和渔业增效。

五、郁南县

（一）水域滩涂资源状况。

郁南县位于广东省西部，是山区县，下辖都城镇、东坝镇、宋桂镇、连滩镇、河口镇、大湾镇、建城镇、千官镇、通门镇、桂圩镇、平台镇、宝珠镇、历洞镇、大方镇、南江口镇等15个镇 。县境东接云安区，南邻罗定市，西界广西龙圩区、岑溪市，北与封开县、德庆两县隔江相望，地处北纬22°48′26″～23°19′15″，东经111°21′16″～111°54′17″之间，辖区面积1966.2平方公里（1998年勘定），居云浮地区五县（市、区）次位。县城都城镇沿西江而建，东距省城广州290多公里。郁南地处山区，有平原、阶地、台地、丘陵和山地五大类，以山地、丘陵为主，占全县面积81.96%。地势中部高分别向南北倾斜，整个地势起伏不大。全县有河流、鱼塘和水库等水域面积共47.82平方公里，占全县总面积2.44%，其中，水产养殖面积877公顷。

（二）自然气候条件。

郁南县属亚热带季风气候区，太阳辐射强，日照充足，热量丰富，气候温暖，雨量充沛，夏长冬短，无霜期长。全县年平均气温 22℃，年降水量 1864.4 毫米，年日照时数 1732.5 小时。郁南县内雨量丰富，河流众多。西江循县东北部边境流过，流经郁南河段长64公里。县内还有属于两江的大小支流12条，县境内共长555.4公里，集雨面积3461平方公里。郁南县养殖生产用水主要来源于西江、湖泊、河道和水库，县内沟渠纵横，池塘较分散，水源充足，水质清新。据2015年环保监测数据，全县河段水质保持Ⅲ类以上。

（三）水产养殖发展现状。

据2016年度渔业统计数据，全县水产养殖总面积877公顷，渔业总产量达到11012万吨，其中养殖产量10013吨，捕捞产量999吨。主要养殖品种有青鱼、草鱼、鲢鱼、鳙鱼、罗非鱼、鲮鱼、鲤鱼、鲫鱼、鳊鱼、鲶鱼、鮰鱼、鳜鱼等10多个品种，还有黄颡鱼、鳗鲡、乌鳢、长吻鮠、黄鳝、龟、螺、大鲵等特色品种的养殖。

养殖方式有池塘（包括山塘）养殖、水库养殖、网箱养殖、河沟和小池养殖等， 其中，池塘养殖面积约981公顷，年总产量9405吨；水库养殖面积约100公顷，年总产量750吨（包括2万平方米网箱养殖的产量）；河沟及小池养殖面积80公顷，年总产量650吨。

（四）水域滩涂功能区规划。（详见附图6）

1.禁止养殖区。

（1）禁止养殖区的范围和具体位置。

①河流。罗定江（南江）郁南段、西江郁南段。

②饮用水源地。根据《广东省人民政府关于印发部分市乡镇集中式饮用水源保护区划分方案的通知》（粤府函〔2015〕17号）、《关于云浮市生活饮用水地表水源保护区划分方案的批复》（粤府函〔1998〕416号）和《印发<郁南县县城供水水源地突发污染事故供水应急实施预案>的通知》（郁府办〔2013〕10号）的文件精神，郁南县划入禁止养殖区的有：平台镇的大河水库饮用水源（一级）保护区和平台水库饮用水源（一级）保护区，桂圩镇的冲过坑饮用水源（一级）保护区，建城镇的新峡李四坑饮用水源（一级）保护区，连滩镇的高枧水库饮用水源（一级）保护区，千官镇马石水饮用水源（一级）保护区、云霄水库饮用水源（一级）保护区，宋桂镇的山姜塘饮用水源（一级）保护区、河口镇的汶水塘饮用水源（一级）保护区，大方镇的杷子坑饮用水源（一级）保护区、东坝镇的上葵塘饮用水源（一级）保护区，宝珠镇的石榴花界饮用水源（一级）保护区，通门镇的百贤丹竹坑饮用水源（一级）保护区和历洞镇的柏树山饮用水源（一级）保护区等14宗以及郁南县城西江饮用水源地（均冲吸水口）。水域保护范围和陆域保护范围详见粤府函〔2015〕17号对一级水源保护区的规定。

③水产种质资源保护区。西江广东鲂国家级水产种质资源保护区。总面积为1625公顷，其中核心区面积为113公顷。核心区从厚理塘到黄乐，地理范围在东经111°33′3″～111°33′34″，北纬23°12′2″～23°12′28″之间。

