今年以来，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央关于全面依法治国的决策部署，始终坚持依法治国基本方略，立足农业农村工作实际，践行依法治农、依法兴农、依法护农，逐步构建完善农业农村系统普法工作新格局，助力乡村振兴，有力促进我市农业经济加快发展，维护农村和谐稳定。全市农业农村主管部门均在今年的“谁执法谁普法”履职报告评议活动中被评为“优秀”等次。现将我局2020年法治政府建设工作情况汇报如下：

　　一、坚持法治思维，夯实普法基础

　　农业农村部门负责贯彻实施的行业法律有11个、法规25个，加上《宪法》等其他公共法律法规，普法宣传教育任务繁重。为确保普法工作抓出实效，我局将普法工作与日常管理、服务和执法相结合，与推进实施乡村振兴战略相结合，做到同步谋划、同步推进。

　　（一）强化组织保障，普法规划到位。局党组高度重视普法工作，成立了由局“一把手”任组长的普法工作领导小组，设立普法工作办公室，组建农业农村普法志愿者队伍。制定了普法工作方案和普法责任清单，把普法宣传教育工作列入年度工作计划统一部署、落实，将普法责任分解，明确各项工作任务要求，建立日常普法工作台账，及时收集、报送普法工作情况，齐抓落实。各县（市、区）农业农村（和水务）局也成立了普法工作机构，构建起全市农业农村系统普法组织网络，普法工作部署渠道畅通。

　　（二）完善制度体系，落实工作责任。按照“常规工作常态化、年度工作细节化”的原则，建立完善制度体系。严格遵循中心组学习、领导干部学法、以案释法、法律顾问、行政执法公示、执法过程全记录、重大执法决定法制审核等工作制度；发布农业农村系统推行“双随机”监管事项清单，深入落实行政执法“三项制度”、重新修订农业行政处罚自由裁量权标准，坚决防止执法不公、随意性执法和选择性执法，切实做到严格、规范、公正、文明执法。通过健全制度，打造执法、普法一体化的岗位责任，把学法用法、重大事项依法决策、依法履职和推进法治建设落实到具体工作中来。

　　二、强化内部素质，提升队伍形象

　　坚持将加强内部学法用法作为行政管理的首要任务，提高队伍素质和依法行政水平。具体做到为“三学”：

　　（一）领导干部带头学。落实党组理论学习中心组学法制度和领导干部学法用法制度，发挥党组理论学习中心组的“龙头”带动作用，抓住“关键少数”，推动领导干部争当尊法、学法、守法、用法的模范。今年以来共组织专题学习6次、专题宣讲报告会3场；举办党章党纪、法律法规、规章制度、政策解读等各类培训学习近10场，培训人员800多人次。

　　（二）执法人员重点学。通过组织案卷评析及执法培训、专家讲座、集中学习、分组交流等学习方式，提高全市农业农村系统执法人员法律法规、农业行政执法业务知识水平和运用能力；建立市县执法人员微信群、及时交流执法办案中证据采集、事实认定、办理程序、适用法律法规依据、罚则运用、自由裁量等重点问题，从而进一步规范办案程序，提高办案能力，提升全市农业执法队伍的服务水平。

　　（三）机关干部常态学。充分利用局宣传板报、局信息网、局微信公众号、微信工作群、举办“法制大讲堂”等多种载体开展农业农村各项法律法规的学习，加深对宪法、农业法、行政法等各项法律法规和《农业行政处罚程序规定》、《农业行政处罚案件信息公开办法》以及行政执法三项制度规章制度的理解，提高全体干部职工的法律知识水平和依法执法的实际运用能力。认真组织公职人员参加年度学法考试和执法人员资格考试。全局公务员和下属单位公职人员基本完成学法考试，其中91人获得满分。  33人参加市司法局组织的全市执法资格考试，全部合格通过。

