一、为什么要出台《关于加强农村家庭承包地管理禁止抛荒弃耕集体耕地的意见》？

　　近年来，随着我市农村外出务工、进城落户的增加，从事农业生产的青壮年劳动力不足，造成农村部分家庭承包地处于弃耕闲置或半闲置的低产出状态。为进一步加强农村家庭承包地经营管理、促进土地资源合理利用、有效解决农村土地撂荒弃耕现象，根据市政府的指示，我局起草了《关于加强我市农村家庭承包地管理严禁抛荒弃耕集体耕地的意见》。

　　二、《意见》主要通过哪些措施来加强农村家庭承包地管理？

　　主要措施有三项：一是强化农村耕地集体所有地位，二是分类施策禁止抛荒弃耕家庭承包和集体耕地，三是建立防治耕地弃耕抛荒的长效机制。

　　三、如何强化农村耕地集体所有地位？

　　始终坚持落实农村土地集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，实行所有权、承包权、经营权（以下简称“三权”）分置并行。充分维护村集体经济组织对集体土地依法享有占有、使用、收益、处分的权利和对承包地发包、调整、监督、收回等各项权能，发挥土地集体所有的优势和作用。村集体经济组织有权对承包农户和经营主体使用承包地进行监督，并采取措施防止和纠正长期抛荒、毁损土地、非法改变土地用途等行为。

　　四、《意见》对抛荒弃耕家庭承包和集体耕地的行为有哪些干预措施？

　　（一）对弃耕抛荒半年的耕地，村委会或村小组对承包户发出书面提醒、村小组村务公开栏公告，督促其迅速复耕种植。

　　（二）对弃耕抛荒一年以上的耕地，由村委会督促村小组（经济社）对相应的承包户发出复耕通知书，责令在一个月内复耕；一个月内仍不复耕的，由村委会或村小组（经济社）依照相关法律法规、政策或村民自治管理的有关规定进行处理；抛荒弃耕两年及以上的，由镇政府（街道办）督促村委会或村小组（经济社）依照相关法律法规、政策或村民自治管理的有关规定进行处理。

　　（三）对连续二年以上抛荒弃耕的，取消发放耕地地力保护补贴。

　　（四）有能力耕种但又抛荒弃耕的，对承包户做好政策法律宣传，限期按农时恢复耕种；缺乏复耕意愿或无力耕种的，要向承包户充分宣传土地流转政策，引导其依法自愿流转承包地。

　　（五）对承包户将承包地转给他人经营后抛荒弃耕两年的，承包户必须督促土地经营权人落实复耕。土地经营权人不进行复耕的，由承包户依法解除土地经营权流转合同并组织恢复耕种。

　　（六）对已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，一年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种；一年以上未动工建设的，按照有关规定收取闲置费；连续两年未使用的，经原批准机关批准，由县人民政府无偿收回该地块的土地使用权；该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种。

　　相关链接：关于印发《关于加强农村家庭承包地管理禁止抛荒弃耕集体耕地的意见》的通知