（B类）     

云农农函〔2020〕224号

严居然（等）代表：

　　你们提出的“关于加大力度推动畜牧业转型升级的建议”方面的建议收悉，经综合市自然资源局、市金融工作局等单位的意见，现答复如下：

　　我们认为：这个建议非常好，对于推动本市畜牧业发展大有帮助，非常感谢各代表对我市畜牧业的关心和支持。你们提出的加大力度推动我市畜牧业转型升级的建议，正是我们这几年来一直在研究并加大力度推动的一项重要工作。

　　我们收到建议后，我局高度重视你们提出的建议，局主要领导亲自召集会议专题研究办理意见。经综合各相关承办单位的意见，现就你们所提出建议的相关内容，向你们汇报我们目前开展的工作情况以及下一步加大力度推动相关工作的措施：2020年以来，在市委、市政府的正确领导和上级业务部门的直接指导下，全市畜牧兽医渔业系统全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，紧紧围绕“发展生猪产量，稳定家禽生产，突破性发展草食动物”的工作思路，大力优化畜牧渔业生产结构，不断满足人民群众对高质量畜禽水产品的需求，稳步推进畜牧渔业的健康发展。我市畜牧业生产在有效监管下，没有出现重大的动物疫情和畜禽水产品质量安全事故，畜禽水产品质量安全有了进一步的提高。2020年上半年，全市畜禽总产量195882.09吨，同比1.56%,环比68.63%；生猪存栏59.7572万头，同比131.36%，环比51.22 %；生猪出栏36.5979万头，同比-63.05%，环比97.68%；家禽存栏7247.48万只，同比21.76 %，环比14.4 %；家禽出栏 13191.83万只，同比39.68%，环比+80.18%。

　　一、工作情况

　　近年来，受环保、土地、市场需求等因素影响，我市全力推进畜牧业转型升级，向标准化、生态化、规模化养殖模式发展。为推动我市畜牧业转型升级，积极做好了以下几方面的工作：

　　（一）稳步推进我市畜牧业健康发展。2019年以来，我市着力扶持龙头生产企业，建设标准化基地，促进养殖场上规模，积极实施区域化布局、产业化经营、标准化生产，使养户慢慢从以往的单打独斗、粗放散养的养殖模式向标准化、生态化、规模化养殖模式转变，扩大养殖规模、降低养殖成本、提高养殖效益，形成了我市畜牧业生产发展逐渐从数量型向质量型、效益型转变的新趋势、新特点。目前，全市培育了一批大型标准化龙头养殖企业，其中：深交所上市企业1家，新四板上市企业1家；国家级农业（畜牧业）龙头企业1家，省级龙头企业7家，市级龙头5家，其中，广东温氏食品集团股份有限公司是全国最大的畜牧业龙头企业和上市公司。

　　（二）积极推进生态健康标准化养殖项目。2019年以来，我市积极扶持、帮助符合条件的养殖场申报中央及省投资畜牧业建设项目，主要包括中央畜禽标准化健康养殖扶持项目、现代农业产业发展建设专项项目（包括特色优质畜禽品种保护开发利用和草地畜牧业项目）、南方现代草地畜牧业推进行动项目、农业技术推广项目等建设项目，帮助养殖户改善养殖条件、引进优良品种和先进工艺、创建自身品牌、降低养殖成本、提高经济效益。2019年，全市共争取到中央及省财政资金15000万元用于扶持3个特色养殖和草食动物示范基地项目，通过这些项目的扶持，大大改善了我市养殖环境和规模，使我市的畜牧业得到了稳步发展。

　　（三）大力推进我市畜牧业转型升级。利用国家出台南方现代草地畜牧业推进行动计划的有利契机，因地制宜，合理开发利用我市的草山草坡资源，大力发展现代草地畜牧业，推动我市畜牧业生产结构的升级发展。

　　1.温氏集团大力推广“公司+养殖小区+家庭农场”的养殖模式，让松散的合作养户变为养殖家庭农场，由公司统一养殖技术支持，规范生物防控和养殖废弃物无害化处理，有利于疫病防控和养殖废弃物资源化利用。温氏集团对原来落后产能的养殖场进行升级改造，提高单位面积出产，如：广东省新兴县生猪育繁推一体化示范项目广东温氏种猪科技有限公司于2018年11月申报农业农村部2019年现代种业提升工程畜禽良种项目，《广东省新兴县生猪育繁推一体化示范项目》，对水台原种场、水台繁殖场进行升级改造，2019年7月获得总投资为5460万元的立项批复（粤发改投资函〔2019〕2837号、粤财建〔2019〕72号），其中使用财政资金1300万用于项目土建工程和设施设备费用；广东省云浮市郁南县卫星高效种禽育繁推一体化示范项目等。

　　新时期、新常态下，广东养鸡公司致力于转型升级，努力实现质量、效率、资源利用率新突破，结合乡村振兴战略和脱贫攻坚工作，主力向云城云安和郁南平台区域拓展，并推行鸡舍环控管理和高效养殖小区建设，助力当地农业产业振兴发展。

