聚焦“百县千镇万村高质量发展工程”

　　云浮融媒记者 罗强 陈燕舞 区伟东

　　近日，走进云城区前锋镇崖楼村，只见绿植环绕的岭南中药材种子种苗繁育基地里，三丫苦、两面针等南药种苗长势良好，工人们正在对广藿香进行剪枝……一派欣欣向荣的景象。

　　2022年以来，我市坚定不移把实施“百千万工程”作为推动高质量发展的“头号工程”，充分利用龙头企业辐射带动作用，探索推广“政银企村（户）”共建模式，为农村集体经济发展插上腾飞的“翅膀”。

　　我市共有行政村847个、社区125个，自然村8169条。2021年，全市行政村集体经济收入低于10万元的占71%，其中低于1万元的占16%，零收入的有95个村。2023年，全市972个村（社区）集体经营性收入全部达到15万元以上。

　　行政村——实施“政银企村（户）”共建项目模式

　　“基地自2017年开始建设，几年来从最初的500亩，发展到现在的2500亩，每年可产出优质南药种苗1000万株以上，辐射带动广东、广西、湖南及周边地区南药产业化种植20000亩以上。”广东银田农业科技有限公司行政经理江嘉铅的一席话，道出了企业腾飞与地方经济发展的双赢关系。

　　据了解，岭南中药材种子种苗繁育基地占地2500亩，由广东银田农业科技有限公司与华润三九医药股份有限公司共建，是国家级现代农业产业园的重要组成部分。公司通过“药企+公司+农户”的订单种植模式大力发展南药产业，目前在云浮市及周边地区推广南药种植，已有1300多户合作农户，合作农户每年可增收10000元左右。

　　2022年，崖楼村集体经济收入为零，2023年通过南药折股量化的分红收入、前锋养殖小区的共建投资收入和云创园的投资收入，崖楼村的集体经济收入达到15万元以上。前锋镇共有12个村（社区），2023年通过“政银企村”共建养殖小区模式，12个村（社区）集体经营性收入全部达到了15万元以上。

　　据了解，2022年以来，我市通过党委领导、政府搭台、银行融资、企业运营、村集体入股，共建养殖小区，破解行政村（社区）集体收入难题，达到巩固党的基层执政基础、推动基层治理能力提升的目的。以前锋镇“政银企村”共建高效生态养殖小区为例，该小区总投资2200万元，其中财政资金1100万元，银行融资1100万元，共建设肉鸡高效养殖栏舍11栋，年产值3600万元，带动前锋镇围仔村、黄沙村在内的26个村级集体经济组织年经营性收入达15万元以上；带动120户农民就近就地就业，户均年增收1.6万元。

　　自然村——“政银企村（户）”共建家庭农场和美丽牧场

　　罗定市黎少镇泗片村是以农业为主的自然村。去年以来，罗定市大力推进“企业+能人+自然村”美丽牧场建设，选址建设600头生猪自繁自养项目，项目在兼顾环保的前提下，有效解决自然村集体增收、村民致富的问题。

　　近日，记者走进位于黎少镇泗片村的美丽牧场建设现场看到，项目地下排污管道预埋回填、地上条形基础砌筑已经完成，工人们正在进行筏板垫层浇筑、壁墙抹粉等工作。据施工方现场负责人简大均介绍，项目自去年10月进场施工以来，工程进展顺利，全部主体工程按计划6月底全部完工，随后进入设备安装，8月中旬可验收投产。

　　据了解，罗定市“企业+能人+自然村”美丽牧场选址建设点共3个，分别在黎少镇泗片村、金鸡镇坪塘村和洪塘村，投产后将带动111个试点自然村的经济发展。从市级层面来看，我市围绕解决自然村收入难问题，大力实施“政银企村（户）”共建家庭农场或“企业+自然村+能人”共建美丽牧场模式。通过党委、政府引导、银行融资、龙头企业牵头、村集体投资、农场主出资经营共建家庭农场，破解自然村集体收入难题，解决自然村“无钱办事”问题，有效提升自然村组织的号召力、吸引力和战斗力，实现共同富裕。

　　探索创新——“六大”特点破解传统模式下共性难题

　　当前，我市探索“政银企村（户）”共建模式，权责清晰、机制灵活、风险较低、运作良好。

　　突出“市场化”。项目运作和政府资金投入两端均遵从市场化原则，产权端充分保障集体资产长期稳定收益，体现了财政资金市场化运作的理念，有效提升农村集体经济发展效益。

　　突出“经营性”。坚持党委统揽、政府统筹，鼓励和引导村级集体经济组织或自然村家庭农场专业合作社依法将用于本村发展产业的扶持、奖补或自筹资金入股龙头企业（公司），有效保障农村集体经济稳定、可持续增收。

　　突出“精准性”。破解长期以来多头投放、分散使用，导致所投资农业产业项目陷入“小散化、同质化、低效化”困境，实际效果与投入力度不匹配的“痼疾”。实现资金规模“由零变整”、投入方式“由分散变集约”、资金效益“由低变高”，为涉农资金投入提供可复制借鉴的样本，有效提升帮扶资金滚动发展能力。

　　突出“低风险”。采取所有权与经营权分离的新风控模式，构建起各方权责清晰、流程规范透明的监督管理制度，有效把国有经营性资产与市场风险分割开来，有效强化资金资产安全监管。

　　突出“可持续”。坚持以“全生命周期”理念规划设计“政银企村（户）”共建项目，其中，行政村（社区）发展项目在项目结清财政资金本息后，由平台公司出资建设或收购而形成的资产、土地租赁期内的经营权等相关权益仍归平台公司所有；自然村项目在合作期20年间，项目资产由企业或农场主所有，期满后家庭农场资产归自然村集体所有，农场主享有优先续约经营权，有效增强项目长期稳定收益预期。

　　突出“共同富裕”。云浮模式核心在于政、银、企、村、户等共建共治共享，充分调动政府、市场、社会各方积极性，保障各方均有所作为、有所获益，有效激发各方积极性，实现共建共治共享。

　　我市相关负责人表示，农村集体经济薄弱一直是制约云浮高质量发展的一个突出短板。在云浮发展新型农村集体经济探索中，主要突出高位推动、顶层谋划，突出吃透政策、把准情况，突出攻坚克难、破解难题，突出统筹兼顾、打好“组合拳”。2023年，云浮“政银企村共建养殖园”投融资模式入选农业农村部《现代设施农业投融资模式和案例选编》，成为广东唯一入选案例，并在全国复制推广；省委深改委将“政银企村”共建发展新型农村集体经济模式纳入全省发展新型农村集体经济典型案例。