西江赤眼鳟、海南红鮊国家级水产种质资源护区。总面积2300公顷，其中核心区面积为920公顷。核心区位于南江口镇到讴塘江段，范围在东经111°48′42″～111°49′27″，北纬23°07′43″～23°08′17″。

（2）禁止养殖区的科学利用。

禁止养殖区内严禁开展人工投喂饲料方式的水产养殖活动。为保持库区水域生态平衡和水质清新，可根据渔业主管部门提供的放养方案，用“人放天养”的方式，科学放养部分鱼类。因为水库放养鱼类既可用生物方式清洁库区，减少人工清理杂草和有害藻类等工作，提高饮用水体的质量和安全水平，又可产出优质的水产品，满足人们生活需要，还可获得部分经济效益，为更好地管护水库和提供优质饮用水源服务。可以达到库区的水生态平衡和饮用水供给及管护的良性循环。

2.限制养殖区。

（1）限制养殖区的范围和具体位置。根据《广东省人民政府关于印发部分市乡镇集中式饮用水源保护区划分方案的通知》（粤府函〔2015〕17号）、《关于云浮市生活饮用水地表水源保护区划分方案的批复》（粤府函〔1998〕416号）和《印发<郁南县县城供水水源地突发污染事故供水应急实施预案>的通知》（郁府办〔2013〕10号）的精神，郁南县划入二级水源保护区现有10宗：主要包括桂圩镇的冲过坑饮用水源保护区，建城镇的新峡李四饮用水源保护区，连滩镇的高枧水库饮用水源保护区，千官镇马石水饮用水源保护区，云霄水库饮用水源保护区，宋桂镇的山姜塘饮用水源保护区，河口镇的汶水塘饮用水源保护区，大方镇的杷子坑饮用水源保护区，珠镇的石榴花界饮用水源保护区，通门镇的百贤丹竹坑饮用水源保护区。结合郁南县实际情况，向阳水库、百公垠水库作为郁南县后备饮用水源地，与上述11宗二级水源保护区一并列入郁南县限制养殖区，水域保护范围和陆域保护范围详见粤府函〔2015〕17号对二级水源保护区的规定。

（2）自然保护区的试验区。

西江广东鲂国家级水产种质资源保护区。总面积为1625公顷，其中核心区面积为113公顷，实验区面积为1512公顷。实验区从罗旁水闸到南蛇颈、新灶到蟠龙口，地理范围在东经111°31′29″～111°34′35″，北纬23°12′36″～23°20′32″之间。

西江赤眼鳟、海南红鮊国家级水产种质资源护区。总面积2300公顷，其中核心区面积为920公顷，实验区面积为1380公顷。实验区分三部分，第一部分位于南江口镇-南瑶，范围在东经111°48′42″～111°49′27″，北纬23°7′43″～23°8′50″；第二部分位于讴塘-下咀，范围在东经111°51′55″～111°54′13″，北纬23°6′1″～23°7′43″之间；第三部分位于南江河河段从河口往上游约4公里，范围在东经111°49'15"～111°49'14"，北纬23°07'43"～23°06'01"之间。

（3）湿地公园。

广东郁南大河国家湿地公园。位于广东省郁南县，地处东经111°23'10"-111°31'30"，北纬23°10'31"-23°13'34"之间。面积280.1公顷，其中湿地133.9 公顷，湿地率为47.8%。湿地公园以大河水库为主体，还包括源于广西的入库溪流及大河水库大坝至西江河的河道及其洪泛湿地。

广东省九星湖省级湿地公园。位广东省九星湖省级湿地公园于郁南县都城镇星湖广场，其中湖面约25.6公顷，2013年升级为升级湿地公园。

（4）限制养殖区的科学利用。限制养殖区内不能随意开展人工投喂饲料方式的水产养殖活动。在保持库区水域生态平衡和水质清新的前提下，可根据渔业主管部门提供的方案，科学采取用“人放天养”的方式或有限度地开发部分区域开展无公害水产养殖。因为在限制养殖区放养鱼类既可用生物方式清洁库区，减少人工清理杂草和有害藻类等工作，提高饮用水体的质量和安全水平，又可产出优质的水产品，满足人们生活需要，还可获得部分经济效益，为更好地管护水库和提供优质饮用水源服务。同时，在不影响后备饮用水源质量安全的前提下，在下游科学划定部分区域开展无公害养殖，既可充分利用土地或水域滩涂资源，可获得部分经济效益，还可为后备饮用水源地的管护工作提供经济支持，达到管护和开发的良性循环。