　　高效养殖小区，形成了“公司+现代养殖小区+农户”模式，有利于提高农民知识技能水平、有利于推广先进的饲养管理技术、有利于土地集约化利用、有利于实现规范生产、有利于养殖废弃物的集中高效处理、有利于生产效率的提高；将推动公司规模化、产业化、生态化养殖，是新时代公司链接农户的载体，着力实现公司高质量发展。

　　2.正邦集团通过收购升级改造原有生猪养殖场，扩大生猪养殖合作模式，提供技术服务和资金支持，使原有规模养殖场（户）迅速恢复了生产。

　　3.推进标准化规模养殖建设。积极推进国家级标准化示范场、省级现代化美丽牧场、标准化养殖场（小区）建设。积极引进大型企业建设现代化畜禽养殖场，加快形成高质量产能。鼓励龙头企业以入股、合作等方式，带动小散养殖场户升级改造，建设高效安全、绿色环保的标准化集中养殖小区。全市现有省级美丽牧场3个,分别是：广东东成种猪科技有限公司、云浮力智农业有限公司（省农业农村厅评为“2018年广东美丽牧场”（全省共10个）和温氏食品集团股份有限公司簕竹分公司(三黄肉鸡场）被省农业农村厅评为“2019年广东美丽牧场”（全省共16个），通过示范带动，推进全市畜牧业绿色发展。

　　4.屠宰转型升级。我市印发了《云浮市生猪屠宰整合规划》，将原有的59个定点屠宰场压缩为14个。5个县（市、区）根据实际情况制定了实施方案，并组织落实。目前，5个县（市、区）都申报了“补短板”屠宰转型升级项目，对5个县域屠宰场进行异地重（新）建。按照《云浮市生猪屠宰整合规划》，推进标准化屠宰厂建设。强化县（市、区）政府属地管理责任，推动生猪及其产品质量安全全程监管，加大力度推进乡镇小型屠宰场点清理撤并。鼓励养殖、流通等上下游经营主体参股入股屠宰企业，推进采购、屠宰、销售一体化经营。加快推进国营食品公司屠宰场点整合，引导小型屠宰场点转型开展肉品分割冷链配送业务。5.推进畜禽全产业链融合发展。支持大型养殖企业布局全产业链发展，打造生猪、家禽全产业链示范项目。对年出栏20万头以上的大型生猪养殖企业新建标准化生猪屠宰加工厂予以优先审批。督促屠宰企业配套建设冷链配送体系，加快配套完善预冷、冷库、冷藏车等必要设施设备，积极推进“县域集中屠宰、冷链配送、乡镇分销”经营模式。

　　（四）修订全市相关的条例和规划。云浮市制定《云浮市畜禽养殖污染防治条例》，于2019年3月1日正式颁布实施。《云浮市生猪生产发展总体规划和区域布局（2008—2020年）（2018年修订）》、《云浮市种养循环发展规划（2018—2020年）》《云浮市生猪定点屠宰场整合规划》分别于2019年9月2日、9月5日和12月12日印发给各县（市、区）及相关单位实施。

　　二、保障措施

　　（一）全力抓好非洲猪瘟等重大动物疫病防控工作、切实筑牢一道防控非洲猪瘟的抗击堤坝。

　　1.夯实春秋大防防疫基础，保障畜牧业的健康稳定展。

　　（1）以春秋防为契机，部署落实全市禽流感、口蹄疫等重大动物疫病的免疫、防控工作。3月10日继全国、全省春季重大动物防疫视频会议后，部署全市春季防控工作，下发《关于开展春季动物防疫工作的通知》；围绕“防风险、保安全、迎大庆”，进一步落实非洲猪瘟防控措施，全市部署秋季重大动物疫病集中防疫工作。

　　（2）扎实开展强制免疫工作，落实防疫物资保障。自2018年8月非洲猪瘟疫情发生，全国各地纷纷加强防控措施与防疫手段。全市在加强禽流感、口蹄疫、小反刍兽疫强制免疫的基础上，重点持续强化生猪防控，防止疫情的扩散蔓延。为打好这场持久战，全市上下在开展强制免疫工作的基础上要求各辖区进一步落实动物防疫物资的储备，包括免疫疫苗的冷藏储备设施、疫苗组织订购、消毒药物供应、防护服、手套、口罩、水鞋、采样工具耗材、无害化处理设备工具等防疫物资，确保开展强制免疫和预防、控制疫情提供基本有效的保障。2019年1-11月份全市共订购高致病性禽流感疫苗5902.5万毫升（其中重组H5+H7三价灭活疫苗5741.5万毫升、禽新二联苗161万毫升），牲畜口蹄疫疫苗204.35万毫升，小反刍兽疫活苗2.85万头份。2019年全年强制免疫疫苗款共计禽流感1550.235万元、口蹄疫109.42万元、小反刍疫0.842万元。已清缴上半年强制免疫疫苗资金：624.84万元，下半年强制免疫疫苗资金1035.657万元，正待结算。对动物卫生证章标志、耳标的订购、入库、保管、发放、回收、销毁实现系统规范管理 。2019招标共采购生猪耳标1417005套，动物检疫证章标志7763571份，金额共75万元。