　　三、服务管理并进，执法普法并行

　　积极转变工作思路，改进工作方式，做到普法与执法实践相结合，普法、执法相互促进、相互推动，不断提高服务“三农”的水平。

　　（一）坚持深化“放管服”改革。推进政务服务事项标准化建设，实现农业行政审批事项办理一体化、标准化、规范化，行政许可事项全部在网上受理并在法定和承诺时限内办结，网上办理率和办结率均为100%。主动承接省级下放和委托权责清单事项，并在局门户网站明确市、县办理权限、办理时间。通过广东政务服务网进行公布。我局共52项行政审批事项、12项公共服务事项的办理时限压减率95%以上。制定了《云浮市农业农村局“双公示”目录》、《云浮市农业农村局“双随机”抽查商家名录》，公布商事主体信息，全面实行公平竞争审查制度。建设完善“信用广东”平台和“互联网+监管”系统，构建跨地区、跨部门、跨领域的信用联合奖惩机制。全市未发生重大农业投入品坑农害农事件，保障了现代农业健康有序发展。

　　（二）坚持普法教育贯穿执法全过程。注重开展面对面普法宣传，通过以案释法、以法析理，让当事人、管理对象和服务对象知晓违法行为后果、清楚维权救济途径、履行法定义务，使执法过程同时成为群众尊法、学法、守法、用法的过程。今年以来，查处各类违法案件30宗，涉案货值68.19万元，行政处罚金额20.12万元，挽回直接经济损失105万元。全市农业农村系统所办行政处罚案件均执行到位，行政复议及行政诉讼“O”发生。

　　（三）坚持将执法活动置于公众监督之下。坚持以“公开为常态、不公开为例外”的原则，凡本局作出或变更的行政处罚决定，除法律法规另有规定或涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的以外，一律在网上进行公示。建立行政许可、行政执法案例“双公开”制度，及时向社会公众发布行政审批、行政处罚信息。建立“两法”衔接机制，接受检察机关、行政监察机关、行政执法监督机构的法律监督、行政监督和行政执法监督。健全行政执法人员管理制度，确保执法主体资格合法规范。我局所有执法人员全部通过执法资格考试，法制审查人员已通过国家司法资格考试。

　　（四）坚持制定出台规范性文件与普法同步。今年，我局牵头起草了规范性文件《关于加强农村家庭承包地管理禁止抛荒弃耕集体耕地的意见》。通过起草阶段广泛征求社会公众意见，邀请专家和行业代表进行论证，发布后及时开展条文解读，在新闻媒体上刊发并派发问答小册子，多角度、全方位提高社会对新颁布法规及规范性文件的知晓率。

　　四、聚焦社会热点，创新普法形式

　　紧扣社会热点问题，聚焦群众关注热点，坚持普法工作与贯彻中央政策结合，与新颁布法律法规相结合，与各时期的重点业务工作相结合，把法治宣传教育工作融入依法行政和服务管理全过程，不断提高农业农村领域法治宣传教育的针对性和实效性。

　　（一）紧抓时节，营造法治氛围。结合农业“三下乡”、江河水域禁渔期、安全生产活动月、宪法宣传周等主题活动以及农民丰收节、稻米节等节庆活动，下乡进村现场宣传、普及农业行业政策和法律、法规、规章以及扫黑除恶治乱、乡村振兴等政策，派发宣传资料1万多份，接受群众咨询近3000人次。通过面对面解读政策法律，做农民身边的法律顾问，解答农民群众法律问题，营造良好的社会氛围和舆论环境，增强农村群众学法用法、尊法守法、弘法护法意识。