3.养殖区规划。

郁南县现有水产养殖面积877公顷，池塘总体布局分散、不均衡，主要集中在北片区的都城、平台和建城镇和南片区连滩、东坝、宋桂、河口和大湾镇。由于渔业生产条件较差和养殖技术水平不高，养殖品种多以四大家鱼和罗非鱼为主，故养殖经济效益均较差。但是县境内河流纵横，鱼类资源丰富，水质优良，水源充足，具备发展水产养殖的优良条件。可通过加强培训，提高从业人员的养殖技术水平；积极推广标准化鱼塘改造建设，夯实养殖基础；大力调整养殖品种结构和转变经营方式，促进渔业提质增效等措施来提高养殖产量和渔业经济效益。具体规划如下：

（1）水产种质资源保护和沿西江休闲渔业发展区。本规划区包括都城镇、平台镇、桂圩镇、建城镇和南江口镇5个镇，总面积约920.61平方公里，人口23.1507万人。本区的特点是依山傍水、山多地少，鱼塘分散面积小，生态良好水源丰富。区内有2个国家级水产种质资源保护区（西江云浮段西江赤眼鳟、海南红鮊国家级水产种质资源保护区和广东鲂国家级水产种质资源保护区），有1 个省级自然保护区（同乐大山自然保护区），有2个中型水库（向阳水库和大河水库）和64公里长的西江云浮郁南段流经沿江乡镇，水产种质资源丰富。在池塘养殖方面，以四大家鱼和罗非鱼为主，总养殖面积472公顷（鱼塘面积472公顷），年产量约4693吨，生产条件较差，经济效益一般。区内还有大王山森林公园和郁南无核黄皮生产基地等风景名胜和特色产业。

本规划区拟以水产种质保护为主，附带适度开发相关水产土著鱼种的繁育，满足西江水产种质资源保种、养护、引种和扩繁需要等。同时，通过科学开发和合理利用西江优质的水产品发展集保护开发、旅游观光、餐饮垂钓等为一体的休闲渔业。养殖水产品要结合当地消费需求合理确定品种，并以建设满足城乡消费需要的“菜篮子”工程为主。

（2）南片绿色无公害品牌草鱼养殖和休闲渔业发展区。本规划区包括连滩镇、东坝镇、宋桂镇、河口镇、千官镇和大湾镇6个镇，南江贯穿其中，总面积约593.69平方公里，人口23.4731万人，其中，连滩镇是郁南县的县域副中心，经济发达，人口众多。本区的特点是丘陵坡地和河滩地多、历史文化古迹多和种桑养蚕多。相对北片，本区鱼塘相对较多，养殖基础、技术水平和经济效益较高。

本规划区拟通过充分开发利用种桑养蚕的上下游副产品发展绿色无公害草鱼养殖，打造绿色优质草鱼品牌，深度开发优质草鱼产品，提高产品附加值。同时，通过与当地的“南江文化节”、“张公诞”和油菜花观光旅游节相结合，举办“桑香”或“南江”草鱼休闲美食节，提高产品知名度和附加值，为美丽乡村建设添砖加瓦。

（3）中部山区小池（稻田）养殖区。本规划区包括通门镇、宝珠镇、历洞镇和大方镇4个镇。本区的特点是山多地少，鱼塘分散且面积小，其水产养殖素以小池养殖为主，稻田养殖有一定历史基础。养殖品种以四大家鱼和罗非鱼为主，总养殖面积32.5公顷（鱼塘面积15.7公顷），年产量约460吨，养殖生产条件和经济效益较差。

规划后拟通过利用山区资源优势因地制宜发展特色小池养殖和稻鱼立体生态种养产业，结合郁南县的人文自然资源优势，打造以生态旅游和餐饮娱乐为特色的休闲渔业，促进区内农民增收和渔业增效。

第四章  保障措施

第十四节  加强组织领导

水域滩涂规划对维护生产者的合法权益，合理规划养殖业布局，保障水产养殖业的持续健康发展具有重大意义。各级渔业行政主管部门要统一思想，成立相应的领导机构和工作机构，站在维护渔民的利益、促进渔业发展、保持渔区稳定的战略高度，全面推进完善养殖证制度。要切实加强领导，根据本地的实际情况，因地制宜地制定工作方案，并采取措施保障试行方案的顺利实施。