　　（3）“政府保密度、部门保免疫质量”，全面督促落实散养户集中免疫、规模场自免，切实做到“应免尽免，不留空当”，补栏畜禽及时免疫。2019年1—11月全市强制免疫情况：猪瘟，累计使用疫苗数57.9万头份，累计免疫57.9万头；高致病性猪蓝耳病，累计使用疫苗数57.9万头份，累计免疫数57.9万头；口蹄疫，累计使用疫苗数200.84万毫升，累计免疫数猪97.8万头，牛1.25万头，羊1.69万只；禽流感，累计使用疫苗数5902.922万毫升，累计免疫数鸡17072.85万羽，鸭268.68万羽，鹅21万羽；鸡新城疫，累计使用疫苗数14350万余份，累计免疫数14350万羽；小反刍兽疫，累计使用疫苗2.44万头份，累计免疫山羊2.44万只。

　　（4）督促落实动物防疫属地工作责任，推动各项防控措施的落实。①进一步落实非洲猪瘟防控工作，由市农业局、市发改局、市公安局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市林业局、市商务局、市卫生计生局、市工商局、市食品药品监管局等指挥部成员单位组成，2019年1月18日至1月25日派出5个督查组分别到5个县（市、区）开展非洲猪瘟防控督导工作。检查各地政府非洲猪瘟等动物防疫属地管理责任落实情况；非洲猪瘟防控和应急准备工作情况；开展“3+1”（生猪调运监管、生猪屠宰监管、餐厨剩余物（泔水）监管和大消毒）行动落实情况；生猪生产、生猪产品流通加工和供应情况；产地检疫、屠宰检疫和排查监测情况；防控非洲猪瘟宣传工作情况。②由原畜牧兽医渔业局于4月9日—10日派出2个工作组到各县（市、区）开展动物防疫工作检查非洲猪瘟防控工作情况、春防工作开展情况、病死畜禽无害化处理情况。③组织开展秋防督查工作。国庆前，利用全市《关于迅速开展“防风险、保安全、迎大庆”全市农业农村安全生产大检查》的契机，市农业农村局成立三个工作组，采取现场检查、查阅工作台账、文件、工作记录等方式对各辖区高致病性禽流感、猪口蹄疫、猪瘟、高致病性猪蓝耳病等重大动物疫病秋季防疫、非洲猪瘟防控措施落实、保障区域内生猪产业健康发展、官方兽医派驻制度、产地检疫监管、病死畜禽无害化处理等方面工作情况进行检查。

　　2.密切关注非洲猪瘟疫情态势，巩固加强禽流感等主要动物疫病监测预警预报、牢筑一道前移的监测预警防御大堤。

　　（1）结合本地实际，制定《2019年云浮市动物疫病监测与流行病学调查计划》，指导全市开展口蹄疫、高致病性禽流感、布鲁氏菌病、小反刍兽疫、高致病性蓝耳病、猪瘟、新城疫、狂犬病与非洲猪瘟外来疫病等疫病的预警和流行病学调查工作。为及时掌握各辖区主要动物疫病病原分布状况，及时分析当前外来疫病的流行趋势。鼓励我市条件允许的动物疫病预防控制中心可开展病原学监测。罗定、新兴、郁南三个实验室已相应购置了PCR仪。8至9月份，由市动物疫病预防控制中心组织技术人员对罗定、新兴两个兽医实验室进行实地堪查，就原实验室基础上改建血清学、病原学检测室提出建议和方案。

　　（2）以动物疫病监测为抓手，为当前动物疫病风险评估及防控措施提供有效的技术支撑。全年将主动与被动、病原与抗体、疫病与净化评估、常规与紧急调查相结合开展监测预警预报工作。一是以流行病学监测调查为基础，指引疫病的防控方向。年初，按照农业农村部《非洲猪瘟紧急排查工作方案》的要求，对辖区内生猪养殖场（户）、屠宰场、交易市场等重点场所和外省输入猪只开展排查，其中排查监测332份样品，结果为阴性。二是加强对中心屠宰场、规模养殖场、农贸市场、蚕田、河头祖代鸡场、水台、力智原种猪场重点监管场所流行病学和净化病种、消毒灭原效果、跨省调运的监测预警。三是下半年协助深圳海关中标流行病学监测采样任务。1—11月份全市开展流行病学调查完成送检样品3311份任务，其中送省检样品结果反馈：屠宰场40份，新城屠宰场猪繁殖与呼吸综合征病毒（普通）核酸阳性率15%，猪圆环病毒Ⅱ型阳性25%；都城屠宰场猪圆环病毒Ⅱ型阳性10%，其余结果未见反馈。四是以动物疫病监测结果为指标，衡量疫病防控的实际效果。1—11月全年检测样品7777份，其中血清学监测场87个，样品2841份，病原学监测场1293个，样品4936份。其中检测高致病性禽流感（H5）血清学样品443份，免疫抗体合格率92.78%，H7流感血清学样品633份，免疫抗体合格率96.84%，鸡新城疫血清学样品393份，抗体合格率99.24%，O型口蹄疫血清学样品34份，抗体合格率55.88%，猪瘟血清学样品34份，抗体合格率67.65%，高致病性猪蓝耳病血清学样品34份，抗体合格率 70.59%，小反刍兽疫190份，抗体合格率 75.26%；禽网状内皮组织增殖症血清学样品360份，阳性率0.56%。禽白血病AB抗体360份，阳性率0,禽白血病J抗体360份，阳性率0，鸡白痢270份，阳性率0。病原学样品4936份，其中常规监测2422份病原全阴性；主动监测排查2514份非洲猪瘟。