　　（二）办好阵地，强化法治示范。坚持普法守法与乡村振兴结合起来，推动宪法和涉农法律进农村、进企业、进校园，营造尊法学法守法用法的良好氛围。一是建设企业法治文化阵地。选择本地有较大影响力的农业龙头企业，通过制作法治专栏板报等途径，打造以“诚信、守法、兴农”为主题的法治文化基地；二是建设农村法治文化阵地。在挂点村建设“爱国、守法、诚信、知礼”为主题的法治文化主题公园，推动新农村建设与乡村治理；三是建设机关法治文化阵地。在局机关办公室场所打造“心向党、亲群众”的法治文化阵地，设立“法治文化角”，推动法治机关建设。同时，运用局网站、公众号等平台开展法制宣传，利用农村资产清查、农业项目建设、下乡调研、工作指导、结对扶贫、信访调处等契机，向农村群众解释政策法规，向农村文化室、农家书屋赠送政策法律读物，有效地提高了农民群众运用法律维护自身权益的能力。

　　（三）多措并举，丰富法治形式。充分运用局网站、微信公众号等平台，大力宣传宪法和农业法、畜牧法、渔业法、土地承包经营纠纷调解仲裁法、农产品质量安全法等与群众日常生活息息相关的法律法规。对新修订的法律法规规章，我局在做好媒体宣传的同时，及时利用农村集体资产清产核资、农业“三下乡”、挂钩扶贫、日常纠纷调解等契机，向农村群众解释政策法律法规，有效地提高了农民群众运用法律维护自身权益的能力。

　　（四）农村社会秩序持续稳定。农村土地承包经营纠纷调解纳入“微网格”管理。全市建立起土地承包经营纠纷县（市、区）级仲裁委员会、镇级调解委员会、村级调解小组或有专人调解的三级解决机制，879个行政村（居）设立了调解小组或有专人调解，配备村（组）调解人员3348人，实现行政村全覆盖。2019年，全市共受理土地承包经营纠纷55宗，完成调处53宗，乡（村）调解组织的纠纷调解结案数占96.4 %；县级仲裁委员会受理、调处纠纷8件，其中裁决6件、调解2件。2019年全省农村土地承包经营纠纷调解仲裁考评名列第3名，全市平安建设（综治工作）工作考核被评为优秀等次。今年以来，县级受理土地承包经营纠纷案19宗，调解18宗，仲裁1宗。农民群众通过法律途径解决纠纷的意识基本形成，逐步形成了“乡村调解、县市仲裁、司法保障”的农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系和多元化矛盾纠纷化解机制。

　　五、存在问题和下一步工作计划

　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我局普法宣传教育工作的深度广度还是不足、方式方法还是不多、实绩实效还是不够，与农民群众对法律的需求还存在一定的距离。下一步，我们将从以下几个方面着手，全力推进法治政府建设：

　　一是紧紧围绕市委、市政府及本单位工作，按时、按质、按量完成市委、市政府依法行政、依法治市和建设法治政府布置的各项工作任务，进一步推进依法行政工作。

　　二是全面谋划“八五”普法工作，继续加强依法行政的制度建设和农业法律法规宣传学习，营造良好法制环境，推动全民守法普法成为社会治理的法治基础。

　　三是规范农业执法行为，提高行政处罚案卷制作水平。加强对执法人员的业务培训，确保农业行政工作的连续性和稳定性。严格执法程序，确保办理执法案卷做到事实清楚、证据充分，适用法律准确。通过组织开展行政处罚案卷监督、评查活动，自查自评，不断发现问题、解决问题，并在日后执法工作中更加注重执法的程序性和合法性；通过提高法律文书制作水平来规范执法行为，从而提高农业执法质量。

　　四是贯彻落实“放管服”改革工作要求。继续按照简政放权、放管结合、优化服务的要求，推进行政审批制度改革，按照审改新要求做好审批事项承接、下放、取消等工作。配合做好互联网+政务服务工作等有关事宜，根据管理实际不断优化审批流程，提高审批效能。优化“双随机”执法机制。

　　五是加强干部队伍建设。突出政治主线，用习近平新时代中国特色社会主义思想统领“三农”工作，加强干部职工特别是党员干部的思想政治建设，增强“四个意识”，坚持“四个全面”，坚定“四个自信”，建设模范机关，建设一流的农业农村管理干部队伍，推动全市乡村振兴走在全省前列。

云浮市农业农村局

2020年12月15日