第十五节  强化监督检查

一、加强水域滩涂用途管制

加强水域滩涂管理，根据地区经济发展计划，结合考虑全面实施我国渔业战略调整和养殖水域、滩涂可持续利用的需要，对养殖水域、滩涂进行科学规划，严禁缺乏科学论证的乱围垦现象，有效保护水域滩涂生态环境，确保渔业资源可持续利用及与其他行业间的协调发展。    

二、完善养殖水域滩涂使用审批

建立养殖证管理系统，加强水域滩涂开发利用与保护的动态监管和信息反馈，利用数字投影信息等监测手段，建立水域滩涂保护与利用管理为主要目的管理信息系统，掌握养殖证的实施情况，协调处理好有关问题。

三、加强水产养殖生产执法

规范水产品生产企业经营行为和市场秩序，通过政府主管、行业自律和社会监督，逐步建立起水产品质量安全信用体系的基本框架和运行机制，通过“黑名单”制度建立守信激励和失信惩戒机制，强化生产经营主体诚信自律，全力推动水产品质量监管工作上新水平。

第十六节  完善生态保护

一、加强养殖污染防控

通过行政手段强化相关法律法规和制度的建设，加强对药物和饲料等投入品使用环节的监督管理，制订相应水产养殖水污染控制的法规及养殖废水排放标准，保证水产养殖自身污染治理措施的实施。通过治理，逐步减轻、最终解决水产养殖的自身污染问题。

二、开展养殖排放监测

加强水产养殖环境检测，掌握水产养殖环境安全状况，对不符合渔业水质标准的，要查明原因，如因环境污染且属水产养殖自身污染问题的，要根据情况对养殖结构布局进行整治或压缩；如属外源性污染引起的要及时通过与相关部门协调进行综合治理。要通过规划的实施，使养殖规模、密度符合环境容量和养殖容量的要求；养殖品种结构渐趋合理，水质排放达到国家标准。

三、示范减排技术

以水产技术推广机构为主导，充分发挥市场机制作用，与科研单位、大专院校、龙头企业、专业合作社、渔业科技人员等社会力量联合起来，力求在节水、节料、节能、节种、节药等方面进行技术创新和集成，广泛开展水产养殖节能减排集成技术的示范推广。同时，注重发挥节能减排技术在提高养殖效益、增加渔民收入方面的积极作用，积极引导，使应用节能减排技术成为广大渔业生产着的自发行为。

第十七节  其他保障措施

一、强化职业渔民教育培训

认真贯彻落实中央文件精神，围绕推动“生态健康养殖”和“水产品质量安全”两条主线，以培育生产经营型、专业技能型和社会服务型职业渔民为方向，充分发挥网络信息化社会基础和云浮市新型职业农民在线教育培训平台，为云浮市现代渔业发展培养一批“懂文化、懂技术、懂市场、懂管理”的“四懂”新型职业渔民。

二、加大舆论宣传

养殖水域滩涂规划涉及面广，政策性强，工作量大，并与广大养殖者的切身利益有直接关系。各级人民政府及渔业行政主管部门必须全面动员和部署，通过广播、电视、报刊等新闻媒体和印发宣传资料等各种渠道、方式进行宣传，使广大干部群众了解规划内容，认识规划的意义，积极投入保护与开发水域滩涂的活动中去，形成良好的社会氛围，提高执行规划的自觉性。

第五章  附则

第十八节  关于规划效力：养殖水域滩涂规划一经批准，即具有法律效力，必须严格执行。

第十九节  关于规划图件：规划图为规划文本附件，具有与文本同等的法律效力。

附表1：

云浮市饮用水源一级保护区及二级保护区

附图1：

 

附图2：

 

附图3：

 

附图4：

 

附图5：

 

附图6：

 

说明：云浮市各县区禁养区、限养区序号对应表

一、云城区

 

二、云安区

 

三、罗定市

 

四、新兴县

 

五、郁南县

 

注：1.西江广东鲂国家级水产种质资源保护区和西江赤眼鳟、海南红鮊国家级水产种质资源护区均涵盖于西江禁养区内（J1）。

2.连滩镇的高枧水库饮用水源保护区、宋桂镇的山姜塘饮用水源保护区、河口镇的汶水塘饮用水源保护区和东坝镇的上葵塘饮用水源保护区均均涵盖于罗定江禁养区内（J2）。

3.大方镇的杷子坑饮用水源保护区、通门镇的百贤丹竹坑饮用水源保护区和历洞镇的柏树山饮用水源保护区包括于大方通门历洞水源保护区内。