　　（3）稳步推进动物疫病种源净化工作、维持种畜禽场稳定安全、为复产供给保障种源的健康。种畜禽场疫病净化（禽白病、伪狂犬病、布病）是我省中长期动物疫病防治规划的重点任务之一，是控制动物疫病的重要环节。近年我市以点带面推进辖区种畜禽场净化起到很好的示范作用。目前，我市取得省级净化场资格的有：温氏水台原种猪场、温氏车岗父母代种猪场（2019年取证）、温氏东成父母代种猪场（2019年取证）、温氏蚕田祖代鸡场、温氏河头祖代鸡场；取得国家净化创建场资格的有：温氏河头祖代鸡场、温氏蚕田祖代鸡场、力智原种猪场；取得国家净化示范场资格的有温氏水台原种猪场。9月份省农业农村厅下发《关于加强动物疫病风险评估做好跨省调运种猪产地检疫有关工作的通知》要求建立产地检疫风险评估，规范种猪调运。说估方案的“分类评估”的原则更加积极有效的促使养殖企业主动开展疫病净化工作，通过对输出场生猪的风险评估，更加有序开展疫病预防与控制，整体地提高生物安全水平。10月中下旬，按照国家、省《关于加强“动物疫病净化示范场”“动物疫病净化创建场”管理的通知》要求，对通过省级净化场、国家创建场、示范场的温氏河头祖代鸡场、温氏蚕田祖代鸡场、温氏水台原种猪场、力智原种猪场按要求开展监督年审（现场监督采样、现场生产管理及资料检查）。10月中旬，配合省疫控中心对新兴县父母代种禽场净化工作开展进行调研。去年非洲猪瘟疫情的发生对每一个养殖场防控抵御能力都是一个前所未有的考验。我市规模猪场在这场防控的堡垒战中起到一个很好的带头作用，特别是种猪场在提升生物安全防护水平，落实关键防控措施，有效落实清洗消毒、无害化处理、严格出入场区车辆和人员管理、进出隔离、入场二次更衣淋浴、生活用品消毒、车辆消洗中心清洗烘干、非洲猪瘟检测排查、生产环节温氏集团科学应用“互联网+监管”模式，信息化、智能化、大数据分析等管理制度、措施扎实科学有效更是充分起到示范效应作用。

　　3.加强兽医队伍人员技术技能的培训，提高预防控制检疫监管能力。

　　（1）“国十条”意见第八条明确指出：各级要加强动物防疫体系建设。目前，我市有着比较健全的动物疫病监测网络，经过近几年来的努力，全市已形成市、县、镇三级疫病监测、信息采集网络，为全市动物疫病的预警预报工作夯实基础。特别在全市上下在监测、预防、控制、扑灭、检疫、监督等防御非洲猪瘟堵截战中发挥了先锋的作用。目前，全市除了云城区兽医实验室未具备考核条件外，其余市本级、云安区、罗定市、新兴县、郁南县兽医实验室均通过农业农村部考核。2018年罗定市、郁南县通过复考核。实验室检测能力逐年提升。我市级、新兴、罗定、郁南三个兽医实验室参加今年7月全省兽医系统实验室检测能力比对试验中非洲猪瘟病毒核酸莹光PCR等7个项目均取得满分的优秀成绩。同时，鼓励我市条件允许的动物疫病预防控制中心可开展病原学监测。罗定、新兴、郁南三个实验室已相应购置了PCR仪。

　　（2）加强专业业务知识的培训。上半年市、县两级共组织举办非洲猪瘟等动物疫病防控、检疫监管技术培训班12期，培训1000多人次。下半年全市参加省级非洲猪瘟综合防控与复产、动物检疫技能暨指定道口管理、动物疫情分析与预警暨动物疫病净化生物安全隔离区建设、动物疫病监测防控技术、各辖区组织举办的非洲猪瘟防控技术、动物卫生风险管理（郁南县、云城区、云安区）等共13期培训班。

　　（二）落细落实各项防控措施加强检疫监管，坚决打一场持续的防控非洲猪瘟疫情的抗击战

　　全面贯彻落实省防控指挥部《关于进一步持续强化非洲猪瘟等动物疫病防控工作通知》（粤动防指〔2019〕3号）精神，进一步深入贯彻落实农业农村部、省农业农村厅非洲猪瘟视频工作会议精神，严格执行李希书记、马兴瑞省长、叶贞琴副省长重要指示，从早抓小、从严从速、联防联控落细各项措施，打赢非洲猪瘟“阻击战”“歼灭战”，坚决把疫情堵在门外。1.提高政治站位，压实责任，落实动物防疫主体责任。根据省《动物防疫监督管理相对人的防疫责任与监督检查制度》，各县（市、区）按照年初工作计划，政府、县、镇、兽医站将防控工作责任层层落实，责任到人，签订《防控重大动物疫病工作责任书》，同时加强对养殖、屠宰、诊疗等监管对象的巡查监管责任，完善巡查记录填写、签订动物防疫责任书，对畜禽养殖小区、小型养殖场、散养户实行分片责任管理。向全市所有泔水喂养生猪养殖场（户）派发告知书，签订不使用泔水喂猪承诺书。市防制重大动物疫病指挥部名义发布《关于严厉打击乱丢弃病死猪违法行为的通告》，对不严格落实病死猪无害化处理的主体责任、随意乱丢弃病死猪、乱丢弃病死猪违法行为、不切实做好乱丢弃病死猪无害化处置工作的行为依法追究相应的法律责任；落实举报制度，倡议社会各界和广大市民对乱丢弃病死猪违法行为进行监督举报。

　　2.巩固防控成效，持续强化“3+1”行动。①加强非洲猪瘟疫情、泔水养猪排查，实行巡查日报告制度。按照农业农村部《非洲猪瘟紧急排查工作方案》要求，对辖区内生猪养殖场（户）、屠宰场、交易市场、无害化处理场等重点场所和外省输入猪只开展排查工作。至11月26日，全市排查生猪养殖场28134个次，生猪2891802头次，生猪屠宰场59个，生猪565368头。②严格生猪运输车辆备案、审核工作。针对前期在运输监管过程发现的问题，各县（市、区）进一步加强备案车辆到期审核工作，对违规调运的车主列入黑名单管理。下半年全市共备案车辆共528台（云城112台、云安96台、罗定市66台、新兴县192台、郁南县62台）。③落实集中大消毒活动实施方案（粤动防指办〔2019〕28号），推动消洗设施的建设。特别温氏将车辆消洗点前移场外，实行车辆凭消毒单运输、消毒车辆烘干的模式与制度落实能更好地降低通过车辆带毒传播疫情的风险。④开展秋季：“大清洗、大消毒”专项行动情况。根据省防控重大动物疫病应急指挥部办公室《关于印发〈全省防控非洲猪瘟等动物疫病集中大消毒活动实施方案〉的通知》（粤动防指办〔2019〕28号）精神，全市深入开展秋季“大清洗、大消毒”专项行动。11月中上旬，全市范围组织监管对象、兽医防疫人员对屠宰场、集中销售平台、养殖场所等监管重点场所进行一次大范围的全面清洗消毒，从根本上防控非洲猪瘟等重大动物疫病起到有效的预防作用，为复产工作打好防疫的基础。

　　3.严格执行调运监管政策，强化屠宰检疫监管。

　　（1）严防死守，全力堵截非洲猪瘟疫情。非洲猪瘟防控形势严峻，我市全力打一场严防死守的堵截战。年初，罗定与梧州市建立非洲猪瘟联防联控机制，于罗定与岑溪交界建立高速公路临时动物防疫检查站，双方互派人员开展联合执法检查。罗定、郁南4个公路检查站实行24小时值班制，对无检疫证明调运的生猪和生猪产品进行无害化处理。至 月份，4个检查站共检查运猪车辆835车次、84807头；牛62车次、2107头，禽1305车次、2734695只。染疫生猪及禽只全部作无害化处理。10月8日起，由于公安省际郁南平台检查站已于升级改造，郁南平台动物防疫临时检查站也已按要求暂时撤离。

　　（2）以防控非洲猪瘟为抓手，进一步规范产地检疫出证行为，强化查验、临床健康检查，加强畜禽交易市场、屠宰场查证验物，对没有检疫证明或来源不明的生猪坚决不得收购与屠宰。严肃查处无证或持假证经营运输动物和动物产品行为，坚决防止高风险区域生猪通过非法途径更换产地信息输入我市。5月1日起，我市云城、罗定、新兴三个年屠宰量超5万的屠宰场已实行非洲猪瘟自检制度。至10月份：全市产地检疫生猪141.894万头，检出病猪446头，检疫家禽25466.217万羽，检出病禽6000羽、屠宰检疫生猪56.5368万头，检出病猪584头，屠宰检疫禽2322.893万羽。共开出检疫证明779854份（其中动物A证5756张、B证241564张；产品A证1245张、B证531289张，检疫开证数截至11月26日）。

　　（3）积极推进动物卫生风险管理体系和屠宰溯源视频监管体系建设，强化对中心屠宰场的监管手段。2017-2018我市已推动新兴县、罗定市建立动物卫生风险管理体系，2019年8月、10月，继续推进郁南县、云安区、云城区三个县、区的建设，目前，上述三个县、区已完成培训，初步录入监管对象信息。同时根据年初计划，安排15万元建设云安屠 宰场屠宰溯源视频远程监管项目。 2019年6月上旬已完成项目招投标、进场安装，目前该项目进入试运行阶段。目前，我市罗定、新兴、郁南、云城、云安5个中心屠宰场已实现远程视频监控和日常远程巡查管理。

　　（三）积极开展畜禽养殖业污染整治工作

　　积极开展畜禽养殖业污染整治工作，为我市畜牧业可持续发展提供保障。1.禁养区清理工作。2016年，我市5个县（市、区）均出台了畜禽禁养区划定方案，划定了畜禽禁养区、限养区、适养区范围。2017年，云城区、云安区分别进行了畜禽禁养区、限养区、适养区区域调整，并严格落实执行禁养区、限养区制度。2016年10月，我市印发了《云浮市人民政府办公室关于印发云浮市禁养区、限养区和适养区畜禽养殖业清理整治方案的通知》（云府办〔2016〕49号），出台了《云浮市禁养区、限养区和适养区内畜禽养殖业清理整治方案》，全面落实畜禽养殖业污染整治工作，大力开展禁养区、限养区和适养区内畜禽养殖业清理整治工作，迅速在全市掀起了禁养区清理工作热潮。截止2017年12月10日，全市禁养区内共有畜禽养殖场3166个（其中：云城区212个、云安区39个、罗定市75个、新兴县2774个、郁南县66个），2017年底因禁养区重新划定，云城区又清理164家养殖场，云安区又清理11家养殖场,已全面完成清理任务。同时，我市大力开展规模畜禽养殖场治理工作，督促广东温氏食品集团股份有限公司在云浮辖区内的合作家庭农场采取舍外发酵床处理技术，治理畜禽养殖废弃物，实现“零排放”目标。目前，全市已采取舍外发酵床处理技术治理限养区和适养区畜禽场1749个。

　　2.巩固禁养区清理成果防止反弹。为防止禁养区内已清理的畜禽养殖场出现反弹复养现象，我局多次派出督查组采取随机现场实地抽查的方式，到各县（市、区）对进行了现场督查，未发现反弹复养现象。为防止已清理的畜禽养殖场出现反弹复养现象，市农业农村局（市畜牧兽医渔业局）组织人员，对禁养区畜禽养殖场清理情况进行了多次现场督查，防止已清理的禁养区畜禽养殖场反弹复养，并对发现复养的畜禽养殖场进行清理，各县（市、区）和镇政府亦会不定期进行巡查，防止反弹复养。各县（市、区）也建立了巡查机制，加大巡查力度，防止已清理的畜禽养殖场反弹复养。

　　（四）扎实开展畜禽养殖废弃物资源化利用工作

　　1.全面开展废弃物资源化利用。自2017年6月27日，全国畜禽养殖废弃物资源化利用会议召开后，我市全面贯彻落实会议精神，认真贯彻落实新发展理念，坚持保供给与保环境并重，坚持政府支持、企业主体、市场化运作，全面推进畜禽养殖废弃物资源化利用，改善农业生态环境，构建种养结合、农牧循环的可持续发展新格局。2018年4月23日，我局提请市人民政府出台了《云浮市畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案》，成立云浮市畜禽养殖废弃物资源化利用工作领导小组，大力推进我市畜禽养殖废弃物资源化利用工作，要求指导各县（市、区）要在5月底前出台《畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案》，摸清底数，建立台账，制定治理路线图和时间表，按照堆肥发酵农业利用、厌氧发酵沼液农业利用、生产有机肥、舍外生物发酵床、二级AO处理等处理方式，一场一策开展治理。3.全面推进畜禽粪便处理。全市现有9家有机肥生产企业，分别是：云浮市绿叶复合肥有限公司、罗定市丰智昌顺科技有限公司、广东润田肥业有限公司、广东锐丰肥业有限公司、新兴县希望肥业有限公司、新兴县保植佳有机肥料有限公司、新兴施可达生物肥料有限公司、广东丰盈环保肥料有限公司和广东绿兴生物科技有限公司郁南分公司，其中，省重点农业龙头企业广东润田肥业有限公司无害化处理中心已完成发酵车间升级改造，采用密闭发酵罐工艺，可实现日处理畜禽粪便330吨。有机肥生产企业基本是实行以销定产的策略开展生产。生产的有机肥品种有：生物有机肥、精制有机肥、有机-无机复混肥料、复合微生物肥料等。

　　4.全面明确目标任务。为切实开展好我市的畜禽养殖废弃物资源化利用工作，在我市刚出台的《云浮市畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案》中，明确了具体的目标任务，明确到2020年，全市畜禽粪污综合利用率达到75%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上，大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率提前一年达到100%。国家级畜牧大县（新兴县）率先实现上述目标，新兴县作为整县推进畜禽粪污资源化利用试点县，新兴县已申请中央财政资金3500万元，资金已经下达到位，并组织实施相关整县推进工作，且取得了很好的效果。罗定市于2020年获得中央财政资金3000万元支持，实施非畜牧大县畜禽养殖粪污资源化利用整县推进。2020年我市又有云城、云安、郁南三县（区）申请中央财政“补短板”项目，计划实施整县推进畜禽养殖废弃物资源化利用工作。

　　（五）抓好病死畜禽无害化处理工作

　　今年以来，我局先后印发了《关于加强病死畜禽无害化处理工作的通知》，转发了省农业厅《关于进一步加强病死畜禽无害化处理工作的紧急通知》等文件，要求各县（市、区）要进一步加强病死畜禽无害化处理的管理，加强对病死畜禽无害化处理的监督检查，落实工作责任，确保养殖环节病死猪无害化处理的正常开展和补助的落实。新兴县作为全省十个无害化处理中心示范项目，中央、省财政支持2000万元作为该项目建设的专项资金。为此，我局领导多次深入新兴研究推进项目工作，要求新兴县认真按照倒排工期的时间节点，逐项落实，确保项目在2018年底前投入使用。云城区作为2017年的项目，获得300万元财政资金补助，也已迅速落实项目用地规划等各项工作，迅速推进无害化处理场的建设，确保按计划完成建设任务，尽早投入使用。云安区、罗定市、郁南县正在抓好前期的准备工作。

　　（六）加强政策性保险工作

　　政策性能繁母猪、政策性生猪养殖、政策性家禽养殖保险是中央和省的强农惠农政策，它关系到广大养殖户的切身利益，有利于增强养殖户的抗风险能力，有利稳定和促进我省的生猪、肉鸡生产发展。我局与保险经办机构高度重视，提高认识，增强做好政策性能繁母猪、政策性生猪养殖、政策性家禽养殖保险工作责任感、使命感，切实将国家的“强农惠农”政策落到实处，为畜禽养殖业发展保驾护航。

　　（七）加大财政资金投入，支持我市畜牧业转型升级

　　2019年，各级财政投入我市畜牧业发展扶持资金达21284万元多，用于开展动物防疫体系建设、保险、无害化处理、畜禽产品质量安全、扶持畜牧业发展等；2020年各级财政投入我市畜牧业发展扶持资金已达5000万元多。我市畜牧业向标准化、生态化、规模化养殖模式转变将逐步加快。

　　三、就你们提出的解决办法答复如下

　　（一）统筹规划养殖业发展区域

　　1.出台相关政策情况。2019年9月4日，《自然资源部办公厅关于保障生猪养殖用地有关问题的通知》（自然资电发〔2019〕39号）印发实施，我局根据第二点落实和完善用地政策有关规定：“在不占用永久基本农田的前提下，合理安排生猪养殖用地空间，允许生猪养殖用地使用一般耕地，作为养殖用途不需耕地占补平衡。增加附属设施用地规模，取消15亩上限规定，保障生猪养殖生产的废弃物处理等设施用地需要。鼓励利用荒山、荒沟、荒丘、荒滩和农村集体建设用地安排生猪养殖生产，鼓励利用原有养殖设施用地进行生猪养殖生产”，有效推进我市畜牧业转型。

　　2.实施管理情况。按照《自然资源部办公厅关于保障生猪养殖用地有关问题的通知》，我市各级政府、自然资源部门对全市畜牧养殖用地进行管理。据各地在广东省土地管理与决策支持系统备案的数据，我市已批准规模化生猪养殖项目3个，用地规模692.17亩，规划生猪存栏量21.2万头；规模化生猪养殖意向项目4个，拟用地规模4035亩，规划生猪存栏量165.1万头。

　　3.下一步。自然资源局将大力支持生猪养殖规模化、专业化，涉及设施农业用地的，按《自然资源部办公厅关于保障生猪养殖用地有关问题的通知》执行；涉及新增建设用地的，优先安排用地计划指标，应保尽保。

　　（二）加大力度推动现代高效养殖小区发展

　　1.加快畜牧业养殖小区发展。罗定市政府和新兴县政府正计划加大政策扶持、土地供应支持力度，保障养殖小区用地需求，简化用地审批手续。加强与温氏合作，共建养殖小区，推动养殖小区规模化、标准化建设，建成一批示范性项目，实现传统畜牧业向高效、生态、安全、环保的现代畜牧业升级。全市已在建4个畜牧业的现代农业园区，国家和省扶持资金达到2.5亿元。

　　2.简化农业设施用地审批。一是在用地政策方面积极支持设施农业发展用地，符合设施农业用地要求的，按农用地管理，不需办理农用地转用审批手续；二是在用地规模方面，在土地利用总体规划调整完善中，各地（尤其是新兴）尽力安排建设用地规模给各畜牧业企业，保障项目落地；四是在用地指标方面，属农村新产业新业态的，经市级农业主管部门认定，办理农用地转用审批手续所需的用地指标直接由省解决。

　　3.出台信贷政策。

　　①积极做好金融纾困工作。因试行期届满，《云浮市小额贷款保证保险管理办法》和《云浮市支持中小微企业融资专项资金管理办法》已完成修订工作，分别于2019年12月1日和2020年5月25日由云浮市人民政府办公室印发实施，为包括畜牧业企业在内的企业提供保证保险、转贷等金融服务。疫情期间，我局会有关单位制订了《云浮市关于加强疫情防控期间中小企业金融服务工作的意见》，通过提高小额贷款保证保险资金保费补贴比例，以及降低应急转贷资金使用成本的方式，进一步为包括畜牧业企业在内的企业排忧解难。2月28日自该政策出台之后到7月底期间，已成功办理小额贷款保证保险业务36笔，保额1853万元，为企业减少保费支出20.73万元；办理42笔应急转贷业务7.4亿元，为企业全额减免资金使用费42万元和节省担保费343.18万元。

　　②多举措搭建“政银企”融资需求对接平台。积极对接广东省中小企业融资平台，引导辖内16家金融机构，包括畜牧业企业在内共计137家企业进驻平台，注册数量基本完成银行机构入驻任务，并在平台发布产品34款，完成贷款授信12笔2892万元，放款6笔1658万元。2020年6月30日，云浮市举办“云浮市稳企业保就业政银企融资对接会”，全市金融机构与包括畜牧业企业在内共计200多家企业进行精准对接，现场授信项目60多个，为企业提供融资金额15.76亿元。新兴、郁南县紧接举办政银企融资对接会，新兴县共有86家中小企业参加了对接会，现场授信金额达410亿元；郁南县共有80多家中小企业参加了对接会，为13家企业现场授信金额达8.15亿元。

　　③探索农村普惠新模式。积极对接蚂蚁金服“县域普惠金融”项目，支持包括畜牧业农户在内的农户生产经营。该项目于2020年3月27日率先在新兴县、郁南县和罗定市三个县（市）正式上线运营。截至7月末，共召开市级推广培训会1场、县区级培训会5场、镇村级培训会45场，完成对三个县（市）90%以上的镇村级组织宣传覆盖工作，共计已向全市21.8万人整体授信33.6亿元 ；在涉农人口方面，共计已向全市20.1万人整体授信28.9亿元。并计划于2020年覆盖全市不低于160万“三农”群体，总授信额达到50亿元人民币。

　　（三）加大宣传与支持力度，提升农户素质水平和积极性

　　1.云浮市制定《云浮市畜禽养殖污染防治条例》，于2019年3月1日正式颁布实施,《条例》对村委会或村民小组的义务有规定，各级部门加强对《条例》宣传，使到家喻户晓、深入人心。每年都会举办一些养殖技术培训，且我市正大力实施乡村振兴战略，各乡村都会制定一些村规民约,这些都会大大提升农户素质水平和积极性。

　　2.加强政策性保险工作。政策性能繁母猪、政策性生猪养殖、政策性家禽养殖保险是中央和省的强农惠农政策，它关系到广大养殖户的切身利益，有利于增强养殖户的抗风险能力，有利稳定和促进我省的生猪、肉鸡生产发展。我局与保险经办机构高度重视，提高认识，增强做好政策性能繁母猪、政策性生猪养殖、政策性家禽养殖保险工作责任感、使命感，切实将国家的“强农惠农”政策落到实处，为畜禽养殖业发展保驾护航，从而更能激发养殖的积极性。

　　四、其他工作

　　为了推动我市畜牧业转型升级，除了做好以上几项工作，我们还要做好以下几方面的工作：

　　（一）继续抓好重大动物疫病防控工作。突出抓好春秋两季重大动物疫病防控工作，将动物防疫工作主线贯穿到整个工作的过程中。重点抓好禽流感、口蹄疫、小反馅兽疫的强制免疫和猪瘟、高致病性猪蓝耳病的防控，近期特别是做好非洲猪瘟的防控工作。要制定全年动物防疫免疫计划，并按计划组织实施。动物防疫工作要做到预防为主，群防群控。定期开展动物疫情监测和预警预报，做到疫情早发现、早控制、早处置；加强动物防疫知识宣传，广泛依靠群众，切实做到群防群控。确保不发生区域性重大动物疫情。

　　（二）大力推进畜禽养殖水污染防治工作。一是大力配合各县（市、区）人民政府强有力地推进禁养区、限养区和适养区内畜禽养殖业清理整治工作，在完成禁养区畜禽养殖场清理的基础上，建立长期巡查机制，巩固整治成果，防止反弹复养，从源头上控制和削减畜禽养殖排污总量，加快推进我市的畜禽养殖污染治理和规范管理。二是大力协助各级环保局高标准、高要求地做好“十三五”规划的畜禽规模养殖场减排治理工作，全面完成省下达的畜禽养殖污染治理任务。三是加大世行项目的宣传力度，提升世行项目的申报水平，争取更多的畜禽污染治理项目纳入世行项目，为全面完成我市的畜禽养殖水污染防治工作任务提供坚强有力的支撑作用。

云浮市农业农村局

2020年10月19日

　　主管领导姓名：房坚祥    联系电话：8861438

　　经办人姓名：李沃林    联系电话：8988721

　　邮政编码：527300   

　　抄送：市人大选联工委、市政府办公室（建议提案科）。

建议（提案）办理情况征询意见表

注：

　　1.本表由承办单位书面答复建议（提案）时附送，一式三份，联名提出的，只附送第一建议（提案）人。

　　2.本表第一、二、三行的栏目由承办单位填写，办理情况：用“A、B、C”表示。“A”是指所提问题已经解决的；“B”是指所提问题正在解决或已列入计划解决的；“C”是指所提问题留作参考的。

　　3.本表第四、五行的栏目由代表(或委员)填写，亲笔签名，不够填写时，可另纸书写。

　　4.代表(或委员)收到后，请及时填好并分别寄送承办单位一份、市政府办公室（建议提案科）一份。属于建议的请寄市人大选联工委一份；属于提案的请寄市政协提案和社会法制委